KEDUDUKAN PERATURAN DESA DALAM SISTEM HUKUM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA SKRIPSI

Transkripsi

1 KEDUDUKAN PERATURAN DESA DALAM SISTEM HUKUM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA SKRIPSI Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh: M. Ichsan Rouyas Sitorus Departemen Hukum Tata Negara FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

2 ABSTRAK M. Ichsan Rouyas Sitorus* Faisal Akbar Nasution** Afnila*** Sehubungan dengan telah diberlakukannya UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Peraturan Desa tidak diatur secara eksplisit. Sebelumnya dalam UU No. 10 Tahun 2004 dan Permendagri Nomor 17 Tahun 2006 tentang Lembaran dan Berita Daerah menegaskan bahwa Peraturan Desa diundangkan dalam Berita Daerah. Meski UU Nomor 12 Tahun 2011 tidak mengatur secara tegas tentang peraturan desa, bukan berarti UU Nomor 12 Tahun 2011 tidak mengakui peraturan desa sebagai peraturan perundang-undangan. Peraturan desa tetap diakui sebagai peraturan perundangundangan. Adapun permasalahan yang diangkat dalam penulisan ini adalah Bagaimana Pengaturan Desa menurut Hukum yang berlaku di Indonesia, Bagaimana sistem Hukum Perundang-undangan di Indonesia dan Bagaimana kedudukan Peraturan Desa dalam sistem Peraturan Perundang-Undangan Di Indonesia Metode Penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah menggunakan metode penelitian hukum normatif (yuridis normative) yang dilakukan dengan penelitian kepustakaan (library research). Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan data-data sekunder yang diperoleh dari bahan hukum primer seperti menganalisis peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan judul skripsi ini. Dan bahan hukum sekunder seperti buku-buku, serta berbagai majalah, literatur, artikel, dan internet yang berkaitan dengan permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini. Hasil penelitian ataupun kesimpulan dari penelitian ini menunjukkan bahwa desa merupakan bagian vital bagi keberadaan bangsa Indonesia. Vital karena desa merupakan satuan terkecil dari bangsa ini yang menunjukkan keragaman Indonesia. Selama ini terbukti keragaman tersebut telah menjadi kekuatan penyokong bagi tegak dan eksisnya bangsa. Dengan demikian penguatan desa menjadi hal yang tak bisa ditawar dan tak bisa dipisahkan dari pembangunan bangsa ini secara menyeluruh. Peraturan Desa merupakan instrumen hukum penyelenggaraan Pemerintahan Desa di dalam melaksanakan kewenangan Desa. Sehingga Peraturan Desa seturut UU Nomor 6 Tahun 2014 berfungsi untuk menyelenggarakan Pemerintahan Desa dalam hal kewenangan desa mengatur pelaksanaan kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala desa. Pengaturan demikian dapat diartikan bahwa Peraturan Desa memiliki fungsi sebagai instrumen penyelenggaraan otonomi desa. Kata Kunci : Kedudukan, Peraturan Desa, Peraturan Perundang-undangan *Mahasiswa Fakultas Hukum **Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum. ***Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum. i

3 LEMBAR PERNYATAAN Dengan ini saya: Nama : M. Ichsan Rouyas Sitorus NIM : Judul : Kedudukan Peraturan Desa Dalam Sistem Hukum Peraturan Perundang-Undangan Di Indonesia Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betul-betul hasil karya saya sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuat oleh orang lain. Apabila ternyata terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana tersebut diatas, maka saya bersedia mempertanggungjawabkannya sesuai dengan ketentuan yang belaku termasuk menerima sanksi pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh. Medan, Juli 2017 M. Ichsan Rouyas Sitorus NIM ii

4 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa atas setiap rahmat, hidayah dan taufiknya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat dan salam penulis ucapkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW, yang telah menuntun kita semua hingga saat ini dan semoga kita mendapatkan pertolongannya di hari kiamat nanti. Skripsi ini berjudul Kedudukan Peraturan Desa Dalam Sistem Hukum Peraturan Perundang-Undangan Di Indonesia yang disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum. Penulis menyadari masih terdapat banyak keterbatasan dan kekurangan dalam penulisan skripsi ini, semoga kedepannya penulis dapat lebih memperbaiki karya ilmiah penulis, baik dari segi substansi maupun metodologi penulisan. Puji Tuhan, Penulis mendapat banyak doa, semangat, motivasi, saran, dan dukungan dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Untuk itu pada kesempatan ini, izinkan penulis menyebutkan beberapa nama, dengan setulus hati penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1. Bapak. Prof. Budiman Ginting S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum ; 2. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum ; iii

5 3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum ; 4. Bapak Dr. Jelly Leviza S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum ; 5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus selaku Dosen Pembimbing I penulis yang telah menyediakan waktu, tenaga, dan pemikiran dalam memberikan bimbingan selama proses penyusunan skripsi ini; 6. Ibu Dr. Afnila S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum sekaligus selaku Dosen Pembimbing II penulis yang telah menyediakan waktu, tenaga, dan pemikiran dalam memberikan bimbingan selama proses penyusunan skripsi ini; 7. Bapak Drs. Nazaruddin, S.H., MA., Bapak Armansyah, S.H., M.Hum., Bapak Edy Murya, S.H., Bapak Dr. Mirza Nasution, S.H., M.Hum dan Bapak Yusrin, S.H., M.Hum selaku Dosen Departemen Hukum Tata Negara yang telah memberikan banyak Ilmu Pengetahuan Hukum dan mendidik kepribadian penulis; 8. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan banyak Ilmu Pengetahuan Hukum dan mendidik kepribadian penulis; iv

6 9. Teristimewa kedua orang tua penulis, Ilyas S. Sitorus, S.E., M.Pd dan Roudhoh, S.H., M.Kn yang telah membesarkan, mendidik, dan mencurahkan kasih sayang serta setiap harapan yang dilafaskan dalam do a agar penulis menjadi garam dan terang yang bermanfaat bagi keluarga, negara, dan sesama manusia lainnya; 10. Kedua adik perempuan penulis, Siti Yolanda Rouyas Sitorus dan Siti Rahmadini Rouyas Sitorus serta seluruh keluarga besar penulis, terimakasih atas dukungan dan doa yang diberikan selama ini; 11. Sahabat-sahabat penulis yang telah melebihi saudara, Tri Lidya Anggraini, Agung Wibawa Pratama, M. Jovi Prasetyo dan M. Afri Rizki Lubis. 12. Abdul Harits Dalimunthe, Christ Imanuel Napitupulu, Elia Kristianto Lumban Tobing dan Juniver Fernando Simanjuntak. KITA yang sama sama telah berjuang bersama menghadapi suka dan duka dalam kehidupan kampus ini maupun kehidupan ganas diluar sana; 13. Siti Nur Suflah, yang selalu menjadi salah satu penyemangat dan motivator bagi penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Terima kasih juga telah menjadi seseorang yang paling berhasil membuat penulis merasakan arti dari menunggu yang sebenarnya dan menghilangkan rasa putus asa. 14. Saudara seperjuangan penulis atau lebih dikenal dengan nama Partai Sudut Kampus Fakultas Hukum yang duduk di Bawah Pohon dan di Tenda Samping Kantin Bunda; v

7 15. Keluarga Besar Dewan Pimpinan Daerah Partai Golongan Karya Kota Medan yang memberikan pelajaran politik real dilapangan bagi penulis yang ternyata sangat jauh berbeda dengan teori yang ada dibangku perkuliahan; 16. Keluarga Besar Angkatan Muda Pembaharuan Indonesia yang benar-benar menjadikan penulis orang yang memiliki sikap untuk bisa berada dan ditempatkan dimanapun dalam kondisi apapun dengan tetap memegang teguh mottonya yaitu Karya Nyata Bukan Karya Kata; 17. Keluarga Besar DPD SATPEL AMPI SUMUT masa bhakti dan DPD SATMA AMPI SUMUT masa bhakti , untuk semua masa luar biasa yang kita alami bersama serta terima kasih telah mempercayakan penulis untuk memimpin kalian selama periode tersebut; 18. Keluarga Besar Ikatan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Angkatan 2013 yang menjadi saksi untuk kita semua bahwa KEBERSAMAAN dan PERSATUAN itu tidak akan pernah bisa untuk dicari melainkan harus kita ciptakan; 19. Keluarga Besar Kelompok Aspirasi Mahasiswa REVOLUSI yang memberikan tempat kepada penulis dalam berpolitik di dunia kampus itu sendiri; 20. Pengurus Majelis Permusyawaratan Mahasiswa Fakultas Hukum yang sama-sama telah berjuang mengabdikan diri untuk menjadi wakil dari seluruh mahasiswa yang ada di Fakultas Hukum tercinta; vi

8 21. Keluarga kecil penulis, para mahasiswa yang ada di Fakultas Ilmu Budaya (terkhusus Departemen Etnomusikologi), Fakultas Pertanian, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan Fakultas Kesehatan Masyarakat di lingkungan USU ditambah beberapa kawan-kawan yang berasal dari UMSU, UMI, DARMA AGUNG dan NOMMENSEN yang sama-sama ikut menjaga dan menikmati kehidupan malam di kampus sebagai rumah kedua bagi para mahasiswa; 22. Kawan-kawan Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia terkhusus untuk Abangda Lorenza Sianturi, Regina Olda Manik dan Adinda Bill Clinton yang menjadi teman diskusi penulis untuk membahas seputar dunia kampus, bangsa dan negara. 23. Adik-adik junior penulis, terkhusus Andhika Prasetya, Aris Wahyu Berampu, Arnan Furqon Hasibuan, Agung Rianto, Cristopel Rajagukguk, Franco Van Reco dan Kurniawan Simorangkir yang selalu memahami dan menunjukkan sikap terbaik sebagai seorang junior. 24. Seluruh senior-senior dan alumni mahasiswa yang tak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak menurunkan ilmu akademik dan non akademik kepada penulis; 25. Seluruh Civitas akademika Fakultas Hukum ; Medan, Juli 2017 Penulis M. Ichsan Rouyas Sitorus NIM vii

9 DAFTAR ISI LEMBAR PERNYATAAN... ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang...1 B. Rumusan Masalah...6 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan...7 D. Keaslian Penulisan...8 E. Tinjauan Pustaka...8 F. Metode Penelitian...16 G. Sistematika Penulisan...18 BAB II : PENGATURAN DESA MENURUT HUKUM YANG BERLAKU DI INDONESIA A. Sejarah Pengaturan Desa...20 B. Asas dan Tujuan Pembentukan Peraturan Desa...25 C. Struktur Pemerintahan Desa...30 BAB III : SISTEM HUKUM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA A. Peraturan Perundang-undangan Di Indonesia...37 B. Asas-Asas Peraturan Perundang-undangan...46 C. Hierarki Peraturan Perundang-undangan Di Indonesia...59 viii

10 BAB IV : KEDUDUKAN PERATURAN DESA DALAM SISTEM HUKUM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA A. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Lahirnya Peraturan Desa...64 B. Kedudukan Peraturan Desa dalam Sistem Hukum Peraturan Perundang-undangan di Indonesia...73 BAB V : PENUTUP A. Kesimpulan...78 B. Saran...80 DAFTAR PUSTAKA...82 ix