Perancangan Balanced Scorecard Sebagai Alat Ukur Kinerja di Kantor Kementrian BUMN

Transkripsi

1 UNIVERSITAS BINA NUSANTARA Program Studi Ganda Manajemen Teknik Industri Tugas Akhir Sarjana Program Ganda Semester Ganjil 2006/2007 Perancangan Balanced Scorecard Sebagai Alat Ukur Kinerja di Kantor Kementrian BUMN Arya Chandra Seta NIM: ABSTRAK Balanced Scorecard, yang semula dikembangkan sebagai sistem pengukuran kinerja pada organisasi bisnis, sekarang telah berkembang menjadi sistem manajemen strategik. Pendekatan ini dapat diadopsi untuk manajemen sektor publik/pemerintahan. Perancangan balanced scorecard pada Kementrian BUMN ini dimaksudkan untuk membuka wawasan dalam pengembangan pola berpikir strategik yang diperlukan dalam perencanaan dan pengelolaan sektor publik/pemerintahan. Pembahasan dimulai dari konsep dan arti pentingnya perencanaan strategik, dilanjutkan dengan sistematika perencanaan strategik sampai dengan pengendaliannya melalui pengukuran dan penilaian kinerja berdasarkan balanced scorecard, perencanaan dan pelaksanaan program maupun anggaran pemerintah harus difokuskan pada upaya untuk mencapai misi organisasi pemerintahan (mission driven), yakni demi mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Implementasi pendekatan ini menuntut adanya identifikasi dan pengembangan kinerja organisasi yang komprehensif pada semua level ke dalam empat perspektif: (1) stakeholders, (2) keuangan, (3) proses operasi internal, dan (4) pembelajaran dan pertumbuhan. Ini harus didukung dengan sistem pelaporan akuntabilitas kepada publik yang merupakan prasyarat bagi terwujudnya good governance. Kata Kunci: Balanced Scorecard, visi, misi, pengukuran kinerja, perencanaan strategik iv

2 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-nya sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir ini tepat pada waktunya. Penulis sadar bahwa tugas akhir ini tidak akan selesai tanpa bantuan dari banyak pihak. Terima kasih diucapkan kepada: 1. Papa dan Mama atas kasih sayang yang selalu kalian berikan selama-lamanya, Ibunenekku tercinta yang selalu berdoa untuk kemudahan dan keberhasilan kehidupanku ini, Mbi-Upi-Agi-Adit-Riris yang telah mengisi dan membuat ramai kehidupanku ini, Abang-Teteh yang sangat berjasa di dalam perjalanan hidupku. 2. Bpk Anggara Hayun, ST, MT. Selaku dosen pembimbing tugas akhir Jurusan Teknik Industri yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan kritik yang sangat berharga. 3. Bpk. Dr. Harjanto Prabowo. Selaku dosen pembimbing tugas akhir Jurusan Manajemen yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan kritik yang sangat berharga. 4. Bpk. Fajar, Bpk. Dwi, Bpk Imam selaku pembimbing di dalam Kantor Kementrian BUMN. 5. Mas Moko, Mas Wawan, Mas Anam dan Mas Redi atas bantuannya di Kantor Kementrian BUMN. 6. Teman-teman seperjuangan PAQ 2002 (The First Era of PAQ) : Farid, Made, Kevin Jacqueline, Rhiren, Ary, Ellis, Dhanes, Endy, Nicko, Ansye, Addis dan teman-teman yang hilang di medan perang : Indra, Fendi. Terima kasih atas persahabatannya dan segala kenangan yang selama 4 ½ tahun telah kita rangkai bersama. I will miss you all.. 7. Keluarga Budiono: Om Budi, Tante Susi, Adisti, Ega, Egi. Untuk Adisti, terima kasih atas semangat yang kamu kasih ke aku Inget set, belajar dulu!!, kata-kata itu bener-bener bikin aku semangat, hehehe. 8. Team Futsal PAQ : Dimas (SV. BAGIO 5), Made (SHIMABARA 69), Dhanes (PANDYA 11), Kevin (AL 14), Farid (D-COOL 9), Endy (DUTZ 7), Aki (Ilegal) v

3 dan saya sendiri (SETH 10), akhirnya kita berpisah dulu untuk sementara waktu, terima kasih untuk kebersamaannya di dalam lapangan, menang atau dibantai, kita tetap bayar lapangan,hehehe 9. Rita, Om Robert, Desi atas bimbingannya sewaktu jadi dosen dan aslab. 10. Mama Yani, Reezha Alvha Guntara, Denca, Tia atas persaudaraannya. 11. Bos Tani atas Top Skornya dan persahabatannya. Top Skor menjadikan hidup terasa lebih menggairahkan. 12. Anak-anak Cucunk: Rocky Rionaldo, Andri Sihar Budiman, Arif Budi Chandra, Reezha Alvha Guntara, Muhammad Hakim dan Rudiansyah Lubis. Kenangan tentang kita memang akan selalu membuat hidup ini terasa sangat berwarna. 13. Massimo Moratti atas dedikasinya mengurus Internazionale Milan (Klub yang memberikan kebanggaan dan kesenangan untukku sehingga aku jadi rajin bikin tugas akhir ini..forza Inter!!) 14. Semua pihak yang telah membantu sehingga tugas akhir ini dapat terselesaikan. Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini masih jauh dari sempurna dan memiliki keterbatasan. Namun diharapkan agar tugas akhir ini bermanfaat bagi yang membacanya Jakarta, Januari 2007 Penulis Arya Chandra Seta vi

4 DAFTAR ISI Halaman Judul Luar Halaman Judul Dalam Halaman Persetujuan Softcover Abstrak Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar Daftar Lampiran Halaman i ii iii iv v vii x xiii xv BAB 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Ruang Lingkup 1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian 3 3 BAB 2 GAMBARAN UMUM OBJEK Profil Organisasi 2.2 Visi, Misi dan Tujuan Kementrian Negara BUMN Tugas, Fungsi dan Kewenangan Menteri Negara BUMN 2.4 Arah Kebijakan 2.5 Susunan Organisasi Kementrian Negara BUMN 2.6 Struktur Organisasi Kementrian Negara BUMN 2.7 Daftar Badan Usaha Milik Negara vii

5 BAB 3 LANDASAN TEORI Pengertian Manajemen Strategis Manfaat Manajemen Strategis Model Manajemen Strategis Konsep Balanced Scorecard 3.5 Empat Langkah Penggunaan Balanced Scorecard 3.6 Balanced Scorecard dan Sistem Pengukuran Kinerja 3.7 Aspek yang Diukur dalam Balanced Scorecard 3.8 Integrasi Empat Perspektif dalam Balanced Scorecard 3.9 Keunggulan Sistem Balanced Scorecard 3.10 Implementasi Balanced Scorecard pada Organisasi Pemerintah 3.11 Peran Balanced Scorecard dalam Sistem Manajemen Strategis BAB 4 METODOLOGI PEMECAHAN MASALAH Model Rumusan Masalah dan Pengambilan Keputusan Teknik Pengumpulan Data 40 BAB 5 PERANCANGAN BALANCED SCORECARD Tahap Perancangan Balanced Scorecard Penelahaan Analisis Perumusan Strategi Kementrian BUMN 5.3 Penerjemahan Strategi Kementrian BUMN dalam Sasaran- Sasaran Srategis 5.4 Penentuan Ukuran Pencapaian Sasaran Strategis 5.5 Pengukuran Kinerja Pencapaian Sasaran Strategis 5.6 Penentuan Inisiatif Strategis 5.7 Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN 5.8 Keterkaitan Sasaran Strategis dan Peta Strategi Tiap Perspektif Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN viii

6 5.9 Area Fokus Tiap Perspektif Rancangan Balanced Scorecard Untuk Kementrian BUMN 112 BAB 6 KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran 120 DAFTAR PUSTAKA RIWAYAT HIDUP LAMPIRAN FOTOKOPI SURAT SURVEY ix

7 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1 Daftar BUMN Sektor Usaha Jasa Keuangan, Jasa 10 Konstruksi, dan Jasa Lainnya Tabel 2.2 Daftar BUMN Sektor Usaha Logistik dan Pariwisata 11 Tabel 2.3 Daftar BUMN Sektor Usaha Agro Industri, Kehutanan, 12 Kertas, Percetakan, dan Penerbitan Tabel 2.4 Daftar BUMN Sektor Usaha Pertambangan, Industri 13 Strategis, Energi dan Telekomunikasi Tabel 2.5 Daftar BUMN Saham Minoritas 14 Tabel 3.1 Perbedaan antara Manajemen Operasional dengan 17 Perencanaan Strategis Tabel 3.2 Perspektif Balanced Scorecard pada Sektor Swasta dan 32 Sektor Publik Tabel 5.1 Penelaahan Visi Kementrian BUMN dalam Perspektif 43 Balanced Scorecard Tabel 5.2 Penelaahan Misi Kementrian BUMN dalam Perspektif 44 Balanced Scorecard Tabel 5.3 Penelaahan Tujuan Kementrian BUMN dalam Perspektif 46 Balanced Scorecard Tabel 5.4 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif 51 Stakeholders Kementrian BUMN Tabel 5.5 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif 52 Keuangan Kementrian BUMN Tabel 5.6 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif Proses Operasi Internal Kementrian BUMN 53 x

8 Tabel 5.7 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif 54 Pembelajaran dan Pertumbuhan Kementrian BUMN Tabel 5.8 Jumlah Pengunjung BUMN OnLine Sampai Akhir Tahun Tabel 5.9 Daftar Dipa TA-2006 Kementrian BUMN 62 Tabel 5.10 Rasio Operasi (CC Ratio) Kementrian BUMN Tahun Tabel 5.11 ROI Pemerintah di setiap BUMN Tahun Tabel 5.12 ROI Pemerintah di setiap BUMN Tahun Tabel 5.13 ROE Pemerintah di setiap BUMN Tahun Tabel 5.14 ROE Pemerintah di setiap BUMN Tahun Tabel 5.15 Rencana dan Realisasi Pembinaan Tahun Tabel 5.16 Rencana dan Realisasi Program Peningkatan Pelaksanaan 87 GCG Tahun 2005 Tabel 5.17 Rencana dan Realisasi Pelayanan HukumTahun Tabel 5.18 Rencana dan Realisasi Transparansi Informasi BUMN 93 Tahun Tabel 5.19 Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai 96 Kementrian Tahun 2004 Tabel 5.20 Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai 97 Kementrian Tahun 2005 Tabel 5.21 Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai 98 Kementrian Tahun 2006 Tabel 5.22 Rencana dan Realisasi Buku Pengembangan Kualitas 100 SDM Tahun Tabel 5.23 Jumlah Record Data dan Keluhan Pengguna Komputer 102 Untuk Tahun 2005 Tabel 5.24 Rencana dan Realisasi Buku Untuk Koleksi Perpustakaan Tahun xi

9 Tabel 5.25 Tabel 5.26 Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN Untuk Perspektif Stakeholders dan Keuangan Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN Untuk Perspektif Proses Operasi Internal dan Pembelajaran & Pertumbuhan DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Struktur Organisasi Kementrian BUMN 9 Gambar 3.1 Model Manajemen Strategis 19 Gambar 3.2 Kerangka Kerja Keempat Perspektif Balanced Scorecard 21 Gambar 3.3 Balanced Scorecard sebagai suatu kerangka kerja 22 Tindakan Strategis Gambar 3.4 Ukuran Utama Dalam Perspektif Pelanggan 26 Gambar 3.5 Kerangka Kerja Ukuran Pembelajaran dan Pertumbuhan 28 Gambar 3.6 Integrasi Empat Perspektif dalam Balanced Scorecard 29 sebagai Sistem Manajemen Gambar 3.7 Contoh Sederhana Balanced Scorecard pada Organisasi 34 Pemerintah Gambar 3.8 Peran Balanced Scorecard Dalam Setiap Tahap Sistem 35 Manajemen Strategis Gambar 4.1 Diagram Alir Perancangan Balanced Scorecard pada 39 Kementrian BUMN Gambar 5.1 Grafik Pencapaian Perolehan Dividen Tahun Gambar 5.2 Grafik Kontribusi Pajak BUMN pada APBN Tahun xii

10 Gambar 5.3 Grafik Kontribusi Privatisasi pada BUMN Tahun Gambar 5.4 Grafik Jumlah Dana Program Bina Lingkungan Tahun Gambar 5.5 Grafik Jumlah Dana Untuk Program Kemitraan Gambar 5.6 Grafik Perbandingan ROI BUMN Strategis Tahun Gambar 5.7 Grafik Perbandingan ROE BUMN Terbuka Tahun Gambar 5.8 Tampilan Situs BUMN OnLine 92 Gambar 5.9 Komposisi Pendidikan Pegawai Kementrian BUMN 95 Gambar 5.10 Keterkaitan Sasaran Strategis Tiap Perspektif Rancangan 110 Balanced Scorecard Untuk Kementrian BUMN Gambar 5.11 Peta Strategi Untuk Kementrian BUMN 111 Gambar 5.12 Area Fokus Tiap Perspektif Rancangan Balanced 112 Scorecard Untuk Kementrian BUMN xiii

11 DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 Kuesioner Penelitian L.1 Lampiran 2 Pengumpulan dan Pengolahan Data Kuesioner L.6 Lampiran 3 Hasil Privatisasi BUMN Tahun L.13 Lampiran 4 Penetapan Alokasi Dana Program Kemitraan, BUMN Pembina dan Koordinator BUMN Pembina di setiap Propinsi Tahun 2005 L.15 xiv

12 xv