PENYELENGGARAAN DEMOKRASI PARTISIPATIF DALAM PEMBENTUKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN Disusun Oleh: FITRI PUSPITA

Transkripsi

1 PENYELENGGARAAN DEMOKRASI PARTISIPATIF DALAM PEMBENTUKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana S-1 Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Disusun Oleh: FITRI PUSPITA DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : FITRI PUSPITA NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : PENYELENGGARAAN DEMOKRASI PARTISIPATIF DALAM PEMBENTUKAN KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN Medan, 16 Juli 2014 Ketua Departemen Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara Dra.Asima Yanti Siahaan, MA, Ph.D NIP Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP DEKAN FISIP USU Prof.Dr. Badaruddin, M.Si NIP

3 KATA PENGANTAR Alhamdulillah segala syukur penulis panjatkan kepada Allah Tuhan Semesta Alam yang selalu mengingatkan penulis dengan kasihnya maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan.maka apablia engkau telah seslesai dengan suatu urusan, tetaplah bekerja keras untuk urusan yang lain. Dan hanya kepada Tuhan-mulah engkau berharap. (Q.S Al-Insyirah 5-8) sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi berjudul Penyelenggaraan Demokrasi Partisipatif dalam Pembentukan Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun Skripsi ini salah satu syarat yang ditetapkan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Pertama dan terutama sekali skripsi ini penulis persembahkan kepada kedua orang tua tercinta, Ayah tersayang Yusrizal yang setiap harinya tak lupa memberikan penulis hadiah dari syurga, terimakasih atas doa-doa yang Ayah mohonkan kepada Allah untuk kebaikan Pipit, terimakasih untuk seribu mimpi yang Ayah punya untuk kami anak-anak Ayah, dan kepada Mamak terkasih Asmarniyang selalu berdoa agar Allah mengkaruniakannya anak-anak yang sholeh dan sholehah, terimakasih Mak atas cinta tulusmu untuk Pipit. Selanjutnya dengan rasa hormat penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

4 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara dan Ibu Elita Dewi, M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik. 3. Ibu Dra. Asimayanti Siahaan, MA., Ph.d sebagai Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, terimakasih atas pembelajaran dan pengalaman meneliti yang Ibu berikan kepada penulis bahkan sebelum penulis memulai skripsi ini. 4. Bapak Dadang Darmawan, M.Si selaku dosen penguji yang telah memberikan masukan yang luar biasa dalam penulisan skripsi ini. 5. Ibu Arlina, S.H, M.Hum selaku dosen Pembimbing Akademik yang telah membimbing penulis dengan sabar sejak awal perkuliahan serta seluruh dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi negara yang telah memberikan ilmu dan pengetahuannya selama ini kepada penulis 6. Kak Dian dan Kak Mega yang telah memberikan masukan serta membantu dalam urusan administrasi kampus. 7. Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Pemerintah Kota Medan yang telah memberikan ijin melakukan penelitian kepada penulis di lingkungan Pemerintahan Kota Medan. 8. Bapak Ir. Makmur Sitanggang, M.Si selaku Kepala Bidang Fisik dan Tata Ruang Bappeda Kota Medan, Ibu Susi Anggraini, S.Si selaku Kepala Subbidang Tata Ruang dan Lingkungan Hidup Bappeda Kota Medan yang telah membantu penulis dalam melakukan penelitian dan Kak Nur serta seluruh staff Bappeda Kota Medan.

5 9. Abang Doni selaku Kepala Sub-bagian Peraturan Perundang-undangan Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan yang membantu penulis menyelesaikan penelitian skripsi ini. 10. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan, khususnya Bapak CP. Nainggolan, S.E, M.AP dan Ustadz H. Muslim Maksum, LCdan seluruh staff Kantor DPRD Kota Medan yang telah membantu penulis menyelesaikan penelitian di lingkungan DPRD Kota Medan. Dan seluruh jajaran Pemerintah Kota Medan yang membantu penulis dalam melakukan penelitian di Pemerintah Kota Medan Tidak lupa juga ucapan terimakasih khusus penulis sampaikan kepada: 1. Abang Ardizal, S.Sos dan Kakak Ipar Juita Haryani, S.Pd, Abang Azman, S.H, Abang Rafi dan Kakak Ipar Fatimah, Abang Rifzen, S.Hi, Kakakku tersayang Aminah, S.Pd, Abang Ahmad Zueni, S.Pt, M.Si, serta seluruh keluarga, terimakasih atas cinta dan kasih sayang yang diberikan kepada penulis. Kepada ponakan Bucik yang sholeh dan sholehah Amna, Risa, Qiya, Sayif, Rizky, dan Ahlal terimakasih atas keceriaan yang kalian berikan. 2. Chingutersayang Siti Harum Munthethank you for always catch me whenever I fall, teman seperjuangan Devi Sahrani, Nurul Elvandari, Adek Handayani,Ratih Paramitha, Laura Silvina Rahman, Isti Meiry Handayani, Meylan Arthasasta Samosir, Abang Revelino Beginta Sembiring, Abang Bambang Hermanto, kak Shynta A.Simbolon, Sistha Nurul Nanda Nadzfah yang sholehah dan kepada seluruh teman-teman

6 Administrasi Negara 2010 untuk dukungan, bantuan, semangat, kebersamaan, pengalaman, dan kenangan selama perkuliahan. 3. Teman-teman magang Desa Batu Jongjong Joppy Kheristian Sinulingga, Olber Juahta Sembiring, Jeremia Pratama Sinaga, Ibran Tampubolon, Devi Sahrani, Adek Handayani, Nurul Elvandari, Laura Silvina Rahman, Hafni Rahmanita, Morina Sinaga, dan Hanna Maria Lubis. Terimakasih telah menjadi keluarga selama magang. We are Ceki United! 4. Terimakasih kepada IMDIAN FISIP USU dan UKMI As-siyasah FISIP USU yang telah membantu penulis untuk fastabiqul khairat, membawa penulis menuju keridhoan Allah SWT. 5. Terimakasih kepada seluruh Murabbi penulis yang tidak bosan membimbing dan menggenggam tangan penulis agar selalu bersama di lingkaran kasih sayang Allah, Kak Sri, Kak Fia, Kak Minah, Dan kak Tiwi. 6. Teman-teman Kos Wanita Muslimat 448 A Kak Uwi, Ipeh, Puspa, Nur, Tia, Izmi, Putri, Harum, dan Rida terimakasih telah menjadi keluarga Ipit. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini belum sempurna.untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak.semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Medan, 16 Juli 2014 Penulis Fitri Puspita

7 ABSTRAKSI DEMOKRASI PARTISIPATIF DALAM PENYUSUNAN KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN Skripsi ini disusun oleh: NAMA : FITRI PUSPITA NIM : DEPARTEMEN : ILMU ADMINISTRASI NEGRA FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PEMBIMBING : Dra. ASIMA YANTI SIAHAAN, MA., PhD Penataan ruang menyangkut kepentingan banyak pihak yang tidak terbatas pada lingkungan pemerintahan saja dan menjadi pedoman dalam pembangunan baik jangka panjang maupun menengah, proses penyusunan rencana tata ruang pun harus dilaksanakan dengan pendekatan patisipatif melalui pelibatan aktif seluruh pemangku kepentingan. Keterlibatan masyarakat dalam perencanaan tata ruang telah diatur secara tegas dalam Undang-undang No. 24 Tahun 1992 yang diperbaharui menjadi Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 1996 yang diperbaharui menjadi Undang-undnag No. 68 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban Serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang. Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif dengan maksud memperoleh gambaran jelas tentang proses pembentukan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun serta mendapatkan gambaran yang jelas mengenai partisipasi masyarakat dalm proses pembentukan kebijakan tersebut dalam hal pendalaman proses demokrasi. Metode ini dilakukan dengan mengumpulkan informasi atau data skunder, atau wawancara dengan informan serta observasi yang disajikan dalam bentuk narasi. Dalam penelitian ini digunakan informan penelitian dari berbagai unsur : Unsur Pemerintah Kota Medan, Non Government Organization, Akademisi, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan. Penelitian ini menunjukkan bahwa : (1) Poses pembentukan RTRW Kota Medan Tahun dilakukan dalam dua kali pengerjaan yaitu pada tahun 2006 dan tahun 2008 (2) Pemerintah kurang maksimal dalam melakukan penyadaran serta pemberdayaan bagi publik untuk terlibat dalam proses pembentukan RTRW tersebut, (3) Inisiatif publik juga masih rendah untuk terlibat dalam proses pembentukan RTRW tersebut, (4) Partisipasi masyarakat mempengaruhi muatan RTRW Kota Medan Tahun menjadi RTRW yang memiliki dua pusat pertumbuhan di dalam satu kota dengan pusat pertubuhan kedua disebut dengan Pusat Pertumbuhan Utara. Kata kunci : Demokrasi, kebijakan publik, partisipasi, RTRW

8 DAFTAR ISI Kata Pengantar... Abstraksi... Daftar Isi... Daftar Tabel... Daftar Gambar... i v vi ix x BAB I PENDAHULUAN I. 1 Pendahuluan... 1 I. 2 Fokus Penelitian... 8 I. 3 Perumusan Masalah... 9 I. 4 Tujuan Penelitian... 9 I. 5 Manfaat Penelitian I. 6 Sistematika Penulisan BAB II KAJIAN PUSTAKA II.1 Demokrasi dan Partisipasi Publik II.1.1. Konsep Demokrasi II.1.2. Teori Demokrasi II Teori Demokrasi Klasik II Teori Demokrasi Modern II.1.3. Partisipasi Publik II.2 Demokrasi dalam Kerangka Kebijakan Publik II.3 Demokrasi sebagai Bagian dari Participatory Governance II.4 Partisipasi Publik dalam Penataan Ruang II.5 Defenisi Konsep BAB III METODE PENELITIAN III.1. Metode Penelitian III.2. Lokasi Penelitian III.3. Informan Penelitian III.4. Instrumen Penelitian III.5. Teknik Pengumpulan Data III.6. Teknik Analisis Data III.7. Pengujian Keabsahan Data III.8. Etika Penelitian III.9. Kesulitan dalam Penelitian BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1. Gambaran Umum Kota Medan IV.1.1. Geografi dan Demografi... 47

9 IV.1.2. Visi dan Misi Kota Medan IV.1.3. Susunan Organisasi Pemerintah Kota Medan IV.2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Medan IV.2.1. Tugas Pokok dan Fungsi Bappeda Kota Medan IV.2.2. Visi dan Misi Bappeda Kota Medan IV.2.3. Tujuan Bappeda Kota Medan IV.2.4. Struktur Organisasi Bappeda Kota Medan IV.3. Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan IV.3.1. Tugas Pokok dan Fungsi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan IV.3.2. Fungsi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan.. 59 IV.3.3. Struktur Organisasi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan IV.4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan IV.4.1. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan IV.4.2. Panitia Khusus Pembentukan RTRW Kota Medan BAB V PROSES PENYUSUNAN RTRW KOTA MEDAN TAHUN V.1. Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan sebagai Strategi Meminimalisir Kesenjangan Pembangunan V.2. Pedoman Perumusan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan. 72 V.3. Proses Pembentukan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun IV.3.1. Penyusunan RTRW Kota Medan Tahun IV Keterlambatan Penyusunan RTRW Kota Medan IV Peran Konsultan yang Dominan IV Lemahnya Peran Pemerintah dalam Menyusun RTRW Kota Medan IV Rendahnya Partisipasi Masyarakat dalam Penyusunan RTRW IV.3.2. Penyusunan RTRW Kota Medan Tahun IV Inkonsistensi Waktu Penyusunan RTRW Kota Medan akibat Perubahan Peraturan Perundangundangan IV Komposisi Konsultan yang Kurang Mewadahi Muatan RTRW Kota Medan IV Bappeda sebagai fasilitator dan Koordinator Penyusunan RTRW Kota Medan IV Keterwakilan Masyarakat oleh DPRD dalam Proses Legislasi BAB VI PARTISIPASI PUBLIK DALAM PENYUSUNAN RTRW KOTA MEDAN TAHUN V.4.1. Publikasi Efektif V.4.2. Pelibatan Stakeholder

10 V.4.3. Konsultasi Publik V.4.4. Pegawasan oleh Stakeholder BAB VI PENUTUP VI.1. Kesimpulan VI.2. Saran DAFTAR PUSTAKA Lampiran

11 DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Indikator Partisipasi Kewargaan Tabel 2.2 Partisipasi Masyarakat dalam Penataan Ruang Tabel 5.1 Proses Penyusunan RTRW Kota Medan Tahun

12 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Tangga Partisipasi Warga menurut Arnstein, Gambar 3.1 Komponen Analisis Dara (iteractive model) Miles and Huberman, Gambar 4.1 Susunan Organisasi Pemerintah Kota Medan Gambar 4.2 Struktur Organisasi Badan Perencanaan Daerah Kota Medan 59 Gambar 4.3 Struktur Organisasi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan Gambar 5.1 Gambar Alur Perumusan RTRW Kota Medan Tahun Gambar 5.2 Gambar 5.3 Proses Penyusunan Rancangan RTRW Kota Medan Tahun Jangka Waktu Penyusunan RTRW Kota menurut Permen PU No. 17 Tahun Gambar 5.4 Proses Legislasi Perda RTRW Kota Medan Tahun Gambar 5.5 Prosedur Legislasi RTRW Kota Medan Tahun