Kata Pengantar Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas perkenan-nya kami dapat menyelesaikan penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur Tahun Anggaran 2013 dengan baik, lancar dan tepat waktu sebagai perwujudan pelaksanaan Peningkatan Penguatan Tata Kelola, Akuntabilitas dan Pencitraan Publik. Penyusunan LAKIP ini merupakan perwujudan salah satu indikator (tolok ukur) dalam rangka penyelenggaraan pemerintah yang baik (Good Governance) dan berkaitan dengan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dalam memberikan pelayanan prima serta menyampaikan pertanggungjawaban kinerja kepada pemerintah dan masyarakat pada umumnya. Laporan Akuntabilitas Kinerja ini secara garis besar berisikan informasi mengenai rencana kinerja dan capaian kinerja yang telah dilaksanakan dalam Tahun Anggaran 2013 yang mengacu kepada Rencana Strategi Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 2014. Secara yuridis formal Laporan Akuntabilitas Kinerja ini disusun sebagai tindak lanjut dari Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Pemerintahan (AKIP) dengan mengacu pada Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004 tentang Penyusunan Penetapan Kinerja Instansi Pemerintah, dan Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun 2008 tentang Kewajiban Setiap Instansi Pemerintah untuk melaksanakan AKIP serta Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dalam menyusun dokumen Penetapan Kinerja dan LAKIP. Penyusunan LAKIP Provinsi Jawa Timur Tahun 2013 ini dilakukan dengan memperhatikan hasil evaluasi LAKIP Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 sebagaimana surat Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi perihal Hasil Evaluasi atas Akuntabilitas Kinerja Pemerintah. Dalam penyusunan LAKIP ini, kami telah berupaya secara optimal, namun kami menyadari bahwa dalam penyusunannya masih jauh dari sempurna dan belum sepenuhnya dapat memenuhi harapan sebagaimana mestinya. Oleh karena itu dengan tangan terbuka, masukan dan saran yang konstruktif sangat kami harapkan untuk perbaikan serta penyempurnaan penyusunan laporan di tahun yang akan datang. i
Akhir kata, semoga Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ini bermanfaat bagi kita semua khususnya dalam mengevaluasi pelaksanaan tugas pokok dan fungsi serta menjadi masukan bagi semua unit kerja di lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur untuk meningkatkan kinerjanya masing masing di masa yang akan datang. Surabaya, Februari 2014 KEPALA DINAS PENDIDIKAN PROVINSI JAWA TIMUR, Dr. HARUN, M.Si, MM Pembina Utama Madya NIP. 19550320 198503 1 008 ii
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iii DAFTAR TABEL... v RINGKASAN EKSEKUTIF... vi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Landasan Hukum... 3 C. Maksud dan Tujuan... 4 D. Gambaran Umum Dinas Pendidikan... 4 1. Tugas... 5 2. Fungsi... 5 3. Struktur Organisasi... 5 E. Kondisi Kepegawaian... 17 F. Sistematika Penyajian... 18 BAB II PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA... 19 A. Rencana Strategis dan Rencana Kinerja Tahun 2013... 19 1. RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 2014... 19 2. Rencana Strategis Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 2014... 19 2.1 Visi dan Misi... 20 2.2 Tujuan dan Sasaran... 22 2.3 Indikator Kinerja Utama (IKU)... 24 2.4 Kebijakan dan Strategi Pencapaian... 26 2.5 Program dan Kegiatan... 31 2.6 Rencana Strategis 2009-2014... 39 2.7 Rencana Kinerja Tahun 2013... 49 B. Penetapan Kinerja Tahun 2013... 52 BAB III AKUNTABILITAS KINERJA... 54 A. Pengukuran Capaian Kinerja Tahun 2013... 54 B. Analisa Capaian Kinerja... 58 C. Akuntabilitas Keuangan... 116 iii
BAB IV PENUTUP... 122 LAMPIRAN - LAMPIRAN 1. Rencana Kerja Tahunan 2013 2. Penetapan Kinerja Tahun 2013 3. Pengukuran Kinerja Tahun 2013 4. Penetapan Kinerja Tahun 2014 5. Daftar Prestasi / Penghargaan Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur iv
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Unit Kerja Tahun 2013... 17 Tabel 2 Keterkaitan Misi, Tujuan, dan Sasaran Pembangunan Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 2014.. 23 Tabel 3 Indikator Kinerja Utama Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur... 24 Tabel 4 Tabel 5 Penetapan kinerja Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur Tahun 2013... 53 Perkembangan pendidikan formal pada jenjang TK/RA Tahun 2011 2013... 64 Tabel 6 Perkembangan pendidikan pada jenjang SD/MI Tahun 2011 2013... 75 Tabel 7 Perkembangan pendidikan pada jenjang SMP/MTs Tahun 2011 2013... 77 Tabel 8 Perkembangan pendidikan pada jenjang SMA/MA/SMK Tahun 2011 2013... 87 Tabel 9 Rincian Siswa Penerima Bantuan Berdasarkan Jenjang Pendidikan Di Provinsi Jawa Timur... 96 Tabel 10 Indikator Pemerataan Pendidikan Tahun 2012/2013... 96 Tabel 11 Indikator Mutu Pendidikan Tahun 2012/2013... 98 Tabel 12 Perkembangan pendidikan pada jenjang Sekolah Luar Biasa Tahun 2011 2013... 104 Tabel 13 Perkembangan Pendidikan Kemasyarakatan Tahun 2011 2013... 107 Tabel 14 Tabel 15 Perkembangan Jumlah dan Kualifikasi Guru menurut Ijazah di Jawa Timur Tahun 2012 2013... 112 Akuntabilitas Keuangan Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur Tahun Anggaran 2013... 118 v
Ringkasan Eksekutif Pendidikan telah menjadi sebuah kekuatan bangsa khususnya dalam proses pembangunan di Jawa Timur. Sesuai taraf keragaman yang begitu tinggi, Jawa Timur memiliki karakter yang kaya dengan perbedaan, sekaligus memiliki toleransi yang tinggi, dalam menciptakan semangat persatuan yang kokoh. Melalui pembangunan pendidikan Jawa Timur, telah tumbuh semangat persatuan yang menjiwai keanekaragaman kepentingan budaya, sosial bahkan politik. Pembangunan pendidikan yang memahami keragaman ini dapat menjadi sumber kekuatan untuk melebur perbedaan-perbedaan di dalam mewujudkan rasa kebangsaan yang kokoh. Peningkatan akses masyarakat terhadap pendidikan murah dan berkualitas merupakan mandat sesuai tujuan Negara Indonesia yang tertuang dalam Pembukaan Undang-undang Dasar 1945, yaitu untuk mencerdaskan kehidupan bangsa. Bahkan Pasal 28B Ayat (1) UUD 1945 mengamanatkan, setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapatkan pendidikan dan mendapatkan manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya demi meningkatkan kualitas hidupnya demi kesejahteraan umat manusia. Dan, Pasal 31 Ayat (1) mengamanatkan, setiap warga negara berhak mendapat pendidikan. Pendidikan merupakan salah satu pilar penting meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, pasal 11 ayat (1) dan (2) menegaskan, pemerintah dan pemerintah daerah wajib memberikan layanan dan kemudahan, serta menjamin terselenggaranya pendidikan bermutu bagi setiap warga negara tanpa diskriminasi dan wajib menjamin tersedianya dana bagi penyediaan pendidikan untuk setiap warga negara yang berusia 7-15 tahun. Karena itu, pembangunan pendidikan harus mampu menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu, serta relevansi dan efisiensi manajemen pendidikan untuk menghadapi tantangan sesuai tuntutan perubahan kehidupan lokal, vi
nasional dan global. Pembangunan pendidikan merupakan salah satu cara untuk menanggulangi kemiskinan, meningkatkan kesetaraan gender, pemahaman nilai-nilai budaya dan multikulturalisme serta meningkatkan keadilan sosial. Sebagai institusi yang diberikan tanggungjawab untuk melaksanakan tugas melaksanakan urusan pemerintahan daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan di bidang pendidikan, Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur selalu berkomitmen kuat untuk melakukan kinerja dengan baik berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2004-2009, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) maupun Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur Tahun 2009-2014 secara konsisten, terus-menerus dan kesinambungan. Orientasi pembangunan pendidikan di Provinsi Jawa Timur dipresentasikan ke dalam pengarusutamaan berbagai variabel dan aspek pembangunan yang akan memberi corak seluruh program pembangunan. Oleh karena itu, arah kebijakan pembangunan pendidikan di Jawa Timur pada masing-masing pilar sebagai berikut : 1. Pemerataan dan Perluasan Akses Pemerataan dan perluasaan akses pendidikan diarahkan pada upaya memperluas daya tampung satuan pendidikan sesuai dengan prioritas pembangunan pendidikan di Jawa Timur. Upaya peningkatan perluasan dan pemerataan kesempatan belajar seringkali terkendala oleh kondisi sosial ekonomi, budaya serta geografi dan demografi. 2. Peningkatan Mutu, Relevansi dan Daya Saing Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing diarahkan pada kecakapan hidup bersama dalam keragaman, peningkatan taraf hidup masyarakat, peningkatan daya saing bangsa dan pembentukan karakter bangsa, khususnya bagi warga masyarakat Jawa Timur. Pada dasarnya indikator mutu pendidikan adalah kualitas lulusannya sedangkan aspek yang sangat dominan dalam peningkatan mutu penyelenggaraan pendidikan adalah guru, kurikulum manajemen, fasilitas saranaprasarana pendidikan, sistem yang diterapkan serta dana yang tersedia. vii
3. Penguatan Tata Kelola, Akuntabilitas dan Pencitraan Publik Sejalan dengan tujuan pembangunan pendidikan di Jawa Timur adalah mendorong kebijakan sektoral agar mampu memberikan arah reformasi pendidikan secara efektif, efisien dan akuntabel, pembangunan pendidikan di Jawa Timur juga diarahkan untuk mendukung realisasi pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN serta memberikan pelayanan yang bermutu, efektif, efisien sesuai kebutuhan masyarakat. Hal ini diwujudkan melalui internalisasi etos kerja serta disiplin kerja yang tinggi sebagai bentuk akuntabilitas aparatur negara serta perwujudan profesionalisme aparatur. Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur memiliki Rencana Strategis yang berisi tentang rencana program selama 5 tahun dari tahun 2009 sampai dengan 2014, dan memiliki 1 misi, yaitu : Mewujudkan pemerataan pendidikan dan meningkatkan kualitas pendidikan pada semua jenjang Untuk merealisasikan visi dan misi pendidikan Jawa Timur, Dinas Pendidikan merumuskan 2 (dua) tujuan dan sasaran tahun 2009-2014 yang lebih operasional dan jelas menggambarkan ukuran-ukuran terlaksananya misi dan tercapainya visi, yaitu: 1. Tujuan : a. Meningkatkan aksesbilitas dan kualitas pendidikan dan mutu pendidik; b. Mewujudkan fasilitasi hasil karya cipta pendidikan tinggi. 2. Sasaran Sasaran strategis merupakan penjabaran tujuan organisasi Dinas Pendidikan yang lebih spesifik dan terukur. Sasaran yang ingin dicapai pada masing-masing tujuan sebagaimana telah dipaparkan diatas dan acuan bagi seluruh pelaksanaan program dan kegiatan sebagai berikut : TUJUAN 1 : Meningkatkan aksesbilitas dan kualitas pendidikan dan mutu pendidik, sasaran yang ingin dicapai yaitu : viii
1. Meningkatnya aksesbilitas dan kualitas Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), Pendidikan Dasar, Pendidikan Menengah dan Pendidikan Luar Biasa; 2. Menurunnya buta aksara penduduk diatas usia 15 tahun ke atas; 3. Meningkatnya mutu pendidik dan tenaga kependidikan. TUJUAN 2 : Mewujudkan fasilitasi hasil karya cipta pendidikan tinggi, dengan sasaran sebagai berikut : 1. Terwujudnya fasilitasi hasil karya cipta pendidikan tinggi Sebagai upaya pengembangan sistem akuntabilitas sekaligus sebagai amanah pelaksanaan dari Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor PER/09/M.PAN/05/2007 tentang Pedoman Umum Penetapan Indikator Kinerja Utama di Lingkungan Instansi Pemerintah, maka Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur telah menetapkan Penetapan Indikator Kinerja Utama di Lingkungan Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur. Indikator Kinerja Utama merupakan ukuran tolok ukur keberhasilan organisasi yang menggambarkan capaian strategis organisasi. Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur memiliki 4 (empat) sasaran strategis dan 30 Indikator Kinerja Utama (IKU) beserta 30 target kinerja yang mendukung berjalannya sasaran strategis tersebut. Secara umum capaian kinerja kinerja sasaran strategis Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur tahun anggaran 2013 relatif baik dan berhasil. Indikasi keberhasilan tersebut terbukti dari besarnya tingkat capaian kinerja dari sasaran strategis yang telah ditetapkan, dengan rincian 23 indikator telah melebihi target, dan 4 indikator mencapai target 100%. Namun demikian ada beberapa indikator kinerja yang capaiannya kurang maksimal sesuai target yang telah ditetapkan, misalnya Rasio siswa per guru di jenjang SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/MA/SMK, persentase sekolah berakreditasi, persentase penduduk miskin yang bisa bersekolah, dan jumlah lembaga pendidikan yang menyelenggarakan pendidikan inklusi, serta Angka Melek Huruf. Oleh karena itu, diperlukan adanya evaluasi lebih lanjut terhadap proses perencanaan program dan penganggaran dalam rangka mewujudkan tujuan dan ix
sasaran yang telah ditetapkan dalam matriks Rencana Strategis Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur 2009 2014. Rincian capaian kinerja masing masing indikator tiap sasaran strategis tersebut adalah sebagai berikut: SASARAN STRATEGIS 1 : Meningkatnya aksesbilitas dan kualitas Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), Pendidikan Dasar, Pendidikan Menengah dan Pendidikan Luar Biasa Indikator Kinerja 2010 2011 2012 2013 Realisasi Target Realisasi % Capaian 1) APK PAUD (3-6 tahun) 57.58 61.80 84.44 85.86 86.36 100.58 2) Rasio jumlah pendidik dengan Peserta Didik PAUD 3) Angka Partisipasi Kasar (APK) 7.96 8.07 9.13 10 9.86 101.42 - (SD/MI Paket A) 112,53 112,67 112,69 112.70 112.70 100 - (SMP/MTs/Paket B) 102,11 102,12 102,15 102.20 102.22 100.02 4) Angka Partisipasi Murni (APM) - (SD/MI Paket A) 97,08 97,16 97,23 97.50 97,83 100.34 - (SMP/MTs/Paket B) 85,94 85,96 86,07 86.25 86,36 100.13 5) Angka Putus Sekolah - (SD/MI) 0,20 0,18 0,13 0.14 0,12 116.67 - (SMP/MTs) 0,41 0,40 0,39 0.38 0,37 102.70 6) Angka Mengulang - (SD/MI) 2,61 2,59 2,13 2.00 1,93 103.63 - (SMP/MTs) 0,21 0,20 0,15 0.15 0,14 107.14 x
Indikator Kinerja 7) Angka Kelulusan (AL) 2010 2011 2012 2013 Realisasi Target Realisasi % Capaian - (SD/MI) 99,38 99,45 99,91 99.30 99,92 100.62 - (SMP/MTs) 98,01 98,31 98,88 98.2 98,99 100.80 8) Angka Melanjutkan (AM) dari SD/MI ke SMP/MTs 98,61 98,67 98,85 96 98,92 103.04 9) Rasio siswa/kelas - (SD/MI) 22 23 23 23 23 100 - (SMP/MTs) 35 35 30 28 30 107.14 10) Rasio siswa per guru - (SD/MI) 14 13 13 15 13 86.67 - (SMP/MTs) 12 12 12 15 12 80 11) Jumlah Rintisan Sekolah Berstandar Internasional (RSBI) - (SD) 14 21 24 38 24 63,16 - (SMP) 66 66 66 60 66 110 12) Persentase peningkatan sekolah yang menerapkan pendidikan seni - (SD/MI) 10 9,09 0 10 16,67 166,7 - (SMP/MTs) 15,3 13,3 0 3 41,17 1372,3 13) Angka Partisipasi Kasar (APK) jenjang SMA/MA/SMK/SMALB/Pak et C 14) Angka Partisipasi Murni (APM) jenjang SMA/MA/SMK/ SMALB/Paket C 73,70 73,78 74,21 75.20 78,21 104.00 53,37 54,97 55,94 56.57 59,78 105.67 xi
Indikator Kinerja 2010 2011 2012 2013 Realisasi Target Realisasi % Capaian 15) Angka Putus Sekolah jenjang SMA/MA 16) Angka Kelulusan (AL) SMA/MA/SMK 17) Angka mengulang jenjang SMA/MA/SMK 18) Angka Melanjutkan (AM) dari SMP/MTs ke SMA/MA 0,84 0,83 0,80 0.70 0,68 102.94 97,45 97,73 98,14 97.75 98,27 100.53 0,20 0,19 0.19 0.20 0,17 117.65 87,59 87,69 87,78 87.75 87,89 100.16 19) Rasio jumlah siswa SMA:SMK 46.52: 53.48 46.69: 53.31 46.87: 53.13 40.00: 60.00 39.96: 60.04 100.15 20) Rasio siswa/kelas (SMA/SMK) 37 36 33 33 33 100 21) Rasio siswa per guru SMA/SMK 22) Jumlah Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional (RSBI/SBI) jenjang SMA/SMK 23) Persentase peningkatan sekolah jenjang SMA/MA/SMK yang menerapkan pendidikan seni 13 12 12 15 12 80 59 59 69 60 69 115 9,09 8,3 0.00 3,00 38.46 1,282 24) Persentase sekolah berakreditasi 39.00 51.00 63.00 82,75 65,00 78.55 25) Persentase penduduk miskin yang bisa bersekolah 26) Jumlah lembaga pendidikan yang menyelenggarakan pendidikan inklusi 65.77 73.79 93.03 79.00 72.15 91.33 172 223 382 900 458 50,88 xii
SASARAN STRATEGIS 2 Menurunnya buta aksara penduduk di atas usia 15 tahun Indikator Kinerja 2010 2011 2012 2013 Realisasi/ Capaian Target Realisasi % Capaian 1) Angka Melek Huruf usia usia 15 24 tahun 99.24 99.29 99.30 99.40 99.36 99.96 SASARAN STRATEGIS 3 Meningkatnya mutu pendidik dan tenaga kependidikan Indikator Kinerja 2010 2011 2012 2013 Realisasi/ Capaian Target Realisasi % Capaian 1) Persentase pendidik & tenaga kependidikan berkualifikasi akademik minimal S1/D4 2) Persentase pendidik & tenaga kependidikan bersertifikat profesi 67.09 69.19 71.3 73.99 75.51 102.05 24.41 33.13 44.38 48.76 55.11 113.02 SASARAN STRATEGIS 4 Terwujudnya fasilitasi hasil karya cipta pendidikan tinggi Indikator Kinerja 1) Jumlah hasil karya cipta mahasiswa yang dihasilkan 2010 2011 2012 2013 Realisasi/ Capaian Target Realisasi % Capaian 2 2 2 10 10 100 xiii
Program prioritas yang dijalankan oleh Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur juga membantu untuk mengurangi tingkat kemiskinan di Provinsi Jawa Timur, dengan kondisi geografis dan kondisi ekonomi yang berbeda-beda di Provinsi Jawa Timur ini, tentunya masih banyak masyarakat yang ekonominya masih lemah, sehingga banyak masyarakat yang tidak bisa merasakan bangku sekolah. Selain BOS (Bantuan Operasional Sekolah) untuk jenjang SD dan SMP, pemerintah juga memberikan Bantuan Operasional Sekolah untuk jenjang SLTA, yang pada tahun 2008 disebut sebagai Bantuan Khusus Siswa Miskin dan pada tahun 2009 berganti nama menjadi BOS SLTA, bantuan untuk siswa miskin juga diberikan melalui penyaluran ke madrasah diniyah, yang diharapkan agar biaya pendidikan diharapkan menjadi jauh lebih murah tetapi tetap berkualitas, tetapi dengan adanya bantuan ini, tidak lantas menutup kesempatan bagi pihak lain atau orang tua siswa untuk tetap berpartisipasi dalam memberikan bantuan dan sumbangan kepada sekolah. Berikut disajikan tabel rincian siswa yang mendapatkan Bantuan BPPDGS (Bantuan Penyelenggaraan Pendidikan Diniyah dan Guru Swasta) untuk penyetaraan jenjang SD dan SMP serta BKSM (BOS SLTA): Rincian Siswa Penerima Bantuan Berdasarkan Jenjang Pendidikan Di Provinsi Jawa Timur TAHUN BKSM (BOS BPPDGS SLTA) JUMLAH SISWA SELURUHNYA SD SMP SMA/SMK 2010 753.565 147.377 84.784 985.726 2011 863.712 183.473 122.500 1.169.685 2012 1.125.591 237.207 112.500 1.475.298 2013 849.115 176.606 77.820 1.103.541 JUMLAH 3.591.983 744.663 397.604 4.734.250 xiv