ANALISIS RASIO KEUANGAN DAERAH UNTUK MENGUKUR KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA BATU SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi Oleh : DWI NIKMATUL HIJAH 201110170311244 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2015 i
ii
iii
iv
v
KATA PENGANTAR Segala puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberi kelancaran kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi yang berjudul ANALISIS RASIO KEUANGAN DAERAH UNTUK MENGUKUR KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA BATU. Tidak lupa penulis panjatkan shalawat dan salam kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW yang banyak memberi perubahan kepada umatnya. Skripsi ini disusun sebagai persyaratan pemenuhan untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyusun skripsi ini dengan penuh ketelitian dan kesabaran sehingga penulis bisa menghasilkan karya yang ilmiah dan bermanfaat. Penulis berharap skripsi ini dapat berguna atau bermanfaat bagi diri sendiri, pembaca maupun pihak yang terkait dengan penelitian ini. Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak mengucapkan terima kasih kepada semua pihak-pihak yang telah memberikan saran, do a, motivasi serta bantuan. Dan skripsi ini kupersembahkan untuk : 1. Kedua orangtuaku Ibu dan Bapak yang telah memberikan motivasi dan dukungan moril maupun materiil serta do a beliau yang selalu menyertaiku yang sampai kapanpun tidak akan bisa terbalaskan. Semoga beliau selalu dalam lindungan Allah SWT. Amin. 2. Ibu Dosen Dra. Endang Dwi W, M.Si.Ak. selaku dosen pembimbing I yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi baik dari teknik penulisan, isi dan saran-saran hingga selesai tepat waktu. 3. Bapak Dosen Drs. Adi Prasetyo, M.Si selaku dosen pembimbing II yang tiada hentinya menasehati teknik penulisan dan penyajian yang informatif dalam pembuatan skripsi ini. 4. Ibu Dosen Dr. Masiyah Kholmi, M.M, Ak selaku dosen wali akuntansi E yang senantiasa memberikan nasehat dan penuh perhatian kepada semua anak asuhnya. Terima kasih kepada beliau karena telah membimbing dan mengarahkan selama 3,5 tahun dengan penuh kasih sayang. 5. Kakak tercintaku Mbak Ima, Mbak Olga, Bude, serta keluarga besarku yang selalu menyemangatiku dalam pembuatan skripsi ini. i
6. Sahabat-sahabatku Akuntansi E 2011 yaitu Kalih, Retha, Ferdi, Imam, Dedi, Randy, Afif, Ichal, Arwin, Santi, Ninis, Devi, Mbak Hilda, Easty, Kiki, Falen, Ana, Yudis, Chandra, Huda, Agung, dan teman-teman lain yang belum disebutkan namanya, terima kasih telah menjadi warna selama masa perkuliahan ini. Teman-teman HMJ Akuntansi yang pernah berjuang dan terjatuh bersama-sama. Keempat sahabatku Yanti, Nita, Rida, dan Ajeng yang selalu menemani, mendukung, dan menyemangatiku. Dan juga sahabatku Onkky Nova Chandradinata terima kasih karena selalu ada ketika saya membutuhkan bantuan. Terima kasih untuk semuanya. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh dari sempurna, oleh karena itu kritik dan saran mengenai skripsi ini akan diterima dengan senang hati. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak, Amin. Malang, 29 Januari 2015 Penulis ii
iii
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i ORISINALITAS SKRIPSI... iii DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... vii DAFTAR GRAFIK... viii DAFTAR GAMBAR... ix DAFTAR LAMPIRAN... x ABSTRAKSI... xi ABSTRACT... xii I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 3 C. Batasan Masalah... 4 D. Tujuan Penelitian... 4 E. Manfaat Penelitian... 4 II. TINJAUAN PUSTAKA A. Review Penelitian Terdahulu... 5 B. Tinjauan Pustaka 1. Pemerintahan Daerah... 8 1.1 Pengertian Pemerintahan Daerah... 8 1.2 Fungsi Pemerintahan Daerah... 8 2. Anggaran Sektor Publik... 9 2.1 Pengertian Anggaran Sektor publik... 9 2.2 Pentingnya Anggaran Sektor Publik... 10 iv
2.3 Fungsi Anggaran Sektor Publik... 11 2.4 Karakteristik Anggaran Sektor Publik... 13 2.5 Prinsip-Prinsip Anggaran Sektor Publik... 14 3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)... 15 3.1 Pengertian APBD... 15 3.2 Struktur APBD... 16 4. Pengertian Keuangan Daerah... 20 5. Kinerja... 21 5.1 Pengertian Kinerja Sektor Publik... 21 5.2 Pengukuran Kinerja Sektor Publik... 21 5.3 Tujuan Pengukuran Kinerja... 22 5.4 Manfaat Pengukuran Kinerja... 23 6. Analisis Rasio Keuangan Daerah... 23 III. METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian... 30 B. Jenis Penelitian... 30 C. Jenis dan Sumber Data... 30 D. Teknik Pengumpulan Data... 31 E. Teknik/Tahapan Analisis Data... 31 IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Kota Batu... 35 1. Letak Geografis Kota Batu... 35 2. Visi dan Misi Kota Batu... 37 3. Struktur Organisasi Pemerintah Kota Batu... 38 B. Data Penelitian... 39 C. Analisis Data dan Pembahasan... 43 1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah... 43 2. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD)... 45 v
3. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD)... 47 4. Rasio Aktivitas (Rasio Keserasian)... 49 5. Rasio Pertumbuhan... 52 D. Pembahasan... 58 V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 62 B. Saran... 63 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vi
DAFTAR TABEL 4.1 APBD Tahun Anggaran 2009-2013... 39 4.2 Prosentase Kenaikan APBD Tahun Anggaran 2009-2013... 40 4.3 Realisasi APBD Tahun Anggaran 2009-2013... 41 4.4 Prosentase Kenaikan Realisasi APBD Tahun Anggaran 2009-2013... 42 4.5 Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2009-2013... 43 4.6 Hasil Analisis Rasio Kemandirian Tahun Anggaran 2010-2013... 44 4.7 Hasil Analisis Rasio Efektivitas PAD Tahun Anggaran 2010-2013... 46 4.8 Hasil Analisis Rasio Efisiensi PAD Tahun Anggaran 2010-2013... 48 4.9 Hasil Analisis Rasio Belanja Operasi Terhadap Belanja APBD... 50 4.10 Hasil Analisis Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja APBD... 50 4.11 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap PAD... 54 4.12 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap Pendapatan... 55 4.13 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap Belanja Operasi... 56 4.14 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap Belanja Modal... 56 4.15 Hasil Analisis Rasio Keuangan Daerah Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2009-2013... 58 vii
DAFTAR GRAFIK 4.16 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2009-2013... 45 4.17 Rasio Efektivitas PAD Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2009-2013... 47 4.18 Rasio Efisiensi PAD Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2009-2013... 49 4.19 Rasio Aktivitas (Rasio Keserasian) Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2009-2013... 52 4.20 Rasio Pertumbuhan Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2009-2013... 57 viii
DAFTAR GAMBAR 4.21 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Batu... 38 ix
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2009 Lampiran 2 Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2010 Lampiran 3 Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2011 Lampiran 4 Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2012 Lampiran 5 Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2013 Lampiran 6 Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2009 Lampiran 7 Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2010 Lampiran 8 Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2011 Lampiran 9 Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2012 Lampiran 10 Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2013 Lampiran 11 Keterangan Kesediaan Wawancara x
DAFTAR PUSTAKA Alkaf, Muhammad Ridho. 2009. Analisis Rasio Kinerja Keuangan Daerah Kota Banjarbaru Kalimantan Selatan. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang. Astanti, Mergy Tri. 2007. Analisis Kinerja Keuangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) pada Pemerintah Kabupaten Trenggalek. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang. Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Yogyakarta: Erlangga. Bastian, Indra, 2010. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Yogyakarta: Erlangga. Cahyaningtyas, Eksi Harum. 2013. Analisis Rasio Keuangan APBD untuk Mengukur Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota Blitar (Studi pada Kantor Pemerintah Daerah Kota Blitar). Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang. Ferlina, Ameilia. 2013. Analisis Kinerja Keuangan Pendapatan dan Belanja Daerah pada Pemerintahan Daerah Kabupaten Banyuwangi. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang. Halim, Abdul. 2004. Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: AMP YKPN. Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat. Halim, Abdul&Muhammad Syam Kusufi. 2012. Teori, Konsep, dan Aplikasi Akuntansi Sektor Publik. Jakarta Selatan; Salemba Empat. Hariadi, Pramono., Yanuar E. Restianto, & Icuk Rangga Bawono. 2010. Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat Hidayati, Sri Nur. 2010. Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah Pada Kabupaten Probolinggo. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang. Mardiasmo. 2004. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: ANDI. Republik Indonesia. Peraturan Mentri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. xi
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Ulum, Ihyaul. 2008. Akuntansi Sektor Publik. Malang: Penerbit UMM Press. www.batukota.go.id (diakses tanggal 5 Januari 2015) xii