BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teor Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah suatu rencana kerja pemerntah yang dnyatakan secara kuanttatf, basanya dalam satuan moneter yang mencermnkan sumber-sumber penermaan daerah dan pengeluaran untuk membaya kegatan dan proyek daerah dalam kurun waktu satu tahun anggaran. Pada hakekatnya anggaran daerah (APBD) merupakan salah satu alat untuk menngkatkan pelayanan publk dan kesejahteraan masyarakat sesua dengan tujuan otonom daerah yang luas, nyata dan bertanggungjawab. Dengan demkan APBD harus benar-benar dapat mencermnkan kebutuhan masyarakat dengan memperhatkan potens-potens keanekaragaman daerah (Lasmnngsh, 2004 : 223). Dalam APBD pendapatan dbag menjad 3 kategor yatu Pendapatan Asl Daerah (PAD), Dana Permbangan, dan Lan-lan Pendapatan Daerah yang Sah. Selanjutnya Belanja dgolongkan menjad 4 yakn Belanja Aparatur Daerah, Belanja Pelayanan Publk, Belanja Bag Hasl dan Bantuan Keuangan, dan Belanja Tak Tersangaka. Belanja Aparatur Daerah dklasfkaskan menjad 3 kategor yatu Belanja Admnstras Umum, Belanja Operas dan Pemelharaan, dan Belanja Modal / Pembangunan. Belanja Pelayanan Publk dkelompokkan menjad 3 yakn Belanja Admnstras Umum, Belanja Operas dan Pemelharaan, dan Belanja Modal. Pembayaan sepert sudah dkatakan d atas, adalah sumber - Unverstas Sumatera Utara

2 sumber penermaan dan pengeluaran daerah yang dmaksudkan untuk menutup defst anggaran atau sebaga alokas surplus anggaran. Pembayaan dkelompokkan menurut sumber-sumber pembayaan, yatu sumber penermaan daerah dan sumber pengeluaran daerah. Sumber pembayaan berupa penermaan daerah adalah ssa lebh anggaran tahun lalu, penermaan pnjaman dan oblgas, hasl penjualan aset daerah yang dpsahkan, dan transfer dar dana cadangan, sedangkan sumber pembayaan berupa pengeluaran daerah terdr atas pembayaran utang pokok yang telah jatuh tempo, penyertaan modal, transfer ke dana cadangan, dan ssa lebh anggaran tahun sekarang. APBD dsusun dengan pendekatan knerja yatu suatu sstem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaan hasl kerja atau output dar perencanaan alokas baya atau nput yang dtetapkan. Jumlah pendapatan yang danggarkan dalam APBD merupakan perkraan yang terukur secara rasonal yang dapat tercapa untuk setap sumber pendapatan. Pendapatan dapat drealsaskan melebh jumlah anggaran yang telah dtetapkan. Berkatan dengan belanja, jumlah belanja yang danggarkan merupakan batas tertngg untuk setap jens belanja. Jad, realsas belanja tdak boleh melebh jumlah anggaran belanja yang telah dtetapkan. Penganggaran pengeluaran harus ddukung dengan adanya kepastan tersedanya penermaan dalam jumlah yang cukup. Setap pejabat dlarang melakukan tndakan yang berakbat pengeluaran atas beban APBD apabla tdak terseda atau tdak cukup terseda anggaran untuk membaya pengeluaran tersebut. Unverstas Sumatera Utara

3 2.1.1 Belanja Modal Belanja modal merupakan pengeluaran anggaran yang dgunakan dalam rangka memperoleh atau menambah aset tetap dan aset lannya yang member manfaat lebh dar satu perode akuntans serta melebh batasan mnmal kaptalsas aset tetap atau asset lannya yang dtetapkan oleh pemerntah dmana aset tersebut dpergunakan untuk operasonal kegatan sehar-har suatu satuan kerja dan bukan untuk djual (PMK No. 91/PMK.06/2007), sedangkan menurut Perdrjen Perbendaharaan Nomor PER-33/PB/2008 yang dmaksud dengan belanja modal adalah pengeluaran yang dlakukan dalam rangka pembentukan modal yang sfatnya menambah aset tetap atau aset lannya yang memberkan manfaat lebh dar satu perode akuntans, termasuk d dalamnya adalah pengeluaran untuk baya pemelharaan yang sfatnya mempertahankan atau menambah masa manfaat, menngkatkan kapastas dan kualtas aset. Lampran I.01 Peraturan Pemerntah Republk Indonesa Nomor 71 Tahun 2010 menyebutkan bahwa Belanja modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset lannya yang member manfaat lebh dar satu perode akuntans. Belanja modal melput antara lan belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan, aset tak berwujud. Menurut Perdrjen Perbendaharaan tersebut, suatu belanjadkategorkan sebaga belanja modal apabla : (a) pengeluaran tersebut mengakbatkan adanya perolehan aset tetap atau aset lannya yang menambah masa umur, manfaat dan kapastas Unverstas Sumatera Utara

4 (b) pengeluaran tersebut melebh batasan mnmum kaptalsas aset tetap atau aset lannya yang telah dtetapkan pemerntah, (c) perolehan aset tetap tersebut dnatkan bukan untuk djual. Belanja modal dpergunakan antara lan untuk: 1. Belanja Modal Tanah Seluruh pengeluaran untuk pengadaan, pembelan, pembebasan, penyelesaan, balk nama, pengosongan, penmbunan, perataan, pematangan tanah, pembuatan sertfkat tanah serta pengeluaranpengeluaran lan yang bersfat admnstratf sehubungan dengan perolehan hak dan kewajban atas tanah pada saat pembebasan atau pembayaran gant rug sampa tanah tersebut sap dgunakan atau dpaka. 2. Belanja Modal Peralatan dan Mesn Pengeluaran untuk pengadaan peralatan dan mesn yang dgunakan dalam pelaksanaan kegatan antara lan baya pembelan, baya pengangkutan, baya nstalas, serta baya langsung lannya untuk memperoleh dan mempersapkan sampa peralatan dan mesn tersebut sap dgunakan. 3. Belanja Modal Gedung dan Bangunan Pengeluaran untuk memperoleh gedung dan bangunan secara kontraktual sampa dengan gedung dan bangunan sap dgunakan melput baya pembelan atau baya konstruks, termasuk baya pengurusan IMB, notars, dan pajak (kontraktual). Dalam belanja n Unverstas Sumatera Utara

5 termasuk baya untuk perencanaan dan pengawasan yang terkat dengan perolehan gedung dan bangunan. 4. Belanja Modal Jalan, Irgas, dan Jarngan Pengeluaran untuk memperoleh jalan dan jembatan, rgas dan jarngan sampa sap paka melput baya perolehan atau baya kontruks dan baya-baya lan yang dkeluarkan sampa jalan dan jembatan, rgas dan jarngan tersebut sap paka. Dalam belanja n termasuk baya untuk penambahan dan penggantan yang menngkatkan masa manfaat, menambah nla aset, dan d atas batas mnmal nla kaptalsas jalan dan jembatan, rgas dan jarngan. 5. Belanja Modal Lannya Pengeluaran yang dperlukan dalam kegatan pembentukan modal untuk pengadaan/pembangunan belanja modal lannya yang tdak dapat dklasfkaskan dalam perkraan krtera belanja modal Tanah, Peralatan dan Mesn, Gedung dan Bangunan, Jarngan (Jalan, Irgas dan lan-lan). Termasuk dalam belanja modal n: kontrak sewa bel (leasehold), pengadaan atau pembelan barang-barang kesenan (art peces), barangbarang purbakala dan barang-barang untuk museum, serta hewan ternak, buku-buku dan jurnal lmah sepanjang tdak dmaksudkan untuk djual dan dserahkan kepada masyarakat. Termasuk dalam belanja modal n adalah belanja modal non fsk yang besaran jumlah kuanttasnya dapat terdentfkas dan terukur Pendapatan Asl Daerah (PAD) Unverstas Sumatera Utara

6 Pendapatan asl daerah (PAD) adalah pendapatan yang dperoleh daerah yang dpungut berdasarkan peraturan daerah sesua dengan peraturan perundangundangan. Pendapatan asl daerah terdr dar: 1. Pajak daerah 2. Retrbus daerah 3. Hasl pengelolaan kekayaan daerah yang dpsahkan dan 4. Pendapatan lan asl daerah yang sah Dalam upaya menngkatkan PAD daerah dlarang menetapkan peraturan daerah tentang pendapatan yang menyebabkan ekonom baya tngg dan dlarang menetapkan peraturan daerah tentang pendapatan yang menghambat mobltas penduduk, lalu lntas barang dan jasa antardaerah, dan kegatan ekspor/mpor. Yang dmaksud dengan peraturan daerah tentang pendapatan yang menyebabkan ekonom baya tngg adalah peraturan daerah yang mengatur pengenaan pajak dan retrbus oleh daerah terhadap objek-objek yang telah dkenakan pajak oleh pusat dan provns sehngga menyebabkan menurunnya daya sang daerah (Yan, 2008). 1. Pajak daerah Pajak daerah adalah uran wajb yang dlakukan oleh orang prbad atau badan kepada daerah tanpa mbalan langsung yang sembang, yang dapat dpaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang dgunakan untuk membaya penyelenggaraan pemerntah daerah dan pembangunan daerah. Yang tergolong pajak daerah adalah pajak hotel, pajak restoran, pajak hburan, pajak Unverstas Sumatera Utara

7 reklame, pajak penerangan jalan, pajak pengamblan bahan galan golongan c, dan pajak parkr. 2. Retrbus daerah Retrbus daerah adalah pungutan daerah sebaga pembayaran atas jasa atau pemberan zn tertentu yang khusus dsedakan dan/atau dberkan oleh pemerntah daerah untuk kepentngan orang prbad atau badan. Menurut Saragh (2003 : 65), semakn banyak jens pelayanan publk dan menngkatnya mutu pelayanan publk yang dberkan oleh pemerntah daerah terhadap masyarakatnya, maka kecenderungan perolehan dana retrbus semakn besar. Namun tentunya hal n harus ddukung kesadaran maupun kepedulan masyarakat atas pelayanan publk yang telah dsedakan pemerntah daerah untuk membayar retrbus. 3. Hasl pengelolaan kekayaan yang dpsahkan Hasl pengelolaan kekayaan daerah yang dpsahkan merupakan hasl yang dperoleh dar pengelolaan kekayaan yang terpsah dar pengelolaan APBD. Hasl pengelolaan kekayaan daerah yang dpsahkan n mencakup : a. Bagan laba atas penyertaan modal pada perusahaan mlk daerah/badan Usaha Mlk Daerah, b. Bagan laba atas penyertaan modal pada perusahaan mlk pemerntah/badan Usaha Mlk Negara (BUMN), Unverstas Sumatera Utara

8 c. Bagan laba atas penyertaan modal pada perusahaan mlk swasta atau kelompok usaha masyarakat. 4. Lan-lan Pendapatan Asl Daerah yang Sah Lan-lan PAD yang sah merupakan penermaan daerah yang tdak termasuk dalam jens pajak daerah, retrbus daerah, dan hasl pengelolaan kekayaan daerah yang dpsahkan. Jens-jens lan-lan pendapatan daerah yang sah menurut UU No 33 Tahun 2004 terdr dar: a. Hasl penjualan kekayaan daerah yang dpsahkan, b. Jasa gro, c. Pendapatan bunga, d. Penermaan atas tuntutan gant kerugan daerah, e. Penermaan koms, potongan ataupun bentuk lan sebaga akbat dar penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah, f. Penermaan keuntungan dar selsh nla tukar rupah terhadap mata uang asng, g. Pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan, h. Pendapatan denda pajak,. Pendapatan denda retrbus, j. Pendapatan hasl eksekus atas jamnan, k. Pendapatan dar pengembalan, l. Fasltas sosal dan fasltas umum, Unverstas Sumatera Utara

9 m. Pendapatan dar penyelenggaraan penddkan dan pelathan dan n. Pendapatan dar angsuran/cclan penjualan. Menurut Mah (2000:58-59), pendapatan asl daerah belum bsa dandalkan sebaga sumber pembayaan utama otonom daerah/kabupaten kota dsebabkan oleh beberapa hal sebaga berkut: 1. Relatf rendahnya bass pajak/retrbus daerah Pajak/retrbus yang dtetapkan untuk daerah kabupaten/kota memlk bass pungutan yang relatf kecl dan sfatnya bervaras antar daerah. Daerah parwsata dan daerah yang memlk aktvtas yang luas akan menkmat penermaan PAD yang besar dan daerah pertanan akan menkmat penermaan PAD yang relatf kecl. 2. Perannya yang tergolong kecl dalam total penermaan daerah Sebagan besar penermaan daerah mash berasal dar bantuan pusat dalam bentuk bantuan dan subsd. Dar seg upaya pemungutan pajak, banyaknya bantuan dan subsd n mengurang usaha daerah dalam pemungutan PADnya dan lebh mengandalkan kemampuan negosasnya terhadap pusat untuk memperoleh tambahan bantuan. 3. Kemampuan admnstras pemungutan d daerah mash rendah Pemungutan pajak d daerah cenderung dbeban dengan baya pungut yang besar dan pengelolaan PAD yang dtetapkan berdasarkan target. Akbatnya beberapa daerah lebh condong memenuh target, walaupun dar seg pertumbuhan ekonom sebenarnya pemasukan pajak dapat melampau target yang telah dtetapkan. Unverstas Sumatera Utara

10 4. Kemampuan perencanaan dan pengawasan keuangan yang lemah. Pemungutan pajak selalu mengalam kebocoran-kebocoran yang cukup besar, sebaga dampak darpada lemahnya kemampuan aparat perencana dan pengawas keuangan. Pemerntah daerah hendaknya selalu mengevaluas knerja mereka setap tahunnya terlebh pada knerja mereka dalam menngkatkan penermaan daerah dar potens daerah yang dmlk Dana Alokas Umum Menurut Halm (2004 : 141), Dana Alokas Umum adalah dana yang berasal dar APBN yang dalokaskan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk membaya kebutuhan pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralsas. merupakan : Menurut Astut dan Haryanto (2005 : 41), Dana Alokas Umum (DAU) salah satu komponen d dalam dana permbangan d APBN yang pengalokasannya ddasarkan atas formula dengan konsep kesenjangan fskal (fscal gap) yang merupakan selsh antara kebutuhan fskal (fscalneed) dengan kapastas fskal (fscal capacty). Selan dhtung berdasarkan formula dengan menggunakan fscal gap, DAU juga dhtung dengan mempertmbangkan adanya faktor penyembang untuk menghndar kemungknan penurunan kemampuan daerah d dalam pembayaan daerah dar hasl perhtungan formula fscal gap. Menurut Saragh (2003 : 97), Dana Alokas Umum (DAU) merupakan komponen terbesar dar dana permbangan dalam APBN. Kebjakan DAU merupakan nstrumen penyembang fskal antar daerah. Sebab tdak semua daerah mempunya struktur dan kemampuan fskal yang sama (horzontal fscal mbalance). DAU sebaga bagan dar kebjakan transfer fskal dar pusat ke daerah (ntergovermental transfer) berfungs sebaga faktor pemerataan fskal antara daerah-daerah serta memperkecl Unverstas Sumatera Utara

11 untuk : kesenjangan kemampuan fskal atau keuangan antar daerah. (Saragh, 2003 : 98). Menurut Mula (2005 : 13), tujuan umum dar Dana Alokas Umum adalah 1. menadakan atau memnmumkan ketmpangan fskal vertkal, 2. menadakan atau memnmumkan ketmpangan fskal horzontal, 3. mengnternalsaskan/ memperhtungkan sebahagan atau seluruh lmpahan manfaat/ baya kepada daerah yang menerma lmpahan manfaat tersebut, 4. sebaga bahan edukas bag pemerntah daerah agar secara ntensf menggal sumber-sumber penermaannya, sehngga hasl yang dperoleh menyama bahkan melebh kapastasnya. Menurut Astut dan Haryanto (2006 :41), DAU bertujuan sebaga nstrumen untuk mengatas masalah horzontal mbalances yang dalokaskan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah dmana penggunaannya dtetapkan sepenuhnya oleh daerah (block grants). Menurut Saragh (2003 : 132), tujuan DAU d sampng untuk mendukung sumber penermaan daerah juga sebaga pemerataan (equalzaton) kemampuan keuangan pemerntah daerah Dana Alokas Khusus Dana Alokas Khusus (DAK) adalah dana yang bersumber darpendapatan APBN yang dalokaskan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendana kegatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesua dengan prortas nasonal. DAK dmaksudkan untuk membantu membaya kegatan-kegatan khusus d daerah tertentu yang merupakan urusan daerah dan sesua dengan prortas nasonal, khususnya untuk membaya kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan Unverstas Sumatera Utara

12 dasar masyarakat yang belum mencapa standar tertentu atau untuk mendorong percepatan pembangunan daerah. DAK memlk karakter yang palng spesfk d antara dana transfer lannya d mana DAK hanya dapat dgunakan sesua dengan menu kegatan yang dtetapkan oleh Departemen Tekns yang terkat dengan bdang alokas DAK. Berdasarkan klasfkas Hyman, DAK dapat dkategorkan sebaga matchng grant karena adanya kewajban penyedaan dana pendampng dan sekalgus restrcted grant karena karakternya sebaga categorcal grant-n-ad Dana Bag Hasl Menurut UU Nomor 33 Tahun 2004 dana bag hasl adalah dana yang bersumber dar pendapatan APBN yang dalokaskan kepada daerah berdasarkan angka persentase untuk mendana kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralsas. Dana bag hasl n dtnjau dar potens daerah penghasl. Daerah yang memlk sumber daya alam yang melmpah tentunya akan mendapat persentase yang lebh besar dar pada daerah yang memlk sedkt sumber daya alamnya. Penermaan dana bag hasl pajak dprortaskan untuk mendana perbakan lngkungan pemukman perkotaan dan dpedesaan, pembangunan rgas, jarngan jalan dan jembatan sedangkan penermaan dana bag hasl sumber daya alam dutamakan pengalokasannya untuk mendana pelestaran lngkungan areal pertambangan, perbakan dan penyedaan fasltas umum dan fasltas sosal, fasltas pelayanan kesehatan dan penddkan untuk tercapanya standar pelayanan mnmal yang dtetapkan peraturan perundang-undangan (Sumarsono, 2010 :119). Unverstas Sumatera Utara

13 1. Penermaan Pajak a. Pajak bum dan bangunan (PBB) Penermaan negara dar pajak bum dan bangunan dbag dengan mbangan 10% untuk pemerntah pusat dan 90% untuk daerah. Dana bag hasl PBB untuk daerah sebesar 90% sebagamana dmaksud datas dbag dengan rncan sebaga berkut 1) 16,2% untuk daerah provns yang bersangkutan 2) 64,8% untuk kabupaten/kota yang bersangkutan 3) 9% untuk baya pemungutan Selanjutnya 10% penermaan pajak bum dan bangunan bagan pemerntah pusat sebagamana pembagan datas dalokaskan kepada seluruh kabupaten dan kota dengan rncan sebaga berkut: 1) 6,5% dbagkan secara merata kepada seluruh kabupaten dan kota, 2) 3,5% dbagkan secara ntensf kepada kabupaten dan/atau kota yang realsas penermaan pajak bum dan bangunan sektor pedesaan dan perkotaan sebelumnya mencapa/melampau rencana penermaan yang dtetapkan. b. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) Unverstas Sumatera Utara

14 Penermaan negara dar bea perolehan hak atas tanah dan bangunan dbag dengan mbangan 20% untuk pemerntah pusat dan 80% untuk daerah. DBH BPHTB untuk daerah sebesar 80% dbag untuk daerah dengan rncan : 1) 16% untuk provns yang bersangkutan, 2) 64% untuk kabupaten/kota yang bersangkutan. Selanjutnya bagan pemerntah sebesar 20% dalokaskan dengan pors yang sama besar untuk seluruh kabupaten dan kota. c. Pajak Penghaslan (PPh) Pasal 25 dan Pasal 29 Wajb Pajak Orang prbad dalam neger dan PPh Pasal 21 Dana bag hasl dar penermaan PPh Pasal 25 dan Pasal 29 Wajb Pajak Orang Prbad Dalam Neger dan PPh Pasal 21 yang merupakan bagan dar daerah adalah sebesar 20% dengan rncan: 1) 60% untuk kabupaten/kota, 2) 40% untuk provns. 2. Penermaan Bukan Pajak (Sumber Daya Alam) A. Sektor kehutanan Penermaan kehutanan yang berasal dar penermaan Iuran Hak Pengusahaan Hutan (IHPH) dan Provs Sumber Daya Hutan (PSDH) yang dhaslkan dar wlayah daerah yang bersangkutan dbag dengan mbangan 20% (dua puluh persen) Unverstas Sumatera Utara

15 untuk Pemerntah dan 80% (delapan puluh persen) untuk daerah. Penermaan kehutanan yang berasal dar dana rebosas dbag dengan mbangan sebesar 60% (enam puluh persen) untuk pemerntah dan 40% (empat puluh persen) untuk daerah. B. Sektor Pertambangan Umum Penermaan pertambangan umum yang dhaslkan dar wlayah daerah yang bersangkutan, dbag dengan mbangan 20% (dua puluh persen) untuk pemerntah dan 80% (delapan puluh persen) untuk daerah. C. Sektor Pertambangan Mnyak Bum Penermaan pertambangan mnyak bum yang dhaslkan dar wlayah daerah yang bersangkutan setelah dkurang komponen pajak dan pungutan lannya sesua dengan peraturan perundang-undangan, dbag dengan mbangan 84,5% (delapan puluh empat setengah persen) untuk pemerntah dan 15,5% ( lma belas setengah persen) untuk daerah. D. Sektor Pertambangan Gas Bum Penermaan pertambangan gas bum yang dhaslkan dar wlayah daerah yang bersangkutan setelah dkurang komponen pajak dan pungutan lannya sesua dengan peraturan perundang-undangan, dbag dengan mbangan 69,5% (enam puluh semblan setengah persen) untuk pemerntah dan 30, 5% (tga puluh setengah persen) untuk daerah. Unverstas Sumatera Utara

16 E. Sektor Perkanan Penermaan perkanan yang dterma secara nasonal dbag dengan permbangan 20% (dua puluh persen) untuk pemerntah dan 80% (delapan puluh persen) untuk daerah. F. Sektor Pertambangan Panas Bum Pertambangan panas bum yang dhaslkan dar wlayah daerah yang bersangkutan yang merupakan penermaan negara bukan pajak, dbag dengan mbangan 20% (dua puluh persen) untuk pemerntah dan 80% (delapan puluh persen) untuk daerah. 2.2 Revew Peneltan Terdahulu Harahap (2009) menelt Pengaruh Dana Bag Hasl Pajak dan Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam Terhadap Belanja Modal pada Kabupaten dan Kota d Sumatera Utara. Peneltan n menunjukkan bahwa kedua varabel ndependent berpengaruh postf terhadap belanja modal secara bersama- sama dan secara parsal Dana Bag Hasl Pajak berpengaruh sgnfkan postf terhadap Belanja Modal sedangakan Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam tdak berpengaruh sgnfkan terhadap Belanja Modal. Lukha (2013) menelt Pengaruh Dana Bag Hasl Pajak dan Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam Terhadap Belanja Modal pada Kabupaten/Kota d Sumatera Utara. Peneltan n menunjukkan bahwa varabel dana bag hasl pajak lebh berpengaruh terhadap belanja modaldarpada dana bag hasl sumber daya alam apabla dlhat dar nla korelas dansgnfkansnya. Dar hasl adjust R square menunjukkan bahwa pengaruh yangdberkan oleh varabel dana bag hasl pajak Unverstas Sumatera Utara

17 dan dana bag hasl sumber dayaalam terhadap belanja modal sebesar 19% sedangkan ssanya (81%) djelaskanoleh sebab-sebab lan dluar varabel peneltan. Maryad (2014) menelt pengaruh Pendapatan Asl Daerah, Dana Alokas Umum, Dana Bag Hasl, Ssa Lebh Pembayaan Anggaran dan Luas Wlayah terhadap alokas Belanja Modal pada Pemerntah Kabupaten dan Kota d Indonesa. Peneltan n menunjukkan bahwa secara parsal Pendapatan Asl Daerah berpengaruh sgnfkan namun dengan arah negatf, Dana Alokas Umum, Dana Bag Hasl, Ssa Lebh Pembayaan Anggaran dan Luas Wlayah berpengaruh sgnfkan terhadap Belanja Modal pada Kabupaten dan Kota d Indonesa Tahun Secara smultan varabel Pendapatan Asl Daerah, Dana Alokas Umum, Dana Bag Hasl, Ssa Lebh Pembayaan Anggaran dan Luas Wlayah berpengaruh sgnfkan terhadap Belanja Modal pada Kabupaten dan Kota d Indonesa Tahun Sregar (2013) menelt pengaruh Pendapatan Asl Daerah dan Dana Transfer yang terdr dar Dana Alokas Umum, Dana Bag Hasl Pajak dan Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam, berpengaruh sgnfkan postf bak secara parsal maupun smultan terhadap Belanja Modal pada pemerntahan kabupaten dan kota d Propns Aceh. Peneltan n menunjukkan bahwa secara parsal Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam yang mempunya pengaruh sgnfkan postf terhadap belanja modal. Sedangkan Pendapatan Asl Daerah (PAD), Dana Alokas Umum (DAU), dan Dana Bag Hasl Pajak tdak berpengaruh sgnfkan terhadap Belanja Modal. Secara Smultan Pendapatan Asl Daerah (PAD), Dana Alokas Umum Unverstas Sumatera Utara

18 (DAU), Dana Bag Hasl Pajak dan Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam mempunya pengaruh sgnfkan postf terhadap Belanja Modal. Tabel 2.1 Peneltan Terdahulu No Nama Penelt Varabel yang Dgunakan 1. Harahap (2009) Independen: Dana Bag Hasl Pajak, Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam. Dependen : Belanja Modal. 2. Lukha (2013) Independen: Dana Bag Hasl Pajak, Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam. Dependen : Belanja Modal. Hasl Peneltan Peneltan n menunjukkan bahwa kedua varabel ndependent berpengaruh postf terhadap belanja modal secara bersama- sama dan secara parsal Dana Bag Hasl Pajak berpengaruh sgnfkan postf terhadap Belanja Modal sedangakan Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam tdak berpengaruh sgnfkan terhadap Belanja Modal. Peneltan n menunjukkan bahwa varabel dana bag hasl pajak lebh berpengaruh terhadap belanja modal darpada dana bag hasl sumber daya alam apabla dlhat dar nla korelas dan sgnfkansnya. Dar hasl adjust R square menunjukkan bahwa pengaruh yang dberkan oleh varabel dana bag hasl pajak dan dana bag hasl sumber daya alam terhadap belanja modal sebesar 19% sedangkan ssanya (81%) djelaskan oleh sebab-sebab lan dluar varabel peneltan. Unverstas Sumatera Utara

19 3. Maryad (2014) Independen: Pendapatan Asl Daerah (PAD), Dana Alokas Umum (DAU), Dana Bag Hasl (BH), Ssa Lebh Pembayaan Anggaran, Luas Wlayah. Dependen : Belanja Modal. 4. Sregar (2013) Independen: Pendapatan Asl Daerah (PAD), Dana Alokas Umum (DAU), Dana Bag Hasl Pajak, Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam. Dependen : Belanja Modal. Peneltan n menunjukkan bahwa secara parsal Pendapatan Asl Daerah berpengaruh sgnfkan namun dengan arah negatf, Dana Alokas Umum, Dana Bag Hasl, Ssa Lebh Pembayaan Anggaran dan Luas Wlayah berpengaruh sgnfkan terhadap Belanja Modal pada Kabupaten dan Kota d Indonesa Tahun Secara smultan varabel Pendapatan Asl Daerah, Dana Alokas Umum, Dana Bag Hasl, Ssa Lebh Pembayaan Anggaran dan Luas Wlayah berpengaruh sgnfkan terhadap Belanja Modal pada Kabupaten dan Kota d Indonesa Tahun Peneltan n menunjukkan bahwa secara parsal Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam yang mempunya pengaruh sgnfkan postf terhadap belanja modal. Pendapatan Asl Daerah (PAD), Dana Alokas Umum (DAU), dan Dana Bag Hasl Pajak tdak berpengaruh sgnfkan terhadap Belanja Modal. Secara Smultan Pendapatan Asl Daerah (PAD), Dana Alokas Umum (DAU), Unverstas Sumatera Utara

20 Dana Bag Hasl Pajak dan Dana Bag Hasl Sumber Daya Alam mempunya pengaruh sgnfkan postf terhadap Belanja Modal. 2.3 Kerangka Konseptual Berdasarkan latar belakang dan landasarn teor dapat dbuat kerangka konseptual yang akan dtelt sepert yang terlhat dalam Gambar 2.1 Pendapatan Asl Daerah (X 1 ) Dana Alokas Umum (X 2 ) Dana Alokas Khusus (X 3 ) Belanja Modal (Y) Dana Bag Hasl (X 4 ) Gambar 2.2 Kerangka Konseptual Stud tentang pengaruh pendapatan daerah (local own source revenue)terhadap pengeluaran daerah sudah banyak dlakukan. Azz et.al (2000); Do (1998);Von Furstenberg (1998), menyatakan dalam hpotess peneltannya bahwapenermaan daerah (terutama pajak) akan mempengaruh anggaran belanjapemerntah Daerahdkenal dengan namatax spend hypothess.dalam hal n pengeluaran Pemerntah Daerah akan dsesuakan dengan penermaan Pemerntah Daerah atau perubahan pendapatan terjad sebelum perubahan Unverstas Sumatera Utara

21 pengeluaran. Salah satu tujuan utama desentralsas fskal adalah tercptanya kemandran daerah. Pemerntah Daerah dharapkan mampu menggal sumbersumber keuanganlokal, khususnya melalu PAD (Sdk, 2002). PAD merupakan salah sumber pembelanjaan daerah. Jka PAD menngkat, maka dana yang dmlk oleh Pemerntah Daerah akan lebh tngg dan tngkat kemandran daerah juga akan menngkat, sehngga Pemerntah Daerahakan bernsatf untuk lebh menggal potens-potens daerah dan menngkatkan pertumbuhan ekonom (Tambunan,2006). Hal n menunjukkan suatu ndkas yang kuat, bahwa jka PAD suatu daerahmenngkat, maka kemampuan daerahuntuk melakukan pengeluaran belanja modal juga akan mengalam suatu penngkatan. Holtz eaken et.al (1985), menyatakan bahwa terdapat keterkatan erat antaratransfer darpemerntah Pusatdengan belanja pemerntah daerah. Stud yangdlakukan Legrenz dan Mlas (2001) dalam Abdullah dan Halm (2003) menemukanbukt emprs bahwa dalam jangka panjang transfer berpengaruh postf terhadap belanjamodal dan pengurangan jumlah transferdapat menyebabkan penurunan dalampengeluaran belanja modal. Prakoso (2004) memperoleh temuan emprs yang sama bahwa jumlah belanja modal dpengaruholeh dana alokas umum yang dterma dar Pemerntah Pusat.Hal nmengndkaskan bahwa perlaku belanja daerah terutama belanja modal dpengaruholeh DAU dan DAK. Dana bag hasl terdr dar dana bag hasl pajak dan dana bag hasl sumber daya alam. Jka pemerntah daerah mengngnkan transfer bag hasl yang tngg maka pemerntah daerah harus dapat mengoptmalkan potens pajak dan Unverstas Sumatera Utara

22 sumber daya alam yang dmlk oleh masng-masng daerah sehngga kontrbus yang dberkan dana bag hasl terhadap pendapatan daerah dapat menngkat sehngga besarnya pengalokasan anggaran belanja modal semakn menngkat pula. 2.4 Hpotess Peneltan Berdasarkan kerangka konseptual yang telah dkemukakan d atas, makahpotess peneltan dapat drumuskan sebaga berkut Pendapatan Asl Daerah dan Dana Tranfer berpengaruh sgnfkan secara smultan dan parsal terhadap Belanja Modal pada Pemerntahan Kabupaten/Kota d Sumatera Utara. Unverstas Sumatera Utara