STRATEGI ALOKASI BELANJA PUBLIK UNTUK PENINGKATAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT CARDIMAN

Transkripsi

1 STRATEGI ALOKASI BELANJA PUBLIK UNTUK PENINGKATAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT CARDIMAN SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2006

2 SURAT PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul : STRATEGI ALOKASI BELANJA PUBLIK UNTUK PENINGKATAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dan belum pernah diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi manapun. Semua sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya. Bogor, Desember 2006 C A R D I M A N NRP. A iii

3 ABSTRAK CARDIMAN. Strategi Belanja Publik Untuk Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat. Dibimbing oleh HERMANTO SIREGAR sebagai ketua dan HARIANTO sebagai anggota komisi pembimbing. Sejak diberlakukannya paket undang -undang otonomi daerah (UU No. 32 dan 33 tahun 2004), maka paradigma penyelenggaraan pemerintahan mengalami pergeseran. Semula bersifat sentralistik berubah menjadi desentralistik. Implikasinya terhadap pemerintah daerah adalah bahwa pemerintah daerah diberikan kewenangan yang lebih besar untuk mengatur dan mengurus daerahnya sendiri termasuk dalam hal pengelolaan keuangan daerah. Otonomi daerah dilihat dari segi anggaran mengakibatkan peningkatan pendapatan daerah. Peningkatan pendapatan daerah berarti juga meningkatkan anggaran belanja daerah. Peningkatan belanja daerah akan meningkatkan pembangunan prasarana dan sarana ekonomi di daerah yang selanjutnya akan menciptakan berbagai lapangan kerja bagi masyarakat yang akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat daerah tersebut. Peningkatan anggaran APBD semestinya diikuti oleh peningkatan kesejahteraan masyarakat yang dicerminkan lewat pendapatan per kapita per tahun dan Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Untuk mengetahui pengaruh APBD terhadap kesejahteraan masyarakat dianalisis menggunakan metode analisis ekonometrika (regresi linier). Untuk penyusunan strategi/rancangan program, metode analisis yang digunakan adalah analisis situasi (SWOT). Hasil kajian strategi alokasi belanja publik untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat menunjukkan bahwa Belanja aparatur dan belanja publik (APBD) berpengaruh secara signifikan terhadap PDRB per kapita, Penerapan otonomi daerah yang dimulai sejak tahun 2001 mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap PDRB per kapita, tetapi pengaruh tersebut bersifat negatif, Pemekaran wilayah Kota Bekasi dari Kabupaten Bekasi yang terjadi pada tahun 1997 mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap PDRB per kapita, Rasio alokasi belanja aparatur dan belanja publik terhadap APBD periode masing-masing 49,33% dan 50,67%. Pada periode (sejak terbentuk Kota Bekasi tahun 1997 sampai tahun 2005), rasio alokasi belanja aparatur dan belanja publik terhadap APBD masing-masing 52,56% dan 47,44%. Belanja aparatur dan belanja publik (APBD) berpengaruh secara signifikan terhadap IPM. Rancangan program untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui alokasi belanja publik yang dapat direkomendasikan bagi Pemerintah Kota Bekasi adalah Program replikasi PPK-IPM (Program Pendanaan Kompetisi IPM) dan Internalisasi Permendagri Nomor 13 tahun ii

4 Hak cipta milik Cardiman, tahun 2006 Hak cipta dilindungi Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam Bentuk apa pun, baik cetak, fotocopi, mikrofilm, dan sebagainya iv

5 STRATEGI ALOKASI BELANJA PUBLIK UNTUK PENINGKATAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT CARDIMAN Tesis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2006

6 Judul Tugas Akhir : Strategi Alokasi Belanja Publik Untuk Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat. Nama : Cardiman NRP : A Program Studi : Manajemen Pembangunan Daerah Menyetujui : Komisi Pembimbing Dr. Ir. Hermanto Siregar, M.Ec Ketua Dr. Ir. Harianto, MS Anggota Mengetahui : Ketua Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah Dekan Sekolah Pascasarjana Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec Prof. Dr. Ir. Khairil Anwar Notodiputro, MS. Tanggal Ujian : 23 Desember 2006 Tanggal Lulus :

7 PERSEMBAHAN Karya ilmiah ini penulis persembahkan kepada : NUNUNG NURHIMAH, S.Ag; HIRA RAHIMAH; KHAIRA NUUR RAHIMAH; MUHAMMAD HANIF NUUR RAHMAN. mereka adalah istri dan anak-anak tercinta y ang telah mendukung dengan penuh pengertian, keikhlasan dan kasih sayang. ix

8 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Indramayu Jawa Barat pada tanggal 20 September 1966 dari ayah Wasman (alm) dan ibu Warsidem sebagai anak tunggal. Pendidikan SD sampai dengan SMA diselesaikan di Indramayu. Lulus SMA Negeri Indramayu pada tahun 1986 dan pada tahun yang sama diterima di Institut Pertanian Bogor, Fakultas Politeknik Pertanian, Program Studi Produsen Benih (Diploma III) lulus pada tahun Tahun 1992 Penulis diangkat menjadi Pegawai Negeri Sipil Pemda Provinsi Jawa Barat dan ditempatkan di Dinas Pertanian Tanaman Pangan Kabupaten Lebak, sejak tahun 1994 menjabat sebagai Kepala Sub Seksi Data dan Statistik Bina Program. Tahun 1995 Penulis lulus Sarjana Pertanian Universitas Winaya Mukti Bandung. Pada tahun 1999 Penulis pindah kerja dari Pemda Kabupaten Lebak ke Pemda Kodya Bekasi dan menjabat sebagai Kepala Seksi Pengembangan Teknologi Pertanian Dinas Pertanian Kodya Bekasi. Selanjutnya pada tahun 2006 Penulis beralih tugas ke Bappeda Kota Bekasi dan menjabat sebagai Kepala Sub Bidang Perindustrian, Perdagangan dan Pariwisata Bidang Ekonomi Bappeda Kota Bekasi sampai dengan sekarang. Penulis diterima di Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor pada tahun 2005 atas biaya sendiri, dengan ketekunan dan kesabaran penulis berhasil menyelesaikan studi ini pada akhir tahun vii

9 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-nya sehingga tesis ini berhasil diselesaikan. Adapun judul tesis yang penulis susun adalah Strategi Alokasi Belanja Publik Untuk Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat. Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Dr. Ir. Hermanto Siregar, M.Ec sebagai ketua komisi pembimbing dan Bapak Dr. Ir. Harianto, MS sebagai anggota komisi pembimbing yang berkenan meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan sehingga tesis ini berhasil diselesaikan. Ucapan terima kasih penulis sampaikan juga kepada Bapak Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec, Dr. Ir. Dedi Budiman Hakim, M.Ec, dan Dr. Ir. Lukman M Baga, M.Ec sebagai pengelola Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah yang telah memberikan semangat dan motivasi untuk menyelesaikan tesis ini. Juga penulis ucapkan terima kasih kepada Ir. H. Maman Sukirman dan Nellyana Koesman, SH, MSi sebagai Kepala Bappeda dan Kepala Bidang Ekonomi Bappeda Kota Bekasi yang telah memberikan dukungan moral kepada penulis. Serta kepada Ibu Nunung Nurhimah, S.Ag sebagai istri tercinta dan Hira Rahimah, Khaira Nuur Rahimah, dan Muhammad Hanif Nuur Rahman sebagai anak-anak tersayang yang telah mendukung dengan penuh pengertian dan kesabaran, penulis ucapkan terima kasih dan kepada berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Semoga karya ilmiah ini bermanfaat. Bogor, Desember 2006 Penulis viii

10 DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL... x DAFTAR GAMBAR.. xiv DAFTAR LAMPIRAN... xv I II III IV PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang. 1.2 Perumusan Masalah 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian.. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Mekanisme Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Peranan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dalam Pembangunan Ekonomi Daerah Rasio Aktifitas Keuangan Daerah Kesejahteraan Masyarakat Pendapatan per Kapita Indeks Pembangunan Manusia... METODOLOGI 3.1 Kerangka Pemikiran Lokasi dan Waktu Kajian Metode Penelitian Sasaran Penelitian Metode Pengumpulan Data Metode Pengolahan dan Analisis Data PDRB Per Kapita Sebagai Fungsi dari Belanja Publik dan Belanja Aparatur Rasio Alokasi Belanja Aparatur dan Belanja Publio Indeks Pembangunan Manusia Sebagai Fungsi dari Belanja Pemerintah Daerah 3.4 Metode Perancangan Program.. HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Analisis Ekonometrika Pengaruh Belanja Aparatur dan Belanja Publik terhadap PDRB Per Kapita Analisis Ekonometrika Pengaruh Belanja Aparatur dan Belanja Publik terhadap Indeks Pembangunan Manusia Analisis Rasio Alokasi Belanja Aparatur dan Belanja Publik x

11 V VI RANCANGAN PROGRAM 5.1 Identifikasi Faktor Kunci Keberhasilan (KSF) Identifikasi Situasi Internal dan Eksternal. 5.3 Analisis SWOT.. KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan 6.2 Saran-Saran.. DAFTAR PUSTAKA. LAMPIRAN xi

12 DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1 Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Bekasi Tahun Perkembangan PDRB Per Kapita Penduduk Kota Bekasi Tahun Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia di Kota Bekasi Tahun Jenis dan Sumber Data Sekunder Bahan Kajian Alokasi Anggaran Belanja untuk Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat... Kaitan Antara Tujuan, Data dan Metode Analisis.. Pengaruh Belanja Aparatur, Belanja Publik, Penerapan Otonomi Daerah dan Pemekaran Wilayah terhadap PDRB Per Kapita pada Periode Dampak Penerapan Otonomi Daerah Terhadap Pendapatan dan Belanja Pemerintah Kota Bekasi.. Pengaruh Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah terhadap IPM pada Periode Pengaruh Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah terhadap Indeks Pendapatan pada Periode Pengaruh Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah terhadap Indeks Kesehatan pada Periode Pengaruh Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah terhadap Indeks Pendidikan pada Periode Pengaruh Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah terhadap Rata-rata Lama Sekolah pada Periode xii

13 Pengaruh Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah terhadap Angka Melek Huruf pada Periode Kegiatan/Proyek Bidang Ekonomi pada Periode di Pemerintah Kota Bekasi. Kegiatan/Proyek Bidang Kesehatan pada Periode di Pemerintah Kota Bekasi... Kegiatan/Proyek Bidang Pendidikan pada Periode di Pemerintah Kota Bekasi. Key Success Factors (KSF) Acuan Alokasi Belanja Publik untuk Kesejahteraan Masyarakat Hasil Analisis Situasi Eksternal Acuan Alokasi Belanja Publik untuk Kesejahteraan Masyarakat Hasil Analisis Situasi Internal Acuan Alokasi Belanja Publik untuk Kesejahteraan Masyarakat Hasil Analisis SWOT xiii

14 DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 1 Pertumbuhan APBD Riil dan PDRB Per Kapita Kota 4 Bekasi Tahun Pertumbuhan APBD Riil dan IPM Kota Bekasi Tahun Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah... Struktur dan Komponen APBD pada Masa O tonomi Daerah.. Struktur dan Komponen APBD pada Masa Orde Baru. Proses Penyusunan Anggaran Belanja dan Pendapatan Daerah.. Komponen-Komponen Penyusun Indeks Pembangunan Manusia... Kerangka Pikir Strategi Alokasi Belanja Daerah untuk Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat. Mekanisme Penyusunan Rancangan Program... Perbandingan Rasio Belanja Aparatur dan Belanja Publik Periode Perbandingan Rasio Belanja Aparatur dan Belanja Publik Pemerintah Kota Bekasi Periode Perbandingan Rasio Belanja Pembangunan/Rehab Gedung Pendidikan dan Sarana Pendidikan Lainnya Periode di Kota Bekasi... Hasil Analisis SWOT Dengan Strategi S-O. Hasil Analisis Penyusunan Program Untuk Rekomendasi xiv

15 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman 1 PDRB Berdasarkan Harga Berlaku dan Harga Konstan 1993 dan PDRB Per Kapita Berdasarkan Harga Berlaku dan Harga Konstan 1993 Periode APBD Nominal dan APBD Riil Pemerintah Kota Bekasi Tahun Anggaran 1983/ Pendapatan dan Belanja Pemerintah Kota Bekasi Tahun Pendapatan dan Belanja Pemerintah Kota Bekasi Tahun Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Kota Bekasi Tahun Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Ekonomi Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Kesehatan Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Pendidikan Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Ekonomi Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Kesehatan Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Pendidikan Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Ekonomi Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Kesehatan Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran xv

16 Belanja Bidang Pendidikan Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Ekonomi Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Kesehatan Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Pendidikan Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Ekonomi Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Kesehatan Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Belanja Bidang Pendidikan Pemeritah Kota Bekasi Tahun Anggaran Indeks Pembangunan Manusia Kota Bekasi Tahun Komponen IPM Kota Bekasi Tahun Hubungan Belanja Aparatur, Belanja Publik, Penerapan Otonomi Daerah dan Pemekaran Wilayah Terhadap PDRB Per Kapita Berbasarkan Harga Konstan 1993 Periode di Kota Bekasi... Hubungan Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah Terhadap IPM Kota Bekasi Tahun Hubungan Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah Terhadap Indeks Pendapatan Periode di Kota Bekasi... Hubungan Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah Terhadap Indeks Kesehatan Periode di Kota Bekasi... Hubungan Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah Terhadap Indeks Pendidikan Periode di Kota Bekasi xvi

17 Hubungan Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah Terhadap Kemampuan Daya Beli Periode di Kota Bekasi... Hubungan Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah Terhadap Angka Harapan Hidup Periode di Kota Bekasi... Hubungan Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah Terhadap Rata-Rata Lama Sekolah Periode di Kota Bekasi... Hubungan Belanja Aparatur, Belanja Publik dan Penerapan Otonomi Daerah Terhadap Angka Melek Huruf Periode di Kota Bekasi... Rasio Belanja Aparatur dan Belanja Publik Pemerintah Kota Bekasi Periode Rasio Belanja Aparatur dan Belanja Publik Pemerintah Kota Bekasi Periode Rasio Belanja Bidang Ekoomi, Kesehatan dan Pendidikan Terhadap Belanja Publik Pemerintah Kota Bekasi Periode Rasio Belanja Bidang Ekoomi, Kesehatan dan Pendidikan Terhadap APBD Pemerintah Kota Bekasi Periode Angket Analisis SWOT xvii