Elida Debora L. Tobing

Transkripsi

1 KEBIJAKAN PERPAJAKAN DAERAH DALAM PENGELOLAAN PAJAK HIBURAN SEBAGAI SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH ( Studi pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan ) SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Disusun oleh : Elida Debora L. Tobing DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Medan 2010

2 KATA PENGANTAR Rasa syukur serta sembah penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yesus Kristus untuk segala hikmat, karunia dan kasih-nya serta untuk setiap kebaikan yang telah dianugerahkan-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul Kebijakan Penetapan Tarif dan Pengelolaan Pajak Hiburan Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah ( Studi pada Dinas Pendapatan Asli Daerah Kota Medan ). Mengingat keterbatasan kemampuan, waktu, dan pengetahuan, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan mungkin dapat berjalan dengan lancar tanpa bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Drs. M. Arif Nasution, M.A, selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik. 2. Bapak Prof. Marlon Sihombing, MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Bapak Drs. H. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah memberikan tenaga, waktu, pikiran serta pengertian untuk membantu, membimbing, dan mengarahkan penulis dengan sabar hingga selesainya penulisan skripsi ini. 4. Seluruh staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah menbantu penulis dalam segala urusan administrasi.

3 5. Seluruh pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan yang telah dengan senang hati menyambut kehadiran penulis dan memberikan begitu banyak bantuan dalam pengumpulan data-data, bahkan di tengah-tengah padatnya kesibukan kantor. 6. Bapak Drs. Nawawi, Ibu Sabrina,SH, dan Ibu Wina yang telah memberikan waktu untuk membantu pengumpulan data dan informasi dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. 7. Buat kedua orang tuaku B. Lumban Tobing / E. Hutabarat, kakak dan Adeq (K Ocha en Ade ) yang sangat kukasihi & kucinta atas doa dan dukungan serta segenap rasa cinta dan kasih sayangnya kepada penulis. 8. Buat semua komponen pelayanan UKM KMK UP PEMA FISIP atas setiap doa, motivasi dan kebersamaannya dalam pelayanan. Saya sangat bersyukur dan merupakan anugerah bagi saya dapat dibina dalam wadah pelayanan UKM KMK, sehinggga saya dapat bertumbuh dalam iman, karakter dan kasih. Buat semua TPP UKM KMK UP FISIP tetap semangat dalam menggembalakan pelayanan. Buat semua PKK UKM KMK UP FISIP tetap setia dalam pelayanan yang Tuhan Yesus percayakan. En semua AKK UKM KMK UP FISIP tetap semangat kelompok kecil ya,,,,,,,jadilah Garam dan Terang dimanapun berada dan tetap jaga kesaksian hidup sebagai orang pilihan2 Allah, ( Jesus Luv U all ) 9. Untuk KTB ku ( K Riama, Butet, Elida, Rindo, Yulia ) atas setiap doa, dukungan, kebersamaan dan yang selalu bersedia mendengar curahan hatiku baik dalam pelayanan maupun dalam studiku,,. Thanks juga buat K Riama atas motivasi, perhatian, bimbingan dan binaannya selama ini sehingga aku dapat bertumbuh dalam iman, karakter, dan juga pemikiran. Buat Butet, Yulia en Rindo tetap

4 kerjakan pelayanan yang Tuhan Anugerahkan dengan tetap menjaga komitmen dan selamat mengerjakan visi pribadi,, 10. Buat adeq2 KK Benny Sianturi, Benny Sihombing, Bontor Tambunan, Jaka Panggabean, Mianhot Pandiangan, Renaldy Hutahayan, Rio Tambunan dan Widodo Sihotang, terima kasih buat kebersamaannya dalam KK, aku sangat bersyukur bisa mengenal dan belajar dari kalian semua terutama semakin belajar untuk rendah hati dan bersabar. Tetap semangat dalam studi dan pelayanan ( Keep Spirit & Keep Pray ) 11. Buat teman2 magang ( Azzo, Efriady, Juni, Martha, Juliyanti, en Rindo ) yang selalu berspekulasi dan Rubbish selama kelompok magang ( tobatlah kita ya secara da Alumni,,, ) 12. Buat teman2 Challaushe Fams selalu bersama tapi sering tidak akur karena perbedaan prinsip dan pandangan ( macam pemikir az,,), Martha Sang Man_ja alias manjawab2 sambil pegang poni yang buat semua orang poning en suntuk (jangan sia2kan Parlaut itu ya,,), Juni ( tuteng ) Si Sibuk tak Jolas, Yulia (Ju_Ndur) Ratu Tidur, Ony (oneng) Si mood2an, Juliyanti (julped) si cerewet, Butet (butas) si pendoa syafaat en Unang songoni, dan yang terakhir Dina (dindong) rekan orang pao2 en oto2, kapan lagi kita Leg ketawa ngakak (Kwakakkakakakakakkakakk ). 13. Buat teman2 Konsentrasi KP 06 Public Policy Butet, Ezry, Ony, Ulfa, Sonasa, Hariono, Arbaiyah, en Ricky Bajora yang sudah mw bersusah payah mencari senior supaya Konsentrasi KP bias buka (alny kurang 1 orang lagi, hehehehehheheh.. ) 14. Buat teman-teman dari Departemen Ilmu Administrasi Negara stambuk 06 yang tidak mungkin penulis sebutkan satu demi satu.

5 15. Buat semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini, namun tidak disebutkan, terima kasih banyak. Seperti kata pepatah Tak Ada Gading yang Tak Retak, demikian pula dengan skripsi ini, pasti banyak kekurangan dan kesalahannya. Oleh karena itu, dengan tangan terbuka penulis menerima saran serta kritik yang membangun dari pembaca. membutuhkan. Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang Medan, 26 April 2010 Penulis Elida Debora Tobing

6 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... vii DAFTAR TABEL... vii DAFTAR LAMPIRAN... ix ABSTRAKSI... x BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1. Latar Belakang... 1 I.2. Perumusan Masalah... 9 I.3. Tujuan Penelitian... 9 I.4. Mamfaat Penelitian... 9 I.5. Kerangka Teori A. Pengertian Kebijakan Perpajakan B. Pengertiaan Pajak C. Pengertian Pajak Daerah D. Pengertian Pajak Hiburan E. Objek Pajak Hiburan F. Subjek Pajak Hiburan G. Dasar Pengenaan, Tarif dan cara Perhitungan Pajak Hiburan H. Pengelolaan Pemungutan Pajak Hiburan I. Pendapatan Asli Daerah I.6 Defenisi Konsep I.7 Defenisi Operasional BAB II METODOLOGI PENELITIAN II.1. Bentuk Penelitian..33

7 II.2. Lokasi II.3. Informan II.4. Teknik Pengumpulan Data II.5. Teknik Analisa Data BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Sejarah Singkat Dinas Pendapatan daerah Kota Medan III.2. Tugas Pokok, Fungsi, Visi dan Misi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan III.3 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan III.4 Uraian Tugas, Pokok dan Fungsi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan III.5 Tata Kerja Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Hasil Penelitian A. Kebijakan Perpajakan Penetapan pajak Hiburan B. Kebijakan Perpajakan daerah Dalam Mengelola pajak Hiburan C. Target, Realisasi dan Kontribusi Pajak Hiburan D. Kontribusi Penerimaan pajak Hiburan Terhadap Pemasukan PAD E. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penerimaan pajak Hiburan F. permasalahan yang Dihadapi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan G. Upaya-upaya Dinas Pendapatan daerah Kota Medan dalam Meningkatkan Penerimaan Pajak hiburan BAB V ANALISI DATA V.1. Kebijakan Perpajakan Penetapan Tarif V.2 Realisasi Taget Penerimaan Pajak Hiburan Kota Medan V.3 Kontribusi Pajak HIburan Bagi Pendapatan Asli Daerah Kota Medan

8 V.4 Sistem Pengelolaan Pajak Hiburan Kota Medan BAB VI PENUTUP VI.1. Kesimpulan VI.2. Saran DAFTAR PUSTAKA DAFTAR TABEL Tabel I.1 Pendapatan Asli Daerah Kota Medan Tahun Tabel I.2 Target dan Realisasi Pajak Hiburan tahun Anggaran Tabel I.3 Realisasi Penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran

9 Tabel II.1 Tarif Pajak untuk Pertunjukan Film di bioskop... Taabel III.1 Komposisi Pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan Tahun Tabel IV.1 Realisasi penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran Tabel IV.2 Realisasi penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran Tabel IV.3 Realisasi penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran Tabel IV.4 Realisasi penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran Tabel IV.5 Realisasi penerimaan Pajak Hiburan Tahun Anggaran Tabel IV.6 Target dan Realisasi Pajak Hiburan Tahun Anggaran Tabel IV.7 Kontribusi Pajak Hiburan terhadap PAD Tahun Anggaran Tabel IV.8 Tabel IV.9 Kontribusi Pajak Hiburan terhadap PAD Tahun Anggaran Kontribusi Pajak Hiburan terhadap PAD Tahun Anggaran Tabel IV.10 Realisasi Target PAD Kota Medan Tahun DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 : Metode Wawancara : Foto Dokumentasi Penelitian : Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2001 Tentang Pajak Daerah : Penjelasan Atas PP RI No. 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah : Perda Kota Medan No. 12 Tahun 2003 Tentang Pajak Daerah Kota Medan : Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan

10 ABSTRAKSI Kebijakan Perpajakan Daerah Dalam Pengelolaan Pajak Hiburan Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah ( Studi pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan ) Nama Departemen Fakultas Dosen Pembimbing : Elida Debora L. Tobing : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Drs. Thamrin Nasution, M.Si Melalui otonomi diharapkan daerah menjadi lebih mandiri dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah. Pemerintah daerah diharapkan mampu memainkan perannya dalam membuka peluang memajukan daerah dengan melakukan identifikasi potensi sumber-sumber pendapatannya. Dengan adanya Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi daerah maka Pemerintah Daerah diberi wewenang dan tanggung jawab untuk mengatur rumah tangganya sendiri melalui sistem otonomi daerah, dimana Pendapatan Asli Daerah (PAD) bagian sumber keuangan daerah. Sumber PAD salah satunya adalah dari pajak daerah. Dan dalam penelitian ini yang akan dikaji lebih dalam adalah pajak hiburan. Pajak hiburan adalah pajak atas penyelenggaraan hiburan. Pajak hiburan dianggap sangat potensial dalam meningkatkan penerimaan daerah. Dalam penyelenggaraan Pajak Hiburan Pemerintah Daerah melalui Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan harus mengawasi proses pelaksanaan Pajak hiburan sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan, yaitu Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2003 Tentang Pajak Daerah Kota Medan. Pajak hiburan memberikan kontribusi persentase yang terbesar 35%, namun dalam pelaksanaannya realisasi pajak hiburan pada tahun 2009 mengalami penurunan dari empat tahun sebelumnya, dimana target yang telah ditetapkan dalam APBD tidak dapat tercapai. Tujuan penelitian ini adalah untuk melihat dan menggambarkan kebijakan perpajakan dalam pengelolaan pajak hiburan sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah. Dalam penelitian ini juga akan dilihat perkembangan peningkatan dari realisasi pajak hiburan selama empat tahun

11 terakhir dan bagaimana upaya Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan dalam meningkatkan penerimaan pajak hiburan serta hambatan atau kendala apa saja yang dihadapai Dinas Pendapatan daerah Kota Medan sehingga penerimaan pajak hiburan pada tahun 2009 mengalami penurunan. Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode bentuk analisa deskriptif kualitatif.unit analisis yang terdiri dari informan kunci yaitu Kepala Sub Dinas Penagihan, Kepala Seksi Penagihan dan Perhitungan, informan tambahan yaitu Kepala Seksi Pembukuan dan Verifikasi, Kepala Seksi Pertimbangan dan Keberatan, dan informan tambahan yaitu wajib pajak. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah penetapan tarif yang dikenanakan kepada wajib pajak tidak mencapai tarif maksimal yaitu sebesar 35% karena dirasakan masyarakat sangat berat. Dan pada tahun 2009 penerimaan dari pajak hiburan mengalami penurunan, dimana target APBD tidak dapat direalisasikan secara maksimal. Adapun yang menjadi penyebabnya salah satunya adalah adanya wajib pajak yang melakukan penunggakan pembayaran atas pajak hiburan yang dibebankan kepada wajin pajak, yaitu pengusaha atau penyelenggara hiburan di kota Medan. Kata kunci : Kebijakan Perpajakan,Pajak Hiburan, PAD