SEPERTIGA GAJI PEGAWAI NEGERI KEPADA ISTERI YANG DICERAIKAN (Suatu Penelitian Di Wilayah Hukum Mahkamah Syariyah Kota Banda Aceh)

Transkripsi

1 ISSN Pages pp SEPERTIGA GAJI PEGAWAI NEGERI KEPADA ISTERI YANG DICERAIKAN (Suatu Penelitian Di Wilayah Hukum Mahkamah Syariyah Kota Banda Aceh) Siti Murni 1, Dahlan, 2 Adwani, 3 1) Magister IlmuHukum Program PascasarjanaUniversitasSyiah Kuala Banda Aceh sitimurni_hani@yahoo.co.id 2,3) Staff PengajarIlmuHukumUniversitasSyiah Kuala Abstract: The Government Regulation Number 10, 1983 junction the Government Regulation Number 45, 1990 regarding the Marriage Permit and Divorce for Civil Servants, Article 8 states that a husband who is civil servant obliges provides one third of salary for a wife that has been divorced. This is juridical normative and socio legal research. the factors of judges of Mahkamah Syar iyah Banda Aceh do not put in the decision regarding the implementation of the obligation of a husband who is civil servants to provide one third salary for ex-wife that has been divorced because of the rule is administrative type of the authority of the official.the husband disobeys his obligation in providing one third of salary for his ex-wife due to the fact that they are not asking for it credit cut burdening the husband salary.efforts done by the ex-wife to obtain one third salary is to demand one third of salary to the judges deciding this case. it is recommended that the judges should oblige the husband to provide the salary and the ex wife should also have to ask for judges to get one third of her ex husband salary. Keywords : Implementation of the Obligation One Third Salary Abstrak: Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1983 Jo. PP. No. 45 Tahun 1990 tentang izin Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil, Pasal 8 disebutkan bahwa Suami Pegawai Negeri Sipil wajib memberikan Sepertiga Gaji Kepada mantan isterinya. Penelitian ini bertujuan mencari alternatif pemecahan masalah yang dihadapi. Penelitian ini menggunakan metode yuridis normatif dan yuridis sosiologis. Faktor hakim tidak mewajibkan Suami Pegawai Negeri memberikan sepertiga gaji kepada mantan isterinya karena aturan tersebut sifatnya administratif wewenang pejabatnya sehingga diserahkan kepada instansi masing-masing. Faktor suami Pegawai Negeri tidak memberikan sepertiga gaji karena mantan isterinya tidak memohon, dan gaji Pegawai Negerisudah dipotong kredit. Upaya yang dilakukan oleh mantan isteri Pegawai Negeri memohon sepertiga gaji tersebut kepada hakim yang mengadili perkara perceraiannya. Disarankan kepada hakim supaya mewajibkan Suami Pegawai Negeri untuk memberikan sepertiga gaji kepada mantan isterinya. Disarankan kepada Pegawai Negeri tidak mengabaikan kewajibannya untuk menyerahkan sepertiga gajinya kepada mantan isterinya. Dan disarankan juga kepada Mantan Isteri Pegawai Negeri agar menempuh upaya hukum memohon sepertiga gaji kepada hakim yang mengadili perkara perceraiannya. Kata Kunci :PelaksanaanAturan, Kewajiban, SepertigaGaji, PegawaiNegeri. PENDAHULUAN Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1983 Jo. PP. No. 45 Tahun 1990 tentang izin Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil. Dalam Pasal 8 Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1983 tentang izin Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil ditegaskan bahwa : (1) Apabila perceraian terjadi atas kehendak Pegawai Negeri Sipil pria maka ia wajib menyerahkan sebagian gajinya untuk penghidupan bekas isteri dan anak-anaknya. (2) Pembagian gaji sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) ialah sepertiga untuk Pegawai Negeri Sipil pria yang bersangkutan, sepertiga untuk bekas isterinya, dan sepertiga untuk anak atau anak-anaknya. (3) Apabila dari perkawinan tersebut tidak ada anak maka bagian gaji yang wajib diserahkan 19 - Volume 2, No. 2, Agustus 2014

2 oleh Pegawai Negeri Sipil pria kepada bekas istrinya ialah setengah dari gajinya. (4) Apabila perceraian terjadi atas kehendak isteri, maka ia tidak berhak atas bagian penghasilan dari bekas suaminya. (5) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (4) tidak berlaku, apabila isteri meminta cerai karena dimadu. (6) Apabila bekas istri Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan kawin lagi, maka haknya atas bagian gaji dari bekas suaminya menjadi hapus terhitung mulai ia kawin lagi. Dalam Pasal 16 Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 1990 tentang perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1983 Tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil disebutkan bahwa : Pegawai Negeri Sipil yang menolak melaksanakan ketentuan pembagian gaji sesuai dengan ketentuan Pasal 8 Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1983 tentang izin Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil, dijatuhi salah satu hukuman disiplin berat berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 Pasal 6 Tentang Disiplin Pegawai Negeri. Di Mahkamah Syari yah Kota Banda Aceh ditemukan masih banyak kasus Suami Pegawai Negeri yang menceraikan istrinya tidak melaksanakan kewajiban untuk memberikan sepertiga gaji kepada isteri yang telah diceraikannya. Hal ini dapat dilihat dari sejak tahun 2009 sampai dengan tahun 2011 terdapat sebanyak 34 kasus perceraian yang terdiri dari 23 kasus perceraian Suami Pegawai Negeri Sipil yang tidak memberikan Sepertiga Gaji Kepada Isteri yang telah Diceraikannya, 6 kasus perceraian Polri yang tidak memberikan sepertiga gaji kepada isteri yang telah diceraikannya, dan 5 kasus perceraian TNI yang tidak memberikan sepertiga gaji kepada isteri yang telah diceraikannya. Dan hakim dalammemutusperkara perceraiantidakmencantumkankewajibansuami Pegawai Negeri untuk memberikan sepertiga gaji kepada isteri yang telah diceraikannya. Sebagaimana yang dijelaskan dalam perkara No. 51/Pdt-G/2010/MS-BNA, disebutkan bahwa putusan hakim hanya menghukum tergugat rekopensi/pemohon konpensi untuk memberikan kepada penggugat rekopensi/termohon konpensi nafkah dan biaya pendidikan anak secara ma ruf sampai anak dewasa dan mandiri. Menghukum tergugat rekopensi/pemohon konpensi, untuk membayar kepada penggugat rekopensi/termohon konpensi : Mut ah dan kiswah yaitu nafkah mut ah Rp. 3 juta, nafkah iddah Rp yang harus dilunasi pada saat ikrar talak diucapkan oleh tergugat rekopensi/pemohon konpensi terhadap penggugat rekopensi/termohon konpensi. Ketidaktegasan penegakan hukum mengenai pelaksanaan aturan kewajiban sepertiga gaji suami Pegawai Negeri kepada isteri yang telah diceraikannya merupakan hal yang menyimpang dari ketentuan yang telah diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1983 Jo. Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 1990 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil. Akibatnya banyak permasalahan yang muncul terutama kerugian Volume 2, No. 3, Agustus

3 dipihak isteri Pegawai Negeri Sipil yang diceraikan karena tidak memperoleh sepertiga gaji dari mantan suaminya sebagaimana yang telah diatur dalam aturan hukum yang berlaku. Untuk mengantisipasi hal tersebut perlu kiranya ada implementasi PP. No. 10 Tahun 1983 Jo. PP No. 45 Tahun 1990 tentang izin perkawinan dan perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil berjalan sesuai dengan aturan, Pentingnya hakim mencantumkan dalam putusannya tentang kewajiban Suami Pegawai Negeri untuk memberikan Sepertiga gaji kepada isteri yang telah diceraikannya karena pihakinstansi akanmelaksanakanpembagiansepert igagajiuntukistri yang diceraikan, jikadidasarkanpada putusanhakim. KAJIAN KEPUSTAKAAN Penelitian ini menggunakan teori Negara Kesejahteraan dan teori Perlindungan Hukum.Negara Kesejahteraan yaitu suatu tata kehidupan yang diliputi oleh rasa keselamatan, kesusilaan, dan ketentraman lahir dan batin, yang memungkinkan setiap warga negara terpenuhi kebutuhan jasmaniah, rohaniah, dan sosial yang sebaik-baiknya bagi diri, keluarga, serta masyarakat.(yusril Ihza Mahendra, 1996: 113) Menurut J. M Keynes menjelaskan bahwa konsep negara kesejahteraan dimaknai sebagai kemampuan Negara dalam memberdayakan masyarakatnya. Perandan tanggung jawab Negara menjadi begitu besar terhadap warga negaranya karena Negara akan bersikap dan memposisikan dirinya sebagai teman bagi warganegaranya. Konsep kesejahteraan sosial yang termaktub dalam Undang Undang RI Nomor 6 Tahun 1974 memberi defenisi kesejahteraan social sebagai suatu tata kehidupan dan penghidupan sosial, material maupun spritual yang diliputioleh rasa keselamatan, kesusilaan dan ketentraman lahir dan batin, yang memungkinkan bagi setiap warga untuk mengadakan usaha pemenuhan kebutuhan jasmaniah, rohaniah dan sosial yang sebaikbaiknya bagidiri, keluarga serta masyarakat dengan menjunjung tinggi hak-hak atau kewajiban manusia sesuai dengan pancasila. Pasal 33 tentang system perekonomian dan 34 tentang kepedulian Negara pada kelompok lemah, menempatkan Negara sebagai pihak yang paling bertanggung jawab dalam mewujudkan kesejahteraan sosial. Konsep Negara kesejahteraan itu menuntut tanggung jawab Negara terhadap kesejahteraan para warganya. Selanjutnya teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori perlindungan hukum. Menurut Satijipto Raharjo dalam bukunya Sri Widoyati Wiratmo Soekito menjelaskan bahwa Perlindungan hokum adalah memberikan pengayoman dan perlindungan kepada masyarakat agar dapat menikmati semuahak yang diberikan oleh hukum.(sri Widoyati Wiratmo Soekito, 1983: 135) Pelaksanaan Aturan Kewajiban Seperti Gaji Pegawai Negeri Sipil Kepada Isteri yang diceraikan sebagaimana diatur dalam Pasal 8 Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian merupakan bagian dari kepedulian negara sebagai pihak yang paling bertanggungjawab dalam upaya memberikan perlindungan untuk mewujudkan 21 - Volume 2, No. 3, Agustus 2014

4 kesejahteraan isteri Pegawai Negeri Sipil yang diceraikan. Ketentuan ini dianggap istimewa, yaitu semata-mata untuk melindungi isteri sebagai pihak yang lemah dalam rumah tangga. METODE PENELITIAN Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis normatif dan yuridis sosiologis. Pendekatan yuridis normatif dilakukan dengan cara terlebih dahulu meneliti peraturan perundang-undangan yang relevan dengan permasalahan yang diteliti. Dengan perkataan lain melihat hukum dari aspek normatif. Kemudian dengan pendekatan yuridis sosiologis, dilakukan dengan meneliti mengenai keberlakuan hukum itu dalam aspek kenyataan. Hal ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa efektif tidaknya berlaku suatu aturan hukum sangat dipengaruhi oleh berbagai faktor seperti perubahan yang terjadi dalam masyarakat, perkembangan masyarakat khususnya di dalam perkembangan perdata yang berkaitan dengan Pelaksanaan Aturan Kewajiban Sepertiga Gaji Pegawai Negeri Sipil Kepada Isteri Yang diceraikan. Adapun sumber data penelitian ini adalah dataprimer dan data skunder. Data Primer adalah data yang langsung diperoleh dari lapangan yang merupakan data empiris yang berhubungandenganpelaksanaanaturankewajiban Sepertiga Gaji Pegawai Negeri Sipi lkepadaisteri yang diceraikan. Sumber data ini di peroleh melalui penelitian langsung dilapangan dengan menggunakan tehnikpengumpulan data melalui wawancara. Wawancara iniditujukan kepadarespondenya itu isteri yang diceraikan, Suami Pegawai Negeri Sipil, TNI, Polri, hakim sertapengacara. Selanjutnya wawancara ini ditujukan kepada informanya itu kepala kantor tempat Suami Pegawai Negeri Sipil bekerja dan akademisi yang ahli di bidang Hukum Perkawinan dan Perceraian dengan menggunakan pedoman wawancara untuk menjawab permasalahan yang ada. Adapun data Skunder diperoleh melalu ipenelitian kepustakaan dengan cara mencatat kutipan langsung dalambuku-buku, jurnal, majalah, sertatulisan yang berhubungan langsung dengan Pelaksanaan Aturan Kewajiban Sepertiga Gaji Pegawai Negeri Kepada Isteri Yang diceraikan. Pengumpulan data dari populasi sampel yang ditentukan berdasarkan kriteria dan tujuan tertentu yang objektif dari peneliti. Sampel diambil dari populasi yang diperkirakan dapat mewakili keseluruhan populasi yang terdiri dari responden daninformanya itu hakim di wilayah Hukum Mahkamah Syar iyah Kota Banda Aceh, atasaninstansi yang terkait, pengacara yang mendampingii steri yang diceraikan dan aparat penegakhukum. Adapun jumlah sampel untuk masing-masing kelompok adalah sebagai berikut : a. Responden 1. Isteri yang diceraikan oleh Suami Pegawai Negeri Sipil (3 orang). 2. Suami Pegawai Negeri Sipil yang menceraikan isterinya (3 orang). 3. TNI (3 orang). 4. Polri (3 orang). Volume 2, No. 3, Agustus

5 5. Hakim Mahkamah Syar iyah Kota Banda Aceh. 6. Pengacara Banda Aceh (3 orang). b. Informan 1. Kepala kantor tempat Mantan Suami Pegawai Negeri bekerja. 2. Bendaharawan Institusi PNS yang bersangkutan. 3. Akademisi yang ahli di bidang Hukum Perkawinan dan Perceraian. 4. Pegawai bidang Penelitian Mahkamah Syar iyah Kota Banda Aceh. HASIL PENELITIAN Pelaksanaan aturan kewajiban Suami Pegawai Negeri Sipil untuk memberikan Sepertiga Gaji kepada Isteri yang telah diceraikannyamenurut ketua Mahkamah Syar iyah kota Banda Aceh menghadapi banyak kendala di lapangan. (Osin Moh. Muhsin, Hakim Mahkamah Syar iyah Kota Banda Aceh)Adapun kendala yang dimaksud antara lain : 1. Aturan kewajiban sepertiga gaji tersebut sifatnya administratif bukan persoalan tehnis, wewenang pejabatnya sehingga diserahkan kepada instansi masing-masing. Sehingga sekarang para hakim tidak mencantumkan lagi aturan tersebut dalam putusannya, tetapi diserahkan kepada instansi masing-masing. 2. Pengalaman hakim dimasa lalu yang pernah melaksanakan dalam putusannya mengenai aturan kewajiban suami Pegawai Negeri Sipil untuk memberikan sepertiga gaji kepada isteri yang telah diceraikan relatif tidak pernah dilaksanakan oleh Mantan Suami Pegawai Negeri Sipil. 3. Aturan kewajiban Suami Pegawai Negeri untuk memberikan sepertiga gaji kepada isteri yang diceraikan seperti yang diatur dalam PP. No. 10 Tahun 1983 berbenturan dengan hukum Islam. Sehingga apabila ada kasus perceraian suami Pegawai Negeri maka hakim Mahkamah Syar iyah kota Banda Aceh membuat putusan seperti yang diatur dalam KHI yaitu Nafkah iddah, Muth ah, kiswah, dan Maskan sesuai dengan kemampuan suami yang diberikan kepada mantan isteri pada saat ikrar talak diucapkan oleh suami. Seharusnya hakim mencantumkan dalam putusannya mengenai kewajiban suami Pegawai Negeri Sipil untuk memberikan sepertiga gajinya kepada isteri yang diceraikannya, karena pihak instansi akan melakukan pembagian sepertiga gaji kepada mantan isteri pegawainya jika didasarkan pada putusan hakim. Apabila dilihat dari pengalaman masa lalu bahwa aturan yang dijalankan oleh hakim tersebut tidak pernah dilaksanakan oleh mantan suami Pegawai Negeri, seharusnya hakim semakin meningkatkan ketegasannya dalam pelaksanaan aturan sepertiga gaji tersebut. Karena pihak isteri yang diceraikan sangat penting dilindungi. Terutama mantan isteri Pegawai Negeri yang tidak memiliki penghasilan sendiri, mereka tidak berdaya mencari nafkah untuk melanjutkan hidupnya. Adapun anggapan hakim bahwa aturankewajibansuamipegawainegeriuntukmemb erikansepertigagajikepadaisteri yang 23 - Volume 2, No. 3, Agustus 2014

6 diceraikanseperti yang diaturdalam PP. No. 10 Tahun 1983 berbenturandenganhukum Islam. Sebenarnya aturan ini tidaklah berbenturan dengan hukum Islam, karena aturan ini dibuat khusus untuk Pegawai Negeri, tidak berlaku untuk semua masyarakat, dalam kebijakan pemerintah setiap yang bekerja di instansi pemerintah wajib patuh pada aturan yang dibuat oleh pemerintah. Mengenai sepertiga gaji ini merupakan upaya pemerintah sebagai pihak yang paling bertanggung jawab dalam memberikan perlindungan untuk mewujudkan kesejahteraan mantan isteri yang diceraikan oleh Pegawai Negeri. Aturan ini istemewa karena semata-mata untuk melindungi isteri sebagai pihak yang lemah dalam rumah tangga, agar tidak diperlakukan dengan semena-mena oleh suaminya yang Pegawai Negeri. jadi aturan mengenai sepertiga gaji ini tidaklah bertentangan dengan hukum Islam. Terhambatnya isteri dalam memperoleh sepertiga gaji dari mantan suaminya yang pegawai Negeri dikarenakan mantan suaminya tidak melaksanakan kewajibannya untuk memberikan sepertiga gaji kepada isteri yang telah diceraikannya dengan berbagai alasan seperti bahwa hakim tidak mencantumkan dalam putusannya tentang aturan kewajiban untuk sepertiga gaji tersebut, mantan isteri tidak memohon haknya mengenai sepertiga gaji tersebut, kebijaksanaan pembagian sepertiga gaji tersebut dalam kebijaksanaan atasannya, dan gajinya sudah kecil akibat dipotong kredit sehingga tidak mungkin lagi diberikan kepada mantan isterinya. Sebagian isteri tidak mengetahui mengenai adanya aturan sepertiga gaji kepada mantan isteri yang diceraikan oleh Pegawai Negeri, sehingga ia tidak pernah memohon haknya mengenai sepertiga gaji tersebut. Adapun sebagian mantan isteri Pegawai Negeri yang giat mencari informasi mengenai hak-hak isteri yang diceraikan oleh Pegawai Negeri, ia minta dibantu pengacara dan juga LSM untuk diarahkan dalam memperoleh haknya setelah diceraikan oleh Suami Pegawai Negeri. Adapun upaya hukum yang ditempuh dalam memperoleh haknya mengenai sepertiga gaji untuk isteri yang diceraikan oleh Pegawai Negeri adalah meminta sepertiga gaji tersebut kepada hakim yang mengadili perkara perceraiannya. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan 1. Faktor hakim Mahkamah Syari iyah Kota Banda Aceh tidak mencantumkan dalam putusannya tentang pelaksanaan aturan kewajiban Mantan Suami Pegawai Negeri Sipil untuk memberikan sepertiga gaji kepada isteri yang telah diceraikannya adalah karena menurut hakim bahwa aturan tersebut sifatnya administrasi wewenang pejabatnya dan bukanlah persoalan tehnis sehingga diserahkan kepada instansi masing-masing. Pelaksanaan aturan tersebut di masa lalu setiap Mantan Suami Pegawai Negeri Sipil yang dibebankan dengan kewajiban pemberian sepertiga gaji kepada isteri yang telah diceraikan relatif tidak dilaksanakan. Dan Aturan Sepertiga Gaji Kepada Isteri yang diceraikan seperti yang Volume 2, No. 3, Agustus

7 diatur dalam PP.No. 10 Tahun 1983 menurut hakim berbenturan dengan hukum Islam. 2. Faktor suami mengabaikan kewajibannya dalam memberikan sepertiga gaji kepada isteri yang telah diceraikannya adalah karena hakim tidak mencantumkan dalam putusannya tentang kewajiban Suami Pegawai Negeri Sipil untuk memberikan sepertiga gaji kepada isteri yang telah diceraikannya. Sebagian isteri tidak memohon haknya. Kurang tegasnya atasan untuk mengambil tindakan pembagian sepertiga gaji dari stafnya Mantan Suami Pegawai Negeri Sipil juga. Dan gaji pihak Mantan Suami Pegawai Negeri Sipil sudah kecil akibat dipotong kredit sehingga tidak mungkin lagi diberikan kepada isteri setelah diceraikan. 3. Upaya hukum yang dilakukan oleh pihak mantan isteri yang telah diceraikan Pegawai Negeri untuk memperoleh sepertiga gaji dari mantan suaminya yang Pegawai Negeri adalah meminta sepertiga gaji tersebut kepada hakim yang mengadili perkara perceraiannya. Saran 1. Disarankan kepada hakim Mahkamah Syar iyah Kota Banda Aceh agar mencantumkan kembali dalam putusannya tentang ketentuan Kewajiban Suami Pegawai Negeri untuk memberikan Sepertiga Gaji Kepada Isteri yang diceraikan sebagaimana yang diatur dalam PP No. 10 Tahun 1983 Jo PP No. 45 Tahun 1990 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Pegawai Negeri Sipil. Karena aturan ini khusus hanya berlaku untuk Pegawai Negeri jadi tidak berbenturan dengan hukum Islam yang dianggap sebagai kendala oleh hakim. Pentingnya dicantumkan aturan tersebut dalam putusan hakim supaya adanya sinergisasi putusan hakim dengan tindakan atasan Mantan Suami Pegawai Negeri dalam penyelesaian pembagian gaji kepada isteri yang telah diceraikan. 2. Disarankan kepada pihak Mantan Suami Pegawai Negeri Sipil sebagai aparatur negara patuh pada aturan dengan tidak mengabaikan kewajibannya untuk menyerahkan sepertiga gajinya kepada mantan isteri yang telah diceraikannya seperti yang diatur dalam PP. No. 10. Tahun 1983 jo. PP. 45 Tahun 1990 Tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil. 3. Disarankan kepada pihak mantan isteri Pegawai Negeri agar menempuh upaya hukum untuk meminta sepertiga gaji tersebut kepada hakim yang mengadili perkara perceraiannya. DAFTAR KEPUSTAKAAN Sri Widoyati Wiratmo Soekito, Anak dan Wanita dalam Hukum, LP3ES (Lembaga Penelitian, Pendidikan dan Penerangan Ekonomi dan sosial), Jakarta Yusril Ihza Mahendra, Dinamika Tata Negara Indonesia (Kompilasi Aktual Masalah Konstitusi Dewan Perwakilan dan Sistem Kepartaian), Gema Insani Press, Jakarta, 1996, hlm wall=1 PP. No. 10 Tahun 1983 Jo. PP. No. 45 Tahun 1990 tentang izin Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil Volume 2, No. 3, Agustus 2014

8 Volume 2, No. 3, Agustus