ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM MEMBIAYAI PENGELUARAN DI PEMERINTAH KOTA DENPASAR

188 ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM MEMBIAYAI PENGELUARAN DI PEMERINTAH KOTA DENPASAR N Made Ayu Agustn ABSTRACT In order to be able to carry out regonal autonomy, a regonal government should be fnancally ndependent. By beng fnancally dependent, t s hoped that the regonal government wll be able to gve publc servces optmally and to sustan development. Ths research ams at examnng the effect of tax revenues, retrbuton revenues, and revenues whch are generated by the separately managed government s property and other legal revenues on the regonal fnancal autonomy. Based on the avalable data, the contrbuton of Local Government Revenue (PAD) to Total Local Government Revenue (TPAD) durng fve year s perod (29-213) ndcated that Denpasar Regency was ranked number 2, whch than rased a number of queston such as to what extend the regon s capable of fnancng ts expendture, how the fscal has been decentralzed and what are the prospects of the Denpasar Regonal Genune Income n the year of 214-216. The standard rato measurement for the contrbuton PAD sources to Total PAD, further on, the trend analyss s appled to ndcate the predcton the prospect by perod of 214-216; the level Degree of the Fscal Decentralzaton (DDF) s analyzed based on the rato of PAD to TPD. The analyss has shown that although PAD durng perod of research from 29-213 maked a steady ncrease, the ablty of the lokal to fnance ts expendture was very low. Ths well reflected from DDF at an average of 34,33 persen, where as the PAD trend ncome durng 214-216 calculated from the sources of PAD ncome has always shown an ncreasng trend n regon tax, regonal retrbuton, revenue of state owned enterprses, regonal wealth management as from other legtmate sources of PAD. I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Lahrnya kebjakan Otonom Daerah paska arus besar reformas telah membawa perubahan yang sgnfkan terhadap perubahan kehdupan sosal masyarakat. Pemerntah Daerah dalam menjalankan Otonom Daerah selalu berpedoman dengan perundang-undangan yang telah dtetapkan oleh Pemerntah Pusat. Untuk melaksanakan otonom daerah Pemerntah Pusat menerbtkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 24 tentang Pemerntahan Daerah, yang kemudan dupayakan oleh Pemerntah Pusat untuk menempuh berbaga langkah kongkrt terkat dengan usaha menyembangkan tata kelola pemerntahan daerah. Langkah n kemudan dperkuat dengan dterbtkannya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 24, mengena Permbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah, sehngga dengan demkan sangat dharapkan akan terjad Permbangan Keuangan antara pusat dan daerah, hal n bertujuan untuk mendukung pendanaan atas penyerahan urusan kepada Pemerntahan Daerah yang datur dalam undang-undang tentang Pemerntahan Daerah. Pendanaan tersebut sejatnya menganut prnsp money follows functon yang berart bahwa pendanaan selalu akan mengkut fungs pemerntahan yang menjad kewajban dan tanggung jawab masng-masng tngkat pemerntahan. Permbangan Keuangan antara Pemerntah dan Pemerntahan Daerah mencakup pembagan keuangan antara Pemerntah dan Pemerntahan Daerah secara

189 proporsonal, demokrats, adl, dan transparan dengan memperhatkan potens, konds, dan kebutuhan daerah. Dengan d tertbkannya beberapa Peraturan Pemerntah (PP) yang menyangkut pengelolan keuangan daerah dantaranya PP Nomor 58 Tahun 25 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Permendagr 13 Tahun 26 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Pemerntah Daerah sebaga pelaksana pengelolaan Keuangan Daerah dharuskan untuk menyajkan Laporan Keuangan sebaga bentuk pertanggungjawaban. Jka dsmak lebh lanjut maka dalam konteks pengelolaan keuangan daerah n, pemerntah pada hakkatnya mengemban tga fungs utama yakn fungs dstrbus, fungs stablsas, dan fungs alokas. Fungs dstrbus dan fungs stablsas pada umumnya lebh efektf dan tepat dlaksanakan oleh pemerntah, sedangkan fungs alokas dlakukan oleh Pemerntah Daerah karena lebh mengetahu kebutuhan, konds, dan stuas masyarakat setempat. Pembagan ketga fungs tersebut sangat pentng sebaga landasan dalam menentukan dasar-dasar Permbangan Keuangan antara Pemerntah dan Pemerntahan Daerah. Atas dasar-dasar nlah kemudan menjad suatu hal yang sangat menark untuk melakukan analss mengena Pengelolaan Keuangan Daerah, khususnya ketka kebjakan otonom daerah menjad salah satu kebjakan yang dharapkan dapat memberkan kesejahteraan bag masyarakat d daerah. Mengngat dengan segala keterbatasan yang ada, saat n daerah mendapatkan begtu besar kewenangan khususnya dalam pengelolaan keuangan daerah. Dmana dsatu ss kebjakan n akan memberkan dampak postf terhadap daerah, jka daerah mampu menerapkan sstem pengelolaan keuangan daerah dengan bak, tetap kebjakan n akan berdampak buruk bag keseluruhan model pemerntahan daerah, ketka pengelolaan keuangan n tdak dkelola secara professonal. Aparat Dnas Pendapatan Pemerntah Kota Denpasar dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsnya sudah sesua dengan ketentuan sebagamana datur Peraturan Daerah, namun pelaksanaan operasonal pemungutan d lapangan djumpa adanya hambatan dan permasalahan yang perlu mendapat perhatan dan penanganan yang lebh serus agar penermaan pajak mampu memberkan kontrbus terhadap penermaan daerah khususnya Pendapatan Asl Daerah lebh mantap lag. Faktor yang menjad hambatan maupun permasalahan dalam pelaksanaan pemungutan d lapangan adalah beberapa faktor Internal maupun Eksternal antara lan faktor perencanaan, SDM aparatur, maupun tngkat kesadaran wajb Pajak yang secara langsung mempengaruh belum optmalnya sektor pajak. Dmana masyaraakat mash kurang memaham dan mematuh peraturan untuk memnuh kewajban membayar pajak. Dana alokas umum bertujuan untuk pemerataan kemampuan keuangan antar-daerah yang dmaksudkan untuk mengurang ketmpangan kemampuan keuangan antar-daerah melalu penerapan formula yang mempertmbangkan kebutuhan dan potens Daerah. Sedangkan dana alokas umum suatu daerah dtentukan atas besar keclnya celah fskal (fscal gap) suatu daerah, yang merupakan selsh antara kebutuhan daerah (fscal need) dan potens daerah (fscal capacty). Dmana, dalam Undang-Undang No. 33 Tahun 24 n dtegaskan kembal mengena formula celah fskal dan penambahan varabel Dana Alokas Umum. Alokas DAU bag daerah yang potens fskalnya besar tetap kebutuhan fskal kecl akan memperoleh alokas DAU relatf kecl. Sebalknya, daerah yang potens fskalnya kecl, namun kebutuhan fskal besar akan memperoleh alokas DAU relatf besar (pemerataan kapastas fskal). 1.2 Tujuan Peneltan Melhat rumusan masalah tersebut d atas yang mempunya karakterstk deskrptf, maka secara umum dapat dkatakan bahwa tujuan dar peneltan n dapat dsebutkan antara lan yatu sebaga berkut:

19 1) Mengetahu kemampuan Pemerntah Kota Denpasar membaya pengeluaran daerah d dalam era otonom. 2) Untuk mengetahu prospek PAD Kota Denpasar selama Tahun Anggaran 29-213. 3) Untuk mengetahu derajat desentralsas fskal Pemerntah Kota Denpasar. II. TELAAH PUSTAKA Kata otonom tersebut berasal dar Yunan yatu autos berart dr sendr dan nomos berart hukum atau aturan. Pengertan otonom daerah menurut Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 junto Undang-Undang Nomor 32 Tahun 24 bahwa otonom daerah mengandung makna tentang hak, wewenang dan kewajban daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendr, sedangkan daerah otonom adalah daerah yang berhak, berwenang dan berkewajban untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendr sesua Peraturan Perundang-undangan yang berlaku. Kemandran Keuangan Daerah menunjukkan tngkat kemampuan suatu daerah dalam membaya sendr kegatan pemerntah, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retrbus sebaga sumber pendapatan yang dperlukan daerah. Rato kemandran dtunjukkan oleh besarnya Pendapatan Asl Daerah dbandngkan dengan Pendapatan Daerah yang berasal dar sumber lan (phak ekstern) antara lan : Bag hasl Pajak, Bag hasl bukan pajak, Sumber daya alam, Dana Alokas Umum dan Dana Alokas Khusus, Dana Darurat dan Dana Pnjaman, (Abdul Halm, 27 : 232). Rumus yang dgunakan adalah : Raso kemandran = Pendapatan Asl Daerah Sumber Pendapatan dar Phak Ekstern Rato kemandran menggambarkan ketergantungan daerah terhadap sumber dana ekstern. Semakn tngg rato kemandran berart ketergantungan daerah terhadap bantuan phak ekstern semakn rendah dan demkan pula sebalknya. Kemandran Keuangan Daerah dapat dcar denga rumus Derajat Desentralsas Fskal (DDF), yatu : PADt DDF t = TPD t Derajat Desentralsas Fskal adalah kemampuan pemerntah daerah dalam rangka menngkatkan Pendapatan Asl Daerah guna membaya pembangunan. Derajat Desentralsas Fskal, khususnya komponen PAD dbandngkan dengan total Pendapatan Daerah. Pengertan pajak daerah menurut UU Nomor 28 Tahun 29 adalah Pajak Daerah, yang selanjutnya dsebut Pajak, adalah kontrbus wajb kepada Daerah yang terutang oleh prbad atau badan yang bersfat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tdak mendapatkan mbalan secara langsung dan dgunakan untuk keperluan daerah bag sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Abdul Halm (22:188) mengartkan perusahaan daerah merupakan unt organsas dalam tubuh pemerntah daerah yang ddrkan untuk menghaslkan pendapatan bag pemerntah daerah yang mendrkan, dan prestas perusahaan daerah tersebut dukur berdasarkan perbandngan laba yang dhaslkan dengan nla vestas yang sudah dlakukan oleh Pemerntah Daerah dengan nvestor. Menurut Halm (22;192) potens PAD masng-masng daerah adalah berbeda sehngga mempengaruh potens sumber-sumber PAD sebaga tolak ukur kemandran adalah sebaga berkut :

191 1) Keadaan ekonom dan sosal suatu daerah 2) Perkembangan PDRB perkapta rl 3) Pertumbuhan penduduk 4) Tngkat nflas 5) Perubahan peraturan 6) Penngkatan penermaan PAD. Ada 3 hal yang perlu dperhatkan dalam usaha penngkatan PAD : a) Menambah obyek dan subyek pajak dan retrbus. b) Menngkatkan besarnya pendapaatn c) Mengurang tunggakan. 7) Penyesuaan tarff Untuk mengetahu kemampuan keuangan dalam membaya pengeluaran daerah adalah dengan melhat lebh jauh seberapa besar kontrbus masng-masng sumber PAD terhadap total PAD, dan seberapa efektf target-target perencanaan terhadap realsasnya serta pola data masa lampau dpaka untuk mempelajar faktor-faktor penyebab perubahan untuk dmanfaatkan sebaga perencanaan masa yang akan datang melalu : 1) Analss Kontrbus Abdul Halm (27 : 234) KKSP = KSP TSP x 1% Dmana : KKSP adalah Kontrubus Komponen Sumber penermaan KSP adalah Besaran komponen sumber penermaan TSP adalah Besaran Total Sumber Penermaan 2) Raso Efektftas Mardasno (2:188) : Efektftas = Realas Penermaan x 1% Target Penermaan Efektftas pemungutan suatu komponen penermaan PAD dkatakan efektf bla persentase yang dperoleh dar rumus datas semakn besar, demkan sebalknya dkatakan tdak efektf bla persentase yang dperoleh semakn kecl. 3) Rato Pertumbuhan Rumus yang dgunakan adalah : Pn - Po r = x 1% Po Dmana : Pn = Data yang dhtung pada tahun ke-n Po = Data yang dhtung pada tahun ke- r = Pertumbuhan Semakn tngg rato pertumbuhan, maka semakn tngg pula kemampuan keuangan daerah dalam mendukung otonom daerah Produk Domestk Regonal Bruto (PDRB) adalah sejumlah nla tambah yang tmbul dar berbaga unt produks dsuatu wlayah dalam jangka waktu tertentu yang dnyatakan dalam rupah. Mardasno (2, 19) menyebutkan bahwa unt-unt produks tersebut d kelompokkan menjad 1 sektor lapangan usaha yatu a) Pertanan, b) Industr pengolohan, c) Pertambangan dan Penggalan, d) Lstrk Gas dan Ar, e) Bangunan f) Perdagangan Hotel dan Restoran, g) Pengangkatan dan Komunkas, h) Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan dan ) jasa-jasa.

192 III. METODE Peneltan n dlakukan pada Pemerntah Kota Denpasar untuk perode waktu tahun 29-213. Tahun 29 dplh sebaga awal peneltan dengan kurun waktu 5 tahun dharapkan sudah bsa memberkan gambaran konds peneltan. Jens dan metode yang dgunakan penelt dalam menyelesakan tess n adalah dengan menggunakan jens peneltan deskrptf. Teknk pengumpulan data yang dlakukan penuls dalam menyusun tess adalah dokumentas dan cara observas melakukan penelahaan pada dokumen dokumen yang berhubungan dengan varable peneltan. Teknk yang dgunakan untuk menganalsa data adalah 1. Analss Kontrbus 2. Analss Efektftas 3. Analss Derajat Desentralsas Fskal IV. HASIL PEMBAHASAN 1. Hasl Analss Kemampuan Keuangan Daerah dalam Membaya Pengeluaran Daerah 1) Pendapatan Asl Daerah Penermaan dar sumber PAD selama kurun waktu 5 tahun (29-213) sepert terlhat pada Tabel 5.1 menunjukkan laporan realsas anggaran dar ss penermaan PAD Pemerntah Kota Denpasar. Tabel 5.1 juga menggambarkan bahwa selama kurun waktu 5 tahun (29-213) selalu mengalam penngkatan penermaan. Tertngg terjad tahun 213 yatu sebesar Rp. 658.974.77.435,78 dsebabkan melonjaknya penermaan Pajak Daerah, adanya penngkatan penermaan dar lan-lan pendapatan asl daerah yang sah yang dperoleh dar jasa gro penyertaan saham pada Bank Pembangunan Daerah. Dsatu ss penurunan penermaan dar retrbus daerah tahun 211 terjad serng dengan dberlakukannya peraturan daerah yang mengatur tentang pajak daerah, mplementas dar Undang-undang Nomor 34 tahun 24. Tabel 1 : Realsas Penermaan PAD Pemerntah Kota Denpasar Tahun Anggaran 29-213 Tahun Sumber-sumber PAD Anggar-an Pajak Daerah Retrbus Daerah Hasl Pengelolaan Lan-Lan PAD Jumlah PAD Kekayaan Daerah Yang Sah Yang dpsahkan (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) 29 146.77.325.516,83 2.933.982.82, 5.616.363.142,99 42.529.244.913,21 215.156.916.393,3 21 169.581.414.716,77 26.191.57.819, 7.831.445.236,66 56.878.248.43,2 26.482.616.22,45 211 326.282.111.699,2 24.424.894.52, 1.417.778.653,7 63.834.628.21,51 424.959.412.894,23 212 377.247.592.363,38 43.772.749.61, 18.489.96.755,58 71.816.372.37,42 511.326.621.36,38 213 54.981.564.13,82 47.874.288.91, 2.774.562.997,87 85.344.292.243,9 658.974.77.435,78 Total 1.524.17.8.399,82 163.197.422.86, 63.13.56.786,8 32.42.785.915,25 2.7.9.273.961,87 Sumber : Bagan Keuangan Laporan Realsas Anggaran Pemerntah Kota Denpasar Tahun Anggaran 29-213 Pertumbuhan Pendapatan Asl Daerah Pemerntah Kota Denpasar selama kurun waktu 5 tahun (29-213); menunjukkan trend yang tdak menentu, artnya mengalam penngkatan dan penurunan pertumbuhan. Tahun 29 pertumbuhan sebesar, persen dkut dengan pertumbuhan yang hanya 21,7 persen d tahun 21; tahun 211 menngkat lag menjad 63,14 persen; tahun 212 turun hanya sebesar 2,32 persen; dan terakhr data tahun 213 pertumbuhannya sebesar 28,88 persen, sehngga rata-rata pertumbuhannya selama kurun waktu 5 tahun sebesar 26,68 persen, sepert terlhat pada Tabel 2

193 Tabel 2 : Total Penermaan Daerah dan Pertumbuhan PAD Pemerntah Kota Denpasar Tahun Anggaran 29-213 Tahun Total Penermaan Jumlah PAD Pertumbuhan (%) Anggaran Daerah (Rp) (Rp) (%) 29 821.15.416.84,3 215.156.916.393,3 21 93.747.423.797,61 26.482.616.21,85 21,7 211 1.15.71.694.912,18 424.959.412.894,23 63,14 212 1,379,49,165,949.38 511.326.621.36,38 2,32 213 1.547.65.213.17,47 658.974.77.435,78 28,88 Total 4.422.574.747.91,29 2.7.9.273.961,27 133,41 Rata-rata 884.514.949.58,26 414.18.54.792,25 26,68 Sumber : Bagan Keuangan Laporan Realsas Anggaran Pemerntah Kota Denpasar Tahun Anggaran 29-213 (data dolah) 2) Kontrbus dan Pertumbuhan Pajak Daerah terhadap PAD Pemerntah Kota Denpasar Dar Tabel 3 kontrbus pajak daerah terhadap Pendapatan Asl Daerah Pemerntah Kota Denpasar secara keseluruhan selama 5 tahun (29-213) terlhat pada tahun 29 kontrbusnya 67,89 persen; tahun 21 sebesar 65,1 persen; tahun 211 sebesar 78,78 persen; tahun 212 menurun menjad 73,78 persen dan tahun 213 kembal menngkat sebesar 76,73 persen. Pertumbuhan pajak daerah berdasarkan Tabel 5.3 menunjukkan ketdak stablan, tahun 29 sebaga awal tahun pertumbuhannya sebesar, persen, tahun 211 sebesar 92,4 persen merupakan pertumbuhan tertngg, sedangkan tahun 212 terjad penurunan menjad sebesar 15,62 persen. Hal n menunjukan terjadnya pergeseran dalam struktur keuangan daerah yang akan memberkan pengaruh pula terhadap penermaan sektor lan selan pajak daerah, sepert retrbus daerah, bagan laba BUMB dan pendapatan lan-lan yang sah. 3) Kontrbus dan Pertumbuhan Retrbus Daerah terhadap PAD Pemerntah Kota Denpasar Hasl analss kontrbus retrbus daerah sepert yang dsajkan pada Tabel 3 terlhat bahwa realsas penermaan retrbus daerah Pemerntah Kota Denpasar terus menngkat setelah pernah mengalam penurunan penermaan d tahun 211 yang hanya sebesar Rp. 24.424.894.5 jka dbandngkan dengan penermaan tahun 21. Namun d tahun-tahun berkutnya selalu mengalam penngkatan, terlhat tahun 212 sebesar Rp43.772.749.64 menjad sebesar Rp47.874.28.91 d tahun 213. Sedangkan kontrbus retrbus terhadap Pendapatan Asl Daerah selama kurun waktu 5 tahun (29-213) terlhat pada Tabel 5.3 adalah sebaga berkut: tahun 29 sebesar 9,73 persen; tahun 21 turun menjad sebesar 1,5 persen; tahun 211 turun menjad hanya 5,75 persen; kemudan d tahun 212 nak sedkt menjad 8,56 persen dan kembal menurun tahun 213 sebesar 7,26 persen. Kontrbus retrbus terhadap Pendapatan Asl Daerah sepert terlhat pada Tabel 5.3 secara umum memlk pola yang merata artnya fluktuatfnya tdak terlalu menonjol, hanya terlhat dua tahun saja terjad penurunan yatu tahun 211 menjad sebesar 5,75 persen; tahun 213 kontrbusnya hanya sebesar 7,26 persen tetap kemudan terus mengalam penngkatan, sehngga rata-rata kontrbus retrbus terhadap Pendapatan Asl Daerah Pemerntah Kota Denpasar selama kurun waktu 5 tahun (29-213) adalah sebesar 8,27 persen.

194 4) Kontrbus dan Pertumbuhan Hasl Perusahan Daerah dan Hasl Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dpsahkan. Berdasarkan Tabel 3 terlhat bahwa Hasl Perusahan Daerah dan Hasl Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dpsahkan Pemerntah Kota Denpasar pada umumnya relatf menngkat dar tahun ke tahun. Hal n terlhat dar realsas tahun 29 sebesar Rp.5.616.363.142,9 menngkat menjad Rp.2.774.562.997,87 pada tahun 213. Kalau dlhat tngkat pertumbuhannya dar tahun ke tahun selama kurun waktu tahun 29-213 mengalam pasang surut, tahun 29 sebag tahun awal peneltan n pertumbuhannya sebesar, persen; d tahun 21 melonjak menjad 39,43 persen; tahun 211 mengalam penurunan pertumbuhan menjad 33,2 persen, tahun 212 mengalam penngkatan cukup tajam sebesar 73,21 persen; tahun 213 mengalam penurunan sebesar 9,37 persen. Jad kalau d rata-ratakan selama kurun waktu 5 tahun (29-213) pertumbuhannya sebesar 32,46 persen dan dapat dkatakan bahwa selama kurun waktu 5 tahun (29-213) hasl perusahaan daerah, hasl pengelolaan kekayaan daerah Pemerntah Kota Denpasar pada umumnya menunjukkan pertumbuhan yang postf Sedangkan kontrbus Hasl Perusahan Daerah dan Hasl Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dpsahkan terhadap Pendapatan Asl Daerah sepert terlhat pada Tabel 5.3 sepanjang kurun waktu 5 tahun (29-213) cukup varatf, yatu terkecl mencapa 2,41 persen d tahun 29 kemudan yang tertngg sebesar 3,62 d tahun 212. Tahun 21 kontrbusnya sebesar 3,1 persen; tahun 21 sebesar 2,45 persen; tahun 212 sebesar 3,62 persen dan tahun 213 sebesar 3,15 persen. Jad rata-rata kontrbus hasl perusahaan daerah, hasl pengelolaan kekayaan daerah Pemerntah Kota Denpasar selama kurun waktu 5 tahun yatu sebesar 2,97 persen. 5) Kontrbus dan Pertumbuhan Lan-lan Pendapatan Asl Daerah yang Sah Realsas lan-lan pendapatan asl daerah yang sah sepert terlhat pada Tabel 3 menunjukkan kecenderungan menngkat dar tahun ke tahunnya, tahun 29 tercapa sebesar Rp42.529.244.913,21 menngkat menjad sebesar Rp56.878.248.43,2 d tahun 21 kemudan d tahun 211 menngkat menjad Rp63.834.628.21,51 d tahun 212 menjad sebesar Rp71.816.372.37,43 sebelum kemudan terus menngkat menjad Rp.85.344.292.243,96. Dar data tersebut ternyata terjad pertumbuhan yang tdak stabl terlhat dar tahun awal dlakukannya peneltan n (tahun 29) pertumbuhannya sebesar, persen, kemudan menngkat menjad 33,74 persen d tahun 21, tahun 211 turun menjad 12,23 persen; tahun 212 pertumbuhannya sebesar 12,5 persen, menngkat menjad 18,83 persen d tahun 213. Sedangkan kontrbus Lan-lan pendapatan asl daerah yang sah terhadap Pendapatan Asl Daerah dar Tabel 5.3 terlhat cukup stabl. Tahun 29 tercatat sebesar 19,77 persen; tahun 21 sebesar 21,84 persen; tahun 211 sebesar 15,2 persen; tahun 212 turun menjad 14,5 persen; tahun 213 turun lag sebesar 12,95 persen. Jad rata-rata pertumbuhan lan-lan pendapatan asl daerah yang sahselama kurun waktu 5 tahun (29-213) adalah sebesar 15,46 persen, sedangkan kontrbusnya terhadap PAD sebesar 16,72 persen.

195 Tabel 3 : Pertumbuhan dan Kontrbus Sumber-sumber PAD Terhadap PAD Pemerntah Kota Denpasar Tahun 29-213 Tah un PAD Ang gara n Pajak Daerah Retrbus Daerah Hasl Penglolaan Lan-Lan PAD PAD Kekayaan Daerah Yang Sah 29 21 211 212 213 Total Rata- Rata 215.156.91 6.393,3 26.482.61 6.21,85 424.959.41 2.894,23 511.326.62 1.36,38 658.974.7 7.435,78 2.7.9. 273.961,27 414.18.5 4.792,25 Jumlah 146.77.32 5.516,83 169.581.41 4.716,77 326.282.11 1.699,2 377.247.59 2.363,38 54.981.56 4.13,82 1.524.17. 8.399,82 34.834. 1.679,96 Pert umbuh an 16, 9 92,4 15,6 2 33,8 5 157, 96 31,5 9 Ko ntr bus 67, 89 65, 1 76, 78 73, 78 76, 63 36,19 72, 4 Jumlah 2.933.98 2.82, 26.191.5 7.819, 24.424.89 4.52, 43.772.74 9.61, 47.874.28 8.91, 163.197.4 22.86, 32.639.48 4.572, Per tu m buh an, 25, 11-6,7 4 79, 21 9,3 7 16,95 21, 39 Ko ntr bus 9,7 3 1, 5 5,7 5 8,5 6 7,2 6 41, 36 8,2 7 Yang dpsahkan Per tu m Jumlah 5.616.36 3.142,99 7.831.44 5.236,66 1.417.7 78.653,7 18.489.9 6.755,5 8 2.774.5 62.997,8 7 63.13. 56.786,8 12.626. 11.357,3 6 buh an, 39, 43 33, 2 77, 48 12, 35 162,28 32, 46 Ko ntr bus 2,6 1 3, 1 2,4 5 3,6 2 3,1 5 14, 84 2,9 7 Jumlah 42.529.24 4.913,21 56.878.24 8.43,2 63.834.62 8.21,51 71.816.37 2.37,42 85.344.29 2.243,9 32.42.7 85.915,25 64.8.55 7.183,5 6) Efektvtas Pengelolaan Keuangan Daerah Tabel 4 : Efektvtas Pendapatan Daerah Pemerntah Kota Denpasar Tahun Anggaran 29-213 Tahun Target Realsas Penermaan Efektftas Krtera Anggaran Pendapatan Daerah (%) Sumber : 29 739.159.356.22,24 821.15.416.84,3 111,9 Sangat Efektf 21 831.162.352.48,33 93.747.423.797,61 18,73 Sangat Efektf 211 1.31.164.34.154,43 1.15.71.694.912,18 111,53 Sangat Efektf 212 1.249.898.53.752,33 1.379.49.165.949,38 11,33 Sangat Efektf 213 1.493.567.565.178,33 1.547.65.213.17,47 13,62 Sangat Efektf Rata-rata 19,6 Sangat Efektf Bagan Keuangan, Perhtungan APBD Pemerntah Kota Denpasar 29-213, data dolah Berdasarkan Tabel 4 dketahu bahwa capaan/realsas pendapatan jka dbandngkan dengan target yang dtetapkan selama kurun waktu 5 tahun selalu berada datas angka 1 persen atau rata-rata sebesar 19,6 persen, dengan kenakan dan penurunan yang tdak terlalu drasts. Sesua dengan kretera penlaan maka tngkat efektvtas pendapatan Pemerntah Kota Denpasar termasuk datam katagor sangat efektf. Hal n berart Pemerntah Kota Denpasar sudah tepat dan realsts dalam merencanakan pendapatannya terlhat dar rata-rata capaannya yang berkretera sangat efektf. Per tu m buh an 33, 74 12, 23 12, 5 18, 83 77, 3 15, 46 Ko ntr bus 19, 77 21, 84 15, 2 14, 5 12, 95 83, 62 16, 72

196 7) Kemandran Keuangan Daerah Pemerntah Kota Denpasar Tabel 5 : Kemandran Keuangan Daerah Pemerntah Kota Denpasar Tahun Anggaran 29-213 Tahun Total Penermaan Jumlah PAD DDF Anggaran Daerah % 29 821.15.416.84,3 215.156.916.393,3 26,2 21 93.747.423.797,61 26.482.616.21,85 28,82 211 1.15.71.694.912,18 424.959.412.894,23 36,95 212 1.379.49.165.949,38 511.326.621.36,38 37,8 213 1.547.65.213.17,47 658.974.77.435,78 42,58 Total 171,63 Rata-rata 34,33 Sumber : Bagan Keuangan, Perhtungan APBD Pemerntah Kota Denpasar 29-213, data dolah Tabel 6 : Rato PAD terhadap TPD Pemerntah Kota Denpasar Tahun 29-213 Tahun Total Penermaan Jumlah PAD PAD/TPD Klasfkas Anggaran Daerah % 29 821.15.416.84,3 215.156.916.393,3 26,2 Sedang 21 93.747.423.797,61 26.482.616.21,85 28,82 Sedang 211 1.15.71.694.912,18 424.959.412.894,23 36,95 Cukup 212 1.379.49.165.949,38 511.326.621.36,38 37,8 Cukup 213 1.547.65.213.17,47 658.974.77.435,78 42,58 Bak Rata-rata 34,33 Cukup Sumber : Bagan Keuangan, Perhtungan APBD Pemerntah Kota Denpasar 29-213, data dolah 8) Pendapatan Per Kapta Pemerntah Kota Denpasar Tabel 7 : PDRB Pemerntah Kota Denpasar Atas Dasar Harga Berlaku Tahun Anggaran 29-213 Tahun Jumlah PAD PDRB Pertumbuhan (%) Pertumbuhan (%) Anggaran (Rp) PDRB PAD 29 215.156.916.393,3 1.755.112,26 21 26.482.616.21,85 12.497.412,51 16,2 21,7 211 424.959.412.894,23 13.856.496,38 1,87 63,14 212 511.326.621.36,38 15.557.924,87 12,28 2,32 213 658.974.77.435,78 17.558.956,34 12,86 28,88 Total 2.7.9.273.961,27 52,21 133,41 Rata-rata 414.18.54.792,25 1,44 26,68 Sumber: PDRB Pemerntah Kota Denpasar 29-213, BPS Provns Bal

197 Tahun 9) Trend PAD menurut Sumber-sumber Penermaan PAD Perhtungan Analss Trend Pendapatan Asl Daerah Y = a + bx a = 2.7.9.273.961,27 / 5 = 414.18.54.792,25 b = 2.733.74.328.286,42 / 19, = 143.881.69.99,81 Jad Trend Pendapatan Asl Daerah Pemerntah Kota Denpasar adalah : Y 214 = 44.18.54.792,25 + 143.881.69.99,81 x 6 = 44.18.54.792,25 + 863.286.419.458,86 = 1.267.466.474.251,11 Y215 = 44.18.54.792,25 + 143.881.69.99,81 x 7 = 44.18.54.792,25 + 1.7.167.489.368,67 = 1.411.347.544.16,92 Y216 = 44.18.54.792,25 + 143.881.69.99,81 x 8 = 44.18.54.792,25 + 1.151.48.559.278,48 = 1.555.228.614.7,73 Tabel 8 : Realsas Sumber PAD Pemerntah Kota Denpasar Untuk Analss Trend Tahun Anggaran 29-213 Sumber-sumber PAD Anggaran Pajak Daerah Retrbus Daerah Hasl Penglolaan Lan-Lan PAD Jumlah PAD Kekayaan Daerah Yang dpsahkan Yang Sah (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) 29 146.77.325.516,83 2.933.982.82, 5.616.363.142,99 42.529.244.913,21 215.156.916.393,3 21 169.581.414.716,77 26.191.57.819, 7.831.445.236,66 56.878.248.43,2 26.482.616.22,45 211 326.282.111.699,2 24.424.894.52, 1.417.778.653,7 63.834.628.21,51 424.959.412.894,23 212 377.247.592.363,38 43.772.749.61, 18.489.96.755,58 71.816.372.37,42 511.326.621.36,38 213 54.981.564.13,82 47.874.288.91, 2.774.562.997,87 85.344.292.243,9 658.974.77.435,78 Total 1.524.17.8.399,82 163.197.422.86, 63.13.56.786,8 32.42.785.915,25 2.7.9.273.961,87 Sumber : Bagan Keuangan Laporan Realsas Anggaran Pemerntah Kota Denpasar Tahun Anggaran 29-213 Penermaan Pajak Daerah sepert terlhat pada Tabel 5.8 selama kurun waktu 5 tahun (29-213) sejumlah Rp1.524.17.8.399,82 dan sesua analss trend proyeksnya berjumlah Rp.2.133.985.922.986,81 (lampran 4), hal n menunjukan bahwa rato trend (perkraan) Pajak Daerah Pemerntah Kota Denpasar menunjukkan trend menngkat.

198 Perhtungan Analss Trend Pajak Daerah Y = a + bx a = 1.524.17.8.399,82 / 5 = 34.834.1.679,96 b = 2.133.985.922.986,81 / 19, = 112.315.48.578,25 Jad Trend Pajak Daerah Pemerntah Kota Denpasar adalah : Y214 = 34.834.1.679,96 + 112.315.48.578,25 x 6 = 34.834.1.679,96 + 673.89.291.469,5 = 978.724.293.149,46 Y215 = 34.834.1.679,96 + 112.315.48.578,25 x 7 = 34.834.1.679,96 + 786.25.34.47,75 = 1.91.39.341.727,71 Y216 = 34.834.1.679,96 + 112.315.48.578,25 x 8 = 34.834.1.679,96 + 898.52.388.626, = 1.23.354.39.35,96 Perhtungan analss trend Retrbus Y = a + bx a = 163.197.422.86, / 5 = 32.639.484.572, b = 187.533.784.554, / 19, = 9.87.199.187,5 Jad Trend Retrbus Pemerntah Kota Denpasar adalah : Y214 = 32.639.484.572, + 9.87.199.187,5 x 6 = 32.639.484.572, + 59.221.195.122,3 = 91.86.679.694,3 Y215 = 32.639.484.572, + 9.87.199.187,5 x 7 = 32.639.484.572, + 69.91.394.39,35 = 11.73.878.881,35 Y216 = 32.639.484.572, + 9.87.199.187,5 x 8 = 32.639.484.572, + 78.961.593.496,4 = 111.61.78.68,4 Perhtungan Analss Hasl Pengelolaan BUMD dan kekayaan daerah lannya Y = a + bx a = 63.13.56.786,8 / 5 = 12.626.11.357,36 b = 9.657.19.635,83 / 19, = 4.771.426.822,94 Jad Trend Hasl Pengelolaan BUMD dan kekayaan daerah lannya Pemerntah Kota Denpasar adalah : Y214 = 12.626.11.357,36 + 4.771.426.822,94 x 6 = 12.626.11.357,36 + 28.628.56.937,64 = 41.254.572.295,

199 Y215 = 12.626.11.357,36 + 4.771.426.822,94 x 7 = 12.626.11.357,36 + 33.399.987.76,58 = 46.25.999.117,94 Y216 = 12.626.11.357,36 + 4.771.426.822,94 x 8 = 12.626.11.357,36 + 38.171.414.583,52 = 5.797.425.94,88 Perhtungan Analss Trend Lan-lan Pendapatan Yang Sah Y = a + bx a = 32.42.785.915,25 / 5 = 64.8.557.183,5 b = 321.563.511.19,18 / 19, = 16.924.395.321,54 Jad Trend Hasl Lan-lan Pendapatan yang sah Pemerntah Kota Denpasar adalah: Y214 = 64.8.557.183,5 + 924.395.321,54 x 6 = 12.626.11.357,36 + 5.546.371.929,24 = 18.172.383.286,6 Y215 = 12.626.11.357,36 + 4.771.426.822,94 x 7 = 12.626.11.357,36 + 33.399.987.76,58 = 46.25.999.117,94 Y216 = 12.626.11.357,36 + 4.771.426.822,94 x 8 = 12.626.11.357,36 + 38.171.414.583,52 = 5.797.425.94,88 V. SIMPULAN DAN SARAN Smpulan Pengelolaan keuangan daerah bla dlhat dengan membandngkan antara realsas penermaan dan target yang dtetapkan, sangat efektf karena rata-rata capaan haslnya adalah 19,6 persen (Tabel 5.4), akan tetap berdasarkan atas hasl peneltan yang merujuk pada tujuan peneltan dapat dtark smpulan sebaga berkut : 1) Kemampuan keuangan daerah membaya pengeluaran daerah Pemerntah Kota Denpasar walaupun sudah cukup mandr tetap mash memerlukan bantuan dar pemerntah pusat. 2) Derajat Desentralsas Fskal (DDF) sebaga ukuran kemandran keuangan daerah Pemerntah Kota Denpasar selama tahun 29-213, dketahu bahwa rato PAD terhadap TPA adalah hanya sebesar rata-rata 34,33 persen sehngga masuk dalam klasfkas cukup 3) Perkraan penermaan PAD Pemerntah Kota Denpasar dar 214-216, cenderung mengalam penngkatan. Terlhat perkraan penermaan PAD tahun 214 sebesar Rp.1.267.466.474.251.111 menngkat menjad sebesar Rp.1.411.347.544.16,92 d tahun 215 dan menngkat lag menjad sebesar Rp. 1.555.228.614.7,73 d tahun 216, penngkatannya dsumbangkan dar sumber-sumber PAD sepert yang terlhat pada Lampran 4 yatu sebaga berkut : Pajak Daerah tahun 214 sebesar Rp. 978.724.293.149,46 tahun 215 sebesar Rp.1.91.39.341.727,71 dan tahun 216 sebesar Rp.1.23.354.39.35,96. Retrbus tahun 214 sebesar Rp.91.86.679.694,3 tahun 215 sebesar Rp. 11.73.878.881,35 dan tahun 216 sebesar Rp.111.61.78.68,4. Hasl Pengelolaan BUMD dan kekayaan daerah tahun 214 sebesar Rp. 41.254.572.295 tahun 215 sebesar Rp.46.25.999.117,94 dan tahun 216 sebesar Rp.5.797.425.94,88. Lanlan PAD yang sah sebesar tahun 214 sebesar Rp.18.172.383.286,6 tahun 215 sebesar Rp.46.25.999.117,94 dan tahun 216 sebesar Rp.5.797.425.94,88.

2 Saran Berdasarkan atas hasl peneltan maka ada beberapa hal yang perlu dkemukakan sebaga saran yatu sebaga berkut : 1) Sumbangan PAD terhadap Total Pendapatan Daerah (TPD) sebaga tolok ukur menla kemampuan keuangan daerah sudah cukup dar deal, maka manajemen pengelolaan keuangan daerah yang selama n dterapkan mash perlu dtngkatkan lag dan terus dperbaharu agar d masa mendatang potens yang ada dapat tergarap secara optmal. 2) Mengatas kendala dalam pemungutan PAD maka dperlukan langkah-langkah sepert mengefektfkan penermaan daerah dengan pengawasan melekat (koordnas antara unt kerja terkat yang berhubungan langsung dengan wajb pajak), penyegaran aparat melalu mutas keluar maupun kedalam unt pengelolaan pendapatan daerah, dengan tujuan agar aparat yang bertugas sebaga pengelola tdak terlalu lama melaksanakan tugas pada unt tersebut. Terbatasnya kemampuan pengelola keuangan dapat datas dengan mengadakan penddkan dan lathan kepada aparat agar lebh menguasa sstem dan prosedur pengelola manajemen keuangan bak pengeluaran anggaran daerah maupun pembangunan. 3) Untuk memotvas pegawa dalam menngkatkan realsas penermaan PAD dapat dsarankan agar pegawa khususnya Dnas Pendapatan Pemerntah Kota Denpasar yang bertugas sebaga pemungut pajak/retrbus daerah dberkan penghargaan bla mampu memenuh dan melampau target dan memberkan sanks berupa teguran dan sejensnya bag yang belum mencapa target. DAFTAR PUSTAKA Abdul Halm, 22. Akuntans Keuangan Daerah, Jakarta : Penerbt Salemba Empat., 27. Akuntans Sektor Publk, Akuntans Keuangan Daerah, Eds 3.Jakarta: Penerbt Salemba Empat. BAPPENAS, 23. Peta Kemampuan Keuangan Provns Dalam Era Otonom Daerah Tnjauan atas Knerja PAD, dan Upaya yang Dlakukan Daerah Drektorat Pengembangan Otonom Daerah. Departemen Dalam Neger Republk Indonesa. 24 tentang Undang-Undang Republk Indonesa Nomor 32 tentang Pemerntah Daerah Jakarta., tentang Undang-Undang Republk Indonesa Nomor 33 Tahun 24 tentang Permbangan Keuangan Antara Pemerntah Pusat dan Pemerntah Daerah Jakarta., 26. Peraturan Pemerntah Republk Indonesa Nomor 58 Tahun 25 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta., 26 Peraturan Menter dalam Neger Nomor 13 Tahun 26 tentang pengelolaan Keuangan, Jakarta. Keputusan Menter Dalam Neger Nomor 29 Tahun 22 tentang Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah serta Tata Cara Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dan Penyusunan Perhntungan Anggaran Pendapaatn dan Belanja Daerah. Mardasmo,2. Implkas APBN dan APBD Dalam Konteks Otonom Daerah.Kompak No.23,573-587. Peraturan Pemerntah Republk Indonesa Nomor 65 Tahun 21 tentang Pajak Daerah (Lembaran Negara Tahun 21 Nomor 118, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4138). Peraturan Pemerntah Republk Indonesa Nomor 66 Tahun 21 tentang Retrbus Daerah (Lembaran Negara Tahun 21 Nomor 119, Tambahan Lembaran NEGara Nomor 4139).