FUNGSI LEGISLASI DPRD (SUATU KAJIAN FUNGSI LEGISLASI DPRD PROVINSI SUMATERA UTARA PERIODE ) SKRIPSI OLEH : DYNA SRI WAHYUNI HASIBUAN

Transkripsi

1 FUNGSI LEGISLASI DPRD (SUATU KAJIAN FUNGSI LEGISLASI DPRD PROVINSI SUMATERA UTARA PERIODE ) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH : DYNA SRI WAHYUNI HASIBUAN NIM DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

2 FUNGSI LEGISLASI DPRD (SUATU KAJIAN FUNGSI LEGISLASI DPRD PROVINSI SUMATERA UTARA PERIODE ) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH : DYNA SRI WAHYUNI HASIBUAN NIM DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA Disetujui Oleh : KETUA DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA Dr. Faisal Akbar Nasution, SH., M.Hum NIP Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dr. Faisal Akbar Nasution, SH., M.Hum Drs. Nazaruddin, SH., M.A NIP NIP FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

3 ABSTRAK Dyna Sri Wahyuni Hasibuan * Dr. Faisal Akbar Nasution, SH.,M.Hum ** Drs. Nazaruddin, SH.,MA*** Provinsi Sumatera Utara merupakan salah satu daerah provinsi dari 34 daerah provinsi yang ada di Republik Indonesia. Sebagai salah satu daerah provinsi, tentu mempunyai struktur pemerintahan daerah yang sama dengan daerah-daerah provinsi lainnya di Indonesia, yaitu adanya pemerintah daerah dan lembaga perwakilan rakyat daerah yang disebut Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Sebagai lembaga perwakilan rakyat daerah, DPRD memiliki beberapa fungsi yaitu legislasi, pengawasan, dan anggaran. Fungsi legislasi DPRD diwujudkan dalam pembentukan Peraturan Daerah (Perda), yang dilengkapi dengan adanya hak inisiatif yaitu hak mengajukan rancangan undang undang, hak amandemen (usul perubahan peraturan ), hak budget (anggaran). DPRD memiliki kewenangan yang besar dalam pembentukan Perda yang ditentukan dalam Undang Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dan Undang Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang undangan. Proses dan mekanisme pelaksanaan fungsi legislasi oleh DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode yang diwujudkan dalam pembentukan Perda sesuai dengan proses dan mekanisme yang ditetapkan oleh peraturan perundang undangan yang berlaku tetapi hanya menghasilkan 38 Perda dan hanya 4 Perda yang berasal dari inisiatif DPRD. Hal ini dikarenakan beberapa faktor yaitu; Peraturan Perundang undangan yang lebih tinggi sering berubah rubah sehingga sulit membuat Prolegda dengan jangka waktu yang panjang, anggaran pembuatan perda yang minim, sulitnya memperoleh data yang diperlukan, kurangnya partisipasi masyarakat sebagai stake holder, dan menganggap pemerintah daerah yang lebih mengetahui kebutuhan masyarakat melalui dinas dinas terkait. Namun, ada beberapa faktor yang mendukung yaitu ; adanya reses sebagai wadah untuk sosialisasi, studi banding, pelatihan untuk membekali anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara periode , dan adanya sekretaris DPRD bagian hukum dan perundang undangan yang membantu DPRD melaksanakan fungsi legislasinya. Kata kunci : Fungsi legislasi, DPRD, Provinsi Sumatera Utara *Mahasiswa Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara **Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum ***Dosen Pembimbing II, Staff Pengajar Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum

4 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan karunia-nya yang telah memberikan pengetahuan dan kesehatan dan kesempatan kepada penulis, sehingga Skripsi ini dapat Penulis selesaikan dengan baik. Penulisan Skripsi adalah salah satu kurikulum dan suatu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi yang berjudul Fungsi Legislasi DPRD ( Studi Kajian Fungsi Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode ), Penulis persembahkan buat kedua orangtua terkasih. Terimakasih yang tidak terhingga buat ayah SR. Hasibuan dan Ibu Mariati Aruan yang telah berjuang merawat, mendidik dan mengkuliahkan Penulis selama ini. Pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu, yakni kepada : 1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Prof. Dr. Budiman Ginting S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum. 3. Prof. Dr. Syarifuddin Hasibuan S.H., DFM, M.H selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum. 4. Dr. OK. Saidin SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum

5 . 5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, SH.,M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum, dan Dosen Pembimbing I sekaligus sebagai Dosen Pembimbing Akademik. 6. Bapak Yusrin Nazief, SH.,M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum. 7. Bapak Drs. Nazaruddin, SH., M.A selaku Dosen Pembimbing II yang telah membimbing dan mengarahkan Penulis dalam penulisan tugas akhir ini. 8. Bapak Dosen Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 9. Bapak/ Ibu Dosen Fakultas Hukum 10. Wina Margaretha Hasibuan, S.sos, sepupu saya yang telah memberikan dukungan semangat dan pikiran kepada Penulis. 11. Yayasan Karya Salemba 4, Paguyuban KSU USU, Bisma Batch 6 yang telah memberikan dukungan financial dan semangat kepada Penulis 12. Teman teman Group HTN 2011, IP4, Tree-Angels, seangkatan 2011, tetap semangat dan terus berkarya sesuai talenta. Medan, Juni 2015 Penulis, Dyna Sri Wahyuni Hasibuan

6 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... iv BAB I PENDAHULUAN A.... L atar Belakang... 1 B.... R umusan Masalah C.... T ujuan dan Manfaat Penulisan D.... K easlian Penulisan E.... T injauan Kepustakaan F.... M etode Penelitian G.... S istematika Penulisan BAB II Tinjauan Keberadaan Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia..29

7 A. Pengertian Sistem Ketatanegaraan.. 29 B. Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah L embaga Perwakilan Rakyat Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia Sebelum Perubahan UUD K edudukan dan Fungsi, Tugas dan Wewenang Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia Setelah Perubahan UUD BAB III Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD A. Kedudukan, Fungsi, Keanggotaan dan Alat Kelengkapan DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode Kedudukan dan Fungsi DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode Keanggotaan dan Alat Kelengkapan DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode B. Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Proses dan Mekanisme Pembentukan Peraturan Daerah Periode a. T ahapan Perencanaan 74

8 b. T ahapan Penyusunan 78 c. T ahapan Pembahasan 84 d. T ahapan Penetapan dan Pengundangan Hasil Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode C. Faktor Pendukung dan Penghaambat Dalam Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode Fak tor Penghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode Fak tor Pendukung Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A.... Kes impulan B.... Sar an... 98

9 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN LAMPIRAN