ANALISA DI TINGKAT MASYARAKAT

Transkripsi

1 1 Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat support.org/governance review 2012 SERI RINGKASAN STUDI (MEI 2012)

2 2 Apa Yang Dimaksud Dengan Pnpm Perdesaan? Mengapa Tata Kelola Yang Baik Merupakan Hal Penting Dalam PNPM? Kajian Tata Kelola Pnpm Perdesaan: Latar Belakang, Tujuan dan Rancangan 3 Apa yang menjadi karakter dan cakupan permasalahan tata kelola di tingkat masyarakat? Apa penyebab permasalahan tersebut? Bagaimana memperbaiki masalah dalam tata kelola? APA YANG DIMAKSUD DENGAN PNPM PERDESAAN? MENGAPA TATA KELOLA YANG BAIK MERUPAKAN HAL PENTING DALAM PNPM? Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM Mandiri) adalah program pemerintah Indonesia yang bertujuan untuk memberdayakan masyarakat dan menanggulangi kemiskinan. PNPM Mandiri merupakan program pemberdayaan masyarakat terbesar di dunia yang bergerak di setiap kecamatan di seluruh provinsi Indonesia kecuali Jakarta. Melalui program ini, pemerintah Indonesia bertekad untuk menyusun perencanaan pembangunan yang lebih menyeluruh, dapat dipertanggungjawabkan, dan merefleksikan kebutuhan masyarakat lokal. PNPM menyalurkan dana hibah kepada masyarakat sehingga mereka dapat mewujudkan perencanaan pembangunan yang mereka susun bersama. Proses perencanaan tersebut dilakukan dengan pendekatan dari bawah ke atas (bottom up) dan difasilitasi oleh tenaga ahli sosial dan teknik. Para tenaga ahli ini membantu membina masyarakat dalam kegiatannya namun tidak mengontrol penggunaan dana. Melalui dana hibah yang relatinf luas cakupannya, masyarakat membiayai berbagai kegiatan yang mereka putuskan bersama selama kegiatan tersebut dapat mendorong pembangunan dan memperbaiki kesejahteraan mereka terutama masyarakat miskin dan yang terpinggirkan. Seringkali dana ini dipergunakan untuk membiayai perencanaan, pembangunan dan pemeliharaan jalan, sekolah, dan infratruktur sederhana lainnya yang telah mereka sepakati sebagai jenis pembangunan yang paling mereka butuhkan. Dana ini juga digunakan untuk memfasilitasi kegiatan ekonomi, terutama bagi kelompok perempuan, melalui dana pinjaman bergulir dan melalui pembangunan sumber daya manusia seperti keterampilan pemasaran. Kapasitas PNPM untuk menyalurkan bantuan secara langsung dan transparan kepada masyarakat merupakan tulang punggung program ini. Dana PNPM disalurkan tanpa melalui banyak perantara, tidak seperti dana dari proyek lainnya. Lebih dari 85% merupakan dana hibah yang langsung ditransfer kepada dan diawasi oleh masyarakat. Dalam program ini, infrastruktur dibangun oleh masyarakat, bukan oleh kontraktor. Dengan cara ini maka biaya pembangunan dapat ditekan, kualitas hasil pembangunan lebih tinggi, dan resiko terkait tata kelola menjadi lebih sedikit. Berbagai bukti menunjukkan bahwa PNPM memberikan lebih banyak manfaat dari dana yang disalurkan daripada program pembangunan desa lainnya. Namun demikian, kesuksesan dari pendekatan ini sangat tergantung pada tata kelola yang baik, terutama di tingkat masyarakat karena mereka yang mengelola sebagian besar dana PNPM. Secara khusus, agar program dapat mencapai hasil yang optimal, seluruh anggota masyarakat termasuk masyarakat miskin dan yang terpinggirkan harus didorong untuk turut berpartisipasi dan mampu mengekspresikan aspirasi mereka. Mereka harus memiliki informasi yang tepat dan mudah dipahami sehingga mereka dapat memutuskan apakah program berhasil sesuai harapan atau tidak. Mereka juga harus mampu menyampaikan penolakan atau keberatan jika mereka merasa suatu program tidak berhasil, terutama jika mereka menduga adanya penyimpangan dana. Tata kelola yang baik dan modal sosial yang tinggi di masyarakat adalah prasyarat yang penting untuk memenuhi tujuan pembangunan secara umum. Hal ini juga merupakan tujuan utama dari program ini. Jika diterapkan di seluruh wilayah publik dan kehidupan bermasyarakat, tata kelola yang baik dapat memberikan kekuatan bagi masyarakat untuk menuntut para pemimpin and penyedia jasa layanan publik dalam memenuhi tanggung jawab mereka menciptakan lingkungan yang memungkinkan masyarakat mewujudkan aspirasi mereka. Oleh karena itu, tujuan khusus PNPM adalah untuk memfasilitasi terwujudnya tata kelola yang baik di dalam maupun di luar program, karena hal ini akan mempengaruhi pembangunan masyarakat di tingkat desa dan di tingkat lokal. Walaupun tujuan PNPM telah dinyatakan sebagaimana tersebut di atas, PNPM masih menghadapi berbagai tantangan yang sebagian besar terkait dengan cepatnya perubahan dari PPK yang relatif kecil menjadi PNPM yang berskala nasional. Kegiatan pengawasan PNPM mendapati sejumlah kasus terkait dengan tata kelola yang dapat menghambat perkembangan modal sosialyang menjadi landasan program. Salah satu masalah adalah kualitas fasilitasi dan partisipasi serta meningkatnya kasus korupsi atau penyimpangan dana yang walaupun jumlahnya terbilang kecil namun tetap menganggu jalannya program. Kajian Tata Kelola PNPM Perdesaan: Analisa di Tingkat Masyarakat (the Governance Review of PNPM Rural: Community Level Analysis) mencoba untuk membantu pemerintah Indonesia memahami cakupan dan penyebab masalah masalah tersebut serta kendalanya. Kajian ini juga dilakukan untuk melahirkan rekomendasi demi memperbaiki tata kelola dalam kegiatan PNPM, untuk memastikan kontribusi PNPM dalam menciptakan tata kelola yang baik di tingkat masyarakat. KAJIAN TATA KELOLA PNPM PERDESAAN: LATAR BELAKANG, TUJUAN, DAN RANCANGAN Secara khusus, kajian ini dilakukan dengan pembahasan masalah sebagai berikut: zapa yang menjadi karakter dan cakupan permasalahan tata kelola di tingkat masyarakat? zapa penyebab permasalahan tersebut? zbagaimana memperbaiki masalah dalam tata kelola? Kajian ini dilakukan melalui kegiatan desk review, wawancara, dan kunjungan lapangan ke Jawa Barat dan Sumatera Barat 1. Kegiatan tersebut dilakukan secara terpisah maupun tergabung dengan misi pengawasan PNPM (PNPM supervision mission) dan berlangsung antara bulan Oktober dan November 2011 yang juga menyertakan kajian dari para pemegang kepentingan (stakeholders). Kajian tata kelola masyarakat (the Community Governance Review) memanfaatkan informasi yang dikumpulkan dari kegiatan PNPM yang sedang berlangsung. Kegiatan tersebut meliputi analisa resiko korupsi setiap tiga bulan yang dilakukan oleh tim fidusiari PSF, serta kegiatan yang dilakukan tim pengawasan (monitoring) dan evaluasi PSF terkait institusi lokal (local level institutions LLI). HASIL TEMUAN DAN OBSERVASI BAGAIMANA KONDISI TATA KELOLA LOKAL DI PNPM? Kajian ini menggambarkan bahwa keberadaan tata kelola lokal dalam PNPM Perdesaan masih sangat kuat. Terdapat tingkat partisipasi yang tinggi. Anggota masyarakat juga memiliki tingkat pengetahuan yang baik mengenai program mereka beserta prosesnya. Keadaan ini terutama ditemui pada masyarakat yang telah lebih lama berpartisipasi dalam PNPM Perdesaan dan telah melihat hasil nyata PNPM Perdesaan. Anggota masyarakat lebih menyukai PNPM Perdesaan daripada program pembangunan lainnya dan berharap agar PNPM Perdesaan dapat terus berlanjut. Kajian dampak evaluasi oleh PNPM Perdesaan (the PNPM Rural Impact Evaluation) mendukung temuan ini. Hasil evaluasi menunjukkan bahwa secara rata rata, tingkat partisipasi perempuan dalam rapat PNPM mencapai 48%, sementara tingkat partisipasi masyarakat miskin adalah sebesar 60%. Hasil evaluasi juga menemukan bahwa 60% dari anggota masyarakat menilai akses informasi program PNPM adalah bagus. Sementara 68% anggota masyarakat mengekspresikan kepuasan mereka dengan PNPM Perdesaan. Hal ini bertolak belakang dengan hasil evaluasi program pembangunan desa lainnya yang hanya sebesar 24% dan 29 % untuk indikator yang sama.

3 4 Hasil Temuan dan Observasi Kenapa Terdapat Permasalahan? 5 Tata kelola lokal dalam PNPM Perdesaan masih sangat kuat. Terdapat tingkat partisipasi yang tinggi dan anggota masyarakat juga memiliki tingkat pengetahuan yang baik mengenai program mereka beserta prosesnya. Namun demikian, kajian ini juga menemukan beberapa hal yang perlu menjadi bahan perhatian, yaitu: TINGKAT PARTISIPASI TINGGI, TAPI KUALITAS PARTISIPASI BERVARIASI: Kajian ini mencatat bahwa terlepas dari tingginya tingkat partisipasi, banyak anggota masyarakat tidak berbicara di dalam rapat ataupun berpartisipasi dalam bentuk lain yang dapat mempengaruhi pengambilan keputusan. Di berbagai wilayah, kajian ini mencatat bahwa masih ada dominasi kaum elit dalam pengambil keputusan masyarakat di tingkat desa maupun di tingkat yang lebih tinggi. KELEMAHAN DALAM PENYEBARAN INFORMASI DAN TRANSPARANSI: Kajian ini mencatat bahwa tingkat pengetahuan masyarakat mengenai prosedur pelaksanaan proyek secara umum adalah tinggi. Namun demikian, pengetahuan masyarakat terutama yang terkait dengan pembiayaan proyek dan prosedur untuk sistem penyampaian pengaduan seringkali relatif rendah. Secara khusus, kajian ini mencatat bahwa papan pengumuman yang merupakan sumber informasi masyarakat seringkali menyajikan informasi yang tidak terorganisasi secara baik, tidak relevan, dan sulit untuk dipahami. PERFORMA MEKANISME AKUNTABILITAS BERVARIASI: Penilaian performa ini dilihat berdasarkan observasi pada saat kunjungan lapangan. Mekanisme akuntabilitas penerapan mekanisme dalam kajian ini meliputi: Badan Pengawas Unit Pelaksana Kegiatan (BP UPK) dan Badan Koordinasi Antar Desa (BKAD); tim pengawas dari masyarakat; kegiatan audit silang (cross audit); tim pengadaan dari kelompok perempuan; dan rapat pertanggungjawaban desa. Ditemukan bahwa tingkat efektivitas penerapan mekanisme ini bervariasi di tiap wilayah. Performa yang kurang baik seringkali disebabkan oleh lemahnya penyampaian informasi. Kasus lainnya menunjukkan bahwa mekanisme BKAD dan BP UPK yang tidak berfungsi disebabkan oleh anggota yang memiliki hubungan terlalu dekat dengan kaum elit lokal atau karena anggota tidak memiliki kekuatan dan kapasitas untuk mengawasi penggunaan dana secara efektif. PENINGKATAN KASUS KORUPSI: Kajian ini menemukan peningkatan laporan kasus korupsi walaupun dalam jumlah kecil. Kasus tersebut terutama terkait dengan dana pinjaman bergulir yang dimaksudkan untuk mendorong pemberdayaan ekonomi dan sosial perempuan. Kajian ini juga mencatat bahwa sebagian besar laporan kasus korupsi ditemukan melalui kegiatan pengawasan PNPM. SECARA KONTEKS, KUALITAS TATA KELOLA LOKAL BERVARIASI: Kajian ini mencatat bahwa ketika kegiatan PNPM sukses dan harapan masyarakat tinggi, maka tingkat partisipasi juga tinggi di wilayah tersebut. Kajian ini juga menemukan bahwa masyarakat yang dekat dan saling kenal satu dan lainnya cenderung memiliki tingkat partisipasi yang lebih tinggi dan tata kelola yang lebih baik. Di wilayah tersebut, mekanisme informal sering digunakan secara efektif untuk mengatasi masalah tata kelola. Masyarakat di wilayah ini seringkali, walaupun tidak selalu, merupakan masyarakat yang hidup dalam kelompok kecil di perdesaan. KENAPA TERDAPAT PERMASALAHAN? Akuntabilitas sosial merupakan inti dari kegiatan PNPM. Agar PNPM dapat meraih kesuksesan, anggota masyarakat harus berkontribusi dalam pengambilan keputusan yang mempengaruhi kehidupan mereka. Mereka harus dapat terlibat dalam perdebatan yang sehat dan mengawasi program agar tidak gagal dalam mencapai tujuannya. Prasyarat akuntabilitas sosial meliputi (i) adanya norma norma yang kuat dalam penyebaran informasi dan transparansi; (ii) adanya kualitas partisipasi yang tinggi termasuk partisipasi kelompok perempuan; dan (iii) adanya mekanisme yang berjalan baik memastikan bahwa masyarakat awam dapat mengawasi jalannya program dan mengajukan keluhan. Kajian ini menyatakan bahwa akuntabilitas sosial dalam PNPM dipengaruhi oleh tata kelola yang bermasalah yang disebabkan oleh: PERUBAHAN DALAM KONTEKS YANG LEBIH BESAR: Kajian ini menemukan bahwa kualitas tata kelola di seluruh wilayah nusantara sangat bervariasi, dengan tingkat korupsi di beberapa kecamatan dan wilayah yang cenderung meningkat. Tata kelola yang lemah mempengaruhi PNPM melalui intervensi politik, adanya tekanan untuk berkolusi, lemahnya pengawasan pemerintah, dan imbas politis (political capture) yang mempengaruhi pengadilan dan penyelidik. Namun demikian, kajian ini juga mencatat bahwa lemahnya tata kelola di tingkat lokal tidak selalu berarti lemahnya tata kelola dalam suatu program. Hal ini dikarenakan kinerja fasilitator yang bagus dan adanya staf program serta masyarakat yang telah lama berpartisipasi dengan PNPM. PERUBAHAN RANCANGAN PROGRAM, IMPLEMENTASI, DAN MANAJEMEN: Kajian ini menemukan bahwa masalah manajemen dan masalah implementasi, terutama dengan kegiatan fasilitasi dan penanganan keluhan, adalah terkait dengan hal sebagai berikut: MANAJEMEN KEUANGAN: PNPM mengalami masalah dengan pengelolaan keuangan yang berakibat negatif pada kualitas tata kelola lokal. Satu masalah terkait dengan aturan pemerintah Indonesia yang mencairkan dana dalam jangka waktu terlalu ketat. Akibatnya, terdapat tekanan waktu, insentif yang lemah, dan situasi di mana pencairan dana menjadi lebih penting daripada tujuan pembangunan itu sendiri. Masalah ini diperparah dengan kegiatan pembukuan yang masih menggunakan cara manual yang tentunya sangat menyita waktu; lalu banyaknya siklus pencairan dana, dan pembuatan laporan; serta tingginya penggunaan transaksi secara tunai. Tingkat transparansi pada wilayah wilayah yang masih melakukan pembukuan secara manual semakin parah di wilayah yang telah lama berpartisipasi dengan PNPM. Pada wilayah tersebut, dana yang digulirkan telah berkembang secara signifikan tanpa dukungan staf dan aturan pengelolaan keuangan yang memadai. FASILITATOR: Fasilitator yang baik adalah yang dapat mengkritisi tata kelola masyarakat. Namun fasilitator seringkali berhalangan hadir, tidak cukup terlatih, kurang terampil atau kurang termotivasi, atau menghadapi tekanan politik dan mencoba untuk berkolusi dengan pegawai pemerintah setempat. Semakin banyak ditemui fasilitator yang bekerja terlalu keras (overworked). Adanya tekanan dari pengembangan cakupan program (scale up) dan semakin banyaknya jumlah wilayah yang harus mereka fasilitasi, serta tuntutan untuk membuat laporan, menjadi alasan mereka tidak memiliki waktu cukup untuk bekerja secara efektif. PENANGANAN KELUHAN: Terdapat tiga permasalahan dalam sistem penanganan keluhan PNPM. Pertama, pelbagai faktor, temasuk ancaman desa dapat dikeluarkan dari program PNPM dan rasa takut akan sanksi sosial, memperlemah insentif bagi setiap warga untuk menyampaikan keluhan. Masyarakat juga tidak terlalu berharap bahwa keluhan mereka akan ditanggapi. Mereka kurang mendapat informasi mengenai apa yang akan terjadi ketika mereka menyampaikan pengaduan. Kedua, PNPM memiliki beban kerja yang terlalu banyak untuk menyelesaikan keluhan masyarakat (overloaded). Ketiga, SMS dan aplikasi penanganan masalah tidak dapat diakses pada saat kajian ini dilakukan. Hal tersebut sebagian disebabkan oleh masalah teknis namun diperburuk oleh kondisi sumber daya manusia dan permasalahan lainnya. 2 Berdasarkan kajian ini, PNPM tidak memiliki kapasitas yang cukup untuk menyelesaikan suatu keluhan. Hal ini sebagian disebabkan beban kerja fasilitator yang sudah

4 6 Rekomendasi Rekomendasi 7 Satu masalah terkait dengan aturan pemerintah Indonesia yang mencairkan dana dalam jangka waktu terlalu pendek. terlalu banyak. Padahal peran fasilitator dalam menyelesaikan keluhan merupakan hal yang penting. Ketika masyarakat ingin menyelesaikan suatu masalah melalui mekanisme PNPM tidak dengan cara informal mereka menyampaikan keluhan langsung kepada fasilitator. Namun fasilitator terlalu sibuk mengerahkan perhatian pada pengelolaan program setiap harinya. Mereka hanya memiliki waktu sedikit untuk menjawab pengaduan masyarakat. Mereka juga tidak memiliki waktu cukup untuk memberdayakan masyarakat agar mereka memiliki kapasitas untuk menyelesaikan berbagai masalah. Kedua, tanggapan terhadap keluhan masyarakat yang lambat menjadikan jumlah permasalahan semakin meningkat. Hal ini sebagian disebabkan karena luasnya cakupan program; permasalahan dalam mengelola sistem penanganan keluhan; dan pemahaman fasilitator dan staf kecamatan serta propinsi yang merasa bahwa mereka hanya dapat melaporkan pengaduan melalui jalur resmi namun tidak memiliki mekanisme untuk mencari bantuan jika terdapat permasalahan besar yang perlu segera ditindaklanjuti. SISTEM MANAJEMEM INFORMASI (SMI) DAN PELAPORAN Permasalahan terkait dengan sistem MIS dan pelaporan mempengaruhi tata kelola di tingkat lokal. Laporan terlalu panjang, menghabiskan banyak waktu, dan tidak memiliki tenggat waktu yang realistis. Hal ini menurunkan kualitas informasi, fasilitasi, dan penanganan keluhan. Kurangnya penetapan standar untuk aplikasi perangkat lunak (software) juga menyebabkan permasalahan. Kegiatan analisa dan kegiatan membandingkan informasi antar wilayah menjadi sulit. REKOMENDASI Rekomendasi berikut disusun dalam suatu lokakarya di Jakarta pada Desember Kesepakatan yang paling utama adalah untuk memperbaiki tata kelola lokal PNPM dan kelola masyarakat desa (PMD) dengan: zmemperkuat visi PNPM: apa yang sebaiknya menjadi pencapaian PNPM zmengambil langkah praktis untuk menterjemahkan visi tersebut ke dalam langkah nyata. Jika perlu, merubah rancangan program atau sistem pengelolaan dan implementasi program. Para peserta dalam lokakarya tersebut juga menyampaikan beberapa masukan praktis bagi perbaikan di bidang berikut ini: MEMPERBAIKI AKUNTABILITAS SOSIAL: 1. Menciptakan komitmen untuk memperkuat BKAD dan BP UPK dan melakukan kegiatan diagnostik untuk menjajaki cara terbaik dalam: (a) mengambil langkah untuk memastikan mekanisme BKAD dan BP UPK memiliki dasar hukum yang jelas; dan (b) membentuk sebuah asosiasi bagi BKAD/BP UPK. 2. Melakukan pengawasan yang lebih baik di tingkat distrik dengan melibatkan lembaga swadaya masyarakat (NGO) dan paralegal. 3. Melembagakan audit sosial (social audits) di tingkat desa: Sebuah studi banding perlu untuk dilakukan untuk melihat pengalaman audit sosial di negara lain dan proyek pembangunan lain. Kunjungan bisa dilakukan ke India atau Bangladesh. 4. Menyediakan bantuan hukum: Bantuan hukum sebaiknya diberikan untuk membantu masyarakat desa melaporkan sebuah kasus kepada polisi dan menindaklanjuti kasus tersebut sesuai sistem hukum Indonesia. PENGELOLAAN KEUANGAN 1. Mengurangi transaksi tunai dengan membayar pemasok (suppliers) melalui transfer bank. 2. Bekerja sama dengan bank swasta untuk menyediakan jasa mobile banking di wilayah yang belum memiliki jasa tersebut. 3. Menjajaki kemungkinan bagi TPK untuk memiliki rekening desa karena dana akan langsung disalurkan ke rekening ini: Sebagian peserta melihat cara ini dapat mengurangi resiko penggelapan dana atau korupsi. Terlebih lagi, cara ini akan dapat memperkuat posisi masyarakat. Namun beberapa peserta lain menyatakan bahwa cara ini terlalu sulit diterapkan secara logistik maupun administratif karena banyaknya jumlah desa yang termasuk dalam PNPM. Sebuah kajian layak dilakukan untuk mengetahui mungkin atau tidaknya mewujudkan rekening desa ini. 4. Memperbaiki pelatihan bagi BP UPK. 5. Meningkatkan kegiatan saling audit (cross audits). 6. Mempertimbangkan berbagai pilihan yang dapat meningkatkan pengawasan masyarakat, terutama dalam mengawasi dana pinjaman bergulir (RLFs) secara kasus korupsi banyak ditemui dalam pengelolaan dana ini. 7. Memperbaiki aplikasi keuangan untuk mengurangi beban kerja UPK. Aplikasi tersebut sebaiknya terintegrasi secara nasional. Hal ini juga akan dapat memperbaiki MIS dan pelaporan. FASILITATOR 1. Kegiatan fasilitasi sebaiknya dilakukan oleh sebuah tim, bukan individu, dalam menjangkau wilayah kerja yang tediri lebih dari satu kecamatan. Hal ini bukan berarti pengurangan jumlah fasilitator namun untuk memudahkan mereka dalam saling bekerja sama, saling belajar, dan membagi beban kerja. 2. Memperbaiki kualitas dan lamanya pelatihan penyegaran (refresher training) serta membuat sebuah rumah pintar (learning house) bagi para fasilitator agar mereka dapat saling memberikan dukungan dan memiliki kesempatan untuk saling belajar. 3. Memastikan bahwa perkumpulan fasilitator dapat memberikan semangat atau sanksi bagi fasilitator yang lemah. 4. Menggunakan mekanisme akuntabilitas sosial untuk memperbaiki kinerja fasilitator PENANGANAN KELUHAN 1. Memperbaiki sosialisasi sistem penanganan keluhan melalui berbagai media, lembaga keagamaan, kader desa, dan melalui kerja sama dengan Komunitas Kreatif (Creative Communities). 2. Memperbaiki sistem SMS untuk menjaga anonimitas. 3. Memperbaiki kerusakan pada sistem penanganan keluhan seperti akses SMS dan sebagainya. MIS & PELAPORAN 1. Menyederhanakan format pelaporan yang telah ada 2. Merubah tenggat waktu pelaporan agar lebih realistis. 3. Memisahkan rutinitas dari laporan istimewa / mendesak terutama pada kasus korupsi. 4. Memastikan kualitas kontrol yang lebih baik dalam penyusunan laporan, mungkin dengan melibatkan lembaga swadaya masyarakat dan universitas. 5. Memperbaiki papan pengumuman masyarakat, mungkin dengan memberi sangsi pada fasilitator yang gagal memperbaiki papan pengumuman tersebut.

5 8 1 Pemilihan lokasi dilakukan untuk memastikan keanekaragaman yang dalam beberapa hal dapat mempengaruhi tata pemerintahan lokal, serta untuk mengobservasi bagaimana PNPM berfungsi dalam konteks tertentu. Pertimbangan pemilihan lokasi meliputi: (i) wilayah lama yang telah bermitra dengan PNPM sejak masa PPK, serta wilayah baru yang bergabung sejak PNPM menjadi program nasional; (ii) wilayah yang memiliki tata pemerintahan yang lemah, serta yang berfungsi baik; (iii) wilayah perkotaan dan perdesaan di lokasi terpencil; (iv) wilayah yang masih menjalankan program PNPM, wilayah yang telah meninggalkan program PNPM Perdesaan untuk menjalankan program PNPM Perkotaan. Wawancara dilakukan pada saat kunjungan lapangan dan dilakukan terhadap: pegawai pemerintah lokal termasuk koordinator proyek PNPM, koordinator provinsi, dan para tenaga ahli, juga mereka yang terlibat dengan CATATAN pelatihan dan penanganan keluhan; fasilitator distrik dan para tenaga ahli, termasuk mereka yang terlibat dengan pengelolaan keuangan dan penanganan keluhan; fasilitator kecamatan (pemberdayaan dan teknis); staf unit pengelolaan kegiatan tingkat kecamatan, UPK yang menangani dana; BP UPK Badan Pengawas UPK, dan lembaga terpilih yang bertugas mengawasi UPK; BKAD Badan Kerjasama Antar Desa, dan lembaga terpilih yang bertugas menangani masalah antar desa, termasuk memastikan akuntabilitas UPK dan badan lainnya; kepada desa; kader desa; masyarakat wanita peminjam dana (borrowers); anggota masyarakat. 2 Pada saat penulisan kajian ini, masalah teknis tersebut sebagian besar telah dapat diatasi. Referensi: Woodhouse, A. (2012). Governance Review of PNPM Rural: Community Level Analysis, PNPM Support Facility, Indonesia, Jakarta. SERI RINGKASAN STUDI Tujuan utama PNPM Support Facility (PSF) adalah menjadi sarana obyektif untuk mengulas, berbagi pengalaman, dan menerapkan pelajaran dari berbagai program kemiskinan dan untuk menumbuhkan diskusi mengenai solusi untuk program kemiskinan. PSF memfasilitasi pelaksanaan analisis dan penelitian terapan untuk mengoptimalkan desain program berbasis komunitas yang merespon terhadap dampak kemiskinan yang semakin tinggi dan untuk lebih memahami dinamika sosial di Indonesia dan pengaruhnya terhadap pembangunan dan pengentasan kemiskinan. Penelitian dan analisis ini bertujuan memberikan basis yang kuat untuk perencanaan, pengelolaan, dan perbaikan program pemberantasan kemiskinan pemerintah Indonesia. Penelitian ini juga dapat mendorong pembelajaran antar negara berkembang, dan menjadi masukan berharga bagi akademisi, instansi pemerintah, dan pelaku pembangunan lain yang menerapkan program berbasis komunitas di mana pun di dunia. Penelitian dan kerja analisis ini diterbitkan oleh PSF dalam rangka mempublikasi dan mempromosikan temuan, kesimpulan, dan rekomendasi dari penelitian dan analisis kepada khalayak yang lebih luas, termasuk akademisi, jurnalis, anggota parlemen, dan pihak pihak lain yang memiliki ketertarikan terhadap pengembangan masyarakat.