I. PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Salah satu kebijakan pembangunan yang dipandang tepat dan strategis dalam rangka pembangunan wilayah di Indonesia sekaligus mengantisipasi dimulainya era perdagangan bebas adalah kebijakan pengembangan ekonomi lokal. Kebijakan pengembangan ekonomi lokal pada hakekatnya merupakan kebijakan pembangunan di daerah yang didasarkan pada pengembangan sektorsektor yang menjadi prioritas unggulan yang diusahakan dalam aktivitas ekonomi masyarakat lokal (Wiranto, 2004). Kebijakan pengembangan ekonomi lokal dalam kaitannya dengan era perdagangan bebas ini dinyatakan secara jelas dalam GBHN TAP MPR No. IV/MPR/1999, yang menjelaskan bahwa salah satu arah kebijakan di bidang ekonomi adalah untuk mengembangkan perekonomian yang berorientasi global sesuai dengan kemajuan teknologi dengan membangun keunggulan kompetitif dan produk unggulan di setiap daerah (Wiranto, 2004). Pelaksanaan otonomi daerah pada awal tahun 2001 merupakan momentum bagi dimulainya proses implementasi kebijakan pengembangan ekonomi lokal. Berlakunya otonomi daerah menimbulkan implikasi bagi daerah (kabupaten/kota) untuk mengeluarkan dan mengembangkan kemampuannya dalam memobilisasi serta mengelola produksi, alokasi dan distribusi berbagai sumberdaya yang dimilikinya menjadi produk unggulan yang memiliki keunggulan daya saing komparatif maupun kompetitif, baik untuk pasaran lokal, regional, nasional bahkan internasional (Wiranto, 2004). Dengan otonomi daerah, sebagian besar kewenangan pemerintah pusat dilimpahkan kepada daerah. Pelimpahan kewenangan yang besar ini disertai tanggung jawab yang besar berupa kewajiban daerah untuk meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat, pengembangan kehidupan demokrasi, keadilan dan pemerataan. Dengan demikian untuk menghadapi berbagai persoalan seperti kemiskinan, pemerintah daerah tidak bisa lagi menggantungkan penanggulangannya kepada pemerintah pusat. Di dalam kewenangan otonomi yang dipunyai daerah, melekat pula tanggung jawab untuk secara aktif dan secara langsung mengupayakan pengentasan kemiskinan di daerah bersangkutan. Dengan kata lain, pemerintah daerah dituntut untuk 18

2 memiliki inisiatif kebijakan operasional yang bersifat pro masyarakat miskin (Wiranto, 2004). Konsep pengembangan ekonomi lokal yang dikembangkan oleh Edward J. Blakely pada tahun 1938, merupakan sebuah kritik terhadap konsep-konsep pembangunan ekonomi yang bersifat sektoral yang sempat digunakan sebagai strategi pembangunan di sebagian besar negara berkembang, termasuk Indonesia. Menurut Blakely, konsep pembangunan ekonomi tersebut mengabaikan konteks kewilayahan dan partisipasi masyarakat lokal. Blakely mengemukakan bahwa pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja akan lebih berhasil dan efektif jika disesuaikan dengan kondisi dan potensi masing-masing wilayah atau komunitas. Solusi-solusi yang bersifat umum dan global terhadap semua komunitas tidak akan berhasil karena mengabaikan konteks kewilayahan dan partisipasi masyarakat pada masing-masing komunitas atau wilayah (Boulle et al, 2002). Pengembangan ekonomi lokal pada hakikatnya adalah merupakan pembangunan ekonomi di suatu wilayah kabupaten atau kota, yang merupakan kerjasama antara seluruh pelaku ekonomi di wilayah yang bersangkutan. Pembangunan ekonomi lokal merupakan bagian integral dari pembangunan daerah. Pendekatan konsep pembangunan ekonomi lokal ini memberikan peluang kepada suatu komunitas untuk berperan dan berinisiatif menggerakkan sumberdaya-sumberdaya lokal yang ada untuk membangun komunitas tersebut. Dengan adanya pembangunan ekonomi lokal ini memungkinkan kelompok masyarakat miskin produktif seperti petani dapat masuk dalam mata rantai perekonomian yang lebih besar (Dendi et al, 2004). Kabupaten Pacitan yang terletak di ujung barat daya Propinsi Jawa Timur, merupakan salah satu daerah tertinggal dari delapan kabupaten di Jawa Timur. Kabupaten Pacitan pada tahun 1996/1997 memiliki 46 desa tertinggal. Kondisi geografis Kabupaten Pacitan tidak menguntungkan untuk pertanian karena hampir 85 persen dari luas wilayahnya merupakan batuan gamping yang bergunung-gunung dan lahan kering. Dengan kondisi tanah yang gersang tersebut, maka hanya komoditas tertentu saja yang dapat tumbuh subur di Kabupaten Pacitan (Rini et al., 2001) Walaupun kondisi alam Kabupaten Pacitan tidak bersahabat dengan pertanian, namun sebagian besar penduduknya tetap menggantungkan hidup 19

3 dari sektor ini. Kegiatan ekonomi terbesar tahun 2000 kabupaten ini terletak pada sektor pertanian yang nilainya Rp 366 milyar (Rini et al., 2001). Tanaman bahan pangan, perkebunan dan peternakan masih menjadi andalan bagi masyarakat Pacitan. Salah satu andalan tersebut yaitu subsektor perkebunan diharapkan dapat memperkuat perekonomian masyarakat. Subsektor ini berperan sebagai penyedia lapangan kerja, pemasok bahan baku industri dan penghasil devisa. Diharapkan, produk perkebunan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat. Komoditas perkebunan unggulan yang dikembangkan di kabupaten Pacitan antara lain kelapa, cengkeh, kakao dan kopi (Rini et al., 2001). Lapangan usaha atau sektor yang memiliki kontribusi terbesar terhadap PDRB Kabupaten Pacitan pada tahun 2005 atas harga berlaku adalah : 1) sektor pertanian sekitar persen; 2) sektor jasa-jasa sekitar persen; 3) sektor perdagangan sekitar persen. Sedangkan sektor-sektor lain hanya berperan antara 0 9 persen terhadap PDRB Kabupaten Pacitan. Sektor pertanian terdiri atas sub sektor tanaman bahan makanan dengan kontribusi PDRB persen, sub sektor tanaman perkebunan rakyat dengan kontribusi PDRB 7.20 persen, sub sektor peternakan dengan kontribusi PDRB 5.47 persen, sub sektor kehutanan dengan kontribusi PDRB 0.04 persen, dan sub sektor perikanan dengan kontribusi PDRB 1.47 persen (Bappeda Kab Pacitan, 2006). Kondisi iklim Kabupaten Pacitan ternyata mendukung tumbuhnya komoditas kelapa. Kelapa dapat tumbuh di pantai sampai pegunungan yang berkapur. Tanaman ini tidak membutuhkan kondisi tanah yang spesifik. Pada tahun 2006, luas areal tanaman kelapa di Kabupaten Pacitan mencapai 24,027 hektar dengan total produksi dalam bentuk kelapa butiran sebanyak 18,708 ton dan dalam bentuk gula kelapa sebanyak 10,850 ton. Komoditas kelapa di Kabupaten Pacitan menyerap tenaga kerja yang paling besar diantara komoditas lainnya pada sub sektor perkebunan pada tahun 2006 yaitu sebanyak 12,014 orang. Perkebunan kelapa di Kabupaten Pacitan banyak dijumpai di Kecamatan Tulakan, Pacitan dan Kebonagung. Daerah-daerah tersebut merupakan sentra produksi kelapa (Dishutbun Kab. Pacitan, 2007). Industri rumah tangga pengolahan gula kelapa di Kabupaten Pacian ada sekitar 10 ribu unit yang tersebar di Kecamatan Donorejo, Pringkuku, Tulakan, Kebonagung, Ngadirojo, Pacitan dan Sudimoro. Tenaga kerja yang diserap industri pengolahan kelapa ini tercatat paling besar yaitu sekitar 4 persen dari 20

4 jumlah penduduk Pacitan. Tenaga kerja yang terserap pada industri rumah tangga pembuatan gula merah atau gula kelapa di Kabupaten Pacitan mencapai sekitar 70 persen dari total tenaga kerja industri kecil. Pengusahaan kelapa membuka tambahan kesempatan kerja dari kegiatan pengolahan produk turunan dan hasil samping yang sangat beragam. Kelapa dapat menjadi ajang bisnis mulai dari pengadaan sarana produksi (bibit, pupuk, pestisida, dll); proses produksi, pengolahan produk kelapa (turunan dari daging, tempurung, sabut, kayu lidi, dan nira), serta aktivitas penunjangnya (keuangan, irigasi, transportasi, perdagangan, dll). Daya saing produk kelapa pada saat ini terletak pada industri hilirnya, tidak lagi pada produk primer, dimana nilai tambah dalam negeri yang dapat tercipta pada produk hilir dapat berlipat ganda daripada produk primernya. Usaha produk hilir saat ini terus berkembang dan memiliki kelayakan yang tinggi baik untuk usaha kecil, menengah maupun besar. Pada gilirannya industri hilir menjadi lokomotif industri hulu (Allorerung et al., 2005). Peluang pengembangan agribisnis kelapa dengan produk bernilai ekonomi tinggi sangat besar. Alternatif produk yang dapat dikembangkan antara lain virgin coconut oil (VCO), oleochemical (OC), desicated coconut (DC), coconut milk/ cream (CM/ CC), coconut charcoal (CCL), activated carbon (AC), brown sugar (BS), coconut fiber (CF) dan coconut wood (CW), yang diusahakan secara parsial maupun terpadu. Berangkat dari kenyataan luasnya potensi pengembangan produk, kemajuan ekonomi perkelapaan di tingkat makro (daya saing di pasar global) maupun mikro (pendapatan petani, nilai tambah dalam negeri dan substitusi impor) tampaknya akan semakin menuntut dukungan pengembangan industri kelapa secara kluster sebagai prasyarat (Allorerung et al., 2005). Dengan melihat potensi sumberdaya alam, sumberdaya manusia dan sumberdaya kelembagaan berbasis masyarakat yang ada di Kabupaten Pacitan, maka pendekatan pengembangan ekonomi lokal dengan basis komoditas kelapa diharapkan bisa menjadi konsep yang dikembangkan dalam pembangunan daerah di Kabupaten Pacitan. Untuk itu perlu dilakukan sebuah kajian, Bagaimana strategi pengembangan ekonomi lokal berbasis komoditas kelapa di Kabupaten Pacitan?. 1.2 Perumusan Masalah 21

5 Setiap wilayah perlu melihat sektor atau komoditas apa yang memiliki potensi besar dan dapat dikembangkan dengan cepat. Sektor atau komoditas yang dapat memberikan nilai tambah yang lebih besar dengan kebutuhan modal yang sama, dan juga dapat berproduksi dalam waktu relatif singkat seta volume sumbangan untuk perekonomian yang besar. Perkembangan sektor atau komoditas tersebut akan mendorong sektor lain turut berkembang sehingga perekonomian daerah secara keseluruhan akan tumbuh. Kelapa merupakan komoditas utama yang tersebar di hampir seluruh kecamatan di Kabupaten Pacitan sehingga eksistensinya diharapkan dapat menjadi kegiatan basis ekonomi wilayah. Berdasarkan permasalahan tersebut maka pertanyaan kajian ini yang pertama adalah Sampai sejauh mana komoditas kelapa dapat menjadi basis perekonomian di Kabupaten Pacitan?. Kebijakan pengembangan ekonomi lokal pada hakekatnya merupakan kebijakan pembangunan di daerah yang didasarkan pada pengembangan sektorsektor yang menjadi prioritas unggulan yang diusahakan dalam aktivitas ekonomi masyarakat lokal (local competence). Pengetahuan akan keunggulan komparatif dapat digunakan para penentu kebijakan untuk mendorong perubahan struktur perekonomian daerah ke arah sektor yang mengandung keunggulan komparatif. Keunggulan komparatif suatu komoditas dapat dijadikan pertanda awal bahwa komoditas itu mempunyai prospek untuk juga memiliki keunggulan kompetitif. Untuk itu perlu diketahui struktur aktifitas dan kemampuan berkompetisi (competitiveness) komoditas atau sektor tertentu secara dinamis dalam hubungannya dengan pertumbuhan wilayah. Berdasarkan permasalahan tersebut maka pertanyaan kajian yang kedua adalah Bagaimana kontribusi sub sektor perkebunan pada struktur ekonomi wilayah dan pergeseran komoditas kelapa sehingga dapat diketahui keunggulan kompetitif komoditas kelapa?. Dalam kaitannya dengan prinsip pengembangan ekonomi lokal yang propoor, disamping kriteria-kriteria kelayakan teknis, permintaan pasar, serta efek multiplier suatu komoditi/ produk sektoral terhadap sektor usaha lainnya, faktor potensi nilai tambah langsung bagi keluarga miskin juga sebagai kriteria penting. Selain itu kelompok produsen yaitu petani merupakan bagian penting yang menjadi prioritas sasaran kegiatan. Perhatian khusus diberikan pada dampak 22

6 pertumbuhan ekonomi terhadap rumah tangga miskin dan usaha kecil. Kelompok sasaran produsen menjadi jaminan bahwa basis komoditas yang dipilih akan memberikan dampak bagi kehidupan kaum miskin dan memberikan kesempatan bagi mereka untuk meningkatkan taraf hidup. Terkait dengan pengembangan klaster potensial yang berpusat pada komoditas kelapa di Kabupaten Pacitan, maka pertanyaan kajian yang ketiga adalah, Bagaimana kelayakan finansial komoditas kelapa dan produk turunannya di Kabupaten Pacitan?; Seberapa besar nilai tambah yang diperoleh dari produk turunan tersebut?; Bagaimana sebaran marjin keuntungan diantara masing-masing pelaku usaha?. Salah satu cara yang efektif dalam membangun wilayah adalah melalui pengembangan kawasan, khususnya pendekatan klaster. Konsep pengembangan wilayah berdasarkan klaster terfokus pada keterkaitan dan ketergantungan antara pelaku dalam jaringan kerja produksi sampai jasa pelayanan, dan upaya-upaya inovasi pengembangannya. Strategi kawasan berbasis klaster menawarkan cara yang lebih efektif dan efisien dalam mengembangkan industri, membangun ekonomi wilayah secara lebih kuat, dan mempercepat pembangunan ekonomi secara keseluruhan. Strategi klaster industri membutuhkan komitmen yang berkelanjutan dari pemerintah daerah, kalangan bisnis, dan dunia pendidikan. Strategi ini memerlukan kepeloporan dan kerjasama yang erat, dimana masing-masing pihak harus memberikan komitmen penuh terhadap perannya. Potensi kelapa yang dimiliki Kabupaten Pacitan belum dimanfaatkan secara optimal sebagai produk unggulan dalam pengembangan kawasan berbasis klaster. Potensi kelapa sebagai produk perkebunan apabila didukung dengan industri pengolahan dan pengembangan industri hilir lainnya, diharapkan dapat menjadi industri pendorong kegiatan ekonomi di kawasan ini. Berdasarkan permasalahan tersebut maka pertanyaan kajian yang keempat adalah Bagaimana rumusan strategi dan perancangan program pengembangan ekonomi lokal berbasis komoditas kelapa di Kabupaten Pacitan?. I.3 Tujuan dan Manfaat Tujuan 23

7 Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah, tujuan utama dari kajian ini adalah merumuskan strategi pengembangan ekonomi lokal berbasis komoditas kelapa di Kabupaten Pacitan. Untuk menjawab tujuan utama tersebut maka tujuan spesifik dari kajian ini adalah : 1. Mengevaluasi keunggulan komparatif komoditas kelapa di Kabupaten Pacitan sehingga dapat berfungsi sebagai basis ekonomi wilayah. 2. Mengevaluasi kontribusi sub sektor perkebunan pada struktur ekonomi dan pergeseran komoditas kelapa di Kabupaten Pacitan untuk mengetahui keunggulan kompetitif komoditas kelapa. 3. Menganalisis peluang pengembangan klaster industri berbasis komoditas kelapa sebagai fokus strategi pengembangan ekonomi lokal dengan : a. menganalisis kelayakan finansial komoditas kelapa dan produk turunannya b. menganalisis nilai tambah produk turunan kelapa c. menganalisis sebaran marjin keuntungan diantara masing-masing pelaku usaha. Manfaat Laporan kajian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Pacitan dan juga pihak-pihak terkait lainnya dalam pengembangan perekonomian lokal. Selain itu laporan kajian ini memberikan masukan bagi Tim Manajemen Masyarakat Mandiri - Dompet Dhuafa untuk mendesain program pengembangan ekonomi lokal berbasis komunitas di Kabupaten Pacitan maupun di wilayah sasaran lainnya. Diharapkan laporan kajian ini dapat menjadi bahan/ dasar bagi pengembangan kajian lebih lanjut. 24