DAMPAK PEMEKARAN WILAYAH ADMINISTRASI PEMERINTAH BAGI KESEJAHTERAAN MASYARAKAT KABUPATEN PAKPAK BHARAT TESIS. Oleh SAIFAN /PWD

Transkripsi

1 DAMPAK PEMEKARAN WILAYAH ADMINISTRASI PEMERINTAH BAGI KESEJAHTERAAN MASYARAKAT KABUPATEN PAKPAK BHARAT TESIS Oleh SAIFAN /PWD S E K O L A H PA S C A S A R JA N A SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011

2 DAMPAK PEMEKARAN WILAYAH ADMINISTRASI PEMERINTAH BAGI KESEJAHTERAAN MASYARAKAT KABUPATEN PAKPAK BHARAT TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan pada Sekolah Pascasarjana Oleh SAIFAN /PWD SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011

3 Judul Tesis : DAMPAK PEMEKARAN WILAYAH ADMINISTRASI PEMERINTAH BAGI KESEJAHTERAAN MASYARAKAT KABUPATEN PAKPAK BHARAT Nama Mahasiswa : Saifan Nomor Pokok : Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Menyetujui, Komisi Pembimbing (Prof. Bachtiar Hassan Miraza, SE) K e t u a (Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA) Anggota (Dr. Ir. Rahmanta. M.Si) Anggota Ketua Program Studi, Direktur, (Prof. Dr.lic.rer.reg.Sirojuzilam, SE) (Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE) Tanggal lulus : 18 Agustus 2011

4 Telah diuji pada Tanggal : 18 Agustus 2011 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Bachtiar Hassan Miraza, SE Anggota : 1. Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA 2. Dr. Ir. Rahmanta, M.Si 3. Irsyad Lubis, SE. M.Sos.Sc.Ph.D 4. Agus Suriadi, S.Sos. M.Si

5 DAMPAK PEMEKARAN WILAYAH ADMINISTRASI PEMERINTAH BAGI KESEJAHTERAAN MASYARAKAT KABUPATEN PAKPAK BHARAT ABSTRAK Pemekaran wilayah administrasi pemerintah Kabupaten Pakpak Baharat yang telah diusulkan dengan susah payah, memakan waktu cukup lama dan biaya yang sangat besar adalah untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, menghilangkan atau mengurangkan kesenjangan pembangunan. Apabila harapan ini tidak dapat dicapai maka akan menyulitkan pemerintah Kabupaten Pakpak Bharat dalam mengelola pemerintahan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Ada dua hal penting yang berkaitan dengan peningkatan kesejahteraan masyarakat, yaitu pertama, bagaimana pemerintah melaksanakannya, dan kedua, bagaimana dampaknya di masyarakat setelah pemekaran tersebut berjalan selama pemekaran daerah berlangsung Adapun tujuan penelitian ini adalah menganalisis dampak pemekaran wilayah administrasi pemerintah Kabupaten Pakpak Bharat terhadap pertumbuhan ekonomi yang dijelaskan dari PDRB dan dampak pemekaran wilayah administrasi bagi kesejahteraan masyarakat yang dilihat dari pendapatan masyarakat, pendidikan, kesehatan dan kesempatan kerja. Metode penelitian yang digunakan analisis deskriptif dan uji beda rata-rata sampel berpasangan. Dampak pemekaran wilayah administrasi pemerintah Kabupaten Pakpak Bharat terhadap pertumbuhan ekonomi memberikan dampak yang positif. Laju pertumbuhan rata-rata sesudah pemekaran wilayah administrasi pemerintah pada tahun 2004 sebesar 6,66% mengalami kenaikan sebesar 1,57 % dibanding sebelum pemekaran wilayah administrasi. Sektor konstruksi menunjukkan kenaikan yang sangat besar yaitu sebesar 17,99% atau selisih 15,51% dari sebelum pemekaran wilayah administrasi pemerintah pada tahun Sektor perdagangan, hotel dan restoran mengalami kenaikan sebesar 13,11 % atau selisih 7,01 % dari sebelum pemekaran daerah pada tahun Sektor pengangkutan dan komunikasi menunjukkan kenaikan 12,32 % atau selisih 7,09 % dari sebelum pemekaran wilayah administrasi pemerintah pada tahun Dampak pemekaran wilayah administrasi memberikan dampak yang positif terhadap kesejahteraan masyarakat Kabupaten Pakpak Bharat, dengan meningkatnya pendapatan masyarakat, fasilitas pendidikan, kesehatan dan penyerapan tenaga kerja dibanding sebelum pemekaran wilayah administrasi pemerintah. Kata Kunci : pemekaran wilayah administrasi pemerintah, kesejahteraan masyarakat, pengembangan wilayah.

6 THE IMPACT OF REDISTRICTING ADMINISTRATIVE REGION GOVERNMENT FOR COMMUNITY WELFARE OF PAKPAK BHARAT REGENCY ABSTRACT Regional divisions of government administration Pakpak Bharat that have been proposed with some difficulty, takes a long time and enormous costs is to improve the public service, eliminate or reduce the development gap. If this expectation can not be achieved then it will complicate the government's Pakpak Bharat in managing government and improve the welfare of its people. There are two important issues related to improving the welfare of society, namely first, how governments implement it, and second, how its impact on society after the division is running for ongoing regional expansion The purpose of this study is to analyze the impact of regional divisions of government administration Pakpak Bharat described on economic growth of GDP and the impact of regional divisions of administration for the welfare of society as seen from people's income, education, health and employment. The method of research used descriptive analysis and different test of the sample pairs. The impact of regional divisions of government administration Pakpak Bharat on economic growth have a positive impact. The growth rate on average after the expansion areas of government administration in 2004 amounting to 6.66% increased by 1.57% compared to prior administrative regional division. Construction sector showed a very large increase that is equal to 17.99% or 15.51% of the difference before the regional divisions of government administration in Trade, hotels and restaurants increased by 13.11% or 7.01% difference from prior regional expansion in Transport and communication sector showed an increase 12.32% or 7.09% difference from prior regional divisions of government administration in Impact of administrative regional divisions provide a positive impact on community welfare Pakpak Bharat, with rising incomes, educational facilities, health and employment than before the expansion of government administrative areas. Keywords: Regional Divisions Of Government Administration, Community Welfare, Regional Development.

7 KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-nya, sehingga tesis ini dapat diselesaikan yang merupakan syarat dalam memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Perencanaan Wilayah dan Pedesaan (PWD) pada Sekolah Pascasarjana. Tesis yang berjudul Dampak Pemekaran Wilayah Administrasi Pmeerintah Bagi Kesejahteraan Masyarakat Kabupaten Pakpak Bharat merupakan sebuah karya yang mendapat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu tidak lupa penyusun sampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada Bapak Prof. Bachtiar Hassan Miraza, SE, selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA., dan Bapak Dr. Ir. Rahmanta, M.Si., selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah memberi saran, dukungan, pengetahuan dan bimbingan kepada penyusun hingga tesis ini selesai. Pada kesempatan ini penulis juga tidak lupa mengucapkan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana, Medan. 2. Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE selaku Ketua Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Irsyad Lubis, SE. M.Sos.Sc. Ph.D dan Agus Suriadi, S.Sos. M.Si selaku Dosen Pembanding yang telah memberikan banyak masukan dan saran bagi kesempurnaan tesis ini. 4. Seluruh Dosen Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah dan Pedesaan Sekolah Pascasarjana atas segala keikhlasannya dalam memberikan ilmu pengetahuan dan pengalamannya.

8 5. Bapak H. Gatot Pujo Nugroho, ST selaku Pelaksana Gubernur Provinsi Sumatera Utara yang telah memberikan kami program beasiswa dalam rangka meningkatkan kualitas sumber daya manusia di Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah. 6. Seluruh mahasiswa PWD kelas Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Bappeda) Angkatan 2009 dan staf administrasi atas keakrabannya, bantuan dan kerjasama yang telah diberikan selama ini. 7. Ayahanda (Alm) Majlan dan Ibunda Nurchalida yang telah membesarkan, mendidik dan membimbing penulis hingga dewasa. 8. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada isteri tercinta Lismarita atas segala kesabaran dan ketabahannya selama ini dalam mendampingi penulis serta dorongan dan dukungannya, sehingga tesis ini dapat diselesaikan. Demikian pula kepada kedua putri penulis, masing-masing: Qonita Raihana Saifan, dan Athiyah Dwi Majidah Saifan. Penyusun menyadari bahwa tesis yang dikerjakan sebatas kemampuan ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu penulis mengharapkan kritikan sehat, saran dan masukan dari semu pihak. Akhir kata, semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi semua kalangan. Medan, Agustus 2011 Penulis Saifan

9 RIWAYAT HIDUP Saifan, ST lahir di Medan, 24 Oktober 1972, dari pasangan (Alm) Majlan dengan Nurchalida, dan merupakan anak kedua dari dua belas bersaudara. Penulis menyelesaikan pendidikan Sekolah Dasar tahun 1985 di Sekolah Dasar pada Sekolah Dasar Negeri di Medan. Pada tahun 1988 menyelesaikan pendidikan Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama pada SMP Swasta Panca Budi Medan dan tahun 1991 menyelesaikan pendidikan Sekolah Lanjutan Tingkat Atas di STM YPT Pangkalan Brandan, Langkat. Kemudian pada tahun 1997 menyelesaikan Sarjana (S1) Teknik Sipil Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara di Medan. Pada tahun 2000 penulis menikah dengan Lismarita dan dikarunia 2 orang putri : Qonita Raihana Saifan, dan Athiyah Dwi Majidah Saifan. Sejak tahun 2005 sampai sekarang aktif bekerja di Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Pakpak Bharat. Bulan September 2009 mengikuti pendidikan Sekolah Pascasarjana dalam bidang studi Perencanaan Pembangunan Wilayah Pedesaan (PWD).

10 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i ABSTRACT... KATA PENGANTAR... RIWAYAT HIDUP... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... ii iii v vi viii x xi BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Pemekaran Daerah Konsep Pemekaran Produk Domestrik Regional Bruto (PDRB) Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi Daerah Kesejahteraan Masyarakat... 25

11 2.6. Perkembangan Wilayah Penelitian Sebelumnya Kerangka Pemikiran Hipotesis BAB III METODE PENELITIAN Ruang Lingkup Penelitian Jenis dan Sumber Data Populasi dan Sampel Analisis Data Definisi dan Batasan Operasional BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Deskripsi Lokasi Penelitian Letak Geografis Wilayah Administrasi Kondisi Pemerintah Kondisi Demografi Kondisi Kesejahteraan Sosial dan Pemerataan Ekonomi Dampak Pemekaran Wilayah Administrasi Pemerintah terhadap Pertumbuhan Ekonomi Dampak Pemekaran Wilayah Administrasi Pemerintah Terhadap Kesejahteraan Masyarakat Kabupaten Pakpak Bharat Karakteristik Responden Sarana Pendidikan... 72

12 Sarana Kesehatan JumlahTenaga Kerja yang Terserap BAB V KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA... 85

13 DAFTAR TABEL Nomor Judul Halaman 3.1. Jumlah Sampel Desa dan Sampel Responden Luas Wilayah, Jumlah Desa dan Jumlah Dusun di Kabupaten Pakpak Bharat.. Pertumbuhan Jumlah Penduduk Pakpak Bharat Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kabupaten Pakpak Bharat Jumlah Penduduk Berdasarkan Potensi Produktivitas dan Jenis Kelamin di Kabupaten Pakpak Bharat Tahun 2009 Data PDRB Kabupaten Pakpak Bharat Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun (Jutaan Rupiah) Data Distribusi PDRB Kabupaten Pakpak Bharat Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun (%). Data PDRB Kabupaten Pakpak Bharat Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstans Tahun (Jutaan Rupiah)... Data Distribusi PDRB Kabupaten Pakpak Bharat Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan Tahun (%). Pendapatan Perkapita Kabupaten Pakpak Bharat dan Perkembangannya Tahun Laju Pertumbuhan PDRB Menurut Lapangan Usaha atas Dasar Harga Konstan Tahun (dalam %)... PDRB Kabupaten Pakpak Bharat dan PDRB Provinsi Sumatera Utara Tahun (Milyar Rupiah)

14 Laju Pertumbuhan dan Kontribusi Sektor PDRB Pakpak Bharat Sebelum Pemekaran Tahun 2002 dan Kabupaten Pakpak Bharat Setelah Pemekaran Tahun 2004 dan 2009 Jumlah Responden Berdasarkan Umur. Jumlah Responden Berdasarkan Jenis Kelamin Jumlah Responden Berdasarkan Pendidikan Terkahir.. Hasil Perhitungan Pendapatan Masyarakat Sesudah dan Sebelum Adanya Pemekaran Wilayah Administrasi Pemerintah.. Jumlah Sarana Pendidikan di Kabupaten Pakpak Bharat Tahun Rasio Antara Jumlah Sekolah dengan Jumlah Penduduk Rasio Antara Jumlah Sekolah dengan Jumlah Murid... Jumlah Prasarana Kesehatan di Kabupaten Pakpak Bharat Tahun Rasio Antara Jumlah Sarana Kesehatan dengan Jumlah Penduduk... Rasio Antara Tenaga Medis/Paramedis dengan Jumlah Penduduk... Jumlah Penyerapan Tenaga Kerja di Kabupaten Pakpak Bharat.. Indikator Kesejahteraan Sosial dan Kondisi yang Diharapkan

15 DAFTAR GAMBAR Nomor Judul Halaman 2.1. Kerangka Pemikiran Penelitian Struktur Ekonomi Kabupaten Pakpak Bharat Atas Dasar Harga Berlaku Tahun Struktur Ekonomi Kabupaten Pakpak Bharat Atas Dasar Harga Konstan Tahun Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Pakpak Bharat Tahun Pertumbuhan Ekonomi Empat Kabupaten di Sumatera Utara Tahun

16 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Judul Halaman 1. Kuisioner Penelitian Tabulasi Jawaban Responden.... Hasil Uji Beda Rata-rata Pendapatan Masyarakat Peta Rencana Lokasi Survey Usulan Revisi Kawasan Hutan Kabupaten Pakpak Bharat Provinsi Sumatera Utara..... Peta Administrasi Kabupaten Pakpak Bharat