C. KLUSTER DESA PERKOTAAN

Transkripsi

1 C. KLUSTER DESA PERKOTAAN 1. Gambaran Umum Dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Ngawi disebutkan, bahwa Ibukota Ibukota Kecamatan akan dijadikan sebagai pusat Layanan / Fungsi Perkotaan. Data Desa Perkotaan ini sebagaimana tersebut tabel dibawah : Tabel Data Desa Perkotaan Kabupaten Ngawi No kecamatan desa/ kelurahan No kecamatan desa/ kelurahan 1 Sine Sine 21 Ngawi Ketanggi 2 Ngrambe Cepoko 22 Margomulyo 3 Pucangan 23 Karangtengah 4 Ngrambe 24 Karangasri 5 Jogorogo Jogorogo 25 Grudo 6 Kendal Kendal 26 Jururejo 7 Geneng Geneng 27 Karangtengah prandon 8 Tambakromo 28 Watualang 9 Kwadungan Karangsono 29 Paron Paron 10 Pangkur Babadan 30 Ngale 11 Pangkur 31 Gelung 12 Karangjati Karangjati 32 Gentong 13 Sembung 33 Teguhan 14 Puhti 34 Kedunggalar Kedunggalar 15 Sawo 35 Jenggrik 16 Padas Padas 36 Kawu 17 Kedungprahu 37 Widodaren Walikukun 18 Kasreman Cangakan 38 Gendingan 19 Ngawi Beran 39 Mantingan Mantingan 20 Palem 40 Sambirejo Jumlah Total Desa/Kel Perkotaan setelah di analisis = 40 desa perkotaan Sumber data :Dokumen RTRW Kab. Ngawi 2009 setelah diolah Dari beberapa dokumen yang ada tentang kluster Desa Perkotaan, diantaranya dokumen Rencana Tata ruang Wilayah Kabupaten Ngawi 2009, dokumen Ngawi dalam Angka 2009, data Dinas Kehutanan 2009, dan tiga landasan dasar Penelitian ini, tentang penentuan Kluster Wilayah di Kabupaten Ngawi, yaitu berdasar Mata Pencaharian, Topografi dan Sosial Budaya Masyarakat. Maka dapat dirumuskan bahwa Desa/Kelurahan yang masuk dalam Kluster Desa Perkotaan terdapat 40 Desa/Kelurahan Perkotaan, yang tersebar di beberapa Kecamatan di Kabupaten Ngawi. Selengkapnya lihat tabel diatas. 36

2 Beberapa kecamatan yang cenderung menjadi pusat pelayanan, yaitu : Kecamatan Ngawi dan Kecamatan Paron yang akan melayani kecamatan Pitu, Kedunggalar, Geneng, Kwadungan, Pangkur, Padas dan Kasreman. Beberapa kecamatan menunjukkan perkembangan yang cukup besar, sehingga potensial menjadi pusat pelayanan dalam cakupan Wilayah Pengembangan. Konsentrasi kegiatan lebih terfokus pada beberapa perkotaan yang dominan, dan pelayanan perkotaan ke seluruh wilayah berjalan kurang optimum. Namun dari uraian diatas masih banyak kendala yang perlu segera ditangani, antara lain : Infrastruktur permukiman belum sepenuhnya menjangkau kawasan permukiman dimana jaringan jalan yang ada kurang memadai. Pengembangan secara berhirarkis Daerah perkotaan akan mendorong keseimbangan pengembangan wilayah dalam skala kabupaten, yaitu : a. Pusat Kabupaten diarahkan berada di Wilayah Pengembangan Ngawi yang meliputi : Kecamatan Geneng, Ngawi, Paron, Kwadungan, dan Gerih. Sedangkan fungsi kegiatan yaitu pertanian, perindustrian, pariwisata, peternakan, dan perhubungan. b. Wilayah pengembangan Karangjati yang meliputi : Kecamatan Padas, Bringin, Karangjati, Pangkur, dan Kasreman. Dengan fungsi kegiatan sebagai perindustrian, pertanian, perkebunan, pariwisata, peternakan, dan perhubungan. c. Wilayah pengembangan Widodaren yang meliputi Kecamatan Kedunggalar, Pitu, Widodaren, Mantingan, dan Karangayar. Adapun fungsi kegiatan sebagai pertanian, perindustrian, peternakan, pariwisata, dan perhubungan. d. Wilayah pengembangan Ngrambe yang meliputi Kecamatan Ngrambe, Jogorogo, Kendal, dan Sine. Dengan fungsi kegiatan sebagai pertanian, perkebunan, perindustrian, pariwisata, dan perhubungan. Adanya pengembangan Kawasan Agropolitan yang dalam Dokumen Revisi Master Plan pengembangan Kawasan Agropolitan dimana Pusat Pengembangannya berada di Wilayah Kecamatan Ngrambe, yang didukung potensi wilayah Kecamatan Sekitarnya (Kendal, Jogorogo, Sine) sehingga Perkotaan Ngawi sebagai ibukota kabupaten, dan perkotaan Ibukota kecamatan lainnya khususnya Paron, Geneng, Kedunggalar dan Widodaren yang memiliki potensi perkebunan, tebu, padi, jagung, peternakan, industri kerajinan akan menambah tumbuhnya peluang usaha. 37

3 Setiap Wilayah pengembangan memiliki potensi spesifik seperti Kecamatan Paron untuk pertanian, perkebunan, peternakan, industri, dan potensi lain yang akan mendorong perkembangan wilayah. Setiap ibukota kecamatan dan pusat wilayah pengembangan memiliki potensi mendorong dan melayani wilayah masing-masing. Pada beberapa wilayah hinterland mempunyai keterbatasan aksesibilitas secara geografis dan administrasi ke pusat pelayanan seperti di Kecamatan Pitu, Kecamatan Karangannyar, Kecamatan Jogorogo, Kecamatan Kendal, Kecamatan Sine dan Kecamatan Ngrambe. Interaksi antar wilayah sebagian kurang terstruktur sehingga pusat pelayanan tidak terkonsentrasi pada kawasan perkotaan sebagai pusat wilayah pengembangan. Selain itu Pada beberapa kawasan perkotaan terdapat kesulitan : 1. mencari dan mengelola TPA/Tempat Pembuangan Akhir; Prasarana sampah yang ada kurang memadai. Keberadaan TPS/Tempat Pembuangan Sampah dianggap kurang karena lokasi TPS belum menyebar di setiap kecamatan. Sampah Perkotaan Ngawi yang besar memerlukan penanganan secara tersendiri. 2. Sumber-sumber air yang ada baik dari sungai maupun mata air belum mendapat pengelolaan secara terpadu terutama untuk untuk memenuhi kebutuhan air minum. Kurangnya pengelolaan air bersih dan pendistribusiannya kepada masyarakat; serta Peraturan yang menyangkut kelestarian sumber daya air yang ada di Kabuparen Ngawi masih kurang di berlakukan. 3. Juga Sering terjadi banjir pada wilayah yang dilalui oleh Sungai Bengawan Solo dan Kali Madiun yaitu Kecamatan Ngawi, Kecamatan Geneng, Kecamatan Widodaren, Kecamatan Karangannyar, Kecamatan Mantingan, Kecamatan Pangkur dan Kecamatan Kwadungan. 4. Banyak terjadi alih fungsi lahan khususnya sawah menjadi kawasan terbangun, yang berarti bahwa semakin berkurangnya lahan pertanian. Gambaran umum perkotaan di Kabupaten Ngawi tersebut sesuai dengan berbagai permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat yang terekspresikan dalam isu kluster berikut : 38

4 2. Isu Kluster: a. Pendidikan: 1) Pendapatan rendah menyebabkan masyarakat miskin tidak mempunyai biaya untuk pendidikan 2) Masyarakat berpendapat bahwa sekolah tidak bisa menjamin seseorang untuk bisa bekerja b. Pertanian/Mata Pencaharian: 1) Biaya produksi pertanian tinggi 2) Rusaknya sistem pengairan yang ada karena kurangnya perawatan, sehingga petani harus mengeluarkan biaya lebih tinggi untuk pengairan pertanian c. Ekonomi: 1) Pendapatan masyarakat masih sangat rendah, di karenakan sempitnya lapangan pekerjaan 2) Masyarakat miskin tidak memiliki modal dan ketrampilan yang cukup untuk membuka usaha 3) Banyaknya jumlah anggota keluarga masyarakat miskin menyebabkan besarnya biaya hidup sehingga memaksa masyarakat miskin untuk hutang d. Kesehatan: 1) Pada umumnya masyarakat miskin tidak mampu berobat ke dokter karena keterbatasan biaya, apabila sakit hanya berobat ke puskesmas dan mantri 2) Masyarakat enggan berobat ke Rumah Sakit Umum karena pelayanan kurang memadai (Ngrambe) Dari beberapa isu kluster tersebut diatas dan pertimbangan-pertimbangan data statistik serta pendapat dari stakeholder lain pada tingkat kecamatan dan kabupaten, maka terumuskan dua masalah mendasar dalam Kluster Perkotaan sebagai berikut : 39

5 3. Masalah Mendasar: a. Rendahnya pendidikan masyarakat miskin perkotaan disebabkan oleh ketidak mampuan dalam mengakses lembaga pendidikan diatas Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama. Karena pendapatan rendah dan mahalnya biaya sekolah b. Desa perkotaan lebih membutuhkan ketrampilan sedangkan sekolah belum bisa menjawab kebutuhan tersebut c. Hasil produksi pertanian rendah karena belum berfungsinya sistem irigasi yang memadai, banyaknya hama, sering terjadinya bencana alam d. Biaya produksi pertanian tinggi e. Terbatasnya lapangan pekerjaan disebabkan karena rendahnya akses masyarakat terhadap lembaga keuangan baik formal maupun non formal sehingga tidak mampu menciptakan lapangan pekerjaan baru f. Rendahnya akses masyarakat ke fasilitas kesehatan (Rumah Sakit) karena biaya yang mahal dan pelayanan yang kurang memadai g. Pendapatan masyarakat rendah di sebabkan pekerjaan yang tidak tetap( serabutan) dan terbatasnnya lapangan pekerjaan sehingga mengakibatkan masih banyaknya pengangguran, di tambah lagi tidak mempunyai lahan pertanian atau warisan serta keterbatasan ketrampilan. Untuk mengatasi permasalahan mendasar di Kluster Desa Perkotaan yang menyebabkan masyarakat khususnya masyarakat miskin, maka digunakan strategi terpilih berikut : 4. Strategi Terpilih: a. Meningkatkan akses masyarakat miskin terhadap pendidikan dengan cara, mengembangkan sekolah berbasis pemberdayaan potensi lokal, berbasis kebutuhan pasar kerja, dan membebaskan biaya pendidikan khusus untuk orang miskin b. Menekan biaya produksi pertanian dengan mengembangkan pertanian input rendah dengan cara melibatkan masyarakat petani dalam perencanaan dan pelaksanaan serta pelembagaan penggunaan sarana produksi pertanian berbasis teknologi semi organik maupun organic dengan memanfaatkan potensi lokal secara mandiri 40

6 c. Memperbaiki sarana prasarana Pasar- Pasar Desa dan Kecamatan. d. Pencegahan bencana dengan cara menjalankan program one home one three dan memelihara daerah resapan air serta memasyarakatkan Gerakan Sumur Resapan. e. Memperluas program-program pemberdayaan UMKM dengan cara membentuk kelompok-kelompok usaha masyarakat dengan memberikan modal usaha tanpa bunga menegmbangkan ketrampilan kewirausahaan. f. Menekan angka pertumbuhan penduduk dengan cara memberikan pemahaman tentang pentingnya keluarga berencana g. Meningkatkan akses masyarakat dengan cara menambah dan meningkatkan kwalitas pelayanan kesehatan yang ada (Polindes, Pustu, Puskesmas, dan Rumah Sakit) serta membebaskan masyarakat miskin dari semua biaya pengobatan Strategi terpilih tersebut ditentukan melalui diskusi serial dengan dinasdinas terkait dan konsultasi public public digunakan untuk mencapai tujuantujuan sebagai berikut : 5. Tujuan: a. Meningkatnya akses masyarakat miskin terhadap pelayanan dasar. b. Menghilangkan komersialisasi dalam pelayanan dasar. c. Meningkatnya ketrampilan masyarkat miskin d. Terciptanya lapangan kerja baru e. Meningkatnya kualitas Layanan dasar Pemerintah Kabupaten. Tujuan-tujuan dari strategi tersebut diatas diverifikasi dengan capian-capaian indikator-indikator sebagai berikut : 6. Indikator: 41

7 a. Tersedianya sarana dan prasarana Layanan Dasar bagi Masyarakat Miskin. b. Terbangun dan terpeliharanya Infrastruktur Kawasan Perkotaan, c. 80% keluarga miskin baik laki-laki maupun Perempuan dapat mengakses pelatihan ketrampilan yang dilaksanakan pemerintah. d. Adanya peraturan yang mengatur Standart Pelayanan Minimal/SPM pada Layanan Dasar Pemerintah bagi Masyarakat, terutama masyarakat miskin. e. Terciptanya lapangan kerja baru yang dikelola masyarakat yang memenfaatkan tenaga kerja lokal. f. Tersedianya Sarana prasarana Pasar-Pasar Desa dan Kecamatan yang memadai Untuk menyelesaikan semua permasalahan mendasar yang merupakan penyebab kemiskinan diatas, maka diimplementasikan dalam bentuk program dan kegiatan sebagai berikut : (LAMPIRAN MATRIK SPKD PERKOTAAN) 42