PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM BANTUAN LANGSUNG SEMENTARA MASYARAKAT (BLSM)

Transkripsi

1 PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM BANTUAN LANGSUNG SEMENTARA MASYARAKAT (BLSM) (Studi Pada Desa Suka Rende, Kecamatan Kutalimbaru, Kabupaten Deliserdang Sumatera Utara) Skripsi Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: Calvin Erinata Tarigan DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2014

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Calvin Erinata Tarigan NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Persepsi Masyarakat Terhadap Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat (BLSM). (Studi pada Desa Suka Rende Kecamatan Kutalimbaru Kabupaten Deliserdang Sumatera Utara) Medan, April 2014 Dosen Pembimbing, Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Drs. Robinson Sembiring, M.Si Drs. M. Husni Thamrin Nst,M.Si NIP NIP Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Dr. badaruddin, M.Si NIP

3 ABSTRAK Persepsi Masyarakat Terhadap Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat (BLSM) (Studi pada Desa Suka Rende, Kecamatan Kutalimbaru, Kabupaten Deliserdang Sumatera Utara) Nama : Calvin Erinata Tarigan NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Drs. Robinson Sembiring, M.Si Persepsi masyarakat dalam pelaksanaan program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat masih cenderung negatif. Masalah dalam proses pelaksanaannya merupakan sorotan yang paling penting yang dilihat oleh masyarakat. Proses pelaksanaan yang dilakukan oleh implementor belum berjalan sesuai dengan rancangan kegiatan yang seharusnya. Peran yang merangkap pada perangkat Desa yang menjadi pelaksana program BLSM menyebabkan tidak maksimalnya tanggungjawab yang dilaksanakan. Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh bagaimana persepsi masyarakat terhadap pelaksanan program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat yang diluncurkan pasca kenaikan harga Bahan Bakar Minyak dan juga mengetahui kendala-kendala dalam proses pelaksanaannya. Adapun penelitian ini menggunakan metode penelitian deksriptif dengan pendekatak kualitatif. Dengan melakukan wawancara langsung terhadap 37 orang informan yang terdiri dari 13 orang informan yang merupakan perangkat Desa Suka Rende dan 24 orang informan yang merupakan masyarakat penerima BLSM. Dari penelitian yang dilakukan ini diperoleh kesimpulan bahwa persepsi masyarakat terhadap pelaksanaan program BLSM bervariasi karena dipengaruhi oleh faktor internal dan eksternal, keterbatasan peranan perangkat Desa sebagai implementor, indikator-indikator yang digunakan tidak dapat berjalan dengan baik, data yang digunakan tidak sesuai dengan kondisi masyarakt sekarang dan jumlah bantuan yang diperoleh masih tidak mencukupi dalam membantu pemenuhan kebutuhan masyarakat. Belum adanya respon yang positif dari masyarakat terhadap program-program yang akan dilaksanakan kepada masyarakat dan sasaran kebijakan yang tidak realistis dan tidak sesuai dengan kondisi dilapangan. Kata Kunci: Persepsi Masyarakat, Pelaksanaan program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat i

4 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat, berkat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAN PROGRAM BANTUAN LANGSUNG SEMENTARA MASYARAKAT (BLSM). Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besar nya dan teristimewa kepada Bapak (A. Tarigan) dan almarhum Mamak (K. Br Sembiring) yang dengan penuh rasa kasih saying dalam mengasuh, mendidik, membimbing dan memberikan dukungan baik moril maupun materiil, dan berkat ketulusan doanya serta saudaraku tersayang Carillon Andri Nalta Tarigan S.Th dan saudariku Nola Fita Loka Br Tarigan yang selalu memberikan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini. Maka dari itu penulis juga ingin mengucapkan banyak terima kasih yang tak terhingga serta penghargaan yang setinggi-tingginya kepada orang-orang yang telah membantu penulis secara langsung maupun tidak langsung kepada yang terhormat: 1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si. 2. Bapak Kepala Desa Suka Rende Bapak Manggil Tarigan yang telah memberi ijin penulis melakukan penelitian Skripsi. 3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. ii

5 4. Ibu Dra. Elita Dewi, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian Skripsi ini. 6. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si sebagai Ketua Penguji. 7. Ibu Arlina, SH., M.Hum sebagai Penguji. 8. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos., M.SP selaku dosen wali yang telah memberi banyak ilmu dan kemudahan kepada penulis selama masa perkuliahan. 9. Untuk dosen-dosen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 10. Untuk perangkat Desa dan masyarakat Desa Suka Rende Kecamatan Kutalimbaru yang telah membantu ketika melakukan penelitian dan wawancara serta meluangkan waktu dalam memberi informasi. 11. Untuk Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah membantu penulis dalam urusan surat-menyurat. 12. Terkhusus dan teristimewa buat Yosi Melida Pandia yang telah mengajariku kesabaran dan terus memberikan semangat dalam penulisan Skripsi ini. Terima kasih buat semua doa-doanya, motivasi dan meluangkan waktunya untuk mengajariku, yang bisa menjadi kakak, adik, sahabat bahkan peranan Ibu sekaligus ( segera menyusul wisudanya ya ). iii

6 13. Terkhusus dan teristimewa buat teman-teman sepelayanan pengurus sektor Sada Nioga Ruben, Sherly, Kores, Alpin, Rahel dan Haga. Trimakasih buat doanya, semoga pelayanan kita semakin bertambah baik. 14. Terkhusus dan teristimewa buat kawan-kawan magang Sampe Raya. Terima kasih banyak buat dukungannya, bantuan dan ilmu-ilmu yang kalian berikan. Semoga persahabatan kita tetap terjaga, bro Adit (coro), bro Chandra (cero), pal Martin (pak ketua), bro Yudo (omdo), Charty (alay), Artha (mahong), Santa (patkay), tur Nata (ratu diving), Jeanete (emak), gress (pemakan tulang), Erin dan Ratih. 15. Terima kasih buat abangda senior 2008, bang Mawan, bang Nawir, bang Zikri Azhari, bang Bembeng, bang Ivry (makasi banyak bang buat bantuannya semua, uda mau bagi-bagi ilmu untuk ngerjakan skripsi ini). 16. Terima kasih abangda dan kakanda senior 2009, brother waldy (makasih buat waktunya untuk bimbing aku bang), bang Nico (makasi banyak bang untuk ajarannya, semangat terus untuk abang), bang iqbal (makasih buat nasihat dan motivasinya bang), bang uta, bang ikhsan, bang ginda, bang pauji (makasi buat semuanya), kakanda Lina Susanti (makasi banyak kak buat bimbingannya, udah ngasi tau trik-trik ngerjakan skripsi, udah mau berbagi pengalaman cara bimbingan sama Pak Robinson), kak icha, kak erni, kak yunita (makasi kak udah mau ngajarin buat proposal). 17. Buat teman-teman Administrasi Negara 2010 yang jadi sahabat dari awal kuliah sampe sekarang, satu inisiasi, bro Aggry, Adityo, Ramadhan, Ravy, Boby, Muda, Fahmi, Zain, Joppy, Olber, Nurul, Hafni, Een, Indra Fahmi, iv

7 dan semua kawan-kawan AN 2010 yang tidak bisa disebut namanya semua (terima kasih buat semuanya). 18. Buat adek AN 2011 dan 2012 ada Felix, Josua, Andre, Rippy, Odi, Tessa, Wiro, Johansen, Martin dll (makasih buat semuanya). 19. Buat sahabat-sahabat paduan suara Filoj De Dio semuanya terima kasih banyak, semoga makin berkembang terus dalam pelayanannya. 20. Buat IMDIAN FISIP USU dan KAM NEGARA FISIP USU (tempatku belajar yang sesungguhnya). 21. Buat permata Suka Rende ada Apriandy (ucil), Andika, Bona makasih sudah bisa jadi sahabat dan membantu dalam melakukan wawancara di lapangan. Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa yang digunakan. Oleh karena itu, dengan kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan Skripsi ini. Akhir kata, penulis berharap Skripsi ini membawa manfaat dan dapat berguna bagi semua pembaca serta dapat menyadarkan kita bahwa pelaksanaan atau implementasi merupakan tahapan yang sangat penting dalam menyukseskan suatu program. Medan, April 2014 Penulis Calvin Erinata Tarigan v

8 DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI vi DAFTAR TABEL xi DAFTAR GAMBAR xii BAB I PENDAHULUAN. 1 I.1 Latar Belakang.. 1 I.2 Perumusan Masalah.. 9 I.3 Pembatasan Masalah. 9 I.4 Tujuan Penelitian.. 10 I.5 Manfaat Penelitian 11 I.6 Kerangka Teori. 12 I.6.1 Pengertian Persepsi 12 I Proses Persepsi.. 20 I Persepsi yang Positif.. 21 vi

9 I.6.2 Hubungan Antara Persepsi Masyarakat dengan Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat. 22 I.6.3 Pengertian Pelaksanaan Program (Implementasi). 23 I Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Proses Implementasi. 25 I.6.4 Bantuan Langsung Sementara Masyarakat (BLSM). 31 I Kartu Perlindungan Sosial (KPS) I Indikator Penerima Program BLSM. 39 I.7 Definisi Konsep I.8 Sistematika Penulisan BAB II METODE PENELITIAN. 44 II.1 Jenis Penelitian. 44 II.2 Lokasi Penelitian.. 45 II.3 Informan Penelitian.. 45 II.4 Teknik Pengumpulan Data 45 II.5 Teknik Analisis Data 47 vii

10 BAB III DESKRIPSI LOKASI III.1 Kondisi Desa. 49 III.1.1 Sejarah Desa. 49 III.1.2 Visi dan Misi. 51 III.1.3 Demografi. 52 III.1.4 Keadaan Sosial.. 53 III.1.5 Keadaan Ekonomi. 56 III.2 Kondisi Pemerintah Desa III.2.1 Pembagian Wilayah Desa. 56 III.2.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa (SOPD).. 56 BAB IV PENYAJIAN DATA. 58 IV.1 Latar Belakang Subjek Penelitian. 58 IV.2 Persepsi Masyarakat Terhadap Program BLSM IV.3 Mekanisme Pelaksanaan Program BLSM dan Kendala yang Dihadapi Masyarakat 65 IV.4 Persepsi Masyarakat Terhadap Tanggungjawab Perangkat Desa (Implementor) dan Pelayanan yang Diberikan Kepada masyarakat.. 67 viii

11 IV.5 Intensitas Sosialisasi, Metode dan Pengawasan Oleh Implementor Terhadap Rumah Tangga Sasaran. 70 IV.6 Kinerja Perangkat Desa dan Harapan Perbaikan Terhadap Proses Pelaksanaan BLSM IV.7 Persepsi Terhadap Program BLSM dan Partisipasi Langsung Oleh Perangkat Desa.. 77 IV.8 Pengaduan Masyarakt dan Langkah-Langkah dalam Mengatasinya 80 IV.9 Metode dan Intensitas Sosialisasi. 83 IV.10 Instruksi Menteri Dalam Negeri Tentang Pembagian KPS dan Penanganan Pengaduan Masyarakat. 85 IV.11 Kekurangan dan Kelemahan Proses Pelaksanaan Program BLSM BAB V ANALISIS DATA.. 89 V.1 Persepsi Masyarakat Terhadap Program BLSM.. 90 V.2 Mekanisme Pelaksanaan dan Kendala yang Dihadapi Masyarakat.. 92 V.3 Tanggungjawab Pemerintah Desa (Implementor) dan Pelayanan yang Diberikan Kepada Masyarakat. 93 V.4 Intensitas Sosialisiasi dan Pengawasan yang Dilakukan Implementor. 94 ix

12 V.5 Instruksi Menteri Dalam Negeri Tentang Pelaksanaan Pembagian Kartu Perlindungan Sosial dan Penanganan Pengaduan Masyarakat.. 97 V.6 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Dalam Proses Pelaksanaan.. 99 V.7 Kelemahan dan Kendala Dalam Proses Pelaksanaan Program. 104 BAB VI PENUTUP. 106 VI.1 Kesimpulan 106 VI.2 Saran. 107 DAFTAR PUSTAKA x

13 DAFTAR TABEL TABEL 1 Angka Penerima BLSM di Indonesia 7 TABEL 2 Sejarah Perkembangan Desa. 50 TABEL 3 Jumlah Penduduk.. 53 TABEL 4 Tingkat Pendidiikan.. 53 TABEL 5 Pekerjaan TABEL 6 Kepemilikan Ternak. 54 TABEL 7 Sarana dan Prasarana Desa 55 TABEL 8 Identitas Informan. 59 TABEL 9 Identitas Perangkat Desa 60 xi

14 DAFTAR GAMBAR GAMBAR 1 Kartu Perlindungan Sosial. 37 GAMBAR 2 Struktur Pemerintahan Desa Suka Rende.. 57 xii