STRATEGI PEMBANGUNAN PARTISIPATIF DALAM PENANGGULANGAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI (Studi di Kecamatan Sukoharjo Kabupaten Sukoharjo)

Transkripsi

1 STRATEGI PEMBANGUNAN PARTISIPATIF DALAM PENANGGULANGAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI (Studi di Kecamatan Sukoharjo Kabupaten Sukoharjo) SKRIPSI Oleh : DEDY ARI NUGROHO K PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2014 to user

2 PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN Saya yang bertandatangan dibawah ini: Nama NIM Jurusan/Program Studi : Dedy Ari Nugroho : K : PIPS/PPKn Menyatakan bahwa skripsi saya berjudul STRATEGI PEMBANGUNAN PARTISIPATIF DALAM PENANGGULANGAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI (Studi di Kecamatan Sukoharjo Kabupaten Sukoharjo) ini benarbenar merupakan hasil karya saya sendiri. Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka. Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya. Surakarta, April 2014 Yang membuat pernyataan Dedy Ari Nugroho ii

3 PENGAJUAN STRATEGI PEMBANGUNAN PARTISIPATIF DALAM PENANGGULANGAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI (Studi di Kecamatan Sukoharjo Kabupaten Sukoharjo) Oleh : DEDY ARI NUGROHO K Skripsi Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014 iii

4 PERSETUJUAN Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Dosen Pembimbing I, Surakarta, April 2014 Dosen Pembimbing II Dr. Triyanto, S.H, M.Hum NIP Moh. Muchtarom, S.Ag, M.SI NIP iv

5 PENGESAHAN Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta dan diterima untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan. Hari : Tanggal : Tim Penguji Skripsi Nama Terang Tanda Tangan Ketua : Drs. Sunarto, MM Sekretaris : Rini Triastuti, S.H., M.Hum Anggota 1 : Dr. Triyanto, S.H., M.Hum Anggota 2 : Moh Muchtarom, S.Ag., M.S.I Disahkan oleh Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Dekan, Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatulloh, M.Pd NIP v

6 ABSTRAK Dedy Ari Nugroho. STRATEGI PEMBANGUNAN PARTISIPATIF DALAM PENANGGULANGAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI (Studi di Kecamatan Sukoharjo Kabupaten Sukoharjo). Skripsi, Surakarta: Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta. Februari Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui: (1) Partisipasi masyarakat Kecamatan Sukoharjo dalam Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni, (2) Dampak penerapan pembangunan partisipatif dalam Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni di Kecamatan Sukoharjo, (3) Hambatan penyelenggaraan partisipasi masyarakat dalam Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni di Kecamatan Sukoharjo. Pendekatan Penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan penelitian kualitatif. Jenis Penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif kualitatif. Sumber data diperoleh dari informan, tempat, peristiwa dan dokumen. Teknik sampling yang digunakan adalah Snowball sampling. Teknik pengumpulan data yang digunakan untuk memperoleh dan menyusun data penelitian adalah dengan wawancara, observasi serta analisis dokumen. Guna memperoleh validitas data digunakan trianggulasi data dan trianggulasi metode. Sedangkan teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif dengan tahaptahap sebagai berikut: (1) Pengumpulan Data, (2) Reduksi Data, (3) Sajian Data, (4) Pengambilan Kesimpulan. Adapun prosedur penelitian dengan langkah-langkah sebagai berikut: (1) Tahap Pra Penelitian, (2) Tahap Pekerjaan Lapangan, (3) Tahap Analisis Data, (4) Tahap Penyusunan Laporan Penelitian. Berdasarkan hasil penelitian ini, maka dapat disimpulkan bahwa: (1) Penerapan partisipasi masyarakat dalam Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni di Kecamatan Sukoharjo berjalan dengan baik, hal ini ditunjukkan melalui keterlibatan masyarakat Kecamatan Sukoharjo dalam perencanaan pembangunan yang disebut Renta (Perencanaan Tahunan) di setiap Kelurahan. Dalam pelaksanaan pembangunannya, masyarakat juga terlibat secara aktif dalam agenda gotong-royong. Evaluasi pembangunan juga dilakukan secara partisipatif melalui keterlibatan masyarakat dalam Rembug Warga Tahunan (RWT). Terakhir, adanya partisipasi aktif dari penerima program dalam melakukan pemeliharaan atau perawatan hasil pembangunan. (2) Dampak penerapan partisipasi masyarakat Kecamatan Sukoharjo dalam Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni, antara lain: Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni dapat diberikan kepada masyarakat yang membutuhkan (tepat sasaran), tahap pelaksanaan pembangunan dapat berlangsung secara cepat (efisien waktu), pengambilan keputusan lebih demokratis, menghemat anggaran dalam pembangunan, dan juga menumbuhkan sikap kepedulian terhadap sesama. (3) Hambatan yang ditemui dalam penerapan partisipasi masyarakat Kecamatan Sukoharjo terhadap Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni, anatara lain: Hambatan pembentukan organisasi pelaksanaan, hambatan pendanaan, hambatan pengadaan lahan dan prasarana, terakhir adalah hambatan teknis pembangunan rumah. Kata kunci: Partisipasi masyarakat, pembangunan, Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni vi

7 ABSTRACT Dedy Ari Nugroho. PARTICIPATORY DEVELOPMENT STRATEGY IN DEALING WITH THE UNREASONABLE-TO-RESIDE HOUSE (A Study on Sukoharjo Subdistrict of Sukoharjo Regency). Thesis, Surakarta: Teacher Training and Education Faculty of Surakarta Sebelas Maret University. February The objective of research was to find out: (1) the people participation in Sukoharjo Subdistrict in the Unreasonable-To-Reside House Renovation Program, (2) the effect of participatory development application in the Unreasonable-To- Reside House Renovation Program in Sukoharjo Subdistrict, (3) the constraints in the people participation implementation in the Unreasonable-To-Reside House Renovation Program in Sukoharjo Subdistrict. This study employed a qualitative research approach. The type of research employed was a descriptive qualitative research. The data source was obtained from informant, place, event and document. The sampling technique used was Snowball sampling one. Techniques of collecting data used to obtain and to organize the research data were interview, observation and document analysis. In order to validate the data, data and method triangulations were used. Meanwhile, technique of analyzing data employed was an interactive analysis model with the following stages: (1) Data Collection, (2) Data Reduction, (3) Data Display, and (4) Conclusion Drawing. The procedure of research included: (1) Pre Research, (2) Field Study, (3) Data Analysis, and (4) Research Report Writing stages. Considering the result of research, the following conclusions could be drawn. (1) The application of people participation in the Unreasonable-To-Reside House Renovation Program in Sukoharjo Subdistrict had run well; it could be seen from the Sukoharjo Subdistrict people involvedness in development plan called Renta (Annual Plan) in each Kelurahan. In development implementation, the people also participate actively in gotong royong(mutual cooperation) agenda. The development evaluation was also carried out in participatory manner through the people involvedness in Rembug Warga Tahunan (RWT = Annual Society Meeting). Finally, there was active participation among the program beneficiaries in maintaining or taking care of the development product. (2) The effects of participatory development application in Sukoharjo Subdistrict in the Unreasonable-To-Reside House Renovation Program included: the Unreasonable-To-Reside House Renovation Program could be given to the needy (reaching the target), the development implementation can run timely (time efficient), the decision making was carried out more democratically, the budget of development was thrift, and the caring-to-fellow attitude was grown. (3) The constraints encountered in the application of Sukoharjo Subdistrict people participation in the Unreasonable-To-Reside House Renovation Program included: the constraints with the establishment of implementation organization, with funding, with land and infrastructure procurement, and with house construction technique. Keywords: People participation, development, the Unreasonable-To-Reside House Renovation Program. vii

8 MOTTO Dan bersama kesukaran pasti ada kemudahan. Karena itu bila selesai suatu tugas, mulailah tugas yang lain dengan sungguh-sungguh. Hanya kepada Tuhanmu hendaknya kau berharap (QS Asy-Syarh : 6-8) Gotong royong adalah pembantingan tulang bersama, pemerasan keringat bersama, perjuangan bantu-membantu bersama. Amal semua buat kepentingan bersama, keringat semua buat kebahagiaan semua. Ho-Lopis-kuntul-baris buat kepentingan bersama! (Ir. Soekarno) Jadikan deritaku ini sebagai kesaksian, bahwa kekuasaan seorang presiden sekalipun ada batasnya. Karena kekuasaan yang langgeng adalah kekuasaan rakyat. Dan di atas segalanya adalah kekuasaan Tuhan Yang Maha Esa (Ir. Soekarno) Rumongso melu handarbeni (merasa ikut memiliki), Wajib melu hangrungkebi (wajib ikut mempertahankan), Mulat sariro hangroso wani (mawas diri dan berani bertanggungjawab). (Pangeran Sambernyowo) viii

9 PERSEMBAHAN Karya ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih kepada: Allah SWT yang senantiasa memberikan petunjuk di setiap kesulitan. Nabi Muhammad SAW sebagai Uswatun Hasanah yang telah memberikan suri tauladan yang baik bagi setiap umat. Bapak dan Ibu tercinta atas segala kasih sayang, doa dan senyuman manis yang sanggup menjadi pengobar semangat. Kakak tercinta yang senantiasa memberikan motivasi untuk selalu mempersembahkan yang terbaik. Teman-teman mahasiswa PPKn 2010 atas kebersamaan dan canda tawanya yang memberi warna di dalam setiap keseharianku. Almamater kebanggaan UNS tercinta. ix

10 KATA PENGANTAR Puji syukur Alhamdulilah penulis panjatkan kepada Allah SWT, karena atas rahmat dan hidayah-nya skripsi ini akhirnya dapat terselesaikan untuk memenuhi persyaratan guna mendapatkan gelar sarjana pendidikan. Banyak hambatan yang menimbulkan kesulitan dalam penyelesaian penulisan skripsi ini. Namun atas bantuan dari berbagai pihak hambatan tersebut dapat teratasi. Untuk itu pada kesempatan kali ini, penulis menghaturkan terimakasih kepada yang terhormat: 1. Prof. Dr. H. Muhamad Furqon Hidayatullah, M.Pd selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dalam penyusunan skripsi ini. 2. Drs. Syaiful Bachri, M.Pd selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah menyetujui ijin atas permohonan penyusunan skripsi ini. 3. Dr. Sri Haryati, M.Pd selaku Ketua Program Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan yang telah memberikan ijin dalam penyusunan skripsi ini. 4. Dr. Triyanto, S.H, M.Hum-selaku Pembimbing I yang tiada henti-hentinya memberikan semangat, bimbingan dan saran dalam penyusunan skripsi ini. 5. Moh Muchtarom, S.Ag, M.SI selaku Pembimbing II yang telah memberikan pengarahan, petunjuk dan bimbinganya dalam penyusunan skripsi ini. 6. Dra. Ch. Baroroh, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan serta pengarahan. 7. Segenap Bapak/Ibu dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan sehingga penulis mampu menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 8. Kepala Seksi Pemberdayaan Masyarakat Desa Kecamatan Sukoharjo, Badan Keswadayaan Masyarakat serta para relawannya di wilayah Kecamatan Sukoharjo, terimakasih atas informasi dan bantuannya. x

11 9. Sahabat-sahabat PPKn angkatan 2010 yang selalu memberikan semangat dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 10. Berbagai pihak yang telah membantu penulis demi lancarnya penyusunan skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis berharap semoga amal kebaikan semua pihak tersebut mendapatkan imbalan dari Allah SWT. Penulis telah berusaha mencurahkan segala daya dan kemampuan seoptimal mungkin dengan harapan skripsi ini dapat memenuhi persyaratan sebagai suatu karya ilmiah yang bermanfaat. Namun mengingat keterbatasan pengetahuan, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih ada kekurangan dan jauh dari kata sempurna, maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini. Di samping itu penulis tetap berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi majunya ilmu pendidikan di sekitar kita, khususnya bagi kemajuan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan. Surakarta, April 2014 Penulis xi

12 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ii HALAMAN PENGAJUAN... iii HALAMAN PERSETUJUAN... iv HALAMAN PENGESAHAN... v ABSTRAK... vi ABSTRACT... vii HALAMAN MOTTO... viii HALAMAN PERSEMBAHAN... ix KATA PENGANTAR... x DAFTAR ISI... xii DAFTAR TABEL... xv DAFTAR GAMBAR... xvii DAFTAR LAMPIRAN... xviii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 5 BAB II LANDASAN TEORI... 7 A. Kajian Pustaka Tinjauan Tentang Strategi Pembangunan Partisipatif... 7 a. Pengertian Strategi... 7 b. Pengertian Pembangunan c. Pengertian Partiaipasi d. Tipe Partisipasi e. Tingkatan Partisipasi f. Langkah-langkah Pembangunan Partisipatif g. Faktor-faktor commit Yang to Menghambat user Peran Serta xii

13 Masyarakat Dalam Pembangunan h. Tingkat Peran Serta Masyrakat Dalam Pembangunan i. Pengertian Strategi Pembangunan Partisipatif Tinjauan Tentang Rumah Tidak Layak Huni a. Pengertian Rumah b. Pengertian Rumah Layak Huni c. Pengertian Bantuan Renovasi Rumah Tidak Layak Huni d. Kriteria Rumah Layak Huni Tinjauan Tentang Civic Participatory Skills B. Penelitian yang Relevan C. Kerangka Berpikir BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian B. Pendekatan dan Jenis Penelitian C. Data dan Sumber Data D. Teknik Pengambilan Sampel E. Teknik Pengumpulan Data F. Uji Validitas Data G. Analisis Data H. Prosedur Penelitian BAB IV HASIL PENELITIAN A. Deskripsi Lokasi /Obyek Penelitian Gambaran Umum Kecamatan Sukoharjo Gambaran Umum Tentang Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni B. Deskripsi Temuan Penelitian Partisipasi Masyarakat Kecamatan Sukoharjo Dalam Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni Dampak Penerapan commit Pembangunan to user Partisipatif Terhadap xiii

14 Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni Di Kecamatan Sukoharjo Hambatan Penyelenggaraan Partisiasi Masyarakat Dalam Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni di Kecamatan Sukoharjo C. Pembahasan/Temuan Studi Partisipasi Masyarakat Kecamatan Sukoharjo Dalam Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni Dampak Penerapan Pembangunan Partisipatif Terhadap Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni Di Kecamatan Sukoharjo Hambatan Penyelenggaraan Partisiasi Masyarakat Dalam Program Renovasi Rumah Tidak Layak Huni di Kecamatan Sukoharjo BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN A. Kesimpulan B. Implikasi C. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xiv

15 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1. Tipoligi Partisipasi Tabel 3.1. Jadwal-Kegiatan-Penelitian Tabel 4.1. Jarak Desa/Kelurahan ke Ibukota Kecamatan dan Luas Wilayah Kecamatan Sukoharjo Menurut Desa Tahun Tabel 4.2. Jumlah Rukun Warga Dan Rukun Tetangga Dalam Wilayah Administrasi Kecamatan Sukoharjo Menurut Desa Tahun Tabel 4.3. Luas Wilayah menurut Desa/Kelurahan dan Status di Kecamatan Sukoharjo Tahun Tabel 4.4. Luas Wilayah Menurut Jenis Penggunaan Tanah Per Desa Tahun 2012 (Ha) Tabel 4.5. Luas, Jumlah Penduduk, Kepadatan Penduduk Dirinci Menurut Desa/Kelurahan Tahun Tabel 4.6. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio Ririnci Menurut Desa/Kelurahan Tahun Tabel 4.7. Banyaknya Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur Tahun Tabel 4.8. Banyaknya Aparat Kecamatan Dirinci Menurut Seksi dan Pendidikan Tahun Tabel 4.9. Rekap Data Kegiatan Perbaikan RTLH Kecamatan Sukoharjo PNPM-Mandiri Perkotaan Tahun Anggaran Tabel Rekap Data Kegiatan Perbaikan RTLH Kecamatan Sukoharjo PNPM-Mandiri Perkotaan Tahun Anggaran Tabel Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan Tabel Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Pembangunan Tabel Langkah-langkah Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan (Konstruksi) xv

16 Tabel Tabel Tabel Tbel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Partisipasi Masyarakat Dalam Evaluasi Pembangunan Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Partisipasi Masyarakat Dalam Pemanfaatan Hasil Pembangunan Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Dampak penerapan partisipasi masyarakat (Tepat Sasaran) Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Dampak penerapan partisipasi masyarakat (Efisien Waktu) Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Dampak penerapan partisipasi masyarakat (Pengambilan Keputusan Lebih Demokratis) Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Dampak penerapan partisipasi masyarakat (Penghematan Anggaran) Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Dampak penerapan partisipasi masyarakat (Menumbuhkan Sikap Kepedulian) Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Hambatan Yang Berkaitan Dengan Masalah Pembentukan Organisasi Pelaksanaan Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Hambatan Yang Berkaitan Dengan Masalah Pendanaan Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Hambatan Yang Berkaitan Dengan Pengadaan Lahan dan Prasarananya Rincian Data Temuan Lapangan Mengenai Hambatan Yang Berkaitan Dengan Masalah Teknis Pelaksanaan Pembangunan Rumah xvi

17 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1. Jenjang Tingkat Partisipasi Gambar 2.2. Siklus Pembangunan Partisipatif Gambar 2.3. Faktor Yang Berpengaruh Terhadap Tumbuh- Berkembangnya Partisipasi Gambar 2.4. Skema Kerangka Berfikir Gambar 3.1. Model Analisis Interaktif Gambar 4.1. Peta Lokasi Penelitian Kecamatan Sukoharjo Gambar 4.2. Skema Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Infrastruktur xvii

18 DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1. Daftar Informan Lampiran 2. Pedoman Wawancara Lampiran 3. Petikan Hasil Wawancara Lampiran 4. Pedoman Observasi Lampiran 5. Hasil Observasi Lampiran 6. Foto-Foto Kegiatan Lampiran 7. Studi Dokumen Lampiran 8. Trianggulasi Data Lampiran 9. Trianggulasi Metode Lampiran 10. Lampiran 11. Lampiran 12. Lampiran 13. Surat Permohonan Kepada Dekan FKIP UNS untuk Menyusun Skripsi... Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan Skripsi... Surat Permohonan Ijin Research/Try Out Kepada Rektor UNS... Surat Permohonan Ijin Research/Try Out Kepada Dinas Kecamatan Sukoharjo Kabupaten Sukoharjo Lampiran 14. Permohonan Pengantar Surat Ijin Penelitian Kepada Kepala Kantor Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Sukoharjo Lampiran 15. Surat Ijin Penelitian dari Kepala Kantor Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Sukoharjo Lampiran 16. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Wilayah Kecamatan Sukoharjo xviii