IMPLEMENTASI PROGRAM ALOKASI DANA DESA DALAM PEMBANGUNAN DESA DI KECAMATAN TIGAPANAH KABUPATEN KARO ( STUDI PADA DESA AJIJAHE DAN DESA AJIJULU )

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PROGRAM ALOKASI DANA DESA DALAM PEMBANGUNAN DESA DI KECAMATAN TIGAPANAH KABUPATEN KARO ( STUDI PADA DESA AJIJAHE DAN DESA AJIJULU ) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi IImu Administrasi Negara OLEH: LAZA GUNAWAN SINUHAJI NIM: DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2015

2 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan berkat dan KasihNya dengan memberikan kesehatan, ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan.adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan berkat Tuhan Yang Maha Esa penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul Implementasi Program Alokasi Dana Desa (ADD) Dalam Pembangunan Desa Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo (Studi Pada Desa Ajijahe Dan Desa Ajijulu). Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak, baik secara moril maupun materil. Untuk itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

3 2. Bapak Drs. Zakaria, M. SP. Selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan 1 Kepala Sub Bagian Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs.Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 5. Ibu Dra. Elita Dewi, M. SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara sekaligus dosen penguji saya. 6. Bapak Hatta Ridho, S. Sos, M.SP selaku Dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skirpsi ini. 7. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu, bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 8. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya

4 Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini. 9. Kepada Ibu Susi Iswara Bangun, SE, M.Si, Bapak Drs. Robinson Brahmana, Ibu Ledianita Br Tarigan, dan seluruh staf Badan Pemberdayaan dan Masyarakat dan Pemerintah Desa Kabupaten Karo yang telah membantu penulis dalam mengumpulkan data. 10. Kepada Bapak Aswin Ginting, SE, abang Ja Kalep Tarigan, S.Kom, Ibu Rosmenda, SH, dan seluruh Staff Pegawai di Kantor Kecamatan Tigapanah yang telah membantu dalam penelitian ini. 11. Kepada Kepala Desa Ajijulu, Sekretaris Desa Ajijulu, Kepala Desa Ajijahe, Sekretaris Desa Ajijahe dan Seluruh aparat pemerintah desa dan warga desa yang telah membantu dalam pengummpulan data. 12. Keluarga tercinta, Ayahanda D.Sinuhaji, Ibunda tercinta S Br Peranginangin. yang telah membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang yang tak hentinya memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis serta Abang ku Listra Sinuhaji dan Adik-adikku Lexa Sinuhaji, Loyalty Sinuhaji, dan Livia Br Sinuhaji terimakasih buat semangat, kritik,dan saran yang membangun yang telah kalian berikan untuk penulis. 13. Sahabat kasihku Yuniarti Pardede yang tidak pernah henti memberikan semangat, dorongan, dan selalu setia menjadi teman sharing dan berbagi

5 dalam hal suka dan duka bahkan menjadi teman untuk menghabiskan waktu. Terima kasih buat canda dan tawa nya. 14. Tidak lupa juga sahabat kelompokku The JAGKRIK Wandi Siagian, Wandi Napitupulu, Andrianus Saragi, Andre Hutagalung, Hartoko Boman, Karim, dan elvan Simatupang yang selalu ada dalam suka maupun duka menjadi teman dan saudari terhadap penulis. 15. Tak lupa juga teman2 DMK ( susi, uchi, fanny, gio, siska, meria, obed, candra, morina, ranita) teman2 Geng Berdikari ( Clara Ivone, Rouli, Mimi, Iin, Erlita, Novita, Clara Morasitha) yang tidak pernah henti meberikan semangat, Semoga sukses untuk kita semua dalam kehidupan ke depan nantinya. 16. Sahabat SMA ku yang sampai sekarang senantiasa memberikan dukungan dan semangat yang juga selalu menjadi teman bergadang dalam pengerjaan skripsi ini Kurnia Ramadhan Sormin dan Delvredo Barus dan tidak lupa juga teman2 Paskibras Sma N 1 Berastagi yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu 17. Teman - Teman AN (Finta, Bayu, Endang, Martin, Utomo, Elyas, Manatar, Gideon, Abdi, Bunga ) dan kawan-kawan AN Stambuk 2012 (Jonathan Sitompul, Josua, Wahyu, Rio, Leo, Erwin, Johannes dan yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu).

6 Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua.oleh karena itu kritik dan saran sangat penulis harapkan untuk perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini. Medan, 04 januari 2016 Penulis Laza Gunawan Sinuhaji DAFTAR ISI

7 KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... x DAFTAR GAMBAR... xi DAFTAR LAMPIRAN... xii ABSTRACT... xvi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA II.1 Kerangka Teori... 9 II.2 Kebijakan Publik... 9 A. Kebijakan Publik... 9 B. Tahapan Kebijakan Publik... 12

8 C. Implementasi Kebijakan Pengertian Implementasi Kebijakan Model Implementasi Kebijakan II.3 Desa A. Pengertian Desa B. Pembangunan Desa C. Keuangan Desa II.4 Alokasi Dana Desa (ADD) A. Pengertian Alokasi Dana Desa B. Pertanggungjawaban dan Pelaporan ADD C. Pembinaan dan Pengawasan ADD II.5 Definisi Konsep II.6 Sistematika Penulisan BAB III METODE PENELITIAN III.1 Bentuk Penelitian III.2 Informan Penelitian III.3 Lokasi Penelitian III.4 Teknik Pengumpulan Data III.5 Teknik Analisis Data... 37

9 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian A. Gambaran tentang Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa Kabupaten Karo (BPMPD) Tugas pokok dan fungsi BPMPD Kabupaten Karo Struktur Organisasi BPMPD Kabupaten Karo B. Gambaran Umum Kecamatan Tigapanah C. Gambaran Umum Desa Ajijahe D. Gambaran Umum Desa Ajijulu BAB V PENYAJIAN DATA V.1 Gambaran Umum Kebijakan Alokasi Dana Desa V.2 Alur Proses Pelaksanaan ADD Kabupaten Karo V.3 Deskripsi Hasil Wawancara Implementasi Program Alokasi Dana Desa (ADD) di Kecamatan Tigapanah A. Deskripsi hasil wawancara tentang implementasi program Alokasi Dana Desa di Desa Ajijahe B. Deskripsi hasil wawancara tentang implementasi program Alokasi Dana Desa di Desa Ajijulu V.4 Data Sekunder

10 A. Alur Pelaksanaan Alokasi Dana Desa di Kabupaten Karo B. Data Sekunder Dari Desa Ajijahe C. Data Sekunder Dari Desa Ajijulu BAB VI ANALISIS DATA VI.1 Analisis Implementasi Kebijakan ADD di Desa Ajijahe VI.2 Analisis Implementasi Kebijakan ADD di Desa Ajijulu VI.3 Analisis Pelaksanaan Kebbijakan ADD di Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo Tahun Anggaran BAB VII PENUTUP VII.1 Kesimpulan VII.2 Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

11 DAFTAR TABEL Tabel IV.1. Jarak Ibukota Kecamatan ke Ibukota Kabupaten Tabel IV.2. Tabel Luas Wilayah Kecamatan Kabupaten Karo Tabel IV.3. Jumlah Desa dan Klasifikasi Desa di Tingkat Kecamatan Tabel IV.4. Jumlah Penduduk di kecamatan Kabupaten Karo Tabel V.1. Rincian Alokasi Dana Desa Kecamatan Tigapanah Tabel V.2. APBDesa Ajijahe Tahun Tabel V.3. APBDesa Ajijulu Tahu

12 DAFTAR GAMBAR Gambar II.1. Tiga Elemen Sistem Kebijakan Menurut Thomas R. Dye Gambar II.2. Proses Kebijakan Publik Menurut Easton Gambar II.3. Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn Gambar II.4. Model Implementasi Kebijakan George Edward III Gambar II.5. Model Implementasi Kebijakan Merilee S. Grindle Gambar II.6. Faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Menurut Mazmanian dan Sabatier Gambar IV.1. Struktur Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa (BPMPD) Kabupaten Karo Gambar IV.2. Struktur Kecamatan Tigapanah Gambar V.1. Struktur Organisasi Pelaksana Alokasi Dana Desa Gambar V.2. Sumber Anggaran ADD Gambar V.3. Rumus Perhitungan ADD Kabupaten Karo Gambar V.4. Proses Pelaksanaan Alokasi Dana Desa di Kab. Karo

13 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Surat Pengajuan Judul Skripsi. Lampiran 2. Surat Permohonan Judul Skripsi. Lampiran 3. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing. Lampiran 4. Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi. Lampiran 5. Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi. Lampiran 6. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Skripsi. Lampiran 7. Kartu Seminar Proposal Penelitian (Skripsi). Lampiran 8. Surat Rekomendasi/Izin Penelitan dari FISIP USU. Lampiran 9. Surat Izin Penelitian dari Badan KESBANGPOL. Lampiran 10. Surat Izin Penelitian Kantor Camat Tigapanah. Lampiran 11. Undangan Ujian Meja Hijau/Komprehensif. Lampiran 12. Surat Keputusan Dekan FISIP. Lampiran 13. Pedoman Wawancara. Lampiran 14. Kartu kendali Bimbingan Skripsi.

14 Lampiran 15. Peraturan Bupati Nomor 8 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pengalokasian dan Penetapan Rincian Alokasi Dana Desa di Kabupaten Karo Tahun Anggaran Lampiran 16. Peraturan Bupati Nomor 117 Tahun 2008 Tentang Tugak Pokok, Fungsi, dan Uraian Tugas Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Karo dan Akademi Kebidanan Kabanjahe. Lampiran 17. Permintaan Penerbitan SPP dan SPM Atas Penyaluran ADD, DBH, dan DD Tahap 1 Tahun Lampiran 18. Surat Pernyataan Camat. Lampiran 19. Surat Pernyataan Kepala Desa Ajijahe. Lampiran 20. Daftar Penerima Honor Tetap Aparatur Desa Ajijahe Tahun Anggaran Lampiran 21. Surat Keterangan Kepala Desa Ajijahe Tentang Penunjukan Bank BRI Sebagai Tempat Pencairan ADD. Lampiran 22. Surat Penyampaian Perdes Ajijahe yang Sudah di Evaluasi Kepada BPMPD Kabupaten karo. Lampiran 23. Surat hasil Evaluasi Rancangan Peraturan Desa Ajijahe. Lampiran 24. Peraturan Desa Ajijahe Nomor 1 Tahun 2015 Tentang APBDes Tahun 2015.

15 Lampiran 25. APBDes Desa Ajijahe Tahun Anggaran Lampiran 26. Rancangan Anggaran Biaya (RAB) ADD Desa Ajijahe. Lampiran 27. Surat Persetujuan Bersama Perdes Ajijahe Tentang Rancangan APBDes Tahun Anggaran Lampiran 28. Penyampaian Ranperdes APBDes Desa Ajijahe Lampiran 29. Surat Keputusan Persetujuan Bersama BPD dan Kepala Desa Ajijahe Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Persetujuan Terhadapa Ranperdes Tentang APBDes Tahun Lampiran 30. Berita Acara Rapat Antara BPD denggan Pemerintah Desa Ajijahe Tentang Ranperdes. Lampiran 31. Notulen Rapat Antara BPD denggan Pemerintah Desa Ajijahe Tentang Ranperdes. Lampiran 32. Daftar Hadir Rapat Pembahasan APBDes Ajijahe Tahun Lampiran 33. Daftar Hadir Rapat Musrenbang Desa Ajijahe. Lampiran 34. Profil Desa Ajijahe. Lampiran 35. Permintaan Penerbitan SPP dan SPM atas Penyaluran ADD, DBH, dan DD Tahap 1 Tahun Lampiran 36. Surat Pernyaataan Camat.

16 Lampiran 37. Surat Pernyataan Kepala Desa Ajijulu. Lampiran 38. Daftar Penerima Honor Aparat Pemerintah Desa Ajijulu Tahun Lampiran 39. Surat Keterangan Kepala Desa Tentang Penunjukan Bank BRI Sebagai Tempat Pencairan ADD. Lampiran 40. Surat Penyampaian Perdes Ajijulu yang Sudah Dievaluasi Kepada BPMPD Kabupaten Karo. Lampiran 41. Surat Hasil Evaluasi Ranperdes Ajijulu. Lampiran 42. Peraturan Desa Ajijulu Nomor 1 Tahun 2015 Tentang APBDes Tahun Lampiran 43. APBDes Ajijulu Tahun Lampiran 44. Rancangan Anggaran Biaya (RAB) ADD Desa Ajijulu. Lampiran 45. Surat Persetujuan Bersama Perdes Ajijulu Tentang Ranperdes Tahun anggaran Lampiran 46. Surat Penyampaian Ranperdes APBDes Ajijulu Tahun Lampiran 47. Keputusan Persetujuan Bersama BPD dan Kepala Desa Ajijulu Nomor 1 Thun 2015 Tentang Persetujuan Terhadap Ranperdes Tentang APBDes Tahun 2015.

17 Lampiran 48. Berita Acara Rapat Antara BPD dengan Pemerintah Desa Ajijulu Tentang Ranperdes APBDes Tahun Lampiran 49. Notulen Rapat Antara BPD dengan Pemerintah Desa Ajijulu Tentang Ranperdes APBDes Tahun Lampiran 50. Daftar Hadir Rapat Pembahasan Desa Ajijulu Tahun Lampiran 51. Daftar Hadir Musrenbang Desa Ajijulu. Lampiran 52. Profil Desa Ajijulu.

18 ABSTRAK Nama : Laza Gunawan Sinuhaji NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas :Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Judul :Implementasi Program Alokasi Dana Desa Dalam Pembangunan Desa di Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo (Studi Pada Desa Ajijahe dan Desa Ajijulu) Dosen Pembimbing : Hatta Ridho S.Sos, M.SP Keberadaan desa secara hukum diakui dalam Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 dan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun Desa ditempatkan sebagai organisasi Pemerintah yang memiliki kewenangan tertentu untuk mengurus dan mengatur masyarakatnya. Dengan kewenangan tersebut harus tersedianya dana yang cukup untuk desa, salah satunya adalah ADD. Pemerintah Kabupaten Karo telah mengeluarkan Peraturan Bupati Karo Nomor 8 Tahun 2015 terkait ADD. Pencairan ADD dilakukan dalam tiga tahap dan dialokasikan menjadi tiga pembagian, yakni penghasilan tetap pemerintah desa, biaya operasional pemerintah desa, biaya pemberdayaan masyarakat. Berdasarkan penjelasan diatas, peneliti tertarik melakukan penelitian dengan mengangkat judul Implementasi Program Alokasi Dana Desa Dalam Pembangunan Desa di Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo (Studi pada Desa Ajijahe dan Desa Ajijulu). Bentuk penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dimana penelitian ini memaparkan dan menggambarkan pelaksanaan kebijakan ADD di Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo berdasarkan variabel dan kemudian dianalisis secara kualitatif. Sampel pembangunan dalam penelitian ini adalah penimbunan tanah balai desa di Desa Ajijahe dan pembangunan jalan dengan sirtu di Desa Ajijahe. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan kebijakan alokasi dana desa di Kecamatan Tigapanah khususnya di Desa Ajijahe dan Desa Ajijulu sudah berjalan dengan baik, namun masih berjalan dengan lambat dan tida sesuai dengan waktu dikarenakan oleh kurangnya fasilitas-fasilitas pendukung dan kurangnya SDM dalam pemenuhan syarat administrasi dalam pecairan dana ADD sehingga pelaksanaan berjalan tidak sesuai dengan waktu yang telah dijadwalkan yang sangat singkat. Pelaksanaan juga diperlukan Juklak/ Juklis dalam pelaksanaan serta memperhatikan undang-undang di atasnya yang mengatur tentang alokasi dana desa. Kata-kata Kunci (Keywords): Implementasi Program, Alokasi Dana Desa, Pembangunan Desa, Kecamatan Tigapanah, Kabupaten Karo