STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES

Transkripsi

1 STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LAYANAN RAKYAT UNTUK SERTIFIKASI TANAH (LARASITA) DI KABUPATEN KARANGANYAR SKRIPSI Skripsi Oleh : DIMAS ADETIYA LAZUARDY K FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2013 to user

2 PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini Nama NIM Jurusan/Program Studi : Dimas Adetiya Lazuardy : K : P. IPS/PPKN Menyatakan bahwa skripsi saya berjudul STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri. Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka.apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya. Surakarta, Maret 2013 Yang membuat pernyataan Dimas Adetiya Lazuardy ii

3 STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR Oleh : DIMAS ADETIYA LAZUARDY K Skripsi Diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Jurusan Pendidikan Ilmu pengetahuan Sosial FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 iii

4 PERSETUJUAN Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Tim Penguji Skripsi. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta. Surakarta, 06 Maret 2013 Persetujuan Pembimbing Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dewi Gunawati, SH. M.Hum Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd NIP NIP iv

5 PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta dan diterima untuk memenuhi persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan Hari : Tanggal : Tim Penguji Skripsi Nama Terang Tanda tangan Ketua : Dr. Sri Haryati M.Pd... Sekretaris : Rini Triastuti SH. M.Hum... Anggota I : Dewi Gunawati, SH. M.Hum... Anggota II : Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd... Disahkan Oleh : Fakultas keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Dekan Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M. Pd NIP v

6 ABSTRAK Dimas Adetiya Lazuardy. STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR. Skripsi, Surakarta: Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas Maret Surakarta, Februari Tujuan Penelitian ini 1) untuk mengetahui proses kepemilikan tanah melalui program Larasita di Kabupaten Karanganyar, 2) untuk mengetahui pemenuhan hak warga negara dalam kepemilikan tanah melalui program Larasita di Kabupaten Karanganyar 3) untuk mengetahui faktor-faktor apa saja yang menghambat pelaksanaan program Larasita di Kabupaten Karanganyar. Penelitian ini menggunakan pedekatan kualitatif dengan bentuk penelitian deskriptif. Sumber data yang digunakan terdiri atas: informan dan analisis dokumen. Teknik sampling yang digunakan sampel bertujuan (purposive sampling). Teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, dokumentasi. Validitas data dengan menggunakan triangulasi data atau sumber. Teknik analisis data yang digunakan adalah model analisis interaktif (interactive of analysis), yakni terdiri dari empat komponen utama yaitu pengumpulan data, reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa 1) dalam proses kepemilikan tanah melalui program larasita prosesnya sama dengan yang ada di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar, yaitu melalui beberapa tahapan antara lain: a) mendatangi loket penerimaan berkas, b) mengisi dan melengkapi berkas permohonan pendaftaran tanah, c) mengumpulkan berkas permohonan di loket penerimaan berkas, d) membayar biaya permohonan pendaftaran tanah di loket penerimaan biaya pendaftaran, e) mengambil produk sertifikat tanah di loket penyerahan produk. 2) Pemenuhan hak warga negara dalam kepemilikan tanah melalui program larasita di Kabupaten Karanganyar belum sepenuhnya terpenuhi, hal ini dapat dilihat dari hak warga negara di dalam mendapatkan kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan terhadap warga negara yang masih belum terpenuhi meskipun telah ada program Larasita yang bertujuan untuk memudahkan warga negara dalam proses kepemilikan tanah. 3) Dalam melakukan proses kepemilikan tanah melalui program Larasita, Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Karanganyar sering mengalami hambatan-hambatan, hambatan tersebut antara lain: a) sarana dan prasarana yang kurang baik, b) kesadaran warga yang masih kurang akan pentingnya kepemilikan sertifikat tanah, c) kurangnya sosialisasi, d) pelaksanaan Program Larasita yang tidak berjalan sesuai dengan jadwal sedangkan faktor pendukung program Larasita, faktor pendukung dalam program Larasita antara lain adalah: a) SDM dari petugas Larasita yang terampil dan kompeten, b) kebijakan pemerintah yang telah membuat Program Larasita dan c) peralatan yang ada di dalam mobil Larasita memadai dan terawat. vi

7 ABSTRACT Dimas Adetiya Lazuardy. A STUDY ON THE FULFILMENT OF CITIZEN S RIGHT IN THE LAND OWNERSHIP PROCESS THROUGH LARASITA PROGRAM IN KARANGANYAR REGENCY. Thesis, Surakarta: Teacher Training and Education Faculty. Surakarta Sebelas Maret University, February, The objectives of research were 1) to find out the land ownership process through Larasita program in Karanganyar Regency, 2) to find out the fulfillment of citizen s right in land ownership through Larasita program in Karanganyar Regency, and 3) to find out the factors inhibiting Larasita Program in Karanganyar Regency. This study employed a qualitative approach in the form of descriptive research. The data source used consisted of: informant and document analysis. The sampling technique used was purposive sampling one. Techniques of collecting data used were: interview, observation, and documentation. The data validation was conducted using data or source triangulation. Technique of analyzing data used was an interactive model of analysis, encompassing four main components: data collection, data reduction, data display and conclusion drawing. The result of research showed that 1) in the land ownership process through Larasita program was as same as that existing in Karanganyar Regency s Land Affairs Office, passing through several following stages: a) coming to document receiving counter, b) filling and completing the document of land registration request, c) submitting the application form in the document receiving counter, d) paying the land registration application cost in the registration cost receiving counter, e) taking the title deed product in the product handing over counter.2) The fulfillment of the citizen s right in the term of land ownership through Larasita program in Karanganyar Regency had not been satisfied completely; it could be seen from the citizen s right in getting convenience and special treatment to get equal opportunity and benefit in order to achieve the equality and justice for the citizen that had not been satisfied, despite Larasita program existence aiming to facilitate the citizen in the land ownership process. 3) In the process of land ownership through Larasita program, the Karanganyar Regency s National Land Affairs Agency frequently faced such constraints as: a) unstable internet signal, b) poor infrastructure, c) the citizen s less awareness of the importance of title deed ownership, and d) the lack of socialization; while the factors supporting Larasita included: a) skilful and competent human resource among the Larasita officers, b) policy of the government that hey made the Larasita Program and c) adequate and wellmaintained tools existing in Larasita car. vii

8 MOTTO Baik laki-laki maupun perempuan memperoleh bagian dari apa yang mereka usahakan untuk memiliki harta benda (Surat An-Nissa : 32) Hak milik atas tanah merupakan refleksi dari ajaran hak asasi manusia yang kodrati (Bagir Manan) viii

9 PERSEMBAHAN Karya ini dipersembahkan kepada : 1. Ibu dan Bapak yang telah memberikan semangat, doa yang tak pernah putus, kasih sayang, nasihat, pengorbanan serta segalagalanya yang tak ternilai harganya 2. Kakak penulis, Novtiyanto Hendrawan dan Adik, Rachma Tiara Maharani yang selalu mendukung dan membantu sejak awal 3. Teman-teman PPKn 2008 FKIP UNS sukses selalu 4. Almamater ix

10 KATA PENGANTAR Segala puji bagi Allah yang Maha Pengasih dan Penyayang, yang memberikan ilmu, inspirasi, dan kemuliaan. Atas kehendak-nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR. Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian dari persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa didalam penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan ijin untuk penelitian. 2. Drs. Saiful Bachri, M.Pd, Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan ijin untuk penelitian. 3. Dr. Sri Haryati, M.Pd, Ketua Program Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, yang telah memberikan ijin untuk penelitian. 4. Ibu Dewi Gunawati, SH. M.Hum Pembimbing I yang memberikan pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini. 5. Ibu Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd Pembimbing II yang memberikan pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini. 6. Lasimin A.Ptnh. MM selaku Ketua Program Larasita, yang telah memberi kesempatan dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian. 7. Sukiman A.Ptnh. MM selaku Petugas Larasita, yang telah memberi bimbingan dan bantuan dalam penelitian. x

11 8. Tri Yulianto selaku Petugas Larasita yang telah memberikan bantuan dalam penelitian ini. 9. Haryanto. SE selaku Kepala Desa Jatiyoso yang telah memberi kesempatan dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian. 10. Rakino S.Pd selaku Kepla Desa Jatipuro yang telah memberi kesempatan dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian. 11. Kamijo selaku Pegawai Kecamatan Tawangmangu yang telah memberi kesempatan dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian. 12. Para warga Desa Jatiyoso, Jatipuro dan Tawangmangu yang telah bersedia berpartisipasi dalam pelaksanaan penelitian ini. 13. Semua pihak yang turut membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak mungkin disebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih ada kekurangan karena keterbatasan penulis. Meskipun demikian, penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca umumnya. Surakarta, April 2013 Penulis xi

12 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL. i HALAMAN PERNYATAAN ii HALAMAN PENGAJUAN... iii HALAMAN PERSETUJUAN... iv HALAMAN PENGESAHAN... v HALAMAN ABSTRAK vi HALAMAN ABSTRACT.. vii HALAMAN MOTTO. HALAMAN PERSEMBAHAN. ix KATA PENGANTAR... x DAFTAR ISI.. xii DAFTAR TABEL... xv DAFTAR GAMBAR. xvi DAFTAR LAMPIRAN.. xvii BAB I PENDAHULUHAN A. Latar belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah 6 E. Tujuan Penelitian. 6 F. Manfaat Penelitian... 6 BAB II LANDASAN TEORI A. Tinjauan Pustaka Tinjauan Tentang Hak Warga Negara Tinjauan Tentang Kepemilikan Tanah Tinjauan Tentang Pendaftaran Tanah Tinjauan Tentang Program Larasita 31 B. Penelitian yang Relevan. 33 C. Kerangka Berpikir xii

13 BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat Dan Waktu Penelitian. 37 B. Bentuk dan Strategi Penelitian 38 C. Sumber Data D. Teknik Sampling E. Teknik Pengumpulan Data. 42 F. Validasi Data. 46 G. Teknik Analisis Data.. 48 H. Prosedur Penelitian 49 BAB IV HASIL PENELITIAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian Gambaran Umum Kabupaten Karanganyar a. Sejarah Berdirinya Kabupaten Karanganyar b. Letak Geografis dan Luas Kabupaten Karanganyar 50 c. Keadaan Penduduk Kabupaten Karanganyar Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar a. Terbentuknya Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar b. Visi dan Misi Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar c. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar d. Kondisi Sumber Daya Manusia B. Deskripsi Hasil Penelitian Proses Kepemilikan Tanah Melalui Program Larasita di Kabupaten Karanganyar a. Latar Belakang Adanya Program Larasita b. Tujuan Program Larasita. 64 c. Proses Kepemilikan Tanah melalui Program Larasita 66 xiii

14 2. Pemenuhan Hak Warga Negara Dalam Kepemilikan Tanah Melalui Program Larasita 3. Faktor Penghambat dan Pendukung Program Larasita C. Temuan Studi BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN A. Kesimpulan B. Implikasi C. Saran. 84 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN. 88 xiv

15 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1. Skema Pembagian Orang yang Berada di Suatu Wilayah Negara. 11 Gambar 2. Skema Kerangka Berpikir 36 Gambar 3. Komponen-Komponen Analisis Data Model Interaktif. 48 Gambar 4. Bagan Susunan Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar Gambar 5. Proses Kepemilikan Tanah Melalui Program Larasita. 68 xv

16 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1. Jadwal Kegiatan Penelitian 38 Tabel 2. Luas Tanah Kabupaten Karanganyar Tahun Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Golongan Umur di Kabupaten Karanganyar 52 Tabel 4. Jumlah Penduduk 5 tahun ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi Tahun Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kanbupaten Karanganyar tahun Tabel 6. Profil SDM Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar Menurut Golongan tahun xvi

17 DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1. Daftar Nama Informan Lampiran 2. Pedoman Wawancara. 92 Lampiran 3. Catatan Lapangan Hasil Wawancara. 94 Lampiran 4. Pedoman Observasi. 123 Lampiran 5. Lembar Observasi 124 Lampiran 6. Foto Kegiatan Penelitian. 127 Lampiran 7. Laporan Pelaksanaan Larasita. 128 Lampiran 8. Jadwal Kegiatan Larasita. 138 Lampiran 9. Trianggulasi Data Lampiran 10. Trianggulasi Metode Lampiran 11. Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi kepada Pembantu Dekan 1 FKIP UNS Lampiran 12. Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan Skripsi. 149 Lampiran 13. Surat Permohonan Research/Try Out kepada Rektor UNS. 150 Lampiran 14. Surat Rekomendasi Survey/Riset dari Bapeda Kabupaten Karanganyar. 151 Lampiran 15. Surat Ijin Research kepada Kepala Bakesbangpol Kabupaten Karanganyar. 152 Lampiran 16. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari BPN Kabupaten Karanganyar Lampiran 17. Surat Rekomendasi Survey/Riset di Kecamatan Jatiyoso. 154 Lampiran 18. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Desa Jatiyoso 155 Lampiran 19. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Kecamatan Tawangmangu Lampiran 20. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Kecamatan Jatipuro xvii