STRATEGI PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL BERBASIS AGRIBISNIS PERIKANAN DI KABUPATEN KEPULAUAN ARU JOHN WENRY UTUKAMAN

Transkripsi

1 1 STRATEGI PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL BERBASIS AGRIBISNIS PERIKANAN DI KABUPATEN KEPULAUAN ARU JOHN WENRY UTUKAMAN SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2010

2 2 SURAT PERNYATAAN MENGENAI TUGAS AKHIR DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir Strategi Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Agribisnis Perikanan Di Kabupaten Kepulauan Aru adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di Tugas Akhir ini. Bogor, Februari 2010 John Wenry Utukaman H

3 3 ABSTRACT JOHN WENRY UTUKAMAN. Local Economic Development (LED) Strategy Based on Fishery Agribusiness in the Regency of Kepulauan Aru. Under Supervision of MA MUN SARMA and HIMAWAN HARIYOGA. The Regency of Kepulauan Aru is one of the under developed area in Province of Maluku, where the community's economy, human resources, facilities (infrastructure), local financial capacity, and economic accessibility are still underdeveloped and has a strong dependence to other areas. To overcome the area bondage, the government of Kepulauan Aru has sought the development of local economy based on agro-fishery in order to enhance Aru Islands regional economic in a sustainable manner, so that the local communities welfare can be increased as well. The study is aimed to map the status and identify the leverage factors of The Fishery Agribusiness based local economic development (LED) in Regency of Kepulauan Aru, and to formulate strategy and programs of the Fishery Agribusiness based LED in Kepulauan Aru regency. The results of the study show that the value of Kepulauan Aru local economic development sustainability index is 26.90, which indicate LED status is poor. The poor condition or status is caused by the fact that all aspects of the local economic development in Kepulauan Aru are in poor category, which the Process Management and Sustainable Development aspects being the worst aspects. To improve the condition or local economic development status, it is necessary to reveal the leverage factors for interventions by the local government. The main leverage factors in every aspect of Hexagonal LED obtained from the analysis resulted from Rapid Assessment Techniques for Local Economic Development (RALED) are : (1) Facilitation efforts of the capital from the local government; (2) Cooperation opportunity in similar industries whether upstream and downstream; (3) Poverty reduction policies in a participatory; (4) LED consider the existence of indigenous and local institutions; (5) Development incentive system reform for human resources and apparatus; and (6) Identification of LED stakeholders. The leverage factors identified the main strategy for using the local economic development of Kepulauan Aru based on Fishery Agribusiness is formulated as follows: (1) Developing partnerships in the financing of Micro, Small and Medium Enterprises; (2) Establishing a cluster of fishery development; (3) Increasing public accessibility to the Capital, Markets, Technology and Institutions in order to participate in local economic development, thus reducing the number of poor people; (4) revitalizing the existence and roles of indigenous and local institutions to support local economic development of agro-based fisheries; (5) Implementing an incentive and meritocracy in local government apparatus development; and (6) Identifying key stakeholders to establish local economic development. Keyword: RALED, LED Strategy, Fishery Agribusiness, Kepulauan Aru Regency.

4 4 RINGKASAN JOHN WENRY UTUKAMAN. Strategi Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Agribisnis Perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru. Dibimbing oleh MA MUN SARMA dan HIMAWAN HARIYOGA. Kabupaten Kepulauan Aru merupakan salah satu Daerah Tertinggal di Maluku, yang perekonomian masyarakat, sumberdaya manusia, saranaprasarana (infrastruktur), kemampuan keuangan lokal, aksesibilitas dan karakteristik daerah masih terbelakang dan mempunyai ketergantungan yang kuat dengan daerah luar. Untuk mengatasi ketertinggalan daerah, Pemerintah Kabupaten Kepulauan Aru telah mengupayakan pengembangan ekonomi lokal yang berbasis pada agribisnis perikanan untuk dapat meningkatkan ekonomi wilayah Kabupaten Kepulauan Aru secara berkelanjutan, sehingga kesejahteraan masyarakat lokal dapat meningkat pula. Tujuan dari kajian ini adalah memetakan status dan mengidentifikasi faktor pengungkit pengembangan ekonomi lokal berbasis agribisnis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru, serta merumuskan strategi dan merancang program pengembangan ekonomi lokal berbasis agribisnis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru. Untuk memetakan status PEL dan faktor pengungkit PEL digunakan metode RALED. Metode RALED didasarkan pada teknik ordinasi (menempatkan sesuatu pada urutan atribut yang terukur) secara Multi Dimensional Scaling (MDS). Dimensi dalam RALED didekati dengan menggunakan Heksagonal PEL, yang terdiri dari 6 aspek yaitu : (1) kelompok sasaran, (2) faktor lokasi, (3) kesinergian dan fokus kebijakan, (4) pembangunan berkelanjutan, (5) tata kepemerintahan, dan (6) proses manajemen. Sementara itu Heksagonal PEL merupakan alat analisis yang dapat digunakan untuk menganalisis dan menggambarkan kondisi ekonomi lokal pada suatu wilayah. Hasil kajian menunjukkan nilai indeks keberlanjutan pengembangan ekonomi lokal Kabupaten Kepulauan Aru sebesar 26,90, yang berdasarkan konsep heksagonal PEL masuk dalam kategori buruk. Kondisi atau status di atas disebabkan oleh seluruh aspek pengembangan ekonomi lokal di Kabupaten Kepulauan Aru berada dalam kategori buruk, terutama aspek Proses Manajemen dan aspek Pembangunan Berkelanjutan. Untuk memperbaiki kondisi atau status pengembangan ekonomi lokal, maka perlu mengetahui faktor pengungkit yang merupakan faktor sensitif yang dapat di intervensi untuk meningkatkan status aspek dari Heksagonal PEL menuju status yang lebih baik. Faktor pengungkit yang diperoleh dari hasil analisis RALED PEL adalah: (1) Upaya fasilitasi permodalan dari Pemda; (2) Upaya Pemda untuk peningkatan Teknologi, Manajemen, dan Kelembagaan Lokal; (3) Keamanan; (4) Peluang kerjasama dalam industri sejenis maupun industri hulu-hilir; (5) Jumlah Lembaga Keuangan Lokal; (6) Lembaga Penelitian; (7) Kebijakan pengurangan kemiskinan secara partisipatif; (8) Kebijakan pengembangan jaringan usaha antarpelaku ekonomi; (9) Kebijakan pengembangan komunitas; (10) PEL mempertimbangkan keberadaan adat dan kelembagaan lokal; (11) Reformasi sistem insentif pengembangan SDM Aparatur; (12) Prosedur pelayanan administrasi publik; (13) Peran Asosiasi industri/komoditi/forum bisnis terhadap perbaikan kebijakan pemerintah di bidang PEL; (14) Identifikasi stakeholder PEL; dan (15) Analisis dan pemetaan potensi ekonomi. Strategi utama pengembangan ekonomi lokal berbasis agribisnis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru dirumuskan berdasarkan faktor

5 5 pengungkit dari aspek Heksagonal PEL sebagai berikut: (1) Mengembangkan kemitraan dalam permodalan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah; (2) Mengembangkan klaster dibidang perikanan, baik ikan maupun non ikan; (3) Meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap Modal, Pasar, Teknologi dan Kelembagaan agar dapat berpartisipasi dalam pengembangan ekonomi lokal, sehingga dapat mengurangi jumlah penduduk miskin; (4) Merevitalisasi kelembagaan adat untuk mendukung pengembangan ekonomi lokal berbasis agribisnis perikanan; (5) Menerapkan sistem insentif dan pengembangan SDM Aparatur berdasarkan meritokrasi; dan (6) Mengidentifikasi stakeholder yang terlibat dalam pengembangan ekonomi lokal. Program utama pengembangan ekonomi lokal berbasis agribisnis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru dirumuskan berdasarkan strategi utama dari aspek Heksagonal PEL sebagai berikut: (1) Pengembangan Fasilitas Pembiayaan Modal Ventura; (2) Pengembangan Lembaga CSR untuk pembiayaan Usaha Mikro; (3) Pengembangan klaster ikan; (4) Pengembangan klaster rumput laut; (5) Pembentukan Konsultan Keuangan Mitra Bank untuk Usaha Mikro di setiap Kecamatan; (6) Pengembangan Terminal Perikanan untuk Usaha Mikro di setiap Kecamatan; (7) Pengembangan Inkubator Agribisnis Perikanan untuk Usaha Mikro di setiap Kecamatan; (8) Revitalisasi kelembagaan adat dalam pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup; (9) Penetapan Tunjangan Kinerja Daerah; (10) Pengisian Jabatan Stuktural berdasarkan Uji Kepatutan dan Kelayakan; dan (11) Pengidentifikasian stakeholder kunci untuk mendirikan forum kemitraan PEL. Kata Kunci: RALED, Strategi PEL, Agribisnis Perikanan, Kabupaten Kepulauan Aru

6 6 Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2010 Hak Cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB. Dilarang menggunakan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB.

7 Penguji Luar Komisi pada Ujian Tugas Akhir : Ir. Lukman M. Baga, MA.Ec 7

8 8 STRATEGI PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL BERBASIS AGRIBISNIS PERIKANAN DI KABUPATEN KEPULAUAN ARU JOHN WENRY UTUKAMAN Tugas Akhir sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2010

9 9 Judul Tugas Akhir : Strategi Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Agribisnis Perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru Nama : John Wenry Utukaman NIM : H Disetujui Komisi Pembimbing Dr. Ir. Ma mun Sarma, MS, M.Ec ketua Dr. Ir. Himawan Hariyoga, M.Sc Anggota Diketahui Ketua Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah Dekan Sekolah Pascasarjana Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS Tanggal Ujian : 13 Februari 2010 Tanggal Lulus :...

10 10 PRAKATA Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala karunia-nya, sehingga Kajian Pembangunan Daerah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam Tugas Akhir yang dilaksanakan sejak bulan Oktober 2009 adalah pengembangan ekonomi lokal, dengan judul Strategi Pengembangan Ekonomi Lokal Berbasis Agribisnis Perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru. Tugas Akhir ini dilaksanakan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Magister Profesional pada Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah. Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Dr. Ir. Ma mun Sarma, MS., M.Ec dan Bapak Dr. Ir. Himawan Hariyoga, M.Sc selaku komisi pembimbing, serta Bapak Ir. Lukman M. Baga, MA.Ec selaku penguji luar komisi, yang telah banyak memberi saran. Di samping itu, penulis juga menyampaikan terima kasih kepada Bapak Theddy Tengko, SH., M.Hum selaku Bupati Kepulauan Aru, Bapak Drs. G.A.A. Gainau, MS., S.AP selaku Sekretaris Daerah Kabupaten Kepulauan Aru dan semua pihak yang telah memberikan dukungan sehingga Kajian Pembangunan Daerah ini berhasil diselesaikan, serta tak lupa pada isteri tercinta atas doa dan dukungannya. Semoga kajian ini bermanfaat. Bogor, Februari 2010 John Wenry Utukaman

11 11 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Dobo, Kabupaten Kepulauan Aru pada tanggal 7 Juni Penulis menyelesaikan pendidikan sekolah dasar di SD Yos Sudarso Dobo pada tahun 1993, Sekolah Menengah Pertama di SMP Yos Sudarso Dobo pada tahun 1996, dan Sekolah Menengah Atas di SMA Yos Sudarso Dobo pada tahun Penulis diterima di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta pada tahun 1999, dan lulus tahun Pada tahun 2008 penulis melanjutkan pendidikan di Magister Manajemen Pembangunan Daerah Sekolah Pascasarjana IPB dan dinyatakan lulus pada tahun Pada tahun 2005 penulis diterima menjadi PNS di lingkungan Pemerintah Kabupaten Kepulauan Aru dan sejak itu ditugaskan pada Sekretariat Daerah Kabupaten Kepulauan Aru.

12 12 DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR GAMBAR... xv I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan dan Manfaat... 4 II. III. IV. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Konsep Pembangunan Ekonomi Daerah Konsep Pengembangan Ekonomi Lokal Konsep Revitalisasi PEL Konsep Sistem Agribisnis Perikanan Konsep Analytical Hierarchy Process Konsep Perencanaan Pembangunan Penelitian Terdahulu METODOLOGI KAJIAN 3.1 Kerangka Pemikiran Lokasi dan Waktu Kajian Metode Kajian Teknik Sampling Metode Pengumpulan Data Metode Pengolahan dan Analisa Data GAMBARAN UMUM KABUPATEN KEPULAUAN ARU 4.1 Geografis dan Pemerintahan Kependudukan Ekonomi Perikanan Kebijakan Pembangunan Perikanan V. HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1 Analisis Status Keberlanjutan dan Faktor Pengungkit Aspek Kelompok Sasaran Analisis Status Keberlanjutan dan Faktor Pengungkit Aspek Faktor Lokasi Analisis Status Keberlanjutan dan Faktor Pengungkit Aspek Kesinergian dan Fokus Kebijakan Analisis Status Keberlanjutan dan Faktor Pengungkit Aspek Pembangunan Berkelanjutan Analisis Status Keberlanjutan dan Faktor Pengungki Aspek Tata Pemerintahan Analisis Status Keberlanjutan dan Faktor Pengungkit Aspek Proses Manajemen Status Pengembangan Ekonomi Lokal di Kabupaten Kepulauan Aru... 75

13 13 VI. VII. PERUMUSAN STRATEGI DAN PERANCANGAN PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL BERBASIS AGRIBISNIS PERIKANAN DI KABUPATEN KEPULAUAN ARU 6.1 Strategi dan Program PEL untuk Aspek Kelompok Sasaran Strategi dan Program PEL untuk Aspek Faktor Lokasi Strategi dan Program PEL untuk Aspek Kesinergian dan Fokus Kebijakan Strategi dan Program PEL untuk Aspek Pembangunan Berkelanjutan Strategi dan Program PEL untuk Aspek Tata Pemerintahan Strategi dan Program PEL untuk Aspek Proses Manajemen KESIMPULAN DAN SARAN 7.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA... 85

14 14 DAFTAR TABEL Halaman 1. Distribusi Responden Kajian Nama-nama Ibukota Kecamatan, Banyaknya Desa Induk, Anak Desa dan Kelurahan menurut Kecamatan Jumlah Penduduk Kabupaten Kepulauan Aru Menurut Jenis Kelamin dan Kecamatan Kepadatan Penduduk Kabupaten Kepulauan Aru Menurut Kecamatan Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral Kepulauan Aru PDRB Kabupaten Kepulauan Aru Atas Dasar Harga Berlaku Potensi Perikanan Kabupaten Kepulauan Aru Tahun Jumlah Nelayan di Kabupaten Kepulauan Aru Tahun Jumlah Perahu di Kabupaten Kepulauan Aru Tahun Jumlah Alat Tangkap di Kabupaten Kepulauan Aru Tahun Produksi dan Nilai Nilai Produksi Perikanan Tahun Jumlah Pedagang Besar dan Pedagang pengumpul di Kabupaten Kepulauan Aru Tahun Nilai Indeks Aspek PEL di Kabupaten Kapulauan Aru Status PEL Kabupaten Kepulauan Aru Strategi & Program PEL untuk Aspek Kelompok Sasaran Strategi & Program PEL untuk Aspek Faktor Lokasi Strategi & Program PEL untuk Aspek Kesinergian dan Fokus Kebijakan Strategi & Program PEL untuk Aspek Pembangunan Berkelanjutan Strategi & Program PEL untuk Aspek Tata Pemerintahan Strategi & Program PEL untuk Aspek Program Proses Manajemen... 81

15 15 DAFTAR GAMBAR Halaman 1. Tahapan Revitalisasi Pengembangan Ekonomi Lokal Heksagonal PEL Kerangka Pemikiran Kajian Lokasi Kajian Proporsi Penduduk Kabupaten Kepulauan Aru Menurut Kecamatan Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kepulauan Aru Tingkat Inflasi berdasarkan Indeks Implisit PDRB Status Aspek Kelompok Sasaran di Kabupaten Kepulauan Aru Faktor Pengungkit Aspek Kelompok sasaran di Kabupaten Kepulauan Aru Status Aspek Faktor Lokasi di Kabupaten Kepulauan Aru Faktor Pengungkit Aspek Faktor Lokasi di Kabupaten Kepulauan Aru Status Aspek Kesinergian dan Fokus di Kabupaten Kepulauan Aru Faktor Pengungkit Aspek Kesinergian dan Fokus kebijakan di Kabupaten Kepulauan Aru Status Aspek Pembangunan Berkelanjutan di Kabupaten Kepulauan Aru Faktor Pengungkit Aspek Pembangunan Berkelanjutan di Kabupaten Kepulauan Aru Status Aspek Tata Kepemerintahan di Kabupaten Kepulauan Aru Faktor Pengungkit Aspek Tata Pemerintahan di Kabupaten Kepulauan Aru Status Aspek Proses Manajemen di Kabupaten Kepulauan Aru Faktor pengungkit Aspek Proses manajemen di Kabupaten Kepulauan Aru Layang-Layang PEL Kabupaten Kepulauan Aru... 75

16 16 I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pembangunan daerah, sebagai bagian integral dari pembangunan nasional, pada hakekanya adalah upaya terencana untuk meningkatkan kapasitas pemerintahan daerah sehingga tercipta suatu kemampuan yang andal dan profesional dalam memberikan pelayanan kepada masyarkat, serta kemampuan untuk mengelola sumber daya ekonomi daerah secara berdaya guna dan barhasil guna untuk kemajuan perekonomian daerah dan kesejahteraan masyarakat. Pembangunan daerah dilaksanakan melalui pengembangan otonomi daerah dan pengaturan sumberdaya yang memberikan kesempatan bagi terwujudnya tata kepemerintahan yang baik. Pembangunan daerah juga merupakan upaya untuk memberdayakan masyarakat di seluruh daerah sehingga tercipta suatu lingkungan yang memungkinkan masyarakat untuk menikmati kualitas kehidupan yang lebih baik, maju, tenteram, dan sekaligus memperluas pilihan yang dapat di lakukan masyarakat bagi peningkatan harkat, martabat, dan harga diri. Pelaksanaan otonomi daerah pada awal tahun 2001 merupakan momentum bagi dimulainya proses implementasi kebijakan pembangunan ekonomi lokal. Berlakunya otonomi daerah menimbulkan implikasi bagi daerah (kabupaten/kota) untuk mengeluarkan dan mengembangkan kemampuannya dalam memobilisasi serta mengelola produksi, alokasi dan distribusi berbagai sumberdaya yang dimilikinya menjadi produk unggulan yang memiliki keunggulan daya saing komparatif maupun kompetitif, baik untuk pasar lokal, regional, nasional bahkan internasional. Konsep pengembangan ekonomi lokal yang dikembangkan oleh Edward J. Blakely merupakan sebuah kritik terhadap konsep-konsep pembangunan ekonomi yang bersifat sektoral yang sempat digunakan sebagai strategi pembangunan di sebagian besar negara berkembang, termasuk Indonesia. Menurut Blakely, konsep pembangunan ekonomi tersebut mengabaikan konteks kewilayahan dan partisipasi masyarakat lokal. Blakely mengemukakan bahwa pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja akan lebih berhasil dan efektif jika disesuaikan dengan kondisi dan potensi masing-masing wilayah atau komunitas. Solusi-solusi yang bersifat umum dan global terhadap semua komunitas tidak akan berhasil karena mengabaikan konteks kewilayahan dan partisipasi masyarakat pada masing-masing komunitas atau wilayah (Boulle et al, 2002).

17 17 Pendekatan konsep pengembangan ekonomi lokal ini memberikan peluang kepada suatu komunitas untuk berperan dan berinisiatif menggerakkan sumberdaya-sumberdaya lokal yang ada untuk membangun komunitas tersebut. Dengan adanya pengembangan ekonomi lokal ini memungkinkan kelompok masyarakat miskin produktif seperti nelayan dapat masuk dalam mata rantai perekonomian yang lebih besar (Dendi et al, 2004). Sebuah ironi kehidupan masyarakat pesisir, yakni hidup miskin ditengah kekayaan potensi sumberdaya perikanan yang ada disekitarnya. Berbagai pertanyaan kemudian muncul, yang bermuara pada mengapa hal ini bisa terjadi? Apakah ini semata-mata karena natural resource curse (kutukan sumberdaya alam), yakni suatu fenomena di mana wilayah dengan sumberdaya alam yang melimpah justru mengalami pertumbuhan ekonomi yang lamban yang pada akhirnya menyebabkan penduduknya hidup dalam kemiskinan? Ataukah karena sebab-sebab lain? (Fauzi, 2005). Kabupaten Kepulauan Aru juga merupakan sebuah ironi kehidupan masyarakat pesisir, hidup miskin di tengah kekayaan potensi sumberdaya perikanan di laut Arafura. PDRB Kabupaten Kepulauan Aru menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2008 tercatat sebesar ,03 juta rupiah. Bila dilihat dari Distribusi Persentase atas dasar harga berlaku ternyata Sektor Pertanian masih mendominasi perekonomian Kabupaten Kepulauan Aru dengan kontribusinya sebesar 60,64 persen diikuti Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran 27,67 persen, dan Sektor Jasa-Jasa 6,40 persen (BPS Kabupaten Kepulauan Aru, 2009). Kontribusi terbesar pada sektor pertanian berasal dari Sub Sektor Perikanan yang mampu menyumbang sekitar 42,77 persen dari Sektor Pertanian pada tahun 2005, tahun 2006 menyumbang sebesar 43,43 persen, tahun 2007 menyumbang sebesar 43,48 persen dan pada tahun 2008 menyumbang sebesar 43,92 persen (BPS Kabupaten Kepulauan Aru, 2009). Data dari Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kepulauan Aru mencatat sejumlah hasil laut baik ikan maupun non ikan yang ada di perairan laut Kabupaten Kepulauan Aru sebagai berikut: 1. Jenis Ikan, yaitu Ikan Kwee, Ikan Tenggiri, Ikan Kerapu, Ikan Kembung, Ikan Baronang, Ikan Kakap Merah, Ikan Tembang, Ikan Biji Nangka, Ikan Bawal, Ikan Kakap Putih, Ikan Terbang, Ikan Julungjulung, Ikan Gulama, Ikan Sebelah, Ikan Cucut, Ikan Cakalang, Ikan Tongkol, Ikan Tuna, Ikan Beloso, Ikan Pari, Ikan Lencam, Ikan Belanak dan Ikan Merah (Dinas Kelautan dan Perikanan, 2009); 2. Jenis Non Ikan, yaitu Cumi-cumi, Sotong, Udang Tiger, Udang Banana, Lobster, Rajungan, Kepiting Bakau, Teripang, Kerang Darah, Kerang Mutiara, Siput Lainnya, Telur ikan dan Biji Mutiara (Dinas Kelautan dan Perikanan, 2009).

18 18 Dengan melihat potensi Kabupaten Kepulauan Aru, maka pendekatan pengembangan ekonomi lokal dengan basis agribisnis perikanan diharapkan bisa menjadi konsep yang dikembangkan dalam pembangunan daerah di Kabupaten Kepulauan Aru. Untuk itu perlu dilakukan sebuah kajian, Bagaimana strategi pengembangan ekonomi lokal berbasis agribisnis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru? 1.2 Perumusan Masalah Kabupaten Kepulauan Aru merupakan salah satu Daerah Tertinggal di Maluku, yang ekonomi masyarakat lokal, sumberdaya manusia, infrastruktur, kemampuan keuangan lokal, aksesibilitas, ketergantungan yang kuat dengan daerah lain dan perencanaan pembangunannya juga masih terbelakang. Setelah lima tahun dimekarkan Kabupaten Kepulauan Aru belum dapat mengidentifikasi stakehoder pembangunan daerah dan belum juga mempunyai peta potensi daerah, sehingga pengembangan ekonomi daerah hanyalah berdasarkan keinginan dan kepentingan elit pemerintahan daerah. Dengan demikian, kebutuhan dan kepentingan stakeholder pembangunan kurang terakomodir dalam pembangunan daerah, yang mengakibatkan kondisi perekonomian daerah sulit diukur dan dikembangkan secara berkelanjutan. Berdasarkan permasalahan tersebut, maka pertanyaan kajian yang pertama adalah Bagaimana kondisi atau status pengembangan ekonomi lokal berbasis agribisnis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru serta apa faktor pengungkitnya? Potensi perikanan yang dimiliki Kabupaten Kepulauan Aru pada tahun 2008 sebesar ,8 Ton belum dimanfaatkan secara optimal dalam pengembangan ekonomi karena masih dijual dalam bentuk bahan mentah yang belum diolah, sehingga Kabupaten Kepulauan Aru tidak memperoleh nilai tambah dari kegiatan ekonominya. Kegiatan ekonomi masyarakat lokal pada umumnya ditujukan hanya untuk memenuhi kebutuhan hidup dan masih sangat tergantung kepada musim, sementara itu sumberdaya keuangan yang dapat diakses oleh masyarakat lokal juga masih sangat terbatas. Di samping itu, kapasitas kelembagaan dan aparatur pemerintahan daerahnya juga masih sangat terbatas, termasuk dalam hal perumusan kebijakan dan strategi pembangunan. Berdasarkan permasalahan tersebut, maka pertanyaan kajian yang kedua adalah Bagaimana rumusan strategi dan rancangan program pengembangan ekonomi lokal berbasis agribisnis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru? 1.3 Tujuan dan Manfaat Tujuan Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah, maka tujuan dari kajian ini adalah: 1. Memetakan status dan mengidentifikasi faktor pengungkit pengembangan ekonomi lokal berbasis agribisnis perikanan di Kabupaten Kepulauan Aru;