Kementerian Keuangan Republik Indonesia PENGELOLAAN PENERIMAAN NEGARA

Transkripsi

1 Kementerian Keuangan Republik Indonesia PENGELOLAAN PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK Jakarta, November 2016

2 PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK

3 Dasar Hukum Pengelolaan PNBP (1) UU No.20 Tahun 1997 serta paket UU Keuangan Negara (UU No.17/2003, UU No.1/2004 dan UU No.15/2004 ) merupakan dasarhukumpengelolaan PNBP. UU NO. 20 TAHUN 1997 TENTANG PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK UU NO. 1 TAHUN 2004 TENTANG PERBENDAHARAAN NEGARA PAKET UU PENGELOLAAN PNBP UU NO. 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA UU NO. 15 TAHUN 2004 TENTANG PEMERIKSAAN PENGELOLAAN DAN TANGGUNG JAWAB KEUANGAN NEGARA INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN 3

4 Dasar Hukum Pengelolaan PNBP (2) Pengelolaan didasarkan pada berbagai peraturan dari undang undang, peraturan pemerintah hingga keputusan Menteri Keuangan. UU NO. 20 TAHUN 1997 TENTANG PNBP PP NO. 22 TAHUN 1997 TENTANG JENIS DAN PENYETORAN PNBP PP NO. 73 TAHUN 1999 TENTANG TATA CARA PENGGUNAAN PNBP YANG BERSUMBER DARI KEGIATAN TERTENTU PP NO. 1 TAHUN 2004 TENTANG TATA CARAPENYAMPAIAN RENCANA DAN LAPORAN REALISASI PNBP PP TENTANG JENIS DAN TARIF ATAS JENIS PNBP YANG BERLAKU PADA K/L KMK TENTANG PERSETUJUAN PMK No.152/PMK.02/2014 PENGGUNAAN SEBAGIAN DANA TENTANG PETUNJUK PNBP PADA K/L PENYUSUNAN RENCANA PNBP K/L PP NO. 22 TAHUN 2005 TENTANG PEMERIKSAAN PNBP PP NO. 29 TAHUN 2009 TENTANG TATA CARA PENENTUAN JUMLAH, PEMBAYARAN DAN PENYETORAN PNBP YANG TERUTANG PP NO. 34 TAHUN 2010 TENTANG TATA CARA PENGAJUAN DAN PENYELESAIAN KEBERATAN ATAS PENETAPAN PNBP YANG TERUTANG PMK 231/PMK.02/2009 TENTANG PEDOMAN UMUM PEMERIKSAAN PMK 3/PMK.02/2013 TENTANG TATA CARA PENYETORAN PNBP OLEH BENDAHARA PENERIMA INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN

5 DEFINISI PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK (PNBP): Apakah Penerimaan Negara Bukan Pajak itu??? PNBP adalah seluruh penerimaan Pemerintah pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan. PNBPterdiri idari Pasal 1 angka 1 UU Nomor 20 Tahun 1997 tentang PNBP penerimaan sumber daya alam, pendapatan bagian laba BUMN, PNBP lainnya serta pendapatan BLU Kelompok PNBP Pasal 1 angka6 UU Nomor 27 Tahun 2015 tentang APBN 2016 PNBP dari pengelolaan dana Pemerintah, pemanfaatan SDA, hasil pengelolaan kekayaan negara yang dipisakhan, kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh Pemerintah, putusan pengadilan dan pengenaan denda administratif, hibah yang merupakan hak pemerintah serta penerimaan lainnya yang diatur dalam UU tersendiri Pasal 2 ayat (1) UU Nomor 17 Tahun 1997 INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN

6 Kontribusi PNBP dalam APBN PNBP dan Pajak merupakan sumber penerimaan utama APBN Penerimaan PNBP meningkat setiap tahunnya. Namun seiring perubahan parameter Migas, terutama penurunan harga minyak (ICP), sejak tahun 2015 mengalami penurunan Kementerian Keuangan 6

7 Komponen PNBP dalam APBN..Dominasi Penerimaan SDA Migas mengalami penurunan akibat parameter perhitungan yang cenderung menurun sejak tahun Miliar Rp APBN P REALISASI APBN P REALISASI APBN P REALISASI APBN P REALISASI APBN P BLU PNBP Lainnya Bagian Laba BUMN Non Migas Migas Kementerian Keuangan 7

8 Struktur PNBP berdasarkan mekanisme pengelolaan pembagian struktur PNBP ini didasarkan pada pengelolaan PNBP yang dibagi dalam PNBP Umum, Fungsional dan BLU. P E N G E L O L A A N K/L Umum Fungsional Pemanfaatan BMN Jasa Giro Sisa Anggaran TAYL Sesuai Tusi KL Sewa Tanah dan Bangunan Denda Keterlambatan Hasil penjualan dokumen lelang Termasuk SDA Non Migas: Pertambangan Minerba, Kehutanan dan Perikanan Migas P N B P BLU BUN Panas Bumi BUMN INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN 8

9 Perbandingan Dasar Hukum Pada Pengelolaan PNBP :..dasar hukum tata cara pengelolaan pada PNBP fungsional, PNBP BLU dan PNBP Umum telah diatur dalam UU hingga Peraturan Menteri Keuangan/KMK JENIS PNBP PNBP Fungsional UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara DASAR HUKUM UU PP PMK/KMK UU No. 20 Tahun 1997 tentang PNBP 6 PP Turunan PNBP PP Tentang Jenis dan Tarif Atas Jenis PNBP pada K/L KMK Tentang Persetujuan Penggunaan PNBP PNBP Badan Layanan UUNo No. 1 Tahun 2004 PP No. 23 Tahun 2005 KMK Tentang Umum (BLU) tentang Perbendaharaan Negara & PP No. 74 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Keuangan BLU Penetapan Satker BLU PMK Tentang Tarif Layanan Satker BLU PNBP Pemanfaatan Barang Milik Negara (BMN) UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara PP No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan BMN/BMD Surat Persetujuan dan Penetapan Besaran Tarif Pemanfaatan BMN INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN

10 Perbandingan Karakteristik Pengelolaan PNBP :..dasar hukum tata cara pengelolaan pada PNBP fungsional, PNBP BLU dan PNBP Umum telah diatur dalam UU hingga Peraturan Menteri Keuangan/KMK URAIAN KARAKTERISTIK PENGELOLAAN PNBP PNBP FUNGSIONAL BLU PEMANFAATAN BMN Dasar Hukum Pemungutan (Jenis dan Tarif) UU atau PP Peraturan Menteri Keuangan, yang dapat didelegasikan kepada Pimpinan Kementerian /Lembaga atau Pimpinan Satker BLU Surat persetujuan Menteri Keuangan (didelegasikan pada Dirjen Kekayaan Negara, Kepala Kanwil DJKN, dan/atau Kepala KPKNL) Penerimaan Disetorkan ke Kas Negara Tidak disetorkan ke Kas Negara Disetorkan ke Kas Negara Penggunaan Digunakan sebagian Digunakan langsung Tidak dapatdigunakan sesuai KMK Persetujuan Penggunaan PNBP Unit in Charge di Kemenkeu Ditjen Anggaran (Dit. PNBP) Ditjen Perbendaharaan (Dit. PPK BLU) Ditjen Kekayaan Negara INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN

11 Unsur PNBP dalam UU APBN: PNBP terdiri dari penerimaan yang bersumber dari penerimaan sumber Daya Alam, Penerimaan Laba BUMN, Penerimaan PNBP Lainnya dan Penerimaan BLU Penerimaan Sumber Daya Alam: 1. Penerimaan Minyak dan Gas Alam 2. Penerimaan Pertambangan Mineral (emas, nikel, tembaga, perak dll) dan Batubara 3. Penerimaan Pertambangan Panas Bumi 4. Penerimaan Di Sektor Kehutanan (Dana Reboisasi, Provisi Sumber Daya Hutan, Penggunaan Kawasan Hutan) 5. Penerimaan di Sektor Perikanan Penerimaan dari Laba BUMN: 1. Penerimaan dari Laba Perbankan misal: Bank Mandiri, BNI BRI 2. Penerimaan dari Laba PT Angkasa Pura 3. Penerimaan dari Laba PT Pertamina 4. Penerimaan dari Laba PT KAI 5. Penerimaan dari LabaPT Telkom 6. Penerimaan dari Laba PT Pelindo 7. Dll Penerimaan PNBP Lainnya: Penerimaan yang diperoleh dari pelayanan Kementerian Lembaga misalnya: 1. Pelayanan Penelitian 2. Pelayanan SIM 3. Pelayanan di Bidang Keimigrasi 4. Pelayanan a di Bidang Kepelabuhan a 5. Pelayanan di Bidang Pendidikan dan Pelatihan 6. Pelayanan di Bidang Kesehatan 7. Dll Penerimaan Badan Layanan Umum 1. Penerimaan BLU Rumah Sakit 2. Penerimaan BLU Pendidikan 3. Penerimaan BLU di bidang pengelolaan Keuangan 4. Dll INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN 11

12 ARAH KEBIJAKAN PNBP

13 Faktor Faktor Pendorong Optimalisasi PNBP : SDM merupakan faktor penting yang perlu diupayakan. Legal Reform Administrative Reform Human H Resources (Capacity Building) Institutional Reform IT Support.. INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN 13

14 Parameter dalam Pengelolaan PNBP Potensi PNBP masih memiliki tantangan baik sisi regulasi, tarif dan pelayanan Penerimaan Migas SDA Non Migas Bagian Pemerintah atas Laba BUMN PNBP K/L Lifting migas, Cost Recovery, Harga minyak mentah Indonesia (Indonesia Crude Price/ICP), Nilai tukar Rupiah (Rp) terhadap US Dolar (US$) Kewajiban kontraktual Pertambangan Umum harga jual mineral dan batubara, volume mineral dan batubara, luas wilayah kerja, kurs, tarif. Perikanan harga ikan, produktivitas kapal dan tarif. Kehutanan harga kayu, volume produksi kayu dan tarif. Panas Bumi NOI, produksi, harga, revenue, cost, setoran pemerintah dan komponen pajak. Pay Out Ratio Laba Kepemilikan Saham Pemerintah Jenis dan Tarif atas Jenis PNBP Volume INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN 14

15 JENIS TEMUAN BPK ATAS LKPP TERKAIT PENGELOLAAN PNBP PADA KEMENTERIAN/LEMBAGA PEMUNGUTAN PNBP PENYETORAN PNBP PENGGUNAAN LANGSUNG PNBP PNBP KURANG DIPUNGUT PNBP TERLAMBAT DISETOR PNBP DIPUNGUT SESUAI PP DAN DIGUNAKAN LANGSUNG PNBP TIDAK DIPUNGUT PNBP BELUM DISETOR PNBP DIPUNGUT TANPA DASAR HUKUM DAN DIGUNAKAN LANGSUNG TAHUN JENIS TEMUAN JUMLAH K/L NILAI TEMUAN 2012 PNBP terlambat/belum disetor, kurang/tidak dipungut, berindikasi setoran fiktif, dan digunakan langsung di luar 30 KL Rp384,98 miliar dan USD1,000,000 mekanisme APBN 2013 terdapat penggunaan langsung atas penerimaan jasinonsi LPP RRI Rp27,28 miliar, LPP pada LPP RRI dan LPP TVRI serta PNBP atas penggunaan prasarana perkeretaapian/tac pada PT Kereta Api Indonesi (PT KAI) TVRI Rp162,66, dan PT KAI Rp1,71 triliun PNBP Terlambat/Belum Disetor Sebesar Rp361,41 Miliar, Kurang/Tidak Dipungut Sebesar Rp132,67 Miliar, Digunakan Langsung di Luar Mekanisme APBN Sebesar Rp304,53 Miliar serta Belum Dikelola Dengan Tertib Sebesar Rp317,86 Miliar dan USD Juta Pengelolaan PNBP Kementerian/Lembaga Belum Sesuai Ketentuan dan Penatausahaan Piutang PNBP Kurang Memadai INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN 44 KL Rp1,12 triliun dan USD28,24 Juta 26 KL Rp2,75 triliun dan USD

16 Langkah langkah yang Telah dan Akan Dilakukan :. Bidang Administrasi, Regulasi, Sistem Informasi.. BIDANG ADMINISTRASI BIDANG REGULASI MEMINTA K/L UNTUK MEMBERIKAN SANKSI KEPADA PENGELOLA PNBP YANG TIDAK TERTIB REVISI UU PNBP MEMINTA K/L UNTUK MENGOPTIMALKAN FUNGSI ITJEN DALAM PENGAWASAN PENGELOLAAN KEUANGAN REVISI PP TARIF PNBP MELAKUKAN SOSIALISASI PENGELOLAAN PNBP KEPADA K/L PERUMUSAN MEKANISME PENYETORAN PNBP SECARA BERKALA MEMINTA BPKP UNTUK MEMERIKSA PENGELOLAAN PNBP PADA BEBERAPA K/L INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN BIDANG SISTEM INFORMASI PENYEMPURNAAN APLIKASI TRPNBP DALAM PENYUSUNAN RENCANA DAN LAPORAN REALISASI PNBP PEMBANGUNAN SISTEM APLIKASI BILLING PNBP ONLINE DALAM PENYETORAN PNBP 16

17 Upaya Penghapusan Potensi Pungutan Liar Setiap instansi yang terlibat dalam pengelolaan PNBP turut berperan dalam penghapusan potensi pungutan liar. PERAN KEMENKEU PERAN K/L PERAN INSTANSI PEMERIKSA Proses penyusunan tarif Melakukan Assessment terhadap pugutan, dikaitkan dengan kewenangan dengan mempertimbangkan prinsip efektif efisien Melibatkan banyak stakeholders Melalui proses harmonisasi untuk menghindari tumpang tindih pungutan Pembayaran Ke Kas Negara Pembangunan sistem Pembayaran Online (MPN G2) Mengarahkan ke pembayaran cashless Mengurangi tatap muka Online realtime untuk mempercepat negara mendapatkan haknya Akses monitor bagi semua pihak terkait Aplikasi whistle blower Kemenkeu Penajaman SOP Meningkatkan waktu layanan untuk memperkecil kemungkinan fraud Membangun sistem layanan online Menginterkoneksikan dengan MPN G2 Melakukan review terhadap peraturan peraturan di tingkat teknis dan melakukan deregulasi untuk meningkatkan iklim investasi memberikan transparansi layanan (biaya/tarif, waktu, Prosedur) dan menyediakan sarana pengaduan Memperkuat Pengawasan terhadap pelaksanaan proses bisnis dan pelayanan yang diselenggarakan oleh Instansi Pemerintah Melakukan pendampingan p dan asistensi kepada pengelola keuangan di Instansi Pemerintah Melakukan review terhadap proses perencanaan anggaran dalam berbagai tahapnya Memperkuat koordinasi dengan penegak hukum dalam rangka penindakan INTEGRITAS; PROFESIONALISME; SINERGI; PELAYANAN; KESEMPURNAAN 17

18 Roadmap Pengelolaan PNBP a. Penyempurnaan regulasi di bidang PNBP (new regime of non tax revenue); Pelayanan K/L yang memungut PNBP semakin transparan, akuntabel, dan profesional (prime services); Tingkat kepatuhan instansi pengelola PNBP yang semakin tinggi (higher compliance level); Perubahan paradigma dalam penyusunan tarif dari semula tariff costing menjadi tariff analyst Perubahan paradigma dalam penyusunan ijin penggunaan dari semula cost allocation menjadi cost sharing analyst b. Kebijakan pengelolaan PNBP secara terpadu (one gate policy); Harmonisasi kebijakan PNBP, khususnya yang terkait dengan aset dan BLU Pengembangan kelembagaan regulator PNBP (one stop service) c. Pengelolaan PNBP sumber daya alam yang lebih mendukung pembangunan berkelanjutan (sustainable development) d. Pemanfaatan riset di bidang PNBP dalam rangka perumusan kebijakan PNBP (research based policy); e. Pemanfaatan teknologi informasi yang terintegrasi dalam rangka peningkatan efektivitas kebijakan PNBP (information technology based policy) f. Peningkatan edukasi stakeholoders terhadap PNBP (non tax revenue awareness)

19 Roadmap Pengelolaan PNBP a. Segmentasi kebijakan tarif dalam rangka memperkuat peran negara guna melindungi hajat hidup orang banyak (down to earth tariff policy); Zero tariff untuk kebutuhan dasar (basic needs) yang kebutuhan pendanaannya lebih terprediksi (manageable). Minimum tariff untuk kebutuhan dasar khusunya yang terkait kesehatan dan pendidikan Optimum tariff untuk pemanfaatan sumber daya alam dan aset b. Tingkat kepatuhan instansi pengelola PNBP mendekati seratus persen (towards full compliance) c. Peningkatan peran strategis regulator PNBP dalam menjaga kepatuhan di bidangpnbp (law enforcement) d. Peningkatan sinergi kebijakan pengelolaan PNBP SDA dengan kebijakan energi nasional (non tax revenue and energy policy sinergy) e. Peningkatan PNBP dari pemanfaatanaset negara (idle asset empowerment) ) f. Peningkatan hak negara terkait kompensasi pengelolaan sumber daya alam (feasible compensation) g. Peningkatan riset di bidang PNBP dalam mendukung perumusan kebijakan PNBP (research based policy enhancement).

20 Terima Kasih DIREKTORAT PNBP DITJEN ANGGARAN KEMENTERIAN KEUANGAN DIREKTORAT PNBP, DITJEN ANGGARAN, KEMENTERIAN KEUANGAN GED. SUTIKNO SLAMET LT. 16, JL. DR. WAHIDIN NO. 1, JAKARTA TELP: (021) , FAKS: (021) , SITUS: