B. KLUSTER DESA PERTANIAN

Transkripsi

1 B. KLUSTER DESA PERTANIAN 1. Gambaran Umum Sebagian besar wilayah Kabupaten Ngawi memiliki topografi datar sampai landai, hanya sebagian kecil di lereng Gunung Lawu yang memiliki topografi berbukitbukit dan curam, dengan pembagian luas wilayah kemiringan 0 15 % Ha (91,67 %), kemiringan % : Ha (3,32 %), kemiringan di atas 40 % : Ha ( 5,01 %). Sedangkan luas wilayah keseluruhan 1.295,98 Km 2, yang terdiri dari lahan pertanian penduduk seluas ha (38,5%), lahan kering seluas 80,536 ha (61,5%), yang terbagi atas peruntukkan pekarangan seluas ha (14%), tegal ha (10,47%), hutan Negara ha (28,57%), perkebunan ha (1,74%), dan peruntukkan lain ha (3,28%). Sektor pertanian masih merupakan andalan bagi Kabupaten Ngawi, yang menyerap sekitar 76 % dari total tenaga kerja yang ada. Dari 5 subsektor pertanian (tanaman pangan, perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan), subsektor tanaman pangan merupakan penyumbang terbesar terhadap total nilai produksi pertanian. Luas lahan pertanian tahun 2008 mencapai 84,7% dari luas wilayah Kabupaten Ngawi. Hal ini menggambarkan sektor pertanian merupakan sektor andalan bagi penduduk Ngawi. Seperti tahun sebelumnya, produksi padi tahun 2008 mengalami kenaikan dari ton pada tahun 2007 menjadi ton. Diharapkan kenaikan tersebut terus berlanjut dan predikat Sebagai lumbung padi Jawa Timur dapat dipertahankan. Dari beberapa dokumen yang ada tentang kluster Pertanian, diantaranya dokumen Rencana Tata ruang Wilayah Kabupaten Ngawi 2009, dokumen Ngawi dalam Angka 2009, Dokumen Dinas Pertanian 2009, dan tiga landasan dasar Penelitian ini, tentang penentuan Kluster Wilayah di Kabupaten Ngawi, yaitu berdasar Mata Pencaharian, Topografi dan Sosial Budaya Masyarakat. Maka dapat dirumuskan bahwa Desa yang masuk dalam Kluster Desa Pertanian terdapat 89 Desa Pertanian, yang tersebar di beberapa Kecamatan di Kabupaten Ngawi. Selengkapnya lihat tabel dibawah ini : Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 24

2 Tabel Data Desa Pertanian Kabupaten Ngawi tahun 2009 No kecamatan desa/ kelurahan No kecamatan desa/ kelurahan 1 Sine Kauman 46 Pangkur Pohkonyal 2 Gendol 47 Sumber 3 Sumberrejo 48 Gandri 4 Kuniran 49 Pleset 5 Ngrambe Sidomulyo 50 Waruktengah 6 Mendiro 51 Ngompro 7 Manisharjo 52 Paras 8 Jogorogo Talang 53 Karangjati Danguk 9 Tanjungsari 54 Gempol 10 Macanan 55 Ringinanom 11 Brubuh 56 Campurasri 12 Kendal Karang Rejo 57 Dungmiri 13 Simo 58 Brangol 14 Ploso 59 Sidorejo 15 Dadapan 60 Rejomulyo 16 Sidorejo 61 Sidokerto 17 Gayam 62 Legundi 18 Geneng Tepas 63 Jatipuro 19 Sidorejo 64 Bringin Mojo 20 Kasreman 65 Suruh 21 Klampisan 66 Padas Banjaransari 22 Baderan 67 Bendo 23 Keniten 68 Tambakromo 24 Kersikan 69 Tungkulrejo 25 Keras Wetan 70 Bintoyo 26 Kersoharjo 71 Munggut 27 Dempel 72 Sukowiyono 28 Klitik 73 Sambiloto 29 Gerih Gerih 74 Kasreman Jatirejo 30 Keras Kulon 75 Tawun 31 Kwadungan Kwadungan 76 Karangmalang 32 Purwosari 77 Ngawi Ngawi 33 Warukkalong 78 Mangunharjo 34 Banget 79 Kandangan 35 Simo 80 Kartoharjo 36 Mojomanis 81 Paron Tempuran 37 Budug 82 Dawu 38 Sumengko 83 Jambangan 39 Tirak 84 Siringan 40 Jenangan 85 Jeblongan 41 Pojok 86 Kebon 42 Dinden 87 Kedunggalar Wonokerto 43 Kendung 88 Pelang Kidul 44 Widodaren Sidomakmur 89 Gemarang 45 Mantingan Kedungharjo Total desa pertanian = 89 desa Sumber data: Dok. RTRW Kab. Ngawi 2009 &Ngawi dlm Angka 2009 setelah diolah Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 25

3 Tabel Luas Panen dan Produksi Padi Tahun 2008 Tahun Luas Panen / menurun/ Produksi / menurun/ Rata-rata menurun/ Naik Naik Naik (Ha) Ton Ton/Ha ,767 5,573, ,426-2,341 5,596, , ,589 +7,163 6,044, , ,377 +1,788 6,386, , , ,738, , Sumber data: Olahan dari Ngawi dalam angka th Dari data Tabel 2 diatas, kecenderungan Produksi Padi pada tiap tahunnya mengalami peningkatan. Namun hal ini perlu dicermati pula, kecenderungan kenaikan produksi Padi ini belum diimbangi dengan kenaikan pendapatan petani karena tingginya Input yang dikeluarkan petani dan rendahnya Output yang diterima petani. Hal Kedua, Adanya Kebijakan Pemerintah tentang Harga dan distribusi Pupuk yang dirasakan kurang memihak petani, Subsidi harga Pupuk semakin dikurangi serta distribusinya harus melalui Kelompok Tani. Kebijakan ini sebenarnya jika dijalankan dengan benar disertai pengawasan yang ketat dan tegas akan membawa dampak yang bagus, namun yang terjadi justru sebaliknya, dengan adanya kebijakan tersebut para Agen/Pengecer Resmi Pupuk yang ditunjuk dengan seenaknya mempermainkan harga Pupuk. Sehingga menyebabkan ketidakmampuan petani untuk membeli yang pada akhirnya usaha taninya kurang optimal (harga saprodi menjadi mahal dan biaya produksi tinggi). Ketiga tentang Perubahan iklim yang kurang bersahabat, karena Global Warming yang tengah seru diperdebatkan dunia, sudah mulai dirasakan Petani, dimana Perubahan Iklim yang tidak menentu mengakibatkan Pola tanam dan masa tanam tidak teratur. Selain itu Wilayah Pertanian di Kabupaten Ngawi adalah hampir sebagian besar di wilayah Pinggiran Bengawan Solo dan Kali Madiun, Perubahan iklim ini dalam kurun waktu 3 tahun terakhir ini sering terjadi banjir, yang menyebabkan Gagal Panen. Keempat adalah Lahan Pertanian di Kabupaten Ngawi sebagian besar adalah milik Petani kaya dan kondisinya menurun tingkat kesuburan tanahnya. Sehingga Penggunaan Pupuk Kimia memerlukan jumlah yang banyak rata-rata 8 s/d 9 Kwintal Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 26

4 per Hektar serta Petani miskin hanya mampu menikmati sektor Pertanian sebagai Buruh tani. Kelima adalah Pemberian fasilitas Pertanian dari Pemerintah seperti P2T, Waduk, Bantuan Traktor, rehabilitasi saluran Irigasi dan Akses Jalan ke sawah yang masih kurang, serta belum merata dan tidak terawat, mengakibatkan Produksi Pertanian tidak seimbang antar wilayah. Dan jika hal ini tidak segera mendapat perhatian serius dari Pemerintah, bukan tidak mungkin Hasil Produksi Pertanian di Kabupaten Ngawi akan mengalami Penurunan. Sistim irigasi yang tidak lancar, lahan pertanian yang sudah menurun produktivitasnya dirasakan kondisi tersebut semakin berat, karena terbatasnya infrastruktur pertanian dimana hanya Ha dari Ha sawah yang ada terjangkau oleh irigasi teknis yang kondisinya hampir 60 % dalam keadaan rusak serta sumber mata air yang ada sangat tinggi fluktuasi debit airnya pada musim penghujan dengan musim kemarau.( hasil diskusi dengan stake holders), sehingga tidak bisa berfungsi secara optimal. Hal ini berakibat petani harus mengeluarkan dana ekstra untuk pembelian air, guna mengairi sawahnya. Secara rinci infrastruktur pertanian tersebut tergambar dalam tabel berikut: Tabel Luas Lahan Sawah Menurut Jenis Pengairan (Ha) No Setengah Tadah Kecamatan Teknik teknis Sederhana hujan Lainnya Jumlah 1 Sine Ngrambe Jogorogo Kendal Geneng Gerih Kwadungan Pangkur Karangjati Bringin Padas Kasreman Ngawi Paron Kedunggalar Pitu Widodaren Mantingan Karanganyar Jumlah Sumber data : Kabupaten Ngawi dalam angka2009 Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 27

5 No Tabel Jumlah Infra struktur Pengairan Untuk Pertanian Bendung Tetap (buah) Pengamb. Bebas (buah)) Bagi pelengkap (buah) Kecamatan Waduk (buah) Bagi (buah) Bagi sadap (buah) Sadap (buah) 1 Sine Ngrambe Jogorogo Kendal Geneng Gerih Kwadungan Pangkur Karangjati Bringin Padas Kasreman Ngawi Paron Kedunggalar Pitu Widodaren Mantingan Karanganyar JUMLAH Sumber data :Dinas PU Pengairan, Buku Ngawi dalam angka 2009 Tabel Jumlah Infra struktur Pengairan Untuk Pertanian Bangunan Saluran No Mata Air ukur Pembawa Pembuang Jalan Kecamatan (buah) (buah) (M) (M) Inpeksi Tanggul) 1 Sine ,617 4,000 10,800 2 Ngrambe ,556 11,000 3 Jogorogo ,688 1,400 1, Kendal ,477 1, Geneng , Gerih Kwadungan - - 5, Pangkur , Karangjati ,383 11,000 1, Bringin ,735 1,000 1, Padas ,270 21,350 16, Kasreman Ngawi Paron ,261 2,000 10, Kedunggalar ,300 7,270 13,100 1, Pitu Widodaren ,240 16,010 2, Mantingan , Karanganyar JUMLAH ,473 76,550 57,500 2,110 Sumber data :Dinas Pu pengairan, Buku Ngawi dalam angka 2009 Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 28

6 Dalam kondisi yang seperti terurai tersebut diatas, rata-rata pemilikan lahan per KK sekitar 0,51 Ha (sawah dan lahan lain), khusus untuk sawah baik yang telah menggunakan irigasi teknis maupun yang sawah tadah hujan, kepemilikan per KK petani rata-rata hanya 0,20 Ha. (Lihat tabel 3.2.6). Kecamatan KK Petani Tabel Rata-rata kepemilikan Lahan Pertanian /KK SawahTa Sawah dah Tegal Pekaranga Irigasi Hujan (Ha) n (Ha) (Ha) Lain-Lain Total Lahan Sawah Lahan/ KK (Ha) lahan sawah / KK (Ha) Sine 12, , Ngrambe 12, , Jogorogo 12, , Kendal 15, , Geneng 16, Gerih 11, Kwadungan 8, Pangkur 10, Karangjati 15, , Bringin 9, , Padas 11, , Kasreman 7, Ngawi 23, Paron 28, , Kedunggalar 21, , Pitu 8, , Widodaren 20, , Mantingan 11, , Karanganyar 9, , JUMLAH 267,884 50,476 4,793 13,720 18,216 42,393 55, Sumber data :Ngawi dalam angka 2009 setelah diolah Rata-rata kepemilikan per KK = Dengan kepemilikan lahan seluas 0,20 ha tersebut, maka akan nampak bahwa setiap petani dengan luasan lahan 0,20 Ha rata-rata hanya memperoleh hasil padi sekitar 14,25 Kw (Produksi tahun 2009). Kalau diasumsikan harga jual padi per Kg Rp maka setiap petani akan memperoleh hasil Rp. 3,561, dalam satu tahun, dikurangi biaya produksi per 0,20 Ha Rp ( asumsi biaya produksi Rp /Ha) maka pendapatan bersih sebesar Rp 2,561,474.08/tahun atau Rp. 213,456 /perkapita per bulan. Sementara BPS Jawa Timur mengeluarkan produk Distribusi pengeluaran per kapita per bulan penduduk Jawa Timur rata- rata sebesar Rp ,00. Dari analisis data tersebut di atas dapat disimpulkan, bahwa para petani/buruh tani memperoleh pendapatan tambahan dari sektor usaha lain berkisar antara Rp / per kapita per bulan. Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 29

7 Gambaran data statistik tersebut di atas, sesuai dengan hasil asesment dari tim Penyusun SPKD, yang berupa isu kluster yang dirasakan oleh para petani sebagai berikut: 2. Isu Kluster a. Pendidikan: 1) Rendahnya pendidikan masyarakat miskin di sebabkan tidak adanya biaya untuk melanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi 2) Banyaknya lulusan Sekolah formal yang tidak memperoleh pekerjaan sementara mereka tidak siap bekerja di bidang pertanian 3) Sempitnya lapangan kerja diluar bidang pertanian dan tingginya kompetisi pencari kerja. b. Pertanian/Mata Pencaharian: 1) Hasil Pertanian rendah karena menurunnya kesuburan tanah 2) Mahalnya biaya produksi pertanian. 3) Sistem pengairan yang ada belum memadai dan menurunnya debit Sumber mata air maupun cadangan air Tanah 4) Sering terjadinya bencana alam (Kekeringan, Banjir )yang mengakibatkan gagal panen. c. Ekonomi: Rendahnya Pendapatan masyarakat miskin di sebabkan oleh: 1) Sempitnya lapangan pekerjaan 2) Tidak memiliki pekerjaan tetap dan ketrampilan 3) Tidak adanya modal utnuk usaha, dan ketrampilan berwirausaha d. Infrastruktur: Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 30

8 Terbatasnya sarana dan prasarana air bersih. masyarakat desa mengakibatkan sebagian masyarakat miskin masih menggunakan air sungai untuk kebutuhan sehari hari. e. Kesehatan: Rendahnya tingkat kesehatan masyarakat miskin di sebabkan oleh kurangnya kepedulian menjaga kesehatan. f. Sosial: 1) Sebagian masyarakat miskin gemar berjudi sebagai ajang mencari hiburan 2) Sifat malas yang ada disebagaian masyarakat miskin timbul sebagai akibat dari sikap pesimis terhadap sulitnya mencari lapangan pekerjaan. Selain permasalahan biaya produksi pertanian yang tinggi dan rendahnya harga jual hasil produksi pertanian khususnya padi, maka permasalahan lain yang muncul adalah semakin menyempitnya lahan pertanian yang dimanfaatkan untuk berbagai kepentingan selama 5 tahun terakhir. Dengan asumsi pemilikan lahan per KK 0,20 Ha, maka selama 5 tahun 696 petani kehilangan pekerjaan kepemilikan sawahnya. Dan hal ini memunculkan pengangguran baru atau buruh tani baru karena tidak memiliki sawah, sebagai lahan kerjanya. Berdasarkan data-data statistik dan isu kluster serta analisis tersebut di atas, di tarik permasalahan mendasar Kluster Desa pertanian di Kabupaten Ngawi yang menyebabkan kemiskinan adalah sebagai berikut : 3. Masalah Mendasar a) Rendahnya pendidikan masyarakat miskin di sebabkan oleh ketidakmampuan masyarakat desa pertanian dalam mengakses pendidikan sekolah menengah karena pendapatan yang rendah dan mahalnya biaya pendidikan b) Masyarakat miskin desa pertanian membutuhkan keterampilan sedangkan pendidikan belum mempu menjawab kebutuhan tersebut c) Kemampuan petani dalam mengelola usahataninya utamanya mengendalikan hama penyakit tanaman masih sangat rendah sehingga hasil produksi pertanian menurun Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 31

9 d) Biaya produsi pertanian tinggi yang di sebabkan oleh mahalnya harga pupuk. e) Masyarakat desa pertanian yang memakai sistem pengiran sumur bor kondisi permukaan air tanah semakin dalam, bagi daerah yang sudah ada saluran irigasi kondisinya sudah rusak dan bagi daerah pertanian yang tidak bisa keduanya masih mengandalkan air hujan f) Puting beliung, Kekeringan dan banjir mengakibatkan kualitas hasil pertanian menurun. g) Terbatasnya lapangan pekerjaan disebabkan karena rendahnya akses masyarakat terhadap lembaga keuangan baik formal maupun non formal sehingga tidak mampu menciptakan lapangan pekerjaan baru h) Keterbatasan sarana prasarana air bersih mengakibatkan sebagian masyarakat miskin masih menggunakan air sungai untuk kebutuhan sehari hari i) Masyarakat miskin kurang peduli terhadap kesehatan yang disebabkan rendahnya SDM dan mahalnya biaya pengobatan. j) Kegemaran berjudi sebagian masyarakat miskin menyebabkan tergangunya perekonomian keluarga. k) Akibat dari sifat malas sebagian masyarakat miskin tersebut, mereka menjadi enggan untuk berusaha meningkatkan perekonomian keluarga. Dalam upaya menyelesaikan semua permasalahan mendasar tersebut diatas, dengan asumsi apabila permasalahan mendasar teratasi maka bidang pertanian akan menjadi bidang yang cukup ekonomis untuk digeluti yang pada gilirannya akan mengurangi faktor penyebab kemiskinan di Kabupaten Ngawi, maka dipilih strategi untuk mengatasi permasalahan tersebut, sebagai berikut : 4. Strategi Terpilih a. Mengembangkan penyuluhan-penyuluhan serta pendampingan tentang pentingnya sekolah, dan merumuskan pola pendidikan yang meningkatkan SDM dan skil Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 32

10 masyarakat usia kerja dengan strategi pendidikan berbasis pemberdayaan potensi lokal. b. Meningkatkan kapasitas petani dalam mengendalikan hama dengan cara mamberikan penyuluhan, pendampingan pola tanam yang tepat dan pemanfaatan potensi alam penyeimbang Agro Ekosistem. c. Menekan biaya produksi pertanian dengan mengembangkan pertanian input rendah dengan cara melibatkan masyarakat petani dalam perencanaan dan pelaksanan serta pelembagaan penggunaan sarana produksi pertanian berbasis teknologi semi organik dan organik dengan memanfaatkan potensi lokal secara mandiri d. Membangun dan memperbaiki sistem pengairan serta merehabilitasi sumber-sumber air yang rusak dengan cara membangun kemitraan dengan masyarakat dalam pemeliharaan dan pengelolaannya serta memasyarakatkan gerakan Sumur Resapan. e. Mengurangi petensi resiko bencana alam dengan cara menggalakkan aksi pelestarian hutan dan pelestarian lingkungan Hidup. f. Memperluas program-program pemberdayaan UMKM dengan cara membentuk, membina kelompok-kelompok usaha masyarakat dengan memberikan modal usaha tanpa bunga atau bunga rendah (ketrampilan dan finansial) g. Memperluas sarana dan prasarana air bersih dan memanfaatkan sumber-sumber mata air yang ada sehingga masyarakat miskin mampu menikmati air bersih dengan cukup. Meningkatkan kesadaran masyarakat miskin akan pentingnya kesehatan dengan cara memberikan penyuluhan-penyuluhan, serta membebaskan masyarakat miskin dari semua biaya pengobatan. h. Meningkatkan kesadaran masyarakat miskin tentang dampak negatif judi dan sikap malas dengan cara memberikan pembinaan mental dan pelatiahan keterampilan dan peluang usaha. i. Memperbaiki cadangan sumber daya air baku di Kabupaten Ngawi dengan cara: reboisasi/ penghijauan, rehabilitasi dan konservasi secara partisipatif terutama di daerah tangkapan air, dan pengaturan pengelolaan sumber daya air baku, pembuatan sumur resapan. j. Memperbaiki pola tanam antara dinas pertanian, pengairan dan petani. Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 33

11 k. Mencegah perubahan fungsi lahan pertanian produktif menjadi fungsi-fungsi yang lain dengan cara menyusun RTR secara transparan dan partisipatif sesuai dengan pengembangan pertanian & penegakan perda tersebut. l. Melakukan diversifikasi usaha berbasis pertanian dengan cara penganekaragaman tanaman, beternak, memproduksi saprotan dengan memperhatikan kebutuhan, potensi spesifik lokal. m. Memberikan kewenangan kepada masyarakat untuk pengelolaan sistim irigasi bersama dengan DPU pengairan secara transparan dan partisipatip. n. Membangun dan memelihara jaringan irigasi yang berbasis masyarakat dengan cara memberikan kewenangan kontrol pada jaringan primer dan sekunder dan kewenangan mengelola jaringan tersier dan kuarter. Dengan Strategi tersebut di atas, maka akan tercapai tujuan-tujuan sebagai berikut: 5. Tujuan a. Terwujudnya pertanian input rendah/ yang berkelanjutan. b. Menciptakan citra produksi pertanian organik Ngawi. c. Meningkatkan dan melestarikan cadangan sumber air baku. d. Mengatur penggunaan air baku untuk air bersih irigasi dan industri. e. Meningkatkan mekanisme kontrol sosial dalam perubahan fungsi lahan. f. Meningkatnya pendapatan masyarakat miskin baik laki-laki maupun perempuan. g. Mengembangkan usaha baru yang berbasis pertanian. h. Distribusi air merata sesuai dengan kebutuhan lahan pertanian. i. Petani pengguna air (HIPPA) mampu mengelola jaringan irigasi. j. Produksi Pertanian meningkat dan akses pemasran mudah Tujuan-tujuan dari strategi terpilih akan tercapai kalau memenuhi indikatorindikator sebagai berikut: 6. Indikator a) Meningkatnya angka partisipasi sekolah masyarakat dalam lima tahun lebih dari 40% Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 34

12 b) 95% anak usia sekolah dari keluarga miskin dapat mengakses pendidikan sesuai dengan jenjang pendidikannya c) Meningkatnya kwalitas pendidikan/sekolah yang mampu menjawab kebutuhan pasar kerja d) Meningkatnya pemanfaatan potensi lokal, lestarinya predator hama dan pola tanam pertanian yang tepat dan seimbangnya Agro Ekosistem. e) Meningkatnya kesadaran masyarakat dalam penggunakan pupuk organik. f) Tersedianya sarana produksi pertanian yang mudah dan murah. g) Tersedia dan berfungsinya saluran irigasi pertanian serta terawatnya sumbersumber mata air dan meningkatnya permukaan air tanah. h) Meningkatnya kepedulian masyarakat akan kelestarian hutan dan lingkungan. Tumbuhnya kelompok-kelompok usaha mandiri yang dikelola oleh masyarakat. i) Meningkatnya ketersediaan sarana dan prasarana air bersih bagi masyarakat miskin. j) Menurunya angka kesakitan dan meningkatnya pemanfaatkan fasilitas kesehatan oleh masyarakat miskin. k) Menurunnya angka paktek perjuadian kelompok masyarakat miskin l) Meningkatnya produktifitas kerja kelompok masyarakat miskin. Untuk mencapai indikator-indikator tersebut diatas, akan dijabarkan kedalam bentuk program dan kegiatan seperti tabel berikut: (LAMPIRAN MATRIK SPKD PERTANIAN) Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Ngawi 35