HAK RECALL PARTAI POLITIK TERHADAP ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT INDONESIA DALAM KORELASINYA DENGAN PELAKSANAAN TEORI KEDAULATAN RAKYAT SKRIPSI

Transkripsi

1 HAK RECALL PARTAI POLITIK TERHADAP ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT INDONESIA DALAM KORELASINYA DENGAN PELAKSANAAN TEORI KEDAULATAN RAKYAT SKRIPSI Diajukan untuk melengkapi tugas dalam memenuhi syarat-syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum OLEH: AGMALUN HASUGIAN NIM: DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011

2 HAK RECALL PARTAI POLITIK TERHADAP ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT INDONESIA DALAM KORELASINYA DENGAN PELAKSANAAN TEORI KEDAULATAN RAKYAT SKRIPSI Diajukan untuk melengkapi tugas dalam memenuhi syarat-syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum OLEH: AGMALUN HASUGIAN NIM: DISETUJUI OLEH, KETUA DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA Armansyah, S.H., M.Hum NIP Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Drs. Nazaruddin, S.H, M.A. Yusrin Nazief, S.H., M. Hum. NIP NIP FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur Penulis ucapakan kepada Allah SWT Tuhan Yang Maha Esa atas nikmat Iman dan Islam, ridho, dan nikmat lainnya yang selalu Penulis terima, dari Penulis lahir hingga sekarang termasuk sepanjang proses perkuliahan hingga penyusunan skripsi ini. Skripsi ini berjudul Hak Recall Partai Politik Terhadap Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia Dalam Korelasinya Dengan Pelaksanaan Teori Kedaulatan Rakyat, yang disusun untuk memenuhi salah satu syarat guna memperolah gelar sarjana dari Fakultas Hukum. Penulis menyadari adanya keterbatasan dalam pengerjaan skripsi ini. Selama penyusunan skripsi ini, Penulis mendapatkan banyak doa, semangat, saran, motivasi dan dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini Penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H, M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H, M.H., DFM. selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak Muhammad Husni, S.H, M.Hum. selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Bapak Armansyah, S.H, M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum. 6. Bapak Drs. Nazaruddin, S.H., M.A. selaku dosen Pembimbing I Penulis yang memberikan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.

4 7. Bapak Yusrin Nazief, S.H., M. Hum. selaku dosen pembimbing II Penulis yang memberikan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini. 8. Terkhusus Orang tua Penulis, buat Almarhum Ayahanda Penulis H. Hasugian meskipun dengan kasih sayang yang singkat telah meninggalkan Penulis dengan segala kebanggaan terhadapnya, insha Allah kita dapat berkumpul lagi kelak dan Ibunda Penulis Siti Aminah P. yang selalu mendoakan bahkan lewat tangisan, memberi nasihat, semangat, dukungan moril dan materil bagi Penulis, serta kasih sayang yang tak terhingga dan tak terbalaskan sepanjang masa, satu langkah lagi keberanian dan perjuangan Ibu untuk menyekolahkan Saya telah selesai, dan semuanya tidak akan pernah Saya sia-siakan. 9. Bapak Tua Penulis, bapak N. Sihotang yang telah sangat membantu penulis dalam menyelesaikan pendidikan dari jenjang sekolah dasar hingga bisa menjadi seorang Sarjana Hukum. 10. Keluarga bapak H. Ramli J. Marpaung, S.H., S.E., M.M. dan istri beliau ibu Hj. Chairussohbatiah, S.H., S.E., M.M. yang telah Penulis anggap sebagai orang tua angkat penulis, yang sangat banyak membantu penulis baik dukungan moral maupun materil dalam menyelesaikan perkuliahan. 11. Keluargaku yang lain yang tak dapat kusebut satu per satu, yang selalu memberikan dukungan untuk menjalani dan menyelesaikan perkuliahan. 12. Teman-teman baik Penulis selama menjalani masa perkuliahan, Ferdiansyah kakek, Miftah Farid, Verdinan, Sri Ayu Utami, dan teman-teman lainnya. 13. Teman-teman Penulis dalam mengguncang dunia, bung Hotmarudur T.S., bung Howard M. Limbong, bung Samuel Lubis, bung Agus Samosir, dan teman-teman lainnya.

5 14. Adik-adik terhebat, Erny Suciapriyanti, Fatiya Rochimah, Fiqa Habbina, dan Rizky Wirdatul Husna, yang bersama-sama dengan Penulis telah mengarungi perjalanan panjang kompetisi perancangan peraturan perundang-undangan dan mampu meraih hasil terbaik untuk kita. 15. BTM Aladdinsyah, S.H. beserta seluruh anggota dan alumninya dan tentunya yang terkhusus Jajaran Presidium BTM Aladdinsyah, S.H. dan seluruh pengurus periode Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia Komisariat Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara beserta seluruh anggota dan alumninya sebagai sumur ideologi Penulis. 17. Seluruh rekan stambuk 2007, adik-adik stambuk 2008 ( terkhusus Adhary Kurniawan, Fachru Rozy Affandi, Berliana Nasution, dll.), adik-adik stambuk 2009 (terkhusus Maulida Hadry Sa adillah sang guru les bahasa Inggris ), adik-adik stambuk 2010 (terkhusus Beny Iskandar, M. Reza Winata, Priawan Harmasandi, Dowang Fernando, Arija Ginting, Wildayanti, Elli, Lorenza Sianturi, dll.), serta teman-teman sejurusan di Departemen Hukum Tata Negara. 18. To more special for someone, Rizky Wirdatul Husna, the last doesn t mean the least, terimakasih untuk warna-warni yang kau buat dalam hidupku, terimakasih buat dukunganmu, semoga cerita kita dapat bertahan selamanya. Medan, September 2011 Penulis Agmalun Hasugian

6 DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN... 1 A. LATAR BELAKANG MASALAH... 1 B. PERMASALAHAN... 9 C. TUJUAN DAN MANFAAT PENULISAN... 9 D. KEASLIAN PENULISAN E. TINJAUAN KEPUSTAKAAN F. METODE PENELITIAN G. SISTEMATIKA PENULISAN BAB II KEDAULATAN RAKYAT DALAM UUD A. AJARAN KEDAULATAN RAKYAT DALAM UUD B. PENJELMAAN KEDAULATAN RAKYAT DALAM UUD C. PEMILIHAN UMUM SEBAGAI SARANA PELAKSANAAN KEDAULATAN RAKYAT BAB III DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAN PARTAI POLITIK A. DPR SEBAGAI PERLEMBAGAAN KEDAULATAN RAKYAT B. SISTEM PERWAKILAN PADA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT C. PARTAI POLITIK BAB IV HAK RECALL PARTAI POLITIK DALAM KORELASINYA DENGAN PELAKSANAAN TEORI KEDAULATAN RAKYAT A. HAK RECALL PARTAI POLITIK B. HAK RECALL PARTAI POLITIK DALAM KORELASINYA DENGAN PELAKSANAAN TEORI KEDAULATAN RAKYAT BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

7 A. KESIMPULAN B. SARAN...102

8 ABSTRAK Indonesia sebagai negara yang berkedaulatan rakyat atau sering disebut sebagai negara yang berdemokrasi menjalankan demokrasi baik secara langsung maupun tidak langsung. Secara tidak langsung adalah dengan pembentukan lembaga perwakilan rakyat dalam hal ini Dewan Perwakilan Rakyat sebagai perlembagaan kedaulatan rakyat. Sebagai negara demokrasi juga maka pelaksanan kedaulatan rakyat itu dilaksanakan melalui pemilihan umum untuk memilih anggota-anggota lembaga perwakilan rakyat yang akan duduk sebagai wakil rakyat di lembaga tersebut. Oleh sebab itu salah satu tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui sistem perwakilan dalam hal pelaksanaan teori kedaulatan rakyat tersebut. Tentunya dalam pemilihan umum tersebut adalah organisasi politik yang dinamakan partai politik. Salah satu pilar demokrasi di Indonesia selaku negara demokrasi adalah partai politik yang memiliki peran dan status penting sebagai penghubung antara pemerintah dan warga negara dalam kegiatan-kegiatan negara dalam hal ini pemerintah sehari-harinya. Partai politik kemudian memiliki hak untuk melakukan penarikan kembali anggotanya yang telah terpilih menjadi wakil rakyat melaalui mekanisme recall sehingga status keanggotaan pada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia berakhir. Oleh sebab itu tujuan lainnya dari penelitian ini adalah untuk mengetahui hak recall partai politik terhadap anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dalam korelasinya dengan perwujudan teori kedaulatan rakyat. Dalam menyusun skripsi ini digunakan metode penelitian yuridis normatif dengan melakukan suatu penelitian yang menganalisis hukum baik yang tertulis di dalam buku, maupun hukum yang diputus oleh hakim melalui proses pengadilan. Adapun sumber data yang diperoleh dalam penyusunan skripsi ini adalah bahan hukum primer berupa peraturan perundang-undangan yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, maupun undang-undang tentang lembaga perwakilan rakyat, pemilihan umum, dan partai politik; bahan hukum sekunder berupa tulisan-tulisan yang mendukung bahan hukum primer tersebut, dan bahan hukum tersier seperti kamus hukum. Sementara pengumpulan data dilakukan dengan teknik penelitian kepustakaan dan penelitian lapangan. Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia sebagai lembaga perwakilan rakyat memiliki sistem perwakilan politik (political representation) yang anggota-anggotanya dipilih oleh rakyat melalui pemilihan umum sebagai sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat dengan perantaraan partai politik. Perantaraan partai politik disini maksudnya bahwa partai politik terlibat langsung dalam pemilihan tersebut dengan mengirimkan anggota-anggotanya untuk dipilih sebagai anggota Dewan Perwakilan Rakyat nantinya. Partai politik mengambil posisi seperti ini karena peran (role) dan statusnya (status) yang penting dalam negara demokrasi berdasrkan fungsi-fungsi yang dimilikinya. Peran penting partai poltik tersebut dalam perwujudan teori kedaulatan rakyat tidak sampai pada penentuan duduk tidaknya seorang anggotanya pada Dewan Perwakilan Rakyat tanpa pelibatan masyarakat atau pemilih karena peran partai politik dalam proses rekrutmen telah selesai ketika rakyat mulai memilih perwakilanya di legislatif, Karena itu, keterpilihan calon anggota legislatif dalam hal ini Dewan Perwakilan Rakyat tidak boleh bergeser dari kehendak rakyat yang berdaulat kepada keputusan pengurus partai politik, sebagaimana amanat konstitusi yang menghendaki tegaknya prinsip kedaulatan rakyat. Termasuk peran partai politik untuk menentukan status keanggotaan seorang anggota Dewan Perwakilan Rakyat lewat mekanisme recall yang supremasinya berada pada kepengurusan partai politik sehingga bergeser dari kehendak rakyat yang berdaulat untuk menentukan wakil-wakilnya di Dewan Perwakilan Rakyat.