ANALISIS KEBIJAKAN PENINGKATAN KESEJAHTERAAN NELAYAN KABUPATEN ADMINISTRASI KEPULAUAN SERIBU R. LUKI KARUNIA

Transkripsi

1 ANALISIS KEBIJAKAN PENINGKATAN KESEJAHTERAAN NELAYAN KABUPATEN ADMINISTRASI KEPULAUAN SERIBU R. LUKI KARUNIA SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2009

2 Hak Cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2009 Hak Cipta dilindungi Undang-undang Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber: Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah; Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB. vi

3 ANALISIS KEBIJAKAN PENINGKATAN KESEJAHTERAAN NELAYAN KABUPATEN ADMINISTRASI KEPULAUAN SERIBU R. LUKI KARUNIA Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2009

4 Judul Disertasi : Analisis Kebijakan Peningkatan Kesejahteraan Nelayan Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu Nama : R. Luki Karunia NIM : C Disetujui, Komisi Pembimbing Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc Ketua Prof. Dr. Daniel R. Monintja, M.Sc Anggota Dr. Ir. Anny Ratnawati, MS. Anggota Diketahui, Ketua Program Studi Teknologi Kelautan Dekan Sekolah Pascasarjana Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc. Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS. Tanggal Ujian: 08 Mei 2009 Tanggal Lulus:

5 PRAKATA Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam penelitian yang dilaksanakan sejak bulan Januari 2006 ini adalah Analisis Kebijakan Peningkatan Kesejahteraan Nelayan Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu. Secara khusus, penulis menyampaikan penghargaan dan ungkapan terima kasih kepada Bapak Prof.Dr.Ir. John Haluan,M.Sc, Prof. Dr. Ir. Daniel R. Monintja, dan Ibu Dr.Ir. Anny Ratnawati, MS selaku pembimbing. Penghargaan dan terima kasih yang tulus juga penulis sampaikan kepada Bapak Ir. H. M. Djoko Ramadhan selaku Bupati Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu pada periode penulisan disertasi ini dan Ibu Ir. Liliek Litasari, M.Si. selaku Kepala Suku Dinas Perikanan dan Kelautan beserta staf Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu Provinsi DKI Jakarta, para sahabat serta berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu dan telah membantu selama pengumpulan data serta mendukung penyelesaian naskah disertasi ini, penulis mengucapkan terima kasih. Pada akhirnya, penghargaan dan ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada ayahanda, ibunda terkasih, serta seluruh keluarga. Semoga karya ilmiah ini bermanfaat. Bogor, Mei 2009 R. Luki Karunia x

6 RINGKASAN R.LUKI KARUNIA. Analisis Kebijakan Peningkatan Kesejahteraan Nelayan Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu. Dibimbing oleh JOHN HALUAN, DANIEL R. MONINTJA, dan ANNY RATNAWATI. Pada tahun 2007 jumlah rumah tangga miskin yang ada di wilayah Kabupaten Kepulauan Seribu mengalami peningkatan yang sangat signifikan jika dibandingkan dengan tahun 2006, meningkat sebesar 123,89 persen. Sementara itu, apabila ditinjau per kecamatan dapat digambarkan bahwa pada tahun 2007 jumlah rumah tangga miskin yang terdapat di Kecamatan Kepulauan Seribu Selatan dan Kecamatan Kepulauan Seribu Utara mengalami peningkatan, masingmasing sebesar 96,55 persen dan 142,41 persen jika dibandingkan dengan jumlah rumah tangga miskin yang terdapat di kedua kecamatan tersebut pada tahun Berdasarkan tahapan keluarga sejahtera pada tahun 2007 terdapat 782 keluarga miskin (pra sejahtera) di wilayah Kabupaten Kepulauan Seribu, yaitu mencakup sekitar 15,1 persen dari jumlah seluruh keluarga yang terdapat di wilayah tersebut. Angka ini jauh tertinggal dibandingkan daerah lain di wilayah DKI Jakarta yang rata-rata di bawah 5 %. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa tingkat kemiskinan yang ada di wilayah Kabupaten Kepulauan Seribu masih cukup tinggi. Oleh karena itu, perlu dilakukan upaya-upaya yang tepat dalam rangka untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan kepulauan seribu. Penelitian ini bertujuan untuk menemukan suatu model kebijakan guna meningkatkan kesejahteraan nelayan kepulauan seribu. Model tersebut kemudian dilakukan pengujian dan menganalisis signifikansi dari masing-masing variabel. Analisis kebijakan peningkatan kesejahteraan nelayan perikanan tangkap diawali dengan analisis potensi ekonomi. Hal ini berangkat dari asumsi bahwa keberhasilan kebijakan peningkatan kesejahteraan akan dipengaruhi oleh ada tidaknya potensi ekonomi di wilayah tersebut. Potensi ini akan coba di potret dengan melihat PDRB, pertumbuhan ekonomi dan struktur ekonomi yang dilanjutkan dengan melihat sektor unggulan yang ada dengan menggunakan analisis location Quotient dan analisis shift share. Analisis ini diperlukan untuk mengetahui sejauh mana potensi ekonomi sektor perikanan selama ini, karena pada dasarnya kebijakan peningkatan kesejahteraan nelayan sangat didukung terlebih dahulu dengan potensinya sendiri. Hasil analisis menunjukkan sektor perikanan mampu memanfaatkan keuntungan lokasional sehingga memiliki daya saing yang tinggi dibandingkan sektor sejenis di kabupaten/kota lain. Hal ini ditunjukkan dengan nilai nilai location quotient positif dan juga differential shift positif. Nilai positif ini mencerminkan posisi keuntungan lokasi (locational advantage position). Tetapi kondisi sektor ini tidak tumbuh dengan baik, ini ditandai dengan nilai proportional shift negatif, yang berarti bahwa sektor ini memiliki pertumbuhan yang lebih rendah dibandingkan dengan pertumbuhan daerah lain. Analisis berikutnya adalah pengembangan model melalui Structural Equation Modelling (SEM). Berdasarkan hasil analisis SEM, ditemukan beberapa komponen utama yang saling berinteraksi dan berkorelasi secara signifikan positif dalam peningkatan kesejahteraan nelayan Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu. Hubungan antara faktor determinan dengan peningkatan kesejahteraan iv

7 nelayan di Kepulauan Seribu secara kuantitatif menunjukkan bahwa aspek penguatan kelembagaan (x1) memiliki pengaruh yang paling besar yaitu diikuti oleh kewirausahaan (x3) sebesar 0.359, dan pemberdayaan sumberdaya manusia nelayan (x3) sebesar Pada aspek kelembagaan kelembagaan keuangan mikro (LKM) merupakan kelembagaan yang paling penting menurut para nelayan dengan nilai koefisien Setelah mendapatkan faktor yang berpengaruh terhadap peningkatakan kesejahteraan dilanjutkan dengan melakukan analisis SWOT guna mencari alternatif kebijakan yang paling mungkin diterapkan guna meningkatkan kesejahteraan nelayan dimulai dari aspek kelembagaan. Beberapa hal tersebut (i) perlunya kelembagaan program dan sinkronisasi dengan kebijakan PEMDA serta penyediaan prosedur dan mekanisme pemberian bantuan yang jelas, (ii) peningkatan kapasitas sumber daya manusia pengelola kelembagaan dan penerima bantuan program pemberdayaan, (iii) pengembangan jaringan kemitraan dengan kalangan perbankan, (iv) peningkatan akses masyarakat dengan lembaga keuangan dengan cara penyederhanaan prosedur dan mekanisme peminjaman guna memotong mata rantai dengan tengkulak, (v) pengembangan jaringan kemitraan antar kelembagaan lokal guna pengembangan usaha. Pada aspek kewirausahaan beberapa kebijakan yang dihasilkan : (i) perlunya upaya perbaikan lingkungan untuk meningkatkan kepercayaan industri dan perbankan terhadap usaha perikanan dalam membangun kemitraan (ii) pengembangan wisarausaha yang handal dan berbasis keunggulan lokal, (iii) meningkatan kapasitas sumber daya manusia dalam pengembangan alternatif wirausaha, (iv) peningkatan akses modal melalui skim yang terjangkau, (v) segmentasi permodalan berdasarkan usaha yang dikembangkan, (vi) regulasi dan kemudahan perijinan usaha kecil menangah dan koperasi. Aspek yang terakhir adalah pemberdayaan menghasilkan (i) Peningkatan SDM melalui ketrampilan disertai dengan permodalan, (ii) memperbanyak program pemberdayaan melalui pranata sosial yang ada, (iii) penggalian potensi yang berorientasi pada keunggulan kompetitif produk hasil perikanan, (iv) pemberdayaan nelayan melalui kemitraan dengan industri dan perbankan., (v) pengembangan nelayan menjadi nelayan dengan skala lebih besar. Pemerintah perlu segera mengkaji kembali berbagai regulasi/kebijakan yang telah ditetapkan dan diimplementasikan selama ini. Dalam upaya peningkatan kesejahteraan nelayan di Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu yang memiliki spesifikasi wilayah kepulauan, lebih tepat jika program dan kegiatan pembangunan difokuskan pada peningkatan kesejahteraan nelayan dengan cara penguatan kelembagaan yang ada. Pemerintah daerah hendaknya segera mengkaji kembali seluruh kebijakan pembangunan secara spesifik, komprehensif, dan integratif. Kata-kata kunci: Kebijakan, penguatan kelembagaan, kewirausahaan, pemberdayaan, dan Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu. v

8 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Demak pada tanggal 1 Juni 1971 sebagai anak kedua dari pasangan Rahardjo Kusumo dan Sri Redjeki. Pendidikan tingkat sarjana ditempuh di Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Udayana, lulus tahun 1994 yang kemudian diteruskan pada Universitas Indonesia guna mendapatkan gelar profesi Akuntan. Pada tahun 1996, mendapatkan kesempatan untuk mengikuti studi pada bidang Economics Development with a concentration in Development Planning Studies di University of Hiroshima dan menamatkannya pada tahun Pada tahun 2001, melanjutkan ke program doktor pada Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor (IPB), pada sub-program Perencanaan Pembangunan Kelautan dan Perikanan (PPKP), Program Studi Teknologi Kelautan (TKL), Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan (PSP). Penulis bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS) pada Lembaga Administrasi Negara sejak tahun 1994 sampai dengan sekarang. Saat ini penulis menduduki jabatan sebagai Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Bisnis merangkap sebagai Ketua Program Studi Manajemen Keuangan Negara pada Sekolah Tinggi Ilmu Admnistrasi-Lembaga Administrasi Negara (STIA-LAN). Selain bekerja sebagai PNS, penulis juga aktif mengajar pada beberapa universitas di Jakarta seperti ABFI Perbanas, IPMI Business School, Bakrie School of Management (BSM) dan Universitas Mercu Buana. vii

9 DAFTAR TABEL Halaman 1 Fasilitas kesehatan di Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu 4 2 Indeks komposit ketertinggalan desa di Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu Indeks komposit ketertinggalan Kelurahan pada Wilayah DKI. 5 4 Perkembangan jumlah RT miskin Kab. Adm. Kepulauan Seribu 5 5 Perbandingan jumlah dan prosentase penduduk miskin 6 6 Tahapan keluarga sejahtera propinsi DKI Jakarta 7 7 Perbandingan situasi antara nelayan tradisional dan modern 18 8 Hasil analisis penelitian sebelumnya 78 9 Komparasi tujuan penelitian dan penelitian sebelumnya Jumlah pulau menurut kelurahan Jenis dan makna faktor/konstruk dalam path diagram Goodness of fit index a Rasio jenis kelamin menurut kecamatan tahun b Kepadatan penduduk tahun Angka kelahiran kasar tahun Tingkat partisipasi KB tahun Angka kematian kasar tahun Angka harapan hidup Propinsi DKI Jakarta tahun Angka partisipasi murni tahun Rasio murid terhadap guru tahun 2004 dan tahun Keadaan ketenagakerjaan dan pengangguran di tahun Komposisi alat penangkapan ikan Pengusahaan alat penangkapan ikan Pemasaran hasil perikanan 123 tangkap. 24 Pemasaran hasil perikanan budidaya Perkembangan PDRB dan laju pertumbuhan ekonomi Laju pertumbuhan PDRB menurut lapangan usaha atas dasar harga konstan Laju pertumbuhan PDRB Kepulauan Seribu sektor pertanian 126 menurut subsektor ADHK Tahun Rasio location quotient (LQ) periode Persentase pangsa regional dengan migas periode Persentase pangsa regional tanpa migas periode Hasil perhitungan dengan metode shift share (rupiah) Penilaian responden terhadap indikator kesejahteraan Penilaian responden terhadap penguatan kelembagaan Penilaian responden terhadap pemberdayaan sumberdaya manusia xiv

10 Halaman 35 Penilaian responden terhadap kewirausahaan Evaluasi kriteria Goodness of Fit Index untuk penguatan 147 kelembagaan 37 Evaluasi kriteria Goodness of Fit Index untuk pemberdayaan 148 sumberdaya manusia nelayan 38 Evaluasi kriteria Goodness of Fit Index untuk kewirausahaan Evaluasi kriteria Goodness of Fit Index untuk kesejahteraan 150 nelayan 40 Evaluasi kriteria Goodness of Fit Index untuk model peningkatan 152 kesejahteraan nelayan 41 Hubungan antarvariabel pada model akhir Dekomposisi faktor-faktor yang mempengaruhi kesejahteraan 155 nelayan.. 43 Korelasi antar faktor yang mempengaruhi kesejahteraan nelayan Faktor pendorong dan penghambat penguatan kelembagaan Matriks urgensi faktor internal penguatan kelembagaan Matriks urgensi faktor eksternal penguatan kelembagaan Matriks skoring faktor internal dan eksternal kelembagaan Matriks skor strategi SWOT penguatan kelembagaan Alternatif kebijakan penguatan kelembagaan Faktor pendorong dan penghambat peningkatan 168 kewirausahaan 51 Matriks urgensi faktor internal peningkatan kewirausahaan Matriks urgensi faktor eksternal peningkatan kewirausahaan Matriks skoring faktor internal dan eksternal kewirausahaan Matriks skor strategi SWOT peningkatan kewirausahaan Alternatif kebijakan peningkatan kewirausahaan Faktor pendorong dan penghambat pemberdayaan SDM Matriks urgensi faktor internal pemberdayaan SDM Matriks urgensi faktor eksternal pemberdayaan SDM Matriks skoring faktor internal dan eksternal pemberdayaan 175 SDM 60 Matriks skor strategi SWOT pemberdayaan SDM Alternatif kebijakan pemberdayaan SDM xv

11 DAFTAR GAMBAR Halaman 1 Diagram kerangka pikir peningkatan kesejahteraan nelayan Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu Rantai nilai pengembangan kewirausahaan Gabungan jasa ekosistem 46 4 Sistem kebijakan publik Model hirarki kebijakan publik Lokasi penelitian Diagram jalur hubungan struktural antar variabel penelitian 98 8 Confirmatory factor analysis tingkat kesejahteraan nelayan Confirmatory factor analysis penguatan kelembagaan Confirmatory factor analysis pemberdayaan SDM Nelayan Confirmatory factor analysis pengembangan kewirausahaan Pendekatan Penelitian Strukur ekonomi dengan migas Struktur ekonomi tanpa migas Peranan sektor pertanian menurut subsektor tahun Proporsi pangsa regional setiap sektor tanpa migas Proporsi pangsa regional sektor pertanian tanpa migas Konseptualisasi model peningkatan kesejahteraan nelayan Confirmatory factor analysis penguatan kelembagaan Confirmatory factor analysis pemberdayaan SDM Confirmatory factor analysis kewirausahaan Confirmatory factor analysis kesejahteraan nelayan Confirmatory factor analysis model peningkatan kesejahteraan Nelayan Kerangka pendekatan analisis kebijakan pembangunan perikanan Zona kategori kebijakan pembangunan Penentuan prioritas kebijakan pembangunan Kuadran penguatan kelembagaan Kuadran peningkatan kewirausahaan Kuadran pemberdayaan sumberdaya manusia 176 xvi