i KINERJA KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) (Studi pada Pemerintahan Desa Trosemi, Kecamatan Gatak, Kabupaten Sukoharjo) Skripsi Oleh: Rina Mardiyah K6406049 PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013
ii KINERJA KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) (Studi pada Pemerintahan Desa Trosemi, Kecamatan Gatak, Kabupaten Sukoharjo) Oleh: Rina Mardiyah K6406049 Skripsi Ditulis dan diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan mendapatkan Gelar Sarjana Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 ii
iii PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN Saya yang bertandatangan di bawah ini : Nama : Rina Mardiyah NIM : K6406049 Jurusan/Program Studi : P.IPS/ Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Menyatakan bahwa skripsi saya berjudul KINERJA KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) STUDI PADA PEMERINTAHAN DESA TROSEMI, KECAMATAN GATAK, KABUPATEN SUKOHARJO ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri. Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka. Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya. Surakarta, Juli 2013 Yang membuat pernyataan, Rina Mardiyah NIM K6406049
iv PERSETUJUAN Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta. Pada Hari : Tanggal : Persetujuan Pembimbing Pembimbing I Pembimbing II Dra. Ch. Baroroh, M.Si NIP. 19520706 198004 2 001 Dewi Gunawati, SH, M.Hum NIP. 197611302005012 001 iv
v v
vi ABSTRAK Rina Mardiyah. KINERJA KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) STUDI PADA PEMERINTAHAN DESA TROSEMI, KECAMATAN GATAK, KABUPATEN SUKOHARJO. Skripsi, Surakarta : Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret. Juli 2013. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui: (1) Kinerja Kepala Desa dalam menyelenggarakan tata kelola pemerintahan di Pemerintahan Desa Trosemi, (2) Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja Kepala Desa dalam menyelenggarakan tata kelola pemerintahan di Pemerintahan Desa Trosemi, dan (3) Upaya Kepala Desa dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik (Good governance) di Pemerintahan Desa Trosemi. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif dengan strategi studi kasus tunggal terpancang. Sumber data yang digunakan adalah informan, dokumen, arsip serta tempat dan peristiwa. Teknik sampling yang digunakan adalah purposive sampling. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi dan analisis dokumen. Validitas data dilakukan dengan cara triangulasi data atau sumber dan trianggulasi metode. Analisis data menggunakan model analisis interaktif melalui pengumpulan data, reduksi data, sajian data, dan penarikan kesimpulan. Prosedur penelitian dengan langkah-langkah sebagai berikut: (1) tahap persiapan, (2) tahap pengumpulan data, (3) tahap analisis data, dan (4) tahap penyusunan laporan penelitian. Hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa (1) Penyelenggaraan tata kelola pemerintahan di Desa Trosemi dapat dikatakan cukup baik. Adapun kebijakan Kepala Desa Trosemi dalam menyelenggarakan tata kelola pemerintahan di Desa Trosemi meliputi: Kebijakan Kepala Desa dalam penyusunan dan pelaksanaan peraturan desa, Kebijakan Kepala Desa dalam perencanaan pembangunan yang partisipatif, Kebijakan Kepala Desa dalam pengelolaan sumber daya desa, Kebijakan Kepala Desa dalam penyelenggaraan pelayanan masyarakat, serta Program kerja Kepala Desa. (2) Faktor yang mempengaruhi dalam penyelenggaraan tata kelola Pemerintahan di Desa Trosemi yaitu terbatasnya sumber daya keuangan desa, partisipasi masyarakat, sikap perangkat desa serta lemahnya hubungan kerja antara Pemerintah Desa dengan mitra kerja Pemerintah Desa. (3) Upaya yang dilakukan oleh Kepala Desa dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik yaitu dengan mengaplikasikan prinsip-prinsip pemerintahan yang baik dalam penyelenggaraan pemerintahan di Desa Trosemi meliputi: penyelenggaraan perencanaan kegiatan pembangunan, pengganggaran, pelaksanaan kegiatan atau program pembangunan desa, dan pertanggungjawaban kegiatan atau program dalam bentuk laporan pertanggungjawaban serta mengoptimalkan fungsi dari Lembaga Kemasyarakatan Desa guna menampung setiap aspirasi masyarakat dengan membentuk suatu Paguyuban yang dinamakan Paguyuban Semi Manunggal. vi
vii ABSTRACT Rina Mardiyah. VILLAGE MASTER PERFORMANCE IN CREATING GOOD GOVERNANCE A STUDY IN TROSEMI VILLAGE GOVERNMENT, GATAK SUB-RESIDENCE, SUKOHARJO RESIDENCE. Undergraduate Thesis, Surakarta: Teacher Training and Education Faculty, Sebelas Maret University. July 2013. The aim of this research is to know: (1) Village Master performance in managing governance in Trosemi village government, (2) factors influencing Village Master performance in managing governance in Trosemi village government, and (3) Village Master s effort in creating good governance in Trosemi village government. This research used descriptive qualitative method with single pole case study. Data source used is informant, document, files, place and events. Sampling technique used is purposive sampling. Data collecting technique used is interview, observation, and document analysis. Data validation is done by using source or data triangulation and method triangulation. Data analysis used is interactive model analysis through data collection, data reduction, data presentation, and conclusion. Procedure of research is such the following steps: (1) preparation, (2) data collecting, (3) data analyzing, and (4) creating research report. The result of this research can be concluded that: (1) implementation of governance managerial in Trosemi village is good enough. The policies of Trosemi village master in conducting government managerial at Trosemi village are: village master policy in arranging and implementing village rules, village master policy in planning participative development, village master policy in managing village sources, village master policy in implementing public service, and also village master s work program. (2) Factors influencing in implementing government managerial in Trosemi village are limited financial source of village, public participation, attitude of village staff and also low interaction between village government and work partner of village government. (3) The efforts done by the village master in creating good governance are by applying principals of good governance in managing government in Trosemi village such as: implementing development planning activities, budgeting, conducting activities and village development program, and making responsibility report for each activities and optimize function of village society institutions in order to accommodate every public aspiration by making association named Paguyuban Semi Manunggal. vii
viii MOTTO Kamu sekalian adalah pemimpin dan akan dimintai pertanggungjawabannya mengenai orang yang dipimpinnya (H. R. Bukhari Muslim) Tidak ada masalah yang tidak dapat diselesaikan selama ada komitmen bersama untuk menyelesaikannya (anonim) viii
ix PERSEMBAHAN Karya kecil ini di persembahkan sebagai wujud rasa cinta, sayang dan terimakasih penulis kepada : Ayah dan Ibu tercinta terimakasih atas segala doa, kasih sayang, dukungan dan perhatiannya Kakak dan adik tercinta terimakasih untuk semangatnya Sahabat-sahabat tersayang (Ayux, Dewi, Mega, Sulis, Nur dan Heni) terimakasih untuk kebersamaannya Sobat tersayang (Deary) terimakasih untuk semangatnya Teman-teman Civic Education angkatan 2006 Almamater ix
x KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta karunia-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul Kinerja Kepala Desa Dalam Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Studi Pada Pemerintahan Desa Trosemi, Kecamatan Gatak, Kabupaten Sukoharjo. Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian dari prasyarat guna memperoleh gelar Sarjana Pendidikan pada program Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Banyak hambatan yang menimbulkan kesulitan dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, namun berkat bantuan dari berbagai pihak akhirnya kesulitan-kesulitan yang timbul dapat teratasi. Untuk itu atas segala bentuk bantuannya, disampaikan terima kasih kepada yang terhormat: 1. Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan ijin penelitian guna menyusun skripsi ini. 2. Drs. Saiful Bachri, M.Pd, Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial FKIP UNS Surakarta, yang telah menyetujui penyusunan skripsi ini. 3. Dr. Sri Haryati, M.Pd, Ketua Program Studi Pendidikan Kewarganegaraan FKIP UNS Surakarta yang telah memberikan ijin untuk menyusun skripsi. 4. Drs. Charuni Baroroh, M.Si, selaku Pembimbing I yang dengan sabar telah memberikan pengarahan, bimbingan dan motivasi sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 5. Dewi Gunawati, SH, M.Hum, selaku Pembimbing II dan pembimbing akademik yang dengan sabar telah memberikan bimbingan, pengarahan dan dorongan selama penulis menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak/Ibu dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan, sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini. x
xi 7. Mulyadi, selaku Kepala Kepala Desa Trosemi yang telah memberikan ijin penelitian. 8. Sudarmanto, SE, selaku Sekretaris Desa Trosemi yang dengan senang hati membantu penulis dalam pengumpulan data yang penulis perlukan dalam penyusunan skripsi ini. 9. Drs. Jumaro, selaku Ketua Badan Permusyawaratan Desa Trosemi yang dengan senang hati membantu penulis dalam pengumpulan data yang penulis perlukan dalam penyusunan skripsi ini. 10. Hadi Purwanto, selaku Tokoh Masyarakat Desa Trosemi yang dengan senang hati membantu penulis dalam pengumpulan data yang penulis perlukan dalam penyusunan skripsi ini. 11. Masyarakat Desa Trosemi yang telah membantu penulis dalam pengumpulan data yang penulis perlukan dalam penyusunan skripsi ini. 12. Semua pihak yang membantu penulis demi lancarnya penulisan skripsi ini. Penulis berharap, semoga Allah SWT selalu memberikan barokah dan anugerah yang terbaik atas jasa yang mereka berikan. Penyusunan skripsi ini penulis telah berusaha semaksimal mungkin, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih ada kekurangan karena keterbatasan penulis. Dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk penyempurnaan skripsi ini. Penulis berharap skripsi ini bermanfaat bagi penulis pada khususnya dan bagi pembaca pada umumnya. Surakarta, Juli 2013 Penulis xi
xii DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGAJUAN... ii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN... iii HALAMAN PERSETUJUAN... iv HALAMAN PENGESAHAN... v HALAMAN ABSTRAK... vi ABSTRACT... vii MOTTO... viii HALAMAN PERSEMBAHAN... ix KATA PENGANTAR... x DAFTAR ISI... xii DAFTAR TABEL... xv DAFTAR GAMBAR... xvi DAFTAR LAMPIRAN... xvii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 7 BAB II LANDASAN TEORI A. TinjauanPustaka... 9 1. Tinjauan tentang Kinerja Kepala Desa... 9 a. Pengertian Kinerja... 9 b. Penilaian Kinerja... 11 c. Indikator Penilaian Kinerja... 12 d. Faktor yang Mempengaruhi Kinerja... 15 e. Pengertian Kepala Desa... 18 f. Teori Kepemimpinan... 21 xii
xiii 2. Tinjauan tentang Tata Kelola Pemerintahan... 24 a. Pengertian Tata Kelola Pemerintahan... 24 b. Pengertian Pemerintahan... 26 3. Tinjauan tentang Pemerintahan yang Baik (Good Governance)... 28 a. Pengertian Pemerintahan yang Baik (Good Governance)... 28 b. Prinsip Pemerintahan yang Baik (Good Governance)... 29 c. Elemen Strategis dalam Penyelenggaraan Pemerintahan yang Baik (Good Governance)... 33 d. Landasan Pelaksanaan Tata Kelola Pemerintahan Desa... 35 B. Hasil Penelitian yang Relevan... 37 C. Kerangka Berfikir... 38 BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian... 41 B. Bentuk dan Strategi Penelitian... 42 C. Sumber Data... 43 D. Teknik Sampling... 46 E. Teknik Pengumpulan Data... 48 F. Validitas Data... 51 G. Analisis Data... 53 H. Prosedur Penelitian... 55 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian/ Obyek Penelitian... 57 B. Deskripsi Temuan Penelitian... 63 1. Kinerja Kepala Desa dalam Menyelenggarakan Tata Kelola Pemerintahan di Pemerintahan Desa Trosemi... 63 2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja Kepala Desa dalam Menyelenggarakan Tata Kelola Pemerintahan di Pemerintahan Desa Trosemi... 83 xiii
xiv 3. Upaya Kepala Desa dalam Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance) di Pemerintahan Desa Trosemi... 89 C. Temuan Studi... 101 BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN A. Kesimpulan... 113 B. Implikasi... 117 C. Saran... 118 DAFTAR PUSTAKA... 120 LAMPIRAN.. 123 xiv
xv DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1. Kriteria Dan Indikator Bagi Indeks Good Governance... 32 Tabel 2. Jadwal Kegiatan Penelitian... 41 Tabel 3. Jumlah Penduduk Desa Trosemi Menurut Jenis Kelamin... 58 Tabel 4. Jumlah Penduduk Desa Trosemi Menurut Usia... 58 Tabel 5. Jumlah Penduduk Desa Trosemi Menurut Agama... 58 Tabel 6. Komposisi Penduduk Desa Trosemi Menurut Mata Pencaharian... 59 Tabel 7. Jumlah Penduduk Desa Trosemi Menurut Tingkat Pendidikan 59 Tabel 8. Jumlah Tanah Desa Trosemi... 71 Tabel 9. Jumlah Sawah kas Desa Trosemi Yang Dilelang... 72 Tabel 10. Surat Undangan Pelatihan Aparatur Pemerintah Desa... 80 Tabel 11. Daftar Pembangunan Di Pemerintahan Desa Trosemi Tahun 2012.. 81 xv
xvi DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1. Skema Kerangka Pemikiran Penelitian... 40 Gambar 2. Skema Analisis Data Model Interaktif... 55 Gambar 3. Bagan Struktur Organisasi Pemerintah Desa... 62 xvi
xvii DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Daftar Informan... 123 Lamoiran 2. Instrumen Wawancara... 126 Lampiran 3. Daftar Pertanyaan... 128 Lampiran 4. Catatan Lapangan Hasil Wawancara... 131 Lampiran 5. Trianggulasi Data... 155 Lampiran 6. Trianggulasi Metode... 161 Lampiran 7. Gambar Kegiatan Penelitian... 166 Lampiran 8. Lembaga Kemasyarakatan Desa... 168 Lampiran 9. Peraturan Desa Trosemi tentang Susunan Organisasi Tata Kerja Pemerintahan Desa Nomor 1 Tahun 2010... 173 Lampiran 10. Musrembang Desa Trosemi Kecamatan Gatak Kabupaten Sukoharjo... 183 Lampiran 11. Undangan Kegiatan Pelatihan Aparatur Pemerintahan Desa Tahun 2013... 192 Lampiran 12. Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada Pembantu Dekan 1 FKIP UNS... 194 Lampiran 13. Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan Skripsi... 195 Lampiran 14. Surat Permohonan Ijin Research/ Try Out Kepada Rektor UNS... 196 Lampiran 15. Surat Permohonan Ijin Permohonan Research/ Try Out Kepada Kepala Desa Trosemi... 197 Lampiran 16. Permohonan Surat Pengantar Ijin Penelitian Kepada Kepala Badan Kesbang dan Linmas... 198 Lampiran 17. Surat Izin Penelitian/ Survey dari BAPPEDA... 199 Lampiran 18. Surat Keterangan telah melaksanakan penelitian dari Kepala Desa Trosemi... 200 xvii