Site Report Tim (IV) Kegiatan Sosial Waktu : 13 Juli 23 Juli 2009 Lokasi : Bengkulu Propinsi Bengkulu

Transkripsi

1 Site Report Tim (IV) Kegiatan Sosial Waktu : 13 Juli 23 Juli 2009 Lokasi : Bengkulu Propinsi Bengkulu A.Ringkasan Hasil Sangat Sementara Kelurahan Panorama, Gading Cempaka Bengkulu Kelurahan ini merupakan salah satu dari 11 kelurahan yang ada Gading Cempaka. Kelurahan Panorama terdiri dari berbagai suku baik suku asli Bengkulu, Lembak (suku yang lain : rejang, serawai), Suku Jawa, Suku Batak, Padang dan sebagainya. Kekeluargaan kuat. Mayoritas masyarakat bekerja sebagai pedagang. Komposisi 70% berdagang, buruh/pms 20%, petani 10%. Umumnya warga asli. 85% beragama Islam. Jumlah KK miskin di Panorama. Versi BLT 626 KK miskin, versi Jaminan Kesehatan Kota 719 KK, versi BPS 572 KK. Sedangkan Jumlah KK di Panorama adalah 3111 KK. Kelurahan Pasar Melintang, Teluk Segara, Bengkulu Kelurahan Pasar Melintang adalah salah satu dari 13 kelurahan di Teluk Segara. Kelurahan ini terdiri dari 2 Rukun Warga dan 6 Rukun Tetangga. Nama Pasar Melintang dimaknai sebagai daerah yang sering terjadi keributan. Warga masyarakat yang berada di wilayah yang berada di tengah kota Bengkulu ini banyak yang bermatapencaharian sebagai Pegawai Negeri Sipil dan karyawan Swasta, beberapa pengrajin serta buruh di rumah tangga. Dari 1900-an penduduk atau 350-an kepala keluarga lebih di kelurahan Pasar Melintang, tidak secara tegas dinyatakan jumlah keluarga miskin, dan kalau melihat kondisi lingkungan maupun rumah para warga tampak kesan sederhana dan kurang mampu. Pertanyaan Penelitian. Pertanyaan Penelitian 1: Bagaimana Pola Kegiatan Sosial yang diprakarsasi dan dilaksanakan oleh BKM? Kegiatan sosial yang diselenggarakan oleh BKM Panorama, Gading Cempaka Bengkulu ternyata cenderung karitatif. Di Kelurahan ini terdapat 21 KSM kegiatan sosial dengan perincian 15 KSM dengan kegiatan persewaan tenda, kursi dan soundsystem, 3 KSM dengan kegiatan persewaan tenda dan wireless, 1 KSM dengan persewaan kursi sejumlah 150 buah, 1 KSM usaha rental/pengetikan komputer dan 1 KSM berupa biaya kursus komputer gratis untuk 50 orang. Untuk hasil dari persewaan tenda, kursi dan soundsystem tersebut direncanakan akan digunakan untuk santunan bagi warga masyarakat miskin. Pengelolaan persewaan tersebut saat ini dikelola oleh masing-masing KSM yang notabene berada dalam lingkup satu Rukun Tetangga. Dari hasil Hal-1

2 pengelolaan persewaan tersebut ternyata belum semuanya mencapai tujuan yang diinginkan yaitu memberikan santunan karena berdasarkan hasil penelitian menunjukkan bahwa hasil tenda tersebut masih banyak digunakan untuk biaya operasional saja. Rata-rata tenda disewakan 350 ribu per buah, kursi 500 rupiah. Digunakan untuk operasional kursi 200 rupiah per buah dan biaya transport 200 ribu (kalau dalam satu kelurahan) dan kalau di luar kelurahan bisa mencapai 300 ribu. Biaya sewa tersebut hanya diperuntukkan ketika ada hajatan pernikahan atau hajatan yang sifatnya senang-senang, akan tetapi untuk orang meninggal tidak diberlakukan harga sewa. Sedangkan untuk kegiatan sosial pelatihan kursus ketramilan computer diperuntukkan bagi masyarakat yang tidak melanjutkan sekolah lulusan SMP dan SMA dan khususnya yang berasal dari keluarga miskin. Materi kursus meliputi Microsoft word, excel dan power point. Sedangkan kegiatan sosial rental komputer, sebenarnya merupakan upaya tindak lanjut dari kegiatan pelatihan kursus komputer. Komputer yang digunakan untuk rental merupakan komputer yang sebelumnya dipakai untuk pelatihan kursus computer gratis sebanyak 5 buah. Selain melayani jasa untuk pengetikan,rental yang didirikan oleh BKM ini juga melayani jasa lain seperti cetak undangan, cetak kartu nama. Mereka yang bekerja di rental computer (ada 3 orang) adalah lulusan dari pelatihan ketrampilan computer yang diselenggarakan oleh BKM. Hasil dari rental ini nantinya juga akan digunakan untuk santunan bagi warga miskin di BKM Panorama, Gading Cempaka. Sedangkan kegiatan sosial yang diselenggarakan di Kelurahan Pasar Melintang adalah Pemberian bantuan kepada orang jompo dan beasiswa kepada anak keluarga kurang mampu dan program bantuan berupa atap rumah (seng). Pemberian bantuan kepada orang jompo dan beasiswa kepada anak keluarga kurang mampu sebanyak 60 orang, dengan jumlah dana sebesar Rp ,- /orang. Pos dana yang digunakan untuk melaksanakan kegiatan ini diperoleh dari upaya menginvestasikan dana sebesar Rp ,00 kepada 4 pengusaha yang merupakan warga setempat sehingga masing-masing menerima Rp ,- dan ada 1 yang menerima Rp ,- Dari proposal yang diajukan oleh BKM, masing-masing pengusaha memberikan Infaq sebesar Rp ,00 dan 1 pengusaha memberikan infaq Rp ,- setiap bulan selama 2 tahun. Kesepakatan tersebut dikuatkan dengan akte notaris setelah melalui proses tender. Keberlanjutan program pemberian bantuan pada warga lanjut usia dan beasiswa diberikan setiap 3 bulan, karena dana yang terkumpul selama waktu tersebut baru bisa digunakan untuk memenuhi kebutuhan sebanyak 60 orang. Dari perjanjian yang dilaksanakan selama 2 tahun tersebut keberlanjutan dalam memberikan bantuan dapat dipastikan terjamin. Program pemberian beasiswa dan bantuan pada warga lansia ini baru diberikan sekali mengingat jangka waktu investasi dari pos dana baru berjalan beberapa waktu lalu. Apabila jangka waktu 3 bulan dana infaq sudah terkumpul lagi maka akan segera diberikan kepada warga sasaran yang memerlukannya. Sementara kegiatan sosial lain adalah program kegiatan memberikan bantuan berupa atap rumah (seng) untuk memperbaikin atap rumah yang sudah bocor/rusak bagi keluarga yang Hal-2

3 kurang mampu. Jumlah barang/seng yang diberikan masih sangat minimal dan terbatas. Jumlah seng yang diberikan juga tidak sama disesuaikan dengan kondisi rumah warga sasaran yang didasarkan pada penilaian dari ketua RT setempat. Demikian pula kegiatan pemberian bantuan barang berupa atap seng untuk rumah warga kurang mampu juga baru diberikan satu kali, dan program selanjutnya belum diputuskan. Pertanyaan 2: Prospek keberlanjutan pelayanan sosial sebagai prakarsa awal menuju the social safety net. Dua kegiatan sosial yang diselenggarakan di Kelurahan Panorama yaitu persewaan tenda/kursi dan rental komputer menunjukkan adanya kesalahan pemahaman mengenai apa itu konsep kegiatan sosial yang berkelanjutan. Dari hasil penelusuran di lapangan menunjukkan bahwa bagi mereka yang namanya kegiatan sosial berkelanjutan dimaknai sebagai kegiatan sosial yang sekedar tidak habis sekali pakai tanpa pernah memikirikan bagaimana kegiatan sosial tersebut bermanfaat bagi pengembangan modal sosial dan jaringan sosial yang ada dalam masyarakat. Hasil persewaan tersebut orientasinya ternyata juga hanya sekedar untuk santunan sosial. Sedangkan untuk kegiatan sosial pelatihan komputer gratis sebenarnya ada unsur investasi pendidikan akan tetapi juga kurang ada prospek keberlanjutannya karena hanya dilakukan sekali dan kurang dipikirkan bagaimana kelanjutan setelah mereka kursus. Kursus hanya berhenti ketika materi pelajaran sudah selesai dan pemberian sertifikat. Sedangkan kegiatan sosial yang ada di Kelurahan Pasar Melintang ternyata juga cenderung berorientasi karitatif saja. Namun demikian, apabila dicermati dari dua jenis kegiatan yang dilaksanakan oleh BKM kelurahan Pasar Melintang tersebut dapat dinyatakan bahwa tingkat keberlanjutan jenis kegiatan yang pertama (pemberian santunan jompo dan beasiswa) cukup memadai setidaknya selama 2 tahun ke depan dapat dilakukan sebanyak 8 kali sesuai kesepakatan pada para pengusaha yang memberikan infaqnya. Pos pendanaan untuk program kegiatan ke dua yakni pemberian bantuan berupa atap seng kepada warga kurang mampu belum dapat dipastikan/diputuskan. Pertanyaan 3: Pilihan dukungan masyarakat (faktor dukungan internal dan eksternal) untuk mendukung kegiatan jangka panjang dan berkelanjutan. Berdasarkan hasil wawancara dan pengamatan di lapangan, ada beberapa faktor dukungan program ini. Di Kelurahan Panormana, sebenarnya sudah ada upaya BKM untuk melakukan transparansi kegiatan sosial. Laporan Hal-3

4 kegiatan BKM ditempel di beberapa titik (ada lima titik) dan dilaporkan 4 bulan sekali. Selain itu sebenarnya BKM memiliki kemampuan untuk menggerakkan masyarakat karena saat ini banyak ketua KSM yang merupakan ketua RT sehingga memudahkan untuk koordinasi. Di Kelurahan Pasar Melintang sudah ada upaya dari pengurus BKM untuk berfikir tentang proses keberlanjutan dana santunan dengan menginvestasikan dana sosial ke beberapa pengusaha. Dalam proses penentuan sasaran pengurus BKM Kelurahan Pasar Melintang juga cukup selektif. Misalnya tercermin dalam penentuan sasaran para warga lansia dan keluarga kurang mampu yang menjadi sasaran program tersebut adalah mereka yang hanya mampu memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari, itupun dalam level yang minimal. Jika dicermati, masyarakat Panorama dan Pasar Melintang sebenarnya adalah masyarakat yang lebih bebas, demokratis dan lepas dari ikatan patron client dan ini merupakan untuk keberlanjutan program-program dalam masyarakat. Pertanyaan Penelitian 4: Terkait dengan hambatan(yang diduga dan obyektif)dalam penggunaan pilihan dukungan yang tersedia. Ada banyak hambatan yang muncul dalam pelaksanaan program kegiatan sosial di Kelurahan Panorama. Dari sisi masyarakat dan anggota BKM menunjukkan bahwa mereka kesulitan dalam mempertahankan kerelawanan/partisipasi karena sekarang ini banyak masyarakat atau anggota BKM yang sudah malas. Mereka menganggap bahwa hasil yang diperoleh tidak sebanding dengan pengorbanan yang telah mereka lakukan sehingga relawan sering berganti-ganti. Masyarakat akhirnya menjadi malas untu berpartisipasi dalam proses PNPM. Mereka lebih baik bekerja di luar dapat uang daripada mengurus BKM tetapi hanya mendapatkan capainya saja. Hal ini menyebabkan banyak anggota BKM yang tidak aktif. Dari 11 orang hanya 5 orang anggota BKM aktif. Demikian juga dalam pemilihan kegiatan-kegiatan sosial terlihat masih ada dominasi tokoh-tokoh masyarakat. Bahkan karena cenderung dominan tokoh-tokoh masyarakat seringkali peran Faskel kalah dibandingkan dengan peran dari tokoh-tokoh masyarakat. Hal ini misalnya terlihat ketika dari masyarakat mengusulkan kegiatan sosial yang dimunculkan adalah pembelian tenda dan kursi untuk disewakan tersebut. BKM dan Faskel tidak berdaya menghendaki desakan masyarakat padahal desakan itu keliru. Dukungan dari PJOK Kecamatan dan Lurah juga tidak optimal karena tidak ada apa-apanya (tidak ada insentif) sehingga mereka cenderung acuh terhadap program ini. Apalagi tentang PJOK. Lurah pun kalau diundang rapat kadang tidak datang. Lurah dan PJOK terlihat juga tidak menguasai persoalan PNPM Perkotaan. Lurah justru lebih senang terlibat dalam PNPM-Masyarakat Pedesaan karena mereka dapat insentif. Tidak ada Askot yang secara khusus membawahi/mengkoordinasikan kegiatan sosial. Askot yang ada di Bengkuku Askot Infrastruktur, Aksot Micro Finance, Askot Manajemen Data (ASMANDA). Dulu dititipkan ke Askot Urban Planner tetapi sudah dihapus sejak Bulan Mei Kemudian di tingkat struktur kebijakan, ternyata di wilayah Panorama ini juga terdapat program PNPM Perdesaan Hal-4

5 padahal di daerah tersebut sudah ada PNPM Perkotaan. Ini menunjukkan kesan tumpang tindih program. Sedangkan permasalahan dan keluhan yang dirasakan oleh para penggiat BKM di Kelurahan Pasar Melintang diantaranya berkaitan dengan kebijakan pemerintah yang sering kali bertentangan dengan upaya pemberdayaan dan kemandirian sebagai tujuan dari program yang disusun oleh BKM. Kegiatan yang diusulkan mulai dari bawah dan melewati proses panjang atau yang biasanya disebut siklus, masyarakat diorientasikan dan dididik untuk selalu mempertanggungjawabkan dengan cara mengarsipkan atau membuat dokumen semua kegiatan yang dilakukannya secara disiplin, tertib serta rutin dan apabila berkaitan dengan pinjaman dana maka mereka wajib mengembalikan dana yang dipinjamkannya. Usulan kegiatan yang diprogramkan juga harus memiliki kaitan dengan kebutuhan masyarakat secara langsung dan riil dan diharapkan dapat menjadi solusi permasalahan kemiskinan warga sasaran. Semantara itu, kebijakan kebijakan pemerintah dengan memberikan BLT yang berupa bantuan langsung uang tunai dikucurkan langsung tanpa harus membuat proposal dan juga tidak ada pertanggungjawaban bagi penerimanya bahkan kadangkala jumlah uang yang diterimakan lebih besar dari usulan yang dibuat dalam program BKM. Para penggiat BKM/KSM/Faskel berharap agar pemerintah meninjau ulang hal tersebut agar program yang dikembangkan lewat BKM tersebut mendapat dukungan warganya. Lurah Pasar Melintang dan Camat Teluk Segara ternyata juga cenderung tidak menguasai persoalan program PNPM perkotaan ini. Pertanyaan Penelitian 5 : Jenis perubahan rancangan program (termasuk pengembangan prosedur-prosedur standar dan kebijakan. Dari paparan di atas terlihat bahwa program-program di kelurahan tersebut cenderung berorientasi pada karitatif. KMW pernah menginisiasi masingmasing BKM untuk saling studi Banding ke BKM di kelurahan lain. Misalnya BKM dari Kelurahan Panorama pernah studi banding di wilayah Bentiring. Gambaran Informan 1. TL KMW Bengkulu 2. TA di KMW Bengkulu 3. Korkot Bengkulu dan Asisten Korkot Bengkulu. 4. Faskel di Panorama dan Pasar Melintang untuk memperoleh gambaran secara detail sasaran dan mengetahui peran mereka dalam melakukan pendampingan kepada masyarakat. Peneliti melakukan kegiatan Focus Group Discussion kepada mereka. 5. Pemerintah Kelurahan di Panorama dan Pasar Melintang untuk memperoleh gambaran mengenai kondisi lokasi sasaran dan bagaimana peran pemerintah kelurahan dalam hubungannya dengan BKM dan pelaksanakan program PNPM. Hal-5

6 6. BKM di dua kelurahan untuk memperoleh gambaran program BKM khususnya kegiatan Unit Pengelola Sosial. 7. KSM/Panitia di dua kelurahan untuk memperoleh data proses pelaksanaan kegiatan sosial BKM. 8. Masyarakat penerima manfaat program tersebut di Kelurahan Panorama dan Pasar Melintang. 9. UPS di Kelurahan Panorama dan PasarMelintang untuk memperoleh data proses pelaksanaan kegiatan sosial BKM. 10. PJOK Kecamatan untuk memperoleh data mengenai peran PJOK dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan sosial di kedua kelurahan tersebut. 11. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Bengkulu. Interview mengenai kebijakan pemerintah daerah dalam proses pengembangan program PNPM. B. Kejadian dan hambatan tak terduga 1. Untuk penerima manfaat bantuan lanjut usia sehingga sulit menggali informasi dari mereka secara lebih dalam. 2. PJOK dan lurah di kedua wilayah tersebut ternyata kurang menguasai persoalan PNPM di wilayah mereka. Jawaban-jawaban yang ada cenderung normatif dan berbeda dengan realitas di lapangan. Misalnya yang terjadi ketika peneliti melakukan wawancara di Kelurahan Teluk Segara ketika PJOK ditanya kelurahan mana yang terbaik dan juga kelurahan mana yang masih belum maksimal dalam menyusun program kegiatannya, PJOK menyatakan rata-rata baik. Ketika ditanya jenis kegiatan yang dilaksanakan oleh BKM dan KSM di wilayahnya, PJOK menjawab bahwa semua jenis kegiatan yang dilaksanakan disusun sesuai dengan pedoman dari P2KP dan PNPM. Ketika ditanya tentang pola pelaporan, PJOK juga menyebutkan bahwa laporan telah dibuat secara tertib dan ia juga menandatanganinya. Dari pola jawaban dan respon tersebut memberikan gambaran bahwa perhatiannya pada tugas dan kewajiban sebagai PJOK tidak serius. Laporan hanya tertumpuk diatas meja kerja dan tidak dicermati hasilnya, sehingga tidak bisa memberikan jawaban dan gambaran mana BKM yang baik dan kurang, jenis program yang disusun dan dilaksanakan di masing-masing kelurahan, serta pola pelaporan yang hanya dinyatakan sudah sesuai dengan panduan atau pedomannya. ditandatanganinya. C. Komentar Lain 1. KMW ataupun Korkot perlu lebih menjelaskan tentang konsep kegiatan sosial dalam masyarakat sehingga apa yang dilakukan masyarakat benar-benar merupakan kegiatan sosial. Hal-6

7 2. Ketua BKM Panorama menempel ketat saat peneliti melakukan wawancara dengan penerima manfaat. 3. Di Panorama terjadi dobel program PNPM yaitu PNPM Perkotaan dan Perdesaan. Hal-7