PERTANGGUNGJAWABAN PRODUSEN INDUSTRI RUMAH TANGGA TANPA IZIN DINAS KESEHATAN (STUDI KASUS DI BPOM MEDAN)

Transkripsi

1 PERTANGGUNGJAWABAN PRODUSEN INDUSTRI RUMAH TANGGA TANPA IZIN DINAS KESEHATAN (STUDI KASUS DI BPOM MEDAN) S K R I P S I Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Oleh VIOLA BUNGARAN MS NIM : DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

2 PERTANGGUNGJAWABAN PRODUSEN INDUSTRI RUMAH TANGGA TANPA IZIN DINAS KESEHATAN (STUDI KASUS DI BPOM MEDAN) S K R I P S I Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh VIOLA BUNGARAN MS NIM : DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN BW Disetujui Oleh Ketua Departemen Hukum Keperdataan (Dr. H. Hasim Purba, SH.M.Hum) NIP Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dr. Hasim Purba, SH. M.Hum Rosnidar Sembiring, SH, M.Hum NIP NIP

3 ABSTRAK PERTANGGUNGJAWABAN PRODUSEN INDUSTRI RUMAH TANGGA TANPA IZIN DINAS KESEHATAN (STUDI KASUS DI BPOM MEDAN) Viola Bungaran MS * Hasim Purba ** Rosnidar Sembiring *** Peran industri rumah tangga akan semakin penting apabila di sektor pertanian terjadi pergeseran dan mekanisme di bidang usaha tani, keadaan ini akan memungkinkan sebagai alternatif yang dapat diambil adalah memasuki industri kecil atau industri rumah tangga. Pilihan tersebut sesuai dengan kenyataan yang ada bahwa industri kecil tidak membutuhkan pendidikan dan keterampilan tinggi serta modal yang dibutuhkan relatif kecil. Permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimanakah hukum perlindungan konsumen?bagaimana Ketentuan Izin Dinas Kesehatan Tentang Industri Rumah Tangga Dalam Kaitannya Dengan Asas Perlindungan Konsumen?bagaimanakah ketentuan izin dinas kesehatan dan industri rumah tangga? dan pertanggungjawaban produsen yang tidak memiliki izin dinas kesehatan?metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif yaitu penelitian dan pembahasan yang didasarkan pada ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan dikaitkan dengan teori hukum. Perlindungan konsumen terhadap peredaran produk pangan produksi industri rumah tangga adalah konsumen apabila ada yang mengalami kerugian akibat mengonsumsi produk pangan olahan Industri Rumah Tangga yang tidak memiliki izin hanya terbatas melakukan serangkaian penyelidikan untuk mengetahui penyebab kerugian dan menanggung biaya pemeriksaan sampel produk makanan yang telah dikonsumsi oleh konsumen di laboratorium. Izin produksi terhadap suatu produk pangan merupakan syarat mutlak yang harus dipenuhi sebelum produk pangan tersebut beredar di masyarakat yang dijelaskan dalam Keputusan Kepala BPOM No. HK tahun 2003 tentang Pedoman Tata Cara Penyelenggaraan Sertifikat Produksi Pangan Industri Rumah Tangga dan Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu, Gizi dan Pangan Pasal 43 ayat (2). Pertanggungjawaban produsen makanan khususnya Industri Rumah Tangga yang tidak memiliki izin dari Dinas Kesehatan terhadap konsumen atas produknya yang beredar di pasaran, bahwa berdasarkan wawancara penulis bahwa produsen hanya terbatas pada lebih memperhatikan lagi bahan baku yang digunakan dalam mengolah produknya. Apabila terjadi kerugian terhadap konsumen baik itu kerugian materi maupun fisik maka upaya yang biasa ditempuh oleh produsen yaitu selain menarik produknya yang beredar di pasaran maka produsen juga memberikan ganti kerugian sesuai dengan apa yang diinginkan oleh konsumen. Kata Kunci : Pertanggungjawaban, Produsen, Industri, Rumah, Tangga

4 KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Pengasih Lagi Maha Penyayang, dan berkat Rahmat serta Maghfirahnya, pada saat ini masih diberikan-nya kesempatan yang tidak terhingga untuk dapat menyelesaikan penelitian yang berjudul PERTANGGUNGJAWABAN PRODUSEN INDUSTRI RUMAH TANGGA TANPA IZIN DINAS KESEHATAN (STUDI KASUS DI BPOM MEDAN), sebagai tugas akhir untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum ( S1 ) di Fakultas Hukum.Selama penelitian berlangsung, banyak pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penelitian ini. Oleh karena itu, maka penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Prof.Dr.Runtung Sitepu,SH.,M.Hum, Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Prof.Dr.Budiman Ginting,SH.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan,SH.,M.H, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak Muhammad Husni,SH.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Bapak Dr.H.Hasim Purba,SH.,M.Hum, selaku Ketua Departermen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum dan Dosen Pembimbing I, yang telah banyak membantu, memberikan arahan, bimbingan dan masukan bagi penulis.

5 6. Ibu Rosnidar Sembiring, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum, yang telah banyak mmeberikan arahan, bimbingan dan masukan bagi penulis. 7. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Medan, yang telah memberikan banyak sekali ilmu yang sangat berharga kepada penulis selama menjadi mahasiswi. 8. Seluruh Dosen/Staf Pengajar dan Pegawai yang memberikan partisipasinya di Fakultas Hukum. 9. Teristimewa kepada kedua orang tuaku tercinta Ir. Edison Sibuea,dan Dra. Yulinda Nainggolan yang selalu memberikan bantuannya baik secara moril maupun materil, mendukung dalam segala bidang untuk mendorong selesainya kuliah hingga Skripsi ini. 10. Teristimewa juga kepada Adikku Stefano Sibuea yang selalu memberikan motivasi sehingga skripsi ini selesai. 11. Buat sahabat-sahabat yang terdekat yang selalu memberi semangat kepada penulis selama perkuliahan dan penulisan skripsi ini (Yolanda, Egi, Erma, Ely, Pratica dan Satilda) 12. Kepada seluruh pegawai di BPOM Kota Medan, yang telah membantu penulis dalam memberikan data untuk menyelesaikan skripsi ini. 13. Seluruh pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Penulis memahami berbagai kelemahan dan kekurangan dalam skripsi ini, untuk itu diharapkan saran dan kritikan yang membangun. Demikianlah sebagai

6 kata pengantar yang penulis sampaikan, mudah-mudahan bermanfaat dan menambah wawasan Ilmu Pengetahuan bagi semua pihak. Mohon maaf segala kekurangan, penulis ucapkan terima kasih. Medan, Juli 2013 Penulis Viola Bungaran MS

7 DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... v BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 4 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Manfaat Penelitian... 5 E. Keaslian Penulisan... 6 F. Metode Penelitian... 6 G. Sistematika Penulisan... 9 BAB II HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN A. Pengertian Produsen dan Konsumen B. Asas dan Tujuan Perlindungan Konsumen C. Hak dan Kewajiban Konsumen D. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha BAB III KETENTUAN IZIN DINAS KESEHATAN DAN INDUSTRI RUMAH TANGGA A. Izin Dinas Kesehatan Pengertian Izin Pengertian Izin Dinas Kesehatan Jenis-Jenis Izin Dinas Kesehatan... 47

8 4. Syarat-Syarat Izin Dinas Kesehatan B. Industri Rumah Tangga Pengertian Industri Rumah Tangga Jenis Makanan dan Minuman Rumah Tangga Izin Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) BAB IV PERTANGGUNGJAWABAN PRODUSEN YANG TIDAK MEMILIKI IZIN DINAS KESEHATAN A. Aspek Perdata, Pidana dan Administrasi Dalam Perlindungan Hukum Konsumen B. Tanggung Jawab Perdata Produsen Industri Rumah Tangga Tanpa Izin Dinas Kesehatan C. Tanggung Jawab Pidana Produsen Industri Rumah Tangga Tanpa Izin Dinas Kesehatan D. Tanggung Jawab Administrasi Produsen Industri Rumah Tangga Tanpa Izin Dinas Kesehatan BAB V KESIMPULAN DAN SARAN DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN A. Kesimpulan B. Saran