EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SEKOLAH DALAM MENANGGULANGI KASUS KENAKALAN REMAJA DALAM PERSPEKTIF SOSIOLOGI PENDIDIKAN Tesis Diajukan kepada Program Studi Manajemen Pendidikan Program Pascasarjana Universitas Kristen Satya Wacana sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Oleh: Yudha Kusniyanto 942008006 PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA 2014 i
LEMBAR PENGESAHAN Judul Tesis : Evaluasi Implementasi Kebijakan Sekolah dalam Menanggulangi Kasus Kenakalan Remaja dalam Perspektif Sosiologi Pendidikan Nama Mahasiswa : Yudha Kusniyanto NPM : 942008006 Program Studi : Magister Manajemen Pendidikan Menyetujui, Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si Pembimbing Mengesahkan, Ketua Program Studi Magister Manajemen Pendidikan Dr. Bambang Ismanto, M.Si Dinyatakan Lulus Ujian tanggal: 22 Mei 2014 ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Yudha Kusniyanto NIM : 942008006 Email : yoedhak@gmail.com Fakultas : Magister Manajemen Pendidikan Program Pascasarjana Judul tesis : Evaluasi Implementasi Kebijakan Sekolah dalam Menanggulangi Kasus Kenakalan Remaja dalam Perspektif Sosiologi Pendidikan Pembimbing : Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si Dengan ini menyatakan bahwa: 1. Hasil karya yang saya serahkan ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar kesarjanaan baik di Universitas Kristen Satya Wacana maupun di institusi pendidikan lainnya. 2. Hasil karya saya ini bukan saduran/terjemahan melainkan merupakan gagasan, rumusan, dan hasil pelaksanaan penelitian/implementasi saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan pembimbing akademik dan narasumber penelitian. 3. Hasil karya saya ini merupakan hasil revisi terakhir setelah diujikan yang telah diketahui dan disetujui oleh pembimbing. 4. Dalam karya saya ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali yang digunakan sebagai acuan dalam naskah dengan menyebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya. Apabila di kemudian hari terbukti ada penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena karya saya ini, serta sanksi lain yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Kristen Satya Wacana. Salatiga, 22 Juli 2014 Yudha Kusniyanto iii
ABSTRAK Kenakalan remaja adalah perilaku pelanggaran nilai dan norma yang dilakukan siswa. Sebagai sebuah institusi pendidikan, sekolah memiliki visi yang terkait dengan pembentukan karakter. Perilaku kenakalan remaja adalah perilaku yang dipandang tidak sesuai dengan visi tersebut. Sehingga sekolah menerapkan kebijakan dalam menanggulanginya. Namun demikian, terdapat perbedaan di dalam proses implementasi kebijakan tersebut di tiap-tiap sekolah. Berdasarkan latar belakang tersebut maka tujuan dari penelitian ini adalah: (1) Mendeskripsikan penyusunan agenda dan sasaran kebijakan sekolah. (2) Mendeskripsikan perumusan kebijakan sekolah. (3) Mendeskripsikan adopsi kebijakan. (4) Mendeskripsikan implementasi kebijakan. (5) Mendeskripsikan hasil dan dampak kebijakan. (6) Mendeskripsikan implementasi kebijakan ditinjau dari perspektif Sosiologi pendidikan. Penelitian ini menggunakan analisis deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Studi dilakukan pada tiga sekolah, yakni SMA Negeri 2 Salatiga, SMA Muhammadiyah Plus dan SMA Kristen 1 Salatiga. Model evaluasi yang digunakan adalah studi kasus dengan metode komparatif. Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa: (1) Kenakalan remaja yang terjadi menjadi dasar penyusunan agenda kebijakan. (2) Proses perumusan kebijakan sekolah melibatkan beberapa pihak. (3) Adopsi kebijakan melalui tata tertib dan menciptakan suasana egaliter. (4) Implementasi kebijakan terdapat perbedaan. (5) Dampak dari implementasi tersebut siswa merasa sekolah konsisten dan tegas, namun juga ada yang merasakan ketidakpuasan sosial. (6) Implementasi kebijakan yang ada menunjukkan adanya pengaruh perspektif struktural fungsional dan perspektif interaksi simbolik. Kata kunci: Evaluasi implementasi kebijakan sekolah, Penanggulangan kenakalan remaja, perspektif sosiologi pendidikan iv
ABSTRACTION Juvenile delinquency is a violation of values and norms by the students. As an educational institution, school had a vision that is associated with the character building. And then, juvenile delinquency is deemed inconsistent with that vision. So that schools implement policies in overcoming it. However, there are differences between policy implementation process at each school. Based on it, the objectives of this study were: (1) Describe the agenda setting of the school policy. (2) Describe the formulation of school policy. (3) Describe the policy adoption. (4) Describe the implementation of the policy. (5) Describe the results and impact of the policy. (6) Describe the implementation of the policy, reviewed from the sociology of education perspective. This study used a descriptive analysis with qualitative approach. The study was conducted at three schools, SMA Negeri 2 Salatiga, SMA Muhammaddiyah Plus Salatiga and SMA Kristen I Salatiga. This study also used a case study with comparative method as a model of evaluation. The results of the study showed that: (1) The agenda setting of the policy is based on the student s juvenile delinquency. (2) There are multiple parties involved in the formulation of the policy. (3) Stand the discipline and create an egalitarian atmosphere are the treat of policy adoption. (4) There are a differences in the policy implementation of each school. (5) The impact of it, some students feel consistent and firm, but some students feel a sense of social discontent either. (6) The policy implementation at three schools shows the influence of the structural-functional and the symbolic interaction. Keywords: Evaluation of the policy implementation, Treatment of juvenile delinquency, sociology of education perspective v
KATA PENGANTAR Segala puji syukur penulis pada Tuhan karena hanya darinya, olehnya, dan untuknya tesis ini ada. Sebuah anugerah semata jika akhirnya tesis yang berjudul EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SEKOLAH DALAM MENANGGULANGI KASUS KENAKALAN REMAJA DALAM PERSPEKTIF SOSIOLOGI PENDIDIKAN ini bisa terselesaikan. Tesis ini merupakan sebuah analisis dan pandangan penulis mengenai bagaimana kebijakan sekolah sebagai sebuah institusi pendidikan yang berperan di dalam proses sosialisasi dan pengendalian sosial di dalam menanggulangi kenakalan remaja yang dilakukan oleh peserta didik. Penelitian difokuskan pada kebijakan di tiga sekolah, yakni SMA Negeri 2 Salatiga, SMA Muhammadiyah dan SMA Kristen I Salatiga. Sehingga ucapan terimakasih yang tidak terhingga patut penulis haturkan pada: 1. Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si selaku pembimbing, yang atas masukan, kritik, arahan, serta kesabarannya sangat berperan besar di dalam penulisan tesis ini. 2. Kepala SMA Negeri 2 Salatiga Dra. Yuliati Eko Atmojo, M.Pd, Kepala SMA Muhammadiyah Plus Dian Indrihartani, S.Sos, M.Pd serta Kepala SMA Kristen 1 Salatiga Dra. Kriswinarti, yang berkenan memberikan data dan menjadi responden kunci dalam penelitian ini. 3. Ananda Satrio beserta Ibu Endang, ananda Fitria beserta Ibu Ani dan ananda Villadelfi beserta Bapak Marwito, yang menjadi responden siswa dan orangtua dalam penelitian ini. vi
4. Seluruh Dosen dan Staf Administrasi Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan UKSW Salatiga, yang telah banyak memberikan pengalaman intelektual dan membantu penulis dalam menjalani program magister. 5. Kepala Sekolah dan Staf Pengajar di SMA Kristen 1 dimana penulis berkarya dan mengabdi, untuk segala pengertian dan bantuannya yang tidak terhingga. 6. Seluruh keluarga besar, yang telah banyak membantu, mendorong, memotivasi dan menginspirasi penulis di dalam penyelesaian tesis ini. Apa yang tersaji dalam tesis ini mungkin belum mampu memuaskan banyak pihak, termasuk diri penulis sendiri. Namun demikian penulis percaya, dengan segala kelebihan dan kekurangannya semoga tesis ini mampu memberikan manfaat yang nyata. Untuk itu segala saran dan kritik menjadi sebuah keniscayaan. Bagaimanapun isi tesis ini, penulis menyadari tidak ada sesuatupun yang sempurna. Namun biarlah dalam kelemahan dan kekurangan penulis, kuasa Tuhan sempurna. Salatiga, April 2014 Yudha Kusniyanto vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... LEMBAR PENGESAHAN... PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME... ABSTRAKSI...... KATA PENGANTAR.... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii iv vi viii x xi xii BAB I PENDAHULUAN 1. Latar Belakang... 1 2. Rumusan Masalah... 8 3. Tujuan Penelitian... 9 4. Manfaat Penelitian... 9 BAB II TINJAUAN TEORITIS 1. Perilaku Kenakalan Remaja dan Penanganannya sebagai bagian dari Manajemen Pendidikan... 11 viii
2. Kebijakan Sekolah sebagai bagian dari Kebijakan Publik... 18 3. Evaluasi Kebijakan Sekolah sebagai bagian dari Evaluasi Kebijakan Publik... 4. Sosiologi Pendidikan sebagai Perspektif Evaluasi Kebijakan Sekolah dalam menanggulangi Kenakalan Remaja... BABIII METODE PENELITIAN 1. Jenis Penelitian dan Pendekatan yang Digunakan... 24 33 52 2. Metode Penelitian yang Digunakan... 53 3. Obyek Penelitian... 54 4. Unit Amatan dan Unit Analisis... 55 5. Model dan Pendekatan Evaluasi... 55 6. Sumber Data Penelitian... 56 7. Teknik Pengambilan data dan Analisis Data 57 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 1. Agenda Setting Kebijakan Sekolah dalam Menanggulangi Kenakalan Remaja... 2. Proses Perumusan Kebijakan Sekolah dalam menanggulangi Kenakalan Remaja.. 3. Proses Adopsi Kebijakan Sekolah dalam menanggulangi Kenakalan Remaja... 60 68 73 ix
4. Proses Implementasi Kebijakan Sekolah dalam menanggulangi Kenakalan Remaja.. 5. Dampak Kebijakan Sekolah dalam menanggulangi Kenakalan Remaja... 6. Evaluasi Implementasi Kebijakan Sekolah dalam menanggulangi Kenakalan Remaja... 7. Evaluasi Implementasi Kebijakan Sekolah dalam menanggulangi Kenakalan Remaja dalam Perspektif Sosiologi Pendidikan... 81 88 96 105 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 115 DAFTAR PUSTAKA... 119 LAMPIRAN x
DAFTAR GAMBAR 1. Proses Perumusan Kebijakan menurut Dunn... 25 2. Skema Alur Kerangka Pikir... 51 3. Skema Item Pertanyaan Panduan Pengambilan Data... 59 xi
DAFTAR TABEL 1. 2. 3. 4. 5. Gambaran Umum Kenakalan Remaja di Tiga Sekolah.... 67 Gambaran Umum Kebijakan Tiga Sekolah dalam menanggulangi Kenakalan Remaja... 92 Evaluasi Implementasi Kebijakan terkait Kenakalan Remaja di SMA 2... 101 Evaluasi Implementasi Kebijakan terkait Kenakalan Remaja di SMA Muhammadiyah... 102 Evaluasi Implementasi Kebijakan terkait Kenakalan Remaja di SMA Kristen 1... 104 xii
DAFTAR LAMPIRAN 1. Panduan Wawancara Mendalam... 135 2. Verbatim Hasil Wawancara... 140 3. Tata Tertib Sekolah... 146 4. Hasil Uji Plagiarisme... 157 5. Matriks Revisi... 159 xiii