BAB I PENDAHULUAN. A. Gambaran Umum

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Gambaran Umum Kabupaten Ngawi secara administratif kewilayahan terbagi ke dalam 19 kecamatan, terdiri dari 213 Desa dan 4 kelurahan. Jumlah penduduk pada tahun 2008 adalah jiwa, terdiri dari penduduk laki-laki dan penduduk perempuan dengan rasio jenis kelamin/sex ratio sebesar 96,985 artinya bahwa setiap 100 penduduk wanita terdapat sekitar 96 penduduk laki-laki. (Ngawi Dalam Angka 2009). Sebagian besar wilayah Kabupaten Ngawi memiliki topografi datar sampai landai, hanya sebagian kecil di lereng Gunung Lawu yang memiliki topografi berbukit-bukit dan curam. Wilayah kemiringan 0 15 % Ha (91,67 %), kemiringan % : Ha (3,32 %), kemiringan di atas 40 % : Ha ( 5,01 %). Luas wilayah keseluruhan 1.298,58 km 2, di mana sekitar 39 persen atau sekitar 504,8 km 2 berupa lahan sawah. Sektor pertanian masih merupakan andalan bagi Kabupaten Ngawi. yang menyerap sekitar 76 % dari total tenaga kerja yang ada dan Sub-sektor tanaman pangan merupakan penyumbang terbesar terhadap total nilai produksi pertanian. Khususnya produksi padi, pada tahun 2000 Kabupaten Ngawi menempati urutan keempat se Jawa Timur dibawah Kabupaten Jember, Banyuwangi, dan Lamongan. Namun demikian pada tahun 2002 produksi padi Kabupaten Ngawi mengalami penurunan yang cukup drstis, dari ,00 ton pada tahun 2001 menjadi ,00 ton pada tahun 2002 atau turun sekitar 7,14 persen, tapi pada tahun 2008 produksi pertanian mengalami kenaikan dari ton pada tahun 2007 menjadi ton di tahun Populasi ternak besar di Kabupaten Ngawi adalah kambing ekor, sapi ekor, domba ekor, kerbau ekor dan kuda 170 ekor. Struktur perekonomian Kabupaten Ngawi masih sangat tergantung pada sektor pertanian, karena kontribusi sektor pertanian terhadap total PDRB sampai dengan tahun 2008 sebesar 36,9 % dan sektor perdagangan selalu di Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 1

2 atas 25,80 %. Sektor industri yang merupakan salah satu indikator pergeseran perekonomian hanya menyumbang 6,40 % B. Visi Misi Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi menetapkan Visi yaitu: Visi : Mewujudkan Pelayanan Publik yang Berpihak kepada Masyarakat Miskin dengan Meningkatkan Kinerja Pemerintah dan Partisipasi Masyarakat untuk Mengentaskan Kemiskinan Misi: Misi yang dijalankan untuk mencapai visi tersebut di atas adalah: 1. Meningkatkan kinerja Pemerintah dalam pelayanan publik, khususnya terhadap masyarakat miskin; 2. Menyusun suatu tatanan gerakan penanggulangan kemiskinan di kabupaten Ngawi secara partisipatif, gotong royong, bertanggung jawab dan berkelanjutan; 3. Meningkatkan sinergitas dan agregasi terhadap kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan di kabupaten Ngawi; 4. Meningkatkan kompetensi dan kualitas sumber daya manusia; 5. Memperkuat kemandirian masyarakat menuju masyarakat sejahtera; 6. Meningkatkan peran swasta dalam penanggulangan kemiskinan; 7. Meningkatkan kepedulian masyarakat dalam penanggulangan kemiskinan; C. Sebaran Kemiskinan Jumlah Kepala Keluarga (KK) tahapan keluarga sejahtera di Kabupaten Ngawi berdasarkan data dari Ngawi dalam Angka 2009, Keluarga Pra sejahtera dengan alasan Ekonomi di kabupaten Ngawi tahun 2008 sebesar KK dari Kepala Keluarga. Selengkapnya sebagaimana tercantum dalam tabel 1.1 dibawah ini : Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 2

3 Tabel 1.1 Jumlah Keluarga menurut tahapan Keluarga Sejahtera Keluarga Pra Sejahtera No Kecamatan Jumlah KK Alasan Alasan Non Ekonomi Ekonomi Total 1. Ngawi Geneng Widodaren Jogorogo Karangjati Kedunggalar Kendal Kwadungan Mantingan Karang Anyar Ngrambe Padas Paron Sine Pangkur Bringin Pitu Kasreman Gerih Total Sumber Kab. Ngawi dalam Angka 2009 No Tabel 1.2 Kenaikan dan penurunan Jumlah tahapan Keluarga Sejahtera Dalam Empat tahun terakhir Tahun Jumlah KK Alasan Ekonomi Alasan Non Ekonomi Total KK Miskin Sumber Kab. Ngawi dalam Angka 2009 setelah diolah Naik / Turun Pada tabel 1.2 diatas menggambarkan terjadi Penurunan jumlah KK Pra sejah tera alasan ekonomi pada tahapan keluarga sejahtera di Kabupaten Ngawi dari tahun ke tahun, namun demikian jumlah angka KK Pra Sejahtaera tahun 2008 masih sangat memprihatinkan. Hal ini disebabkan kurang adanya keterpaduan, dan tindak lanjut serta belum adanya data yang valid dalam pelaksanaan Program Penanganan Penanggulangan Kemiskinan. Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 3

4 Jumlah Rumah Tangga Miskin di Kabupaten Ngawi berdasarkan data BPS hasil PPLS08, yang sudah diverifikasi tahun 2009 terbagi dalam tiga kategori : Sangat Miskin sejumlah KK, Miskin sejumlah KK, dan Hampir Miskin KK jumlah total KK. selengkapnya sebagaimana tercantum dalam tabel 1.3 dibawah ini : Tabel 1.3 JUMLAH RUMAH TANGGA PPLS08 MENURUT KLASIFIKASI KEADAAN: 30 OKTOBER 2009 PROVINSI: [ 35 ] JAWA TIMUR KABUPATEN/KOTA : [21] NGAWI RUMAH TANGGA JUMLAH SANGAT MISKIN HAMPIR KECAMATAN MISKIN MISKIN [ 010 ] SINE 581 1,488 2,022 4,091 [ 020 ] NGRAMBE 911 1,971 1,664 4,546 [ 030 ] JOGOROGO ,553 3,717 [ 040 ] KENDAL 873 1,846 2,429 5,148 [ 050 ] GENENG 763 1,520 1,399 3,682 [ 051 ] GERIH 531 1,575 1,927 4,033 [ 060 ] KWADUNGAN 397 1,079 1,496 2,972 [ 070 ] PANGKUR ,213 2,951 [ 080 ] KARANGJATI ,722 3,822 [ 090 ] BRINGIN 755 1,883 3,078 5,716 [ 100 ] PADAS 418 1,472 3,033 4,923 [ 101 ] KASREMAN 1,203 1, ,364 [ 110 ] NGAWI 1,410 2,023 1,905 5,338 [ 120 ] PARON 2,462 4,605 3,639 10,706 [ 130 ] KEDUNGGALAR 1,344 2,863 1,681 5,888 [ 140 ] PITU ,276 [ 150 ] WIDODAREN 2,312 3,681 2,745 8,738 [ 160 ] MANTINGAN 525 1,318 2,139 3,982 [ 170 ] KARANGANYAR 419 1,069 2,737 4,225 JUMLAH KAB. NGAWI 16,409 33,209 40,500 90,118 Sumber data : Data PPLS08 tahun 2008 Data Kemiskinan yang dipakai sebagai acuan Pemerintah, Pemerintah Propinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam penanganan Kemiskinan menggunakan Data kemiskinan dari BPS hasil PPLS 08 yang sudah diklasifikasikan sampai By Name By Addres, dimana jumlah penduduk miskin Kabupaten Ngawi masih terdapat KK Miskin, yang dirinci selengkapnya sebagaimana pada tabel 1.3 diatas dan data ini merupakan Titik Nol dalam Penanggulangan Kemiskinan di Kabupaten Ngawi. Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 4

5 D. Program / Kegiatan Penanggulangan Kemiskinan Berbagai Program/Kegiatan yang telah bergulir untuk Penanganan kemiskinan antara lain: 1. Gardu taskin (Gerakan Terpadu pengentasan kemiskinan )/PPKM (Program Percepatan Keberdayaan Masyarakat) sumber dana dari Pemerintah Provinsi. 2. GNOTA (Gerakan Nasional Orang Tua Asuh) sumber dana dari Pemerintah Kabupaten. 3. Pengembangan Ekonomi Rakyat (PER) sumber dana dari Pemerintah Kabupaten. 4. Kredit Ketahanan Pangan Energi (KKPE) kredit bunga lunak pengembangan Ternak Sapi, sumber dana dari Pemerintah Pusat 5. Pengembangan ternak kambing, sumber dana dari Pemerintah Kabupaten. 6. Program Pembinaan Peternak Petani dan Nelayan Kecil (P4K) sumber dana dari Pemerintah pusat 7. Program Ketahanan Pangan, sumber dana dari pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan Kabupaten. 8. Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), sumber dana dari Pemerintah Pusat. 9. Bantuan Beras untuk orang miskin (Raskin), sumber dana dari Pemerintah pusat. 10. Jaminan Kesehatan Masyarakat Daeah (Jamkesmasda), sumber dana Pemerintah Daerah Propinsi dan Kabupaten. 11. Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM), sumber dana Pemerintah Kabupaten. 12. Bantuan dana modal usaha untuk perempuan (Kopwan), sumber dana Pemerintah Daerah Propinsi 13. Bantuan Operasional Sekolah (BOS) SD, MI, SMP, MTsN, sumber dana dari Pemerintah Pusat 14. Bedah Rumah Layak huni, suber dana dari Pemerintah Propinsi dan Kabupaten 15. Kredit Usaha Rakyat (KUR), sumber dana pemerintah Kabupaten. 16. Program Keluarga Harapan (PKH), sumber dana dari Pemerintah Pusat Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 5

6 17. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), sumber dana Pemerintah Pusat. 18. Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP) Sumber dana Pemerintah Pusat dan Propinsi. 19. Prakarsa Pembaharuan Tata Pemerintahan Daerah (P2TPD) sumber dana dari Bank Dunia. 20. PISP, Sumber dana Pemerintah Pusat 21. Program Jides, Jitut dan JUT, sumber dana Pemerintah Pusat dan Propinsi. Program/kegiatan tersebut di atas belum termasuk bantuan sektoral yang langsung dikelola oleh Satker, lembaga-lembaga swasta, dan masyarakat yang belum dapat terkoordinasikan dengan baik. E. Posisi Srtategis SPKD dalam Penanggulangan Kemiskinan 1. Strategi Penangulangan Kemiskinan Daerah (SPKD) merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Dokumen Perencanaan Daerah (RPJPD dan RPJMD) Kabupaten Ngawi, 2. Dokumen SPKD ini merupakan acuan dalam penyusunan program untuk pengurangan kemiskinan di Kabupaten Ngawi. 3. SPKD dijabarkan dalam bentuk kegiatan oleh Satker terkat dalam Rencana Kerja (Renja) SKPD. F. Tujuan SPKD 1. Memberikan gambaran realistis terhadap kondisi dan kebutuhan masyarakat miskin di Kabupaten Ngawi. 2. Memberikan alternatif langkah-langkah strategis untuk mengurangi kemiskinan di Kabupaten Ngawi. 3. Memberikan Acuan untuk melakukan program-program pengurangan kemiskinan di Kabupaten Ngawi. Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 6

7 G. Lingkup Strategi Penanggulangan Kemiskinan 1. Lingkup Strategi a. SPKD ini, merupakan strategi yang disepakati oleh semua Stakeholders (termasuk Satker terkait) untuk pengurangan kemiskinan di Kabupaten Ngawi. b. SPKD yang disusun berlaku untuk jangka waktu Lima tahun dari tahun 2010 sampai dengan tahun c. Pengelola kegiatan dalam SPKD ini adalah Badan/Dinas/Kantor/Bagian Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi. 2. Lingkup Wilayah SPKD dikelola oleh Badan/Dinas/Kantor/Bagian dilingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi, dan mencakup seluruh wilayah di Kabupaten Ngawi Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 7