ANALISIS HUKUM ATAS KERJASAMA NEGARA-NEGARA ASEAN DALAM MENGHADAPI KABUT ASAP AKIBAT KEBAKARAN HUTAN INDONESIA SKRIPSI

Transkripsi

1 ANALISIS HUKUM ATAS KERJASAMA NEGARA-NEGARA ASEAN DALAM MENGHADAPI KABUT ASAP AKIBAT KEBAKARAN HUTAN INDONESIA SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : Nova Afrida NIM : DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

2 ANALISIS HUKUM ATAS KERJASAMA NEGARA-NEGARA ASEAN DALAM MENGHADAPI KABUT ASAP AKIBAT KEBAKARAN HUTAN INDONESIA SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : Nova Afrida NIM : DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL KETUA DEPARTEMEN ARIF, SH,M.H NIP PEMBIMBING I PEMBIMBING II Prof. Dr. Suhaidi, SH, M.H Dr. Mahmul Siregar SH, M.Hum NIP NIP FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

3 KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim Alhamdulillahirabbilalamin, Puji dan Syukur kehadirat Allah SWT yang mana telah melimpahkan begitu banyak rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat berangkaikan salam kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW yang mana Beliau telah membawa kita dari zaman yang gelap menuju zaman yang terang benerang yang disinari oleh iman dan islam. Adapun skripsi penulis ini berjudul Analisis Hukum Atas Kerjasama Negara-Negara ASEAN Dalam Menghadapi Kabut Asap Akibat Kebakaran Hutan Indonesia. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu persyaratan bagi penulis untuk meraih gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa di dalam penulisan skripsi ini masih banyak terdapat kelemahan-kelemahan serta kekurangan-kekurangan di dalam penulisannya. Oleh karena itu penulis mengaharapkan saran serta kritik yang membangun guna perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini. Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak memperoleh bantuan, bimbingan, motivasi dari berbagai pihak, untuk itu penulis mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada :

4 1. Bapak Prof.Dr.Runtung,SH, M.Hum sebagai Dekan Fakultas Hukum, Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.M.H selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Usu dan Bapak Muhammad Husni SH., M.H. selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum USU. 2. Bapak Arif SH.,M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Internasional Fakultas Hukum USU. 3. Bapak Prof.Dr.Suhaidi,SH.,M.H selaku Dosen Pembimbing I Penulis yang telah banyak memberikan perhatian, bimbingan serta saran kepada Penulis dalam penulisan skripsi ini. 4. Bapak Dr.Mahmul Siregar SH.M.Hum selaku dosen Pembimbing II Penulis yang telah meluangkan waktu serta telah begitu banyak memberikan perhatian, saran serta bimbingan kepada Penulis di dalam penulisan skripsi ini. 5. Bapak Dr.Jelly Leviza SH,M.Hum, Bapak Sutiarnoto SH,M.Hum, Bapak Deni Purba SH.LLM, Ibu Chairul Bariah SH,M.Hum beserta seluruh dosen mata kuliah jurusan hukum internasional. 6. Bapak Yusrin SH,M.Hum selaku dosen wali Penulis. 7. Abangda Khairun Naim,SH yang telah begitu banyak membantu penulis, terimakasih atas perhatian serta bimbingannya selama ini. 8. Seluruh staf pengajar di Fakultas Hukum yang telah begitu banyak memberikan Penulis ilmu pengetahuan selama Penulis duduk di bangku perkuliahan.

5 9. Secara khusus penulis haturkan terimakasih untuk ayahanda M.Imanuddin, yang mana insyaallah akan menjalankan ibadah Haji di tahun ini semoga menjadi Haji yang mabrur, terimakasih atas kasih sayang serta doanya selama ini kepada penulis, dan Ibunda tercinta Hj.Marlina yang selalu memberikan kasih sayangnya yang begitu tulus kepada Penulis, serta kesabaran dalam mendidik dan membesarkan penulis selama ini, terimakasih atas doanya selama ini Mama dan Papa you are everything in my life. Terimakasih atas doanya dan dukungan serta cinta yang diberikan selama ini kepada Penulis, abangda Ahmad Reza Putra, SPsi, Fitri Azlaini,Amd serta adik Penulis M.Fadhil Azman. 10. Teman-teman ILSA yang Penulis sayangi, terimakasih atas dukungan serta semangat selama ini serta kenangan-kenangan indah yang telah kita lalui bersama. 11. Ucapan terimakasih khusus kepada sahabat yang paling Penulis sayangi Dewi Artika dan Tia Arisanti yang selama ini senantiasa menemani penulis dari awal perkuliahan, susah senang bersama dan yang senantiasa menemani penulis dan selalu memberikan semangat serta dukungan untuk menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih atas doanya serta kesabaran selama ini sahabat terbaikku. 12. Ucapan terimakasih untuk Khoiril Anhar siregar yang telah memberikan semangat dan motivasi kepada Penulis, serta kesabarannya selama ini dan yang selalu mengingatkan untuk selalu belajar. Kata-kata yang tidak

6 pernah terlupakan jangan kecewakan orang tuamu. Penulis disini berdoa semoga kamu dimudahkan di dalam pencapaian gelar Sarjana. 13. Teman-teman yang Penulis sayangi Mirza Firmansyah, Annisa Yulindri, Teuku Muhammad Fachrul Razi, Sari, Memey, Lia, Bibah, Nana, Wira, Gulo, Azis, Agus, Jefri, Irga, Ayu, Suspani, Dinda, Najla, Putri, Mimi, Yuyun, Zaki serta seluruh teman-teman stambuk 2008 yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas kenangan indah selama masa perkuliahan ini. 14. Terimakasih buat kakak kost Penulis Ade Pratiwi, yang selalu sabar menemani penulis, mendengarkan keluh kesah dan selalu membantu dan menyemangati Penulis selama masa perkuliahan hingga penyusunan skripsi ini. Terimakasih untuk bg hendra atas bantuan dan informasi kehadiran bapak di pasca, buat sahabat yang Penulis sayangi kak indah, kak sondang, kak derma, gibel, ika, kak enda, suwarni, ari makasih buat kebersamaan selama ini. Akhir kata, Penulis mengucapkan terimakasih kepada semuanya dan semoga karya tulis ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Semoga Allah SWT selalu melimpahkan Rahmat serta Hidayah-Nya kepada kita Semua. Medan, Februari 2012 Hormat Penulis NOVA AFRIDA

7 DAFTAR ISI Lembar Pengesahan Kata Pengantar i Daftar Isi iv Abstraksi vii BAB I PENDAHULUAN A. Lat ar Belakang Masalah... 1 B. Ru musan Masalah... 5 C. Tuj uan dan Manfaat Penulisan... 6 D. Kea slian Penulisan... 7 E. Tinj auan Kepustakaan... 8 F. Met ode Penulisan G. Sist ematika Penulisan BAB II DAMPAK YANG DITIMBULKAN PENCEMARAN

8 KABUT ASAP AKIBAT KEBAKARAN HUTAN DI NEGARA-NEGARA ASEAN A. Pen gertian Pencemaran dan Pencemaran Kabut Asap B. Pen gertian Pencemaran Lintas Batas C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kebakaran Hutan di Kawasan ASEAN D. Dampak yang ditimbulkan dari Kebakaran Hutan di Kawasan ASEAN BAB III PENGATURAN TENTANG PENCEMARAN KABUT ASAP DALAM HUKUM INTERNASIONAL A. Per aturan yang Berkaitan dengan Pencemaran Kabut Asap dalam Lingkup Hukum Lingkungan Internasional B. Tanggungjawab Negara dalam Masalah Kabut Asap dalam Hukum Internasional C. Pengaruh ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution Terhadap Kepentingan dan Kebijakan Nasional BAB IV PERAN ASEAN DALAM MENGHADAPI KABUT ASAP AKIBAT KEBAKARAN HUTAN A. Pen dirian dan Kedudukan ASEAN... 66

9 B. Peran ASEAN Sebagai Organisasi Regional di Kawasan Asia Tenggara...67 C. Kerjasama Negara-Negara ASEAN dalam Pengendalian Pencemaran Akibat Kebakaran Hutan BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kes impulan B. Sar an DAFTAR PUSTAKA... 95

10 ANALISIS HUKUM ATAS KERJASAMA NEGARA-NEGARA ASEAN DALAM MENGHADAPI KABUT ASAP AKIBAT KEBAKARAN HUTAN INDONESIA *) Prof. Dr. Suhaidi, SH.,M.H **) Dr. Mahmul Siregar SH. M.Hum ***) Nova Afrida ABSTRAKSI ASEAN ( Association of Southeast Asian Nations), merupakan suatu organisasi perserikatan bangsa-bangsa Asia Tenggara, pada tanggal 8 Agustus 1976 di Bangkok, ibukota Thailand. ASEAN memiliki peran dan tanggung jawab dalam menciptakan stabilitas keamanan, ekonomi, sosial, politik dan hubungan diantara sesama anggotanya, begitu juga halnya terhadap masalah lingkungan hidup khususnya masalah pencemaran kabut asap lintas batas negara. Penanganan masalah tersebut salah satunya dengan membuat beberapa perjanjian yang berisi tentang kerjasama negara-negara anggota ASEAN dalam menangani masalah kabut asap akibat kebakaran hutan, khususnya kebakaran hutan yang terjadi di Indonesia. Metode penulisan yang dipakai dalam penyusunan skripsi ini adalah penelitian kepustakaan, yaitu dengan mengumpulkan bahan-bahan dari buku, jurnal hukum, internet, instrumen hukum internasional dan nasional serta tulisantulisan lainnya yang erat kaitannya dengan maksud dan tujuan penyusunan karya ilmiah. Masalah pencemaran kabut asap telah mengancam stabilitas keamanan, ekonomi dan kehidupan individu di negara anggota ASEAN khususnya kabut asap dari kebakaran hutan di Indonesia, yang mana dampaknya tidak hanya pada lingkungan nasional tetapi hingga mencapai lintas batas negara, seperti Malaysia dan Singapura. Indonesia sebagai negara pencemar juga memiliki tanggung jawab terhadap dampak-dampak yang ditimbulkan dari pencemaran tersebut. Sebagaimana terdapat pada ketentuan-ketentuan dan perangkat-perangkat dalam hukum Internasional yang mengatur atas suatu perbuatan atau kelalaian dipersalahkan kepada negara apabila menimbulkan kerugian bagi negara lain. Sehingga dalam hal ini dibutuhkan peran serta kerjasama dari negara-negara anggota ASEAN. Beberapa kerjasama tersebut antara lain pembentukan ASEAN Agreement on The Conservation of Nature and Natural Resources 1985, ASEAN Cooperation Plan on Transboundary Pollution 1995, Regional Haze Action Plan 1997, ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution 2002 yang telah berlaku sejak 25 November 2003, dan beberapa program penting untuk menunjang terbentuknya Kawasan ASEAN yang Bersih dan Hijau tahun Kata Kunci : Kerjasama Negara-Negara ASEAN, Kabut Asap, Kebakaran Hutan *) Dosen Pembimbing I **) Dosen Pembimbing II ***) Mahasiswa Fakultas Hukum USU