IMPLEMENTASI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NO.92/PUU- X/2012 KE DALAM UNDANG-UNDANG NO.17 TAHUN 2014 TENTANG MPR, DPR, DPD DAN DPRD SKRIPSI

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NO.92/PUU- X/2012 KE DALAM UNDANG-UNDANG NO.17 TAHUN 2014 TENTANG MPR, DPR, DPD DAN DPRD SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara OLEH : TODY VALERY NIM DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

2 IMPLEMENTASI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NO.92/PUU- X/2012 KE DALAM UNDANG-UNDANG NO.17 TAHUN 2014 TENTANG MPR, DPR, DPD DAN DPRD SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara OLEH : TODY VALERY NIM DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA Disetujui Oleh : KETUA DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA Dr. Faisal Akbar Nasution, SH., M.Hum NIP Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Drs. Nazaruddin, SH., M.A Yusrin S.H., M.Hum NIP NIP FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015 i

3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur Penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas izin, berkat, dan rahmatnyalah Penulis dapat menyelesaikan Penulisan skripsi ini dengan baik. Adapun skripsi ini disusun dan diajukan sebagai salah satu kewajiban untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Terimakasih yang sebesar-besarnya Penulis sampaikan khusus buat Orang tua Penulis, yaitu, Almarhum Ayah saya M.Marpaung, SH., dan Ibu saya, R. Silalahi, yang telah membesarkan dan mendidik juga selalu memberikan doa, motivasi dan dorongan untuk Penulis, sehingga Penulis boleh sampai di titik ini. Semoga Tuhan Allah selalu memberikan kebahagiaan dan kesehatan terkhusus untuk Ibu. Terimakasih juga Penulis sampaikan kepada Abang Saya dr. Taor Leonardo Marpaung Sp.An, Kakak Ipar Saya dr. Margareth Duma Sari Sirait M.Kes, Kakak Saya Mariska Mariani Marpaung dan Keponakan Saya Trixie Syalomita Marpaung, yang selalu memberikan semangat kepada Saya. Dengan segala kerendahan hati, Penulis sampaikan terimakasih yang tulus kepada: P rof. Dr. Runtung,SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara P rof. Dr. Budiman Ginting,SH,M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara S yafruddin Hasibuan, SH, MH, DFM, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumamtera Utara. ii

4 4.... D r. OK. Saidin,SH.,M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumamtera Utara B apak Dr. Faisal Akbar Nasution, SH. M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Tata Negara di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara B apak Drs. Nazaruddin,SH.,M.A, selaku Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan waktu dan pengetahuan beliau untuk membimbing, mengarahkan dan memeriksa skripsi ini agar menjadi lebih baik B apak Yusrin Nazief, SH.,H.Hum, selaku Dosen Pembimbing II dan selaku Sekretaris Departemen yang telah meluangkan waktu dan pengetahuan beliau untuk membimbing, mengarahkan dan memeriksa skripsi ini agar menjadi lebih baik D osen-dosen di Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Armansyah, SH.,M.Hum., Bapak Dr. Mirza Nasution,SH.,M.Hum, dan Bapak Edy Murya., SH. Serta para pegawai di Deapartemen Hukum Tata Negara B apak Prof. Dr. H Ediwarman S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik Penulis. iii

5 S emua Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mendidik dan memberikan ilmu kepada Penulis. Terimakasih banyak atas segala ilmu yang telah di berikan selama ini kepada penulis S ahabat saya Lamria Christy Cecilia Sitompul, terimakasih atas dukungan dan doanya buat saya. Sahabat saya juga yaitu Daniel Panjaitan dan Tantri Sembiring K elompok Kecil Letare di UKM KMK UP FH USU, Nathan Romlen, Jessica Grace, Tri Yanto Yeremia, dan PKK saya Marupa H. Sianturi K omponen Pelayanan KMK UP FH, Yayasan Inikris dan NHKBP Jalan Pelajar G roup GM/DC, Abangda Pranata, Adinda Frido, Adinda Fraendo, Abangda Franky, Abangda John, Adinda Gemala, Adinda Maya, Miss Theresya, Adinda Anton dan Adinda Natanael. Juga untuk Nantulang Fraendo, Nantulang Jefri, Nantulang Pranata dan Inang Uda Dian, Samuel, Abangda Boy dan Abangda Hendra T eman baik Group IP4 saya di Fakultas Hukum Universitas Sumatera iv

6 Utara, Fransisca Kosasih, Ibreina Saulisa, Nathan Romlen, Margaretha Sianturi, Betari Karlina dan Dyna Sri Wahyuni T eman-teman saya di departemen Hukum Tata Negara, Dyna Sri Wahyuni, Tri Yanto Yeremia, Ulan Elmas, Juanda Tampubolon, Benny Suryadi, Safrizal, Garry F.A.S, Herry P. Kaban, Tri Marilando, dan Farah Muriana S ahabat seperjuangan saya M. Virsa AKA (Nate Virsa Kailani) dan Rahmansyah Putra (Daytime lantern) atas dukungan dan semangat yang kalian berikan dan semoga setelah sarjana kita tetap sevisi dalam Anime dan Manga T eman-teman saya, Hadi Tampubolon, Tulus Nababan, Joshua Sinuhaji, Hendro Siboro, Irene, Cathlin Toinando, Milyardi, Citra, Elvira Fransisca, Raymond Saptahari, Erma, Daniel Sinaga, Novliana, Susi, Patricia Naomi, Dian Simangungsong, David, Rasyid, Ari Pareme, Kristy Emelia, Okta, Maruli Sinaga, Olivia Sirait, Rick Gamelia, Ezer Sembiring, Eko Sianga, Swandi, Monica Tarigan, Andreas Sinulingga, Mathias, Roland Barus, alumni Lowrey Musik, Band De Traff, Tim Skripsi Malam dan teman-teman lainnya yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. v

7 P ara pegawai administrasi dan bagian tata usaha serta karyawankaryawan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara D an para pihak lainnya yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Akhir kata, Penulis menyadari sepenuhnya bahwat tulisan ini masih memiliki kekurangan, maka dari itu Penulis mengharapkan segala saran dan kritik yang membangun. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca, mahasiswa, serta praktisi dalam bidang Hukum Tata Negara. Penulis Tody Valery Halaman DAFTAR ISI vi

8 HALAMAN PENGESAHAN... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... vi ABSTRAK... vii BAB I PENDAHULUAN... 1 A.... Latar Belakang... 1 B.... Rum usan Masalah... 7 C.... Tujua n Penulisan dan Manfaat Penelitian... 8 D.... Keasl ian Penulisan... 9 E.... Tinja uan Kepustakaan F.... Meto de Penelitian G.... Siste matika Penulisan BAB II PENGATURAN TUGAS DAN WEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH DI INDONESIA A.... Kewe nangan Memberi Pertimbangan dan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Daerah vii

9 B.... Kewe nangan Legislasi Dewan Perwakilan Daerah Berdasarkan Undang- Undang Nomor 22 Tahun 2003 dan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 Sebelum Putusan Mahkamah Konstitusi BAB III PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI TENTANG KEDUDUKAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH DALAM PUTUSAN NOMOR 92/PUU-X/ A.... Subje ctum litis dan Objectum litis dalam pengujian Undang-Undang Tentang MPR,DPR,DPD dan DPRD Nomor 27 Tahun 2009 dalam Hal Peran Dewan Perwakilan Daerah Dalam Proses Pembentukan Undang-Undang di Indonesia B.... Petitu m dalam pengujian Undang-Undang Tentang MPR,DPR,DPD dan DPRD Nomor 27 Tahun 2009 dalam Hal Peran Dewan Perwakilan Daerah Dalam Proses Pembentukan Undang-Undang di Indonesia C.... Amar putusan Mahkamah Konstitusi dalam Hal Pengujian Undang-Undang MPR,DPR,DPD dan DPRD Nomor 27 Tahun 2009 (92/PUU-X/2012) BAB IV IMPLEMEENTASI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NO. 92/PUU-X/2012 TERHADAP UNDANG-UNDANG MPR, DPR, DPD dan DPRD NOMOR 17 TAHUN A.... Terci ptanya Proses Legislasi Model Tripartit Dalam Kehidupan Legislatif di Indonesia B.... Kedu dukan Dan Peran Dewan Perwakilan Daerah Pasca Lahirnya Undang- Undang MPR, DPR, DPD Dan DPRD Nomor 17 Tahun viii

10 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A.... Kesi mpulan B.... Saran DAFTAR PUSTAKA ABSTRAK Tody Valery 1 * Nazaruddin ** Yusrin Nazief*** Judul skripsi ini adalah Implementasi Putusan Mahkamah Konstitusi No. 92/PUU-X/2012 Ke Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang MPR, DPR, DPD, dan DPD. Yang melatar belakangi penulisan skripsi ini adalah dengan munculnya pengaturan hukum tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 92/PUU-X/2012. Pokok permasalahan yang diangkat dalam hal ini adalah bagaimana Pengaturan Fungsi Legislasi DPD Dalam Ketatanegaraan Indonesia sebelum keluar putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 92/PUU-X/2012, bagaimana Pendapat Mahkamah Konstitusi Dalam Putusan Perkara Nomor 92/PUU-X/2012 Tentang Peran DPD dalam Undang-Undang MD3 Nomor 27 *Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. ** Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. *** Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. ix

11 Tahun 2009 dan bagaimana Implentasi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 92/PUU-X/2012 terhadap fungsi legislasi DPD pasca lahirnya Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD? Metode penelitian yang dipakai dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian yuridis normative dan yuridis empiris yaitu penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti data berupa putusan Mahkamah Konstitusi, dan peraturan perundang-undangan yang bersifat mengikat yang disahkan oleh pihak yang berwenang dan penulis berhadapan langsung dengan objek penelitian. Fungsi Legislasi DPD dalam peraturan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 diperkuat lewat putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 92/PUU-X/2012 yang diputuskan pada tanggal dua puluh tujuh, bulan Maret, tahun dua ribu tiga belas. Sedangkan Fungsi Legislasi DPD pada Undang-Undang yang baru masih dianggap belum baik dari pihak DPD sendiri. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 yang lahir pasca putusan Mahkamah Konstitusi tidak sepenuhnya mengakomodir putusan Mahkamah Konstitusi terkait Fungsi Legislasi DPD. Kata Kunci : Putusan Mahkamah Konstitusi, Fungsi Legislasi, DPD x