Pengembangan LPSE Nasional Menuju 100% Eprocurement

Transkripsi

1 Implementasi Pengadaan Secara Elektronik (e-procurement) dengan e-tendering dan e-purchasing Pengembangan LPSE Nasional Menuju 100% Eprocurement Oleh: Andik Yulianto Rapat Koordinasi Teknis I Yogyakarta 2012 Patria Susantosa Direktorat e-procurement LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP)

2 Dunia Berubah Indonesia e-readiness Pengguna Internet 2008 s.d Jumlah Pengguna 25 Juta 63 Juta Penetrasi Internet 10,4% 25% Implementasi egp 2008 s.d Total Paket 33 > Kapasitas Data 8 Gb >40 Tb LPSE Sistem Provider 11 >500 Total Server 20 unit 750 unit Pengguna (orang)

3 PENGEMBANGAN SPSE 2010 SPSE v SPSE v.3.1- SPSE v SPSE v SPSE v.4 Implem. SPSE v Uji Coba AR v Piloting AR v.2.1.5r3 - AR v r Implnt. AR v r4 AR v.2.3.0r5b Perpres 70/2012

4

5 E-Gov Development Mengapa Harus Banyak Versi? 1 Think Big 3 Scale Fast searches per second 2 Start Small Time Gradual Release Approach Early Release Vs Big Often Bang philosophy Approach (en.wikipedia.org/wiki/rero) (MDB EGPRoadmap)

6 Dalam versi terdapat build... LKPP

7 7 Pengadaan secara elektronik (e-procurement) adalah Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan dengan menggunakan teknologi informasi dan transaksi elektronik sesuai dengan ketentuan perundang-undangan (Pasal 1 Perpres 54/2010) E-Procurement Pengadaan Barang/Jasa secara elektronik dilakukan dengan cara e-tendering atau e-purchasing (Pasal 106 Perpres 54/2010)

8 Purchases Order Identification of needs Call for bids or quotes Signing Of contracts Receipt of Products or services Expiration Of guaranties Government Procurement? Low Volume, High Value Tendering Preparation Selection Execution Securities Purchasing High Volume, Low Value Proc Plan Contract management Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah adalah kegiatan untuk memperoleh Barang/Jasa yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai diselesaikannya seluruh kegiatan.

9 Purchases Order Identification of needs Call for bids or quotes Signing Of contracts Receipt of Products or services Expiration Of guaranties Government Procurement? Inhouse/Internal Provision: Outsource: Swakelola Call for bids: Tendering Reverse Auction Penunjukan Langsung Preparation Selection Execution Securities Call for price quotation: Purchasing Pengadaan Langsung ProcPlan Contract management PA/KPA Pokja ULP/PP PPK PPHP

10 Purchases Order Identification of needs Call for bids or quotes Signing Of contracts Receipt of Products or services Expiration Of guaranties E-Government Procurement? Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE) 4+ Inhouse/Internal Provision: Outsource: E-Swakelola Call for bids: E-Tendering E-Reverse Auction E-Penunjukan Langsung Preparation Selection Execution Securities Call for price quotation: E-Purchasing E-Pengadaan Langsung E-ProcPlan E-Contract management Modul tsb merupakan subsistem dari PA/KPA Pokja ULP/PP PPK PPHP

11 Tahap 1 E-Monev Pengadaan Langsung/

12 Tahap 1 E-Monev Pengadaan Langsung/ E-RUP Pengadaan Langsung/ E-Tendering E-Kontrak: Penunjukan Lngsung EKontrak: Pengadaan Lngsung E- Tendering EKontrak: E- Swakelola

13 Pengadaan Langsung

14 The Supply Positioning Model H Impact/ supply opportunity/ risk rating M L Bottleneck Routine Critical Leverage N 80% of items = 20% of value 20% of items = 80% of value ITC Expenditure M4:U2:2.2-4

15 Summary of typical quadrant characteristics of the Supply Positioning Model Routine Leverage Bottleneck Critical Impact/supply opportunity/ risk to your company Low Low High High Standard or nonstandard purchase Standard Standard Often nonstandard, but Often nonstandard, but items could be either could be either Number of suppliers Level of expenditure for your company Attractiveness of your business to suppliers Many Many Few Few Low High Low High Low High Low High ITC M4:U2:2.2-6

16 Generic Operational Strategies for Routine Items Simplifying your procurement processes Process automation - use of computers Eliminate inspection Delegation to end users Use of purchasing cards E-commerce Slide e-kontrak ITC M4:U4:4.4-2

17 Evolusi LPSE Nasional LPSE SPSE LPSE SPSE 2012 LKPP SPSE Pusat: Inaproc (Pengumuman, ADP, DW, Reporting, TTS, e-catalogue, ISB,) LPSE SPSE Pusat: Inaproc (Pengumuman) SPSE Client LPSE SPSE Client LKPP LPSE SPSE Client LPSE SPSE Client LPSE SPSE Client LPSE SPSE Client LPSE SPSE Client LPSE SPSE Client

18 Interaksi Antar Sistem Sistem OSD-PSE Lemsaneg & Sistem lainnya di Pusat Portal LKPP E-Budgeting - Kodifikasi Prov/Kab/Kota (Kemendagri) - Kodifikasi Instansi (Kemenkeu) - Asuransi/Bank - Pajak - SIM Badan Hukum - Perijinan - e-ktp E-Payment INAPROC Service Bus SPSE (Client) 4+ SPSE (Sistem Pusat) PA/KPA PPK / ULP - Pokja - Pejabat Pengadaan PPK / PPHP Auditor E-Swakelola E-RUP E-Dok Pengadaan E-Tendering E-Reverse Auction E-Kontrak E-Audit ADP, Black-List, Vendor Mgmt System Apendo Spamkodok E-Penunjukan Langsung E-Purchasing E-Pengadaan Langsung Agregasi Data Non Penyedia E-Catalogue E-Monev Pengadaan K/L/D/I Klasifikasi Barang/Jasa, TTS, dll Data Colector Engine Sistem lain di K/L/D/I (Sim Aset, Simkeuda, Simpeg, Perijinan, dll) Data Warehouse

19 Bagaimana Kebijakan Pelaksanaan e-proc? P54/2010: Tahun 2011, seluruh K/L/D/I wajib mengumumkan lelang di Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE; P54/2010: Tahun 2012 seluruh K/L/D/I harus sudah melaksanakan pengadaan barang/jasa untuk sebagian/seluruh paket; Inpres17/2011: 70% Belanja Pengadaan APBN eproc, 40% Belanja Pengadaan APBD eproc Inpres1/2013: 100% Belanja Pengadaan APBN dan APBD eproc

20 Pasal 1 butir 2 Transaksi Elektronik adalah perbuatan hukum yang dilakukan dengan menggunakan Komputer, jaringan Komputer, dan/atau media elektronik lainnya BAB III Informasi, Dokumen, dan Tanda Tangan Elektronik, Pasal 5 ayat 1 Informasi elektronik dan/atau dokumen elektronik dan/atau hasil cetakkannya merupakan alat bukti yang sah BAB I Ketentuan Umum, Pasal 1 butir 12 Tanda Tangan Elektronik adalah tanda tangan yang terdiri atas informasi Elektronik yang dilekatkan, terasosiasi atau terkait dengan informasi Elektronik lainnya yang digunakan sebagai alat verifikasi dan autentikasi

21 Peraturan Presiden Nomor 54/2010 (1) Pasal 134 (2) Ketentuan lebih lanjut mengenai teknis operasional tentang Daftar Hitam, pengadaan secara elektronik, dan sertifikasi keahlian Pengadaan Barang/Jasa, diatur oleh Kepala LKPP

22 Pengembangan Regulasi Pengadaan Pasca Perpres 70/2012 Substansi Perubahan Perpres 70/2012 (Batang Tubuh + Penjelasan lampiran P54) Juknis Perka 6/2012 tentang Juknis Pepres 70/2012 Perka 14/2012 tentang Juknis Perpres 70/2012 Standar Dokumen Perka 15/2012 tentang Standar Dokumen Pengadaan

23 Perpres 54/2010 dan Perubahannya Peraturan Kepala LKPP Nomor 2 Tahun 2010 tentang LPSE Peraturan Kepala LKPP Nomor 17/2012 Tentang e-purchasing Peraturan Kepala LKPP Nomor 18/2012 Tentang e-tendering Keputusan Deputi Monev & PSI LKPP tentang Syarat Ketentuan dan Panduan Pengguna SPSE Versi 3 dan SDPSE Keputusan Deputi Monev & PSI LKPP tentang Syarat Ketentuan dan Panduan Pengguna e-purchasing

24 Perpres 54/2010 Peraturan Kepala LKPP Nomor 1 Tahun 2011 tentang Tata Cara e-tendering Keputusan Deputi Monev & PSI LKPP tentang Syarat Ketentuan dan Panduan Pengguna SPSE Versi 3 Peraturan Kepala LKPP Nomor 5 Tahun 2011 tentang SDPSE

25 Pengembangan Regulasi e-tendering Pasca Perpres 70/2012 Presiden Perpres 70/2012 Ka LKPP Perka 18/2012 tentang e-tendering Deputi SOP/SLA Syarat Ketentuan Aplikasi Standard Dokumen Buku Panduan Aplikasi

26 GAGASAN PERUBAHAN PERKA 1/2011 menjadi PERKA 18/2012 Penyempurnaan Perka 1/2011: Menghilangkan ketentuan yang menjadi isu Menambahkan klausul untuk lebih mewujudkan akuntabilitas proses pengadaan secara elektronik Mengintegrasikan Standar Dokumen Pengadaan Secara Elektronik pada aplikasi SPSE Mencabut Perka LKPP Nomor 5 tahun 2011 tentang Standar Dokumen Pengadaan Barang/Jasa Secara elektronik

27 ISU PERKA 1/2011 dan SBD Pokja ULP penyedia dilarang memasukan softcopy data kualifikasi pada fasilitas unggahan lain. Klausul mengenai jaminan penawaran yang berbeda dengan SBD Tidak ada klausul perubahan jadwal apabila terjadi gangguan teknis

28 Penyesuaian Aplikasi dengan Regulasi (SPSE 3.5 dengan Perpres 70/2012) 1. Metode Pemilihan, Penyampaian Dok, dan Evaluasi Pada Aplikasi P70 Lebih Banyak Pilihan (Sudah diakomodir pada SPSE Versi 3.5) Contoh Pada Barang No METIODE PEMILIHAN KUALIFIKASI PENYAMPAIAN DOKUMEN EVALUASI Ket. PERPRES 54 TAHUN Pelelangan Umum Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur 2 Pelelangan Umum Prakualifikasi Dua Sampul 3. Pelelangan Umum Prakualifikasi Dua Tahap 4 Pelelangan Sederhana Pascakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur PERPRES 70 TAHUN 2012, Menambahkan Metode Sbb: 5 Pelelangan Umum Pascakualifikasi Dua Sampul 6 Pelelangan Umum Prakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur Sistem Nilai atau Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis Sistem Nilai atau Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis Sistem Nilai atau Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis 7 Pelelangan Umum Prakualifikasi Dua Tahap Sistem Gugur Dengan Ambang Batas 8 Pelelangan Terbatas Prakualifikasi Satu Sampul Sistem Gugur 9 Pelelangan Terbatas Prakualifikasi Dua Sampul Sistem Nilai atau Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis 10 Pelelangan Terbatas Prakualifikasi Dua Tahap Sistem Nilai Dengan Ambang Batas 11 Pelelangan Terbatas Prakualifikasi Dua Tahap Sistem Gugur Dengan Ambang Batas

29 Aplikasi SPSE 3.2.5

30 Aplikasi SPSE 3.5 b. Metode Pemilihan Pada Aplikasi SPSE Versi 3.5

31 Perubahan Sistem Pengadaan

32 2. Memperkenalkan Pengadaan Itemized

33 Contoh Lelang Itemized Item CV A CV B CV C Termurah Laptop CV A PC Desktop CV B Projector CV C Total

34

35 # SANGGAHAN 1. Penyanggah adalah Peserta yang memasukan kualifikasi atau penawaran 2. Masa sanggah & jawaban : PU/SU/PT=5 hr & 5hr PS/SS/Pem. Lngsng= 3hr & 3 hr. Sudah terakomodir dalam SPSE 3.5 Masa sanggah banding & jawaban : PU/SU/PT=5 hr & 15hr PS/SS/Pem. Lngsng= 3hr & 5 hr. 3. Pendelegasian kewenangan menjawab sanggahan banding: a. Untuk pengadaan di K/L/I dapat didelegasikan kepada pejabat Eselon I/II. b. Untuk PEMDA dapat didelegasikan kepada SEKDA/PA kecuali yang bersangkutan bertindak sebagai PPK atau Kepala ULP 4. a. Jaminan Sanggahan Banding dinaikkan menjadi sebesar 1% (satu persen) dari nilai total HPS

36 Perbedaan Perka 18/2012 dengan Perka 1/2011 No. Ketentuan Perubahan 1. Penyusunan jadwal tahapan pemilihan Perka 1/2011 Perka 18/2012 Penyusunan jadwal pemilihan untuk pengumuman, Pengambilan (download) dokumen lelang dan pemasukan penawran menggunakan hari kalender dan menghiraukan jam kerja a. Penyusunan jadwal pemilihan berdasarkan hari kalender dengan memperhatikan jam dan hari kerja untuk tahapan: - Pemberian penjelasan - batas akhir pemasukan penawaran - pembukaan penawaran - Pembuktian kualifikasi - Batas akhir sanggah/sanggah banding b. Wajib mengalokasikan minimal 2 hari kerja untuk tahapan pemasukan dokumen penawaran (yang memerlukan jaminan penawaran) dan sanggah banding

37 Perbedaan Perka 18/2012 dengan Perka 1/2011 No. Ketentuan Perubahan 2. Pemberian Penjelasan Perka 1/2011 Perka 18/2012 a. ULP tidak perlu membuat BAPP (tidak ada klausul bahwa tanya jawab merupakan BAPP) b. Tidak ada klausul mengenai pemberian informasi penting oleh pokja terkait dokumen lelang (tanpa harus ada pertanyaan dari peserta) a. Kumpulan tanya jawab yang dilakukan melalui aplikasi SPSE merupakan Berita Acara Pemberian Penjelasan, sehingga pokja ULP tidak perlu membuat BAPP tersendiri. b. Pokja ULP dapat memberikan informasi penting terkait dokumen lelang c. Apabila ada Perubahan (addendum) Dokumen Pengadaan maka addendum diunggah pada aplikasi SPSE dengan batas akhir 2 hari sebelum tahap pemasukan dokumen penawaran berakhir

38 Perbedaan Perka 18/2012 dengan Perka 1/2011 No. Ketentuan Perubahan 3. Pemasukan Kualifikasi Perka 1/2011 Perka 18/2012 penyedia dilarang memasukan softcopy data kualifikasi pada fasilitas unggahan lain Menghapus klausul penyedia dilarang memasukan softcopy data kualifikasi pada fasilitas unggahan lain Catatan: 1. Penyedia wajib mengisi form isian data kualifikasi. 2. Sistem tidak akan melanjutkan proses pengiriman data kualifikasi apabila form isian data kualifikasi tidak diisi oleh penyedia 3. Sistem tidak akan mengirimkan scan dokumen data kualifikasi yang diupload pada data penyedia kepada Pokja.

39 Perbedaan Perka 18/2012 dengan Perka 1/2011 No. Ketentuan Perubahan 4. Pembukaan Dokumen Penawaran Perka 1/2011 Perka 18/2012 Belum mengatur kriteria yang dianggap penawaran. a. Mengatur kriteria sebagai penawaran yang masuk, yaitu: Satu file: harga penawaran, daftar kuantitas dan harga untuk kontrak harga satuan/gabungan, jangka waktu penawaran, dan dekripsi/spesifikasi barang/jasa yang ditawarkan. Dua file atau dua tahap: daftar kuantitas dan harga untuk kontrak harga satuan/gabungan, jangka waktu penawaran, dan dekripsi/spesifikasi barang/jasa yang ditawarkan

40 Perbedaan Perka 18/2012 dengan Perka 1/2011 No. Ketentuan Perubahan 5. Pembuktian Kualifikasi Perka 1/2011 Perka 18/2012 Pembuktian dengan meminta seluruh dokumen walaupun penyedia tsb sudah pernah mengerjakan pekerjaan sejenis. Menambahkan klausul: Pokja ULP tidak perlu meminta seluruh dokumen kualifikasi calon pemenang atau penyedia barang/jasa yang lulus prakualifikasi untuk dilakukan pembuktian kualifikasi, apabila calon pemenang atau penyedia barang/jasa yang lulus prakualifikasi sudah pernah melaksanakan pekerjaan yang sejenis, sama kompleksitasnya pada instansi yang bersangkutan

41 No. Ketentuan Perubahan Perbedaan Perka 18/2012 dengan Perka 1/ Sanggahan a. Belum mengatur sanggahan secara offline b. Belum mengatur bahwa penyedia yang menyanggah adalah penyedia yang memasukan penawaran Perka 1/2011 Perka 18/2012 a. Dalam hal terjadi gangguan teknis/keadaan kahar yang menyebabkan peserta pemilihan tidak dapat mengirimkan sanggahan secara online melalui aplikasi SPSE dan/atau panitia pengadaan tidak dapat mengirimkan jawaban sanggah secara online melalui aplikasi SPSE maka sanggahan dapat dilakukan diluar aplikasi SPSE (offline) b. Penyedia yang tidak memasukan penawaran tidak dapat mnyanggah

42 Perbedaan Perka 18/2012 dengan Perka 1/2011 No. Ketentuan Perubahan 7. Jaminan Penawaran Perka 1/2011 Perka 18/2012 Masih mensyaratkan jaminan penawaran a. jaminan penawaran pada E-Tendering dengan metode E-Lelang tidak diperlukan untuk: a. pengadaan barang/jasa yang memiliki nilai paling tinggi Rp ,00 (dua miliar lima ratus juta rupiah;atau b. Pengadaan barang/jasa yang tidak menimbulkan risiko apabila pemenang mengundurkan diri menyebabkan pekerjaan tidak dapat diselesaikan tepat pada waktunya b. jaminan penawaran asli untuk pasca kualifikasi, disampaikan pada saat pembuktian kualifikasi dan untuk prakualifikasi, disampaikan sebelum penetapan pemenang.

43 No. Ketentuan Perubahan Perbedaan Perka 18/2012 dengan Perka 1/ SPPBJ Belum mengatur PPK untuk menginput data SPPBJ pada aplikasi SPSE Perka 1/2011 Perka 18/2012 a. PPK menerbitkan SPPBJ secara manual b. PPK mengunggah Hasil Pemindaian (scan) SPPBJ dan mengirimkan kepada penyedia barang/jasa melalui aplikasi SPSE 9. Kontrak Belum PPK untuk menginput data Kontrak pada aplikasi SPSE a. Kontrak dibuat secara manual b. PPK menginputkan data kontrak pada aplikasi SPSE

44 No. Ketentuan Perubahan Perbedaan Perka 18/2012 dengan Perka 1/ Konsorsium Dalam hal konsorsium, yang dapat mendaftar lelang diperbolehkan leadfirmnya saja Perka 1/2011 Perka 18/2012 a. Dalam hal konsorsium leadfirm dan/atau mitranya boleh mendaftar lelang, namun yang memasukan kualifikasi dan dok penawaran hanya leadfirm. 11 Tindak lanjut proses pemilihan jika terjadi gangguan teknis/keadaan kahar Tidak mengatur perubahan jadwal -Mengatur untuk diperbolehkan menyesuaikan jadwal -Dapat membuat dan melaksanakan solusi alternatif terhadap hal lain yang tidak bisa diakomodir atau terfasilitasi dalam aplikasi SPSE serta wajib menuangkan hal tersebut dalam (BAHP)/ (BAHS)/Berita acara lainnya

45 Preview Aplikasi SPSE v.3.2.5

46 Hirarki Pembentukan User SPSE v.3.5 Admin AGENCY VERIFIKATOR HELPDESK AUDITOR PENYEDIA LPSE PANITIA PPK SATKER

47 E-Purchasing

48

49

50

51

52 Tata Cara Pengadaan Jasa Internet melalui e-purchasing Daftar harga, spesifikasi dan nama penyedia jasa internet dapat dilihat melalui katalog elektronik PPK dan Panitia melakukan proses pengadaan jasa internet dengan cara e-purchasing menggunakan aplikasi e- purchasing yang terdapat pada aplikasi SPSE PPK dan Panitia harus melakukan login melalui aplikasi SPSE pada website LPSE dimana PPK dan Panitia tersebut terdaftar agar dapat menggunakan aplikasi e-purchasing Penyedia harus melakukan login melalui aplikasi SPSE pada website LPSE LKPP agar dapat menggunakan aplikasi e- purchasing Tata cara penggunaan aplikasi e-purchasing selengkapnya dapat dilihat dalam panduan penggunaan aplikasi e- purchasing

53

54 Terima Kasih