BAB III PROSES MEDIASI OLEH HAKIM MEDIATOR DI PENGADILAN AGAMA KAJEN. A. Gambaran Umum Pengadilan Agama Kajen

Transkripsi

1 BAB III PROSES MEDIASI OLEH HAKIM MEDIATOR DI PENGADILAN AGAMA KAJEN A. Gambaran Umum Kajen 1. Sejarah Berdirinya Kajen (PA) Kajen merupakan pecahan dari Pekalongan yang semula mempunyai wilayah hukum Kabupaten dan Kota Pekalongan. Ranah hukum ini tidak sesuai lagi dengan Undang-Undang (UU) No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama. Sebab menurut Pasal 4 ayat (1) undangundang ini, berkedudukan di ibu kota kabupaten atau kota madya. Kajen berdiri pada masa transisi pembinaan Peradilan Agama, yaitu pada tahun 1998 dengan Keputusan Presiden No. 45 tahun 1998 tanggal 16 September 1998 upacara peresmian diselenggarakan pada hari Kamis tanggal 25 Maret 1999 M bertepatan dengan tanggal 7 Dzulhijjah 1419 H di Pendopo Kabupaten Pekalongan, yang saat itu berada di Jalan Nusantara. 1 Pada awal berdirinya, sejak diresmikan belum mempunyai kantor sendiri sehingga untuk melaksanakan tugas-tugas kantor menyewa sebuah rumah yang terletak di Jalan Raya Wonopringgo No. 837 dari Bulan Maret 1999 sampai pada awal tahun Karena volum kerja yang semakin padat, dengan perkara 1 (Diakses Pada tanggal 1 Agustus 2011). 42

2 43 antara 80 sampai 90 perbulan dan semakin banyaknya aparatur pelaksana, maka pada awal 2001 menyewa gedung KBW (Koperasi Batik Wonopringgo) yang lebih memadai untuk pelayanan publik. Seiring dengan dimulainya pembangunan perkantoran Pemerintah Daerah (Pemda) Kabupaten Pekalongan, dan rencana perpindahan pusat pemerintahan Kabupaten Pekalongan dari Pekalongan ke Kajen, Pimpinan berkonsultasi dan menjalin hubungan baik dengan pihak Bupati Pekalongan dan mengajukan permohonan penyediaan tanah untuk gedung, dan direspon positif permohonan tersebut dengan terbit surat Bupati No. 509/319 tanggal 17 Mei 2001 menyatakan bahwa Pemerintah Kabupaten Pekalongan menyediakan tanah seluas 3250 m 2 berada di sebelah utara Jalan Teuku Umar, sebelah timur Jalan Krakatau, sebelah barat Jalan Sindoro, dan sebelah selatan tanah Pemda, dengan catatan tanah tetap milik Pemda yang diperuntukkan bagi PA selagi masih untuk. Kajen sebagaimana yang lain merupakan pengadilan tingkat pertama dan merupakan Peradilan Agama yang melakukan pelayanan hukum kepada penduduk Kabupaten Pekalongan yang beragama Islam sesuai dengan UU No. 7 Tahun 1989 yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006, dalam tugas pokok adalah memeriksa, mengadili, memutus, dan menyelesaikan perkara di bidang hukum, perkawinan, kewarisan, wasiat, hibah, zakat, infaq, waqaf, dan shodaqoh, serta ekonomi syariah.

3 44 Di samping itu Kajen juga berwenang untuk istbat kesaksian rukyatul hilal dalam penentuan awal bulan hijriyah. 2. Sumber Daya Manusia (SDM) di Kajen 2 Jumlah hakim dan pegawai Kajen sampai dengan akhir tahun 2010 adalah sebanyak 30 orang, yaitu sebagai berikut: - Unsur tenaga hakim berjumlah 9 orang: a. Drs. H. Sugeng, SH. (Ketua) b. Drs. Nasirudin, MH. (Wakil Ketua) c. Drs. Chayyun Arifin, SH ( Madya Muda {IV/b}, TMT 1 April 2008 ) d. Drs. Nursidik ( Madya Pratama {IV/a}, TMT 1 Oktober 2009) e. Dra. Hj. Z. hani ah ( Madya Pratama {IV/a}, TMT 1 April 2009) f. Drs. H. Abdul Manan ( Madya Pratama {IV/a}, TMT 31 Mei 2010) g. ( Madya Pratama {IV/a}, TMT 1 April 2010) h. Hj. Awaliyatun Nikmah, S.Ag ( Madya Pratama {IV/a}, TMT 1 April 2009) 2 Sumber: Laporan tahunan 2010

4 45 i. Dra. Hj. Ernawati ( Pratama Utama {III/d}, TMT 1 April 2007) - Unsur tenaga kepaniteraan a. Panitera: Syaefuddin, SH, Penata Tingkat I (III/d), TMT 4 Agustus 2009 b. Wakil Panitera: Drs. Fauzan, Penata Tk. I (III/d), TMT 4 Agustus 2009 c. Panitera Muda: 1. M. Munjid Sudinoto, S.Ag, Penata (III/c), TMT 3 September Muhammad As ari, S.Ag, Penata (III/c), TMT 5 Juni Moch. Kustanto, SH, Penata (III/c), TMT 4 Agustus 2009 d. Panitera Pengganti Definitif masih dalam proses pengusulan SK Panitera Pengganti karena telah lulus ujian Panitera Pengganti antara lain yaitu: 1. Aristyawan Akrom Masykuri, S.Ag, M.Hum, Penata Muda Tk. I (III/b) 2. Asngadi, SH, Penata Muda Tk. I (III/b) e. Panitera Pengganti Lokal: 1. Toib, SH, Penata (III/c), TMT 23 Desember 2009

5 46 2. Aristyawan Akrom Masykuri, S.Ag, M.Hum, Penata Muda Tk. I (III/b), TMT 23 Desember 2009 f. Jurusita Pengganti: 1. Krismanto, SH, Penata Muda Tk. I (III/b), TMT 16 Pebruari Eko Kusdiyanto, A.Md, Pengatur Tk. I (II/d), TMT 30 Juni Fadlilah, Pengatur Muda Tk. I (II/b), TMT 30 Juni Unsur tenaga kesekretariatan: a. Sekretaris: Syaefuddin, SH, Penata Tk. I (III/d), TMT 4 Agustus 2009 b. Wakil Sekretaris Masduki, Penata (III/c), TMT 17 Nopember 2006 c. Kepala Urusan: 1. Kepegawaian: Aristyawan Akrom Masykuri, S.Ag, M.Hum, Penata Muda Tk. I (III/b), TMT 23 Desember Umum: Muchtad, Penata Muda Tk. I (III/b), TMT 6 Juni 2004

6 47 3. Keuangan: Asngadi, SH, Penata Muda Tk. I (III/b), TMT 1 Juli Unsur tenaga honorer 1. M. Amirin Zein, TMT 18 Oktober 1993, (Masa kerja 17 tahun 2 bulan); 2. Agung Ristiadi, TMT 1 Juni 1999, (Masa kerja 11 Tahun 7 Bulan); 3. Waluyo Hadi Alrasyid, A.Md, TMT 1 Juni 2004 (Masa kerja 6 tahun 6 bulan); 4. Amat Setiawan, TMT 2 Januari 2008 (Masa kerja 2 tahun 0 bulan); 5. Laely Rahmawati, TMT 10 Maret 2008 (Masa kerja 2 tahun 9 bulan); 6. Afif Zakiudin, TMT 1 Mei 2010 (Masa kerja 0 tahun 7 bulan); 7. Latifatuddini, S.HI, TMT 1 Oktober 2010 (Masa kerja 0 tahun 2 bulan); 8. Abdurrozaq Nouval, TMT 1 Agustus 2010 (Masa kerja 0 tahun 4 bulan); 3. Wilayah Hukum Kajen Wilayah hukum adalah wilayah Kabupaten Pekalongan yang mempunyai luas km yang membentang dalam koordinat ` LS dan 109,78` BT, dengan 19 kecamatan, 13 kelurahan dan 270 desa yang berbatasan dengan : 1. Sebelah Utara, Laut Jawa dan Kota Pekalongan;

7 48 2. Sebelah Barat, Kabupaten Pemalang; 3. Sebelah Timur, Kabupaten Batang; 4. Sebelah Selatan, Kabupaten Banjarnegara. 4. Visi dan Misi Kajen Visi Kajen adalah Terwujudnya Kajen yang profesional dan mandiri dalam rangka mewujudkan Peradilan Indonesia yang agung. Sedangkan misi Kajen yaitu sebagai berikut: 1. Menyelenggarakan pelayanan yudisial dengan seksama dan sewajarnya serta mengayomi masyarakat; 2. Menyelenggarakan pelayanan non yudisial dengan bersih dan bebas dari praktek korupsi dan nepotisme; 3. Mengembangkan penerapan manajemen modern dalam pengurusan kepegawaian, sarana dan prasarana rumah tangga kantor dan pengelolaan keuangan; 4. Meningkatkan pembinaan sember daya manusia dan pengawasan terhadap jalannya peradilan.

8 49 B. Proses Mediasi Perkara Perceraian di Kajen 1. Sidang Pra Mediasi oleh Majelis 3 Sidang pra mediasi yaitu suatu tahapan di mana majelis hakim yang memeriksa perkara melalui ketua majelisnya menjelaskan dan menyampaikan kewajiban untuk menempuh proses perdamaian sebelum perkaranya diperiksa melalui proses persidangan. Untuk lebih jelasnya berikut ini adalah tahapantahapan sidang pra mediasi: 1. Pada hari sidang sebelum memeriksa pokok perkara, yang dihadiri kedua belah pihak, hakim mewajibkan kepada para pihak untuk menempuh mediasi (Pasal 7 ayat 1 PERMA No. 1 Tahun 2008); 2. menyampaikan tentang ketentuan Perma bahwa semua sengketa perdata wajib lebih dahulu diupayakan penyelesaian melalui perdamaian dengan bantuan mediator (Pasal 4 ayat 1 PERMA No. 1 Tahun 2008); 3. harus dapat meyakinkan para pihak untuk menempuh mediasi, apabila tidak dilaksanakan mediasi maka putusan pengadilan batal demi hukum (Pasal 2 ayat 3 PERMA No. 1 Tahun 2008); 4. menyampaikan tentang daftar mediator di pengadilan tersebut yang memuat sekurang-kurangnya lima mediator disertai dengan latar belakang 3 Pengadilan Tinggi Agama (PTA) Semarang, Pedoman Pelaksanaan Mediasi se- Wilayah Jawa Tengah, (Semarang, 2010), h. 5-7.

9 50 pendidikan atau pengalaman para mediator kepada pihak yang berperkara (Pasal 9 ayat 1 PERMA No. 1 Tahun 2008); 5. Daftar mediator dibuat atas dasar Surat Keputusan Ketua dan ditempatkan pada papan pengumuman yang disediakan di ruang tunggu persidangan; 6. memerintahkan kepada para pihak agar memilih mediator berdasarkan kesepakatan bersama (Pasal 8 ayat 1 PERMA No. 1 Tahun 2008); 7. Jika para pihak gagal memilih mediator yang disepakati, maka majelis hakim menunda sidang paling lama 2 (dua) hari kerja untuk memberi kesempatan para pihak berunding memilih mediator kepada majelis hakim (Pasal 11 ayat 4 PERMA No. 1 Tahun 2008); 8. Jika para pihak tetap saja tidak bersepakat memilih mediator, maka para pihak wajib menyampaikan kegagalan memilih mediator kepada majelis hakim (Pasal 11 ayat 4 PERMA No. 1 Tahun 2008); 9. Setelah menerima pemberitahuan kegagalan para pihak memilih mediator, maka majelis hakim menunjuk mediator dengan penetapan (Pasal 11 ayat 5 PERMA No. 1 Tahun 2008); 10. Jika para pihak menolak untuk dimediasi, maka majelis hakim tetap membuat penetapan penunjukan mediator dan memerintahkan para pihak menghadap mediator yang ditunjuk. Jika para pihak tetap tidak bersedia menghadap

10 51 mediator, mediator yang ditunjuk membuat laporan kepada majelis hakim bahwa mediasi gagal; 11. Apabila kedua belah pihak dengan sepakat dapat memilih mediator atau atas penunjukan mediator oleh majelis hakim, sidang ditunda paling lama 40 (empat puluh) hari kerja, dan dapat diperpanjang paling lama 14 (empat belas) hari kerja untuk memberikan kesempatan mediator melaksanakan mediasi (Pasal 13 ayat 3, dan ayat 4 PERMA No. 1 Tahun 2008), namun jika sebelum 40 (empat puluh) hari pelaksanaan mediasi sudah selesai baik berhasil maupun gagal, maka mediator melaporkan hasil mediasi kepada majelis hakim; 12. Berkaitan dengan pencatatan mediasi dalam register mediasi, dilaksanakan setelah adanya penunjukan mediator dan sidang ditunda, maka panitera pengganti menyampaikan kepada petugas register mediasi untuk mencatatnya; 13. Selanjutnya sidang ditutup oleh ketua majelis, ketua majelis memerintahkan panitera sidang untuk mengantarkan kedua belah pihak menemui mediator yang dipilih guna membicarakan tentang pelaksanaan mediasi. 2. Pelaksanaan Mediasi oleh Mediator di Kajen Setelah sidang pra mediasi, para pihak dapat langsung menemui hakim mediator yang bertugas pada hari itu untuk melakukan mediasi. Pada dasarnya proses mediasi di Kajen sesuai dengan prosedur mediasi yang telah diatur dalam PERMA No. 1 Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di

11 52 Pengadilan. Berikut ini adalah proses mediasi yang dilakukan oleh hakim mediator di Kajen: 4 - Mediasi dilakukan di ruang mediasi yang berukuran 3x4 m 2, bersebelahan dengan ruang pengacara dan di sebelah barat langsung berhadapan dengan tempat parkir sepeda motor yang hanya dibatasi dengan kaca jendela. Fasilitas yang tersedia di ruang mediasi sangat sederhana yaitu buku register mediasi, satu kursi untuk hakim mediator, sebuah meja, dan dua kursi untuk para pihak, dilengkapi dengan sebuah kipas angin, pesawat telepon, dan jam dinding. - Pada sidang pertama (sidang pra mediasi) para pihak telah hadir. Maka, pada hari itu juga dilakukan mediasi oleh Mediator Kajen yang telah dijadwalkan menjadi mediator pada hari itu. Hal ini merupakan salah satu kiat Kajen dalam upaya mengefektifkan PERMA No. 1 Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan. 5 - Sebelum para pihak memasuki ruang mediasi, para pihak menunggu Mediator Kajen di depan ruang mediasi. - Mediator Kajen memasuki ruang mediasi, dan para pihak dipanggil untuk memasuki ruang mediasi oleh panitera atau petugas keamanan (satpam) Kajen. 4 Hasil observasi secara langsung yang dilakukan oleh penyusun dalam mengikuti proses mediasi perkara perceraian di ruang mediasi Kajen selama satu jam lebih lima belas menit dengan Mediator Bapak Drs. Chayyun Arifin, S.H., (pada tanggal 13 September 2011, pukul WIB). 5 Hasil wawancara yang dilakukan oleh penyusun dengan Ketua Kajen Bapak Drs. H. Sugeng, S.H., (pada tanggal 25 Juli 2011, pukul WIB).

12 53 - Setelah para pihak dan hakim mediator bertemu, mereka berjabat tangan, dan Mediator Kajen melakukan tahapan selanjutnya yaitu sebagai berikut: - Mediator Kajen menanyai identitas kedua belah pihak yang akan bercerai, didahului dengan menanyai identitas penggugat, dilanjutkan pertanyaan kepada pihak tergugat, lalu mencatatnya dalam buku register mediasi. - Selanjutnya Mediator Kajen yang sebelumnya telah mempelajari berkas perkara yang telah diajukan penggugat, langsung menjelaskan kepada para pihak akan pentingnya keutuhan rumah tangga dengan bahasa yang halus dan menyentuh perasaan. - Dalam proses mediasi yang penyusun saksikan, Mediator Pengadilan Agama Kajen sangat aktif dalam menasihati kedua belah pihak terutama pihak penggugat, (hampir 80% komunikasi dikuasai oleh hakim mediator dibandingkan kedua belah pihak). - Selanjutnya Mediator Kajen memberikan kesempatan kepada para pihak didahului dengan pihak penggugat untuk menyampaikan keinginan masing-masing pihak. - Setelah diketahui keinginan dari masing-masing pihak, Mediator Kajen berusaha merangkul para pihak untuk mencari solusi yang tepat dari permasalahan yang terjadi di antara para pihak.

13 54 - Ketika salah satu pihak (tergugat) telah berhasil menemukan solusi, maka solusi tersebut ditawarkan kepada pihak lain (penggugat). (Jika kedua belah pihak menemui jalan buntu, maka Mediator Kajen yang akan menawarkan solusi kepada kedua belah pihak yang ingin bercerai). - Ketika salah satu pihak (penggugat) bersikeras ingin tetap bercerai, maka Mediator Kajen kembali menasihati agar perceraian itu tidak terjadi. - Setelah Mediator Kajen tidak berhasil menasihati, Mediator Kajen memberikan waktu sejenak untuk memikirkan kembali terhadap keputusan yang akan diambil. - Ketika hal itu juga tidak berhasil dilakukan, usaha terakhir yang dilakukan Mediator Kajen adalah memberikan waktu selama batas waktu yang mereka sepakati bersama. - Kemudian Mediator Kajen meminta para pihak untuk menemuinya kembali pada waktu yang telah mereka sepakati bersama tanpa surat panggilan. Setelah itu mereka berjabat tangan, (jika para pihak dalam waktu yang telah disepakati bersama menemui Mediator Kajen dengan berhasil berdamai maka perkaranya dicabut, dan jika tidak berhasil mediasi maka perkara dilanjutkan di persidangan).

14 55 C. Mediator di Kajen 1. Kriteria Mediator di Kajen Semua hakim di Kajen juga bertugas menjadi mediator, hal ini dikarenakan tidak adanya mediator yang berasal dari kalangan non hakim di Kajen. Berikut ini adalah hasil wawancara penyusun dengan Ketua Kajen: Sejauh ini mediasi yang dilakukan di Kajen menggunakan mediator dari hakim sendiri tidak berasal dari luar, karena salah satunya juga untuk meringankan biaya bagi para pihak. Tentang kriteria hakim mediator di Kajen sendiri, di sini tidak ada kriteria khusus karena persyaratan untuk menjadi hakim lebih sulit dari pada persyaratan untuk menjadi mediator, jadi setiap hakim di Kajen adalah mediator walaupun mereka belum bersertifikat mediator mereka bisa menjadi mediator, namun yang terpenting adalah bahwa hakim yang menjadi mediator tersebut bukan hakim yang sedang memeriksa perkara. 6 Hasil wawancara oleh penyusun mengenai kriteria hakim mediator di Kajen tersebut mengindikasikan bahwa hal tersebut sesuai dengan PERMA No. 1 Tahun 2008 Pasal 8 ayat (1) huruf a, yang intinya para pihak berhak memilih mediator dari kalangan hakim yang bukan memeriksa perkaranya. Kemudian hal di atas juga sesuai dengan PERMA No. 1 Tahun 2008 Pasal 5 ayat (2), yang berbunyi: Jika dalam wilayah sebuah pengadilan tidak ada hakim, advokat, akademisi hukum dan profesi bukan hukum yang bersertifikat mediator, 6 Hasil Wawancara oleh penyusun dengan Ketua Kajen Bapak Drs. H. Sugeng, S.H, (pada tanggal 25 Juli 2011, pukul WIB).

15 56 hakim di lingkungan pengadilan yang bersangkutan berwenang menjalankan fungsi mediator. mediator di Kajen diangkat berdasarkan Surat Keputusan (SK) dari Ketua Kajen, dengan Nomor: W11- A36/53/HK.05/I/2011. Di dalamnya memuat beberapa putusan yaitu: Pertama : Menunjuk hakim-hakim Kajen sebagaimana disebut dalam Lampiran Keputusan sebagai Mediator Pengadilan Agama Kajen; Kedua : Mediator sebagaiamana tersebut dalam dictum pertama bertugas dan bertanggung jawab untuk melaksanakan mediasi sesuai dengan ketentuan PERMA No. 01 Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan; Ketiga : Daftar Mediator ini sebagai dasar bagi para pihak untuk memilih mediator sesuai dengan kesepakatan atau bagi Ketua Majelis untuk menunjuknya apabila para pihak tidak mencapai kesepakatan; Keempat : Keputusan ini mulai berlaku tanggal ditetapkan dengan ketentuan bahwa apabila dikemudian hari terdapat kekeliruan dalam keputusan ini akan diadakan perbaikan seperlunya; Kelima : Dengan berlakunya keputusan ini, maka Keputusan Ketua Kajen Nomor: W11-A36/860/HK.05/VI/2010, tanggal 01 Juni 2010 dinyatakan dicabut dan tidak berlaku.

16 57 Berdasarkan Surat Keputusan tersebut maka semua di Pengadilan Agama Kajen, selain bertugas menjadi hakim mereka mendapat tugas tambahan yaitu sebagai mediator. Berikut ini adalah daftar Mediator Kajen, berdasarkan Surat Keputusan (SK) Ketua Kajen tahun 2010 dan Tabel 1 Daftar Mediator Kajen Tahun 2010 No. NAMA LENGKAP PENDIDIKAN PROFESI PENGALAMAN 1. Drs. Syamsuddin Ahmad, SH, MH. S.2 sejak tahun Drs. Chayyun Arifin, SH S.1 sejak tahun Drs. Nursidik S.1 4. Drs. Abdul Manan S.1 5. Dra. Hj. Z. Hani ah S.1 6. Dra. Hj. Ernawati S.1 7. SH, MH. S.2 sejak tahun 2008 sejak tahun 2010 sejak tahun 2008 sejak tahun 2010 sejak tahun 2008 Sumber: SK Ketua Kajen Nomor: W11-A36/860/Hk.05/VI/2010.

17 58 Berlakunya SK Nomor: W11-A36/53/Hk.05/I/2011 maka daftar mediator tahun 2010 di atas sudah tidak berlaku lagi. Hal ini memang dikehendaki oleh Perma agar setiap tahun ketua pengadilan mengevaluasi dan memperbarui daftar mediator (Pasal 9 ayat (6) PERMA No. 1 tahun 2008). Tabel 2 Daftar Mediator Kajen Tahun 2011 No. NAMA LENGKAP PENDIDIKAN PROFESI PENGALAMAN 1. Drs. Nasiruddin, MH. S.2 sejak tahun Drs. Chayyun Arifin, SH S.1 sejak tahun Drs. Nursidik S.1 4. Drs. H. Abdul Manan S.1 5. Dra. Hj. Z. Hani ah S.1 6. Dra. Hj. Ernawati S.1 7. SH, MH. S.2 sejak tahun 2008 sejak tahun 2010 sejak tahun 2008 sejak tahun 2010 sejak tahun Hj. Awaliatun Nikmah, S.Ag. S.1 sejak tahun 2010 Sumber: SK Ketua Kajen Nomor: W11-A36/53/Hk.05/I/2011.

18 59 Dari tabel Daftar Mediator Kajen di atas dapat diketahui bahwa jumlah Mediator Kajen pada tahun 2011 ada delapan orang yang semuanya berprofesi sebagai di Kajen. Berdasarkan keterangan dari Ketua Kajen bahwa dari sekian banyaknya Mediator di Kajen tersebut belum ada yang bersertifikat sebagai mediator. Berikut ini adalah kutipan hasil wawancara oleh penyusun dengan Ketua Kajen mengenai sertifikasi Mediator di Kajen. Seperti yang sudah saya jelaskan tadi, seorang hakim tanpa sertifikat mediator pun bisa menjadi mediator, hal ini dikarenakan jabatan seorang hakim lebih tinggi daripada mediator, juga persyaratan menjadi hakim lebih sulit daripada menjadi mediator. Namun, hakim mediator di sini sudah sering mengikuti pelatihan mediator yang diselenggarakan oleh Mahkamah Agung, baik melalui seminar ataupun pembinaan teknis mediasi yang dilakukan Kajen sendiri Upaya Efektifisasi Mediasi di Kajen Secara umum pelaksanaan mediasi di di Wilayah Pengadilan Tinggi Agama Semarang masih beragam, terkesan sumir dan mediator dalam melaporkan hasil mediasinya kepada majelis hakim yang menangani perkara yang bersangkutan belum sesuai dengan apa yang dikehendaki oleh PERMA No. 01 Tahun Hasil Wawancara oleh penyusun dengan Ketua Kajen Bapak Drs. H. Sugeng, SH, (pada tanggal 25 Juli 2011, pukul WIB). 8 Pengadilan Tinggi Agama Semarang, Pedoman Pelaksanaan Mediasi se-wilayah Jawa Tengah, (Semarang: 2010), h. 2.

19 60 Berdasarkan pengamatan penyusun selama melakukan penelitian di Kajen, permasalahan medisi masih kurang dalam mencapai hasil yang diinginkan. Namun, bukan berarti adanya mediasi di Pengadilan Agama Kajen dianggap sia-sia. Hal ini dibuktikan oleh Kajen dalam beberapa upaya yang dilakukan Kajen dalam mengefektifkan PERMA No. 01 tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan, di antara upaya yang dilakukan yaitu sebagai berikut: - Ketika kedua belah pihak hadir pada sidang pertama (sidang pra mediasi), maka keduanya langsung dimediasikan. - Jika pada sidang pertama hanya dihadiri penggugat saja, kemudian pada sidang selanjutnya kedua pihak hadir maka pada hari itu juga majelis hakim menskors sidang, dan menyuruh para pihak untuk melakukan mediasi terlebih dahulu. - berdasarkan SK Ketua Kajen membuat jadwal mediasi dan penundaan sidang berikutnya langsung ditentukan. - berdasarkan SK Ketua Kajen membuat jadwal hakim yang tidak sidang untuk menjadi mediator pada hari tersebut. - Mengupayakan agar hakim yang bertugas sebagai mediator dalam memediasi para pihak dengan cara menyentuh hati para pihak yang berperkara bahkan kalau bisa sampai para pihak meneteskan air mata, sehingga mereka menyadari bahwa keputusan untuk bercerai yang mereka ambil itu adalah salah besar.

20 61 - Mediator di Kajen menggunakan jasa hakim, dengan alasan hal itu lebih efektif dan lebih bisa menekan biaya berperkara (karena mediator dengan menggunakan jasa hakim setempat tidak dipungut biaya, Pasal 10 ayat (1) PERMA No. 01 tahun 2008). - berdasarkan SK Ketua Kajen, menjadwalkan dua hakim mediator yang bertugas selama hari kerja, dengan maksud apabila salah satunya berhalangan maka langsung bisa digantikan dengan hakim mediator yang lain. - Ketika hakim mediator yang dijadwalkan pada hari itu berhalangan semua, maka digantikan dengan hakim mediator lain yang tidak sidang pada hari itu. - Upaya ke depan yang akan dilakukan Kajen sendiri yaitu dengan meningkatkan pengetahuan hakim mediator di Kajen, memperbaharui kiat-kiat mediasi dengan mengevaluasi hasil mediasi pada tahun-tahun sebelumnya, meningkatkan pengalaman, dan juga mengadakan pembinaan teknis, serta memotifasi para hakim mediator bahwa yang banyak berhasil memediasikan akan mendapatkan penghargaan dari Pengadilan Tinggi Agama. 9 Berikut ini adalah jadwal mediasi di Kajen berdasarkan Surat Keputusan Ketua Kajen Nomor: W11- A36/53/Hk.05/I/2011 Tanggal 03 Januari Hasil wawancara penyusun dengan Ketua Kajen Bapak Drs. H. Sugeng, SH., (Pada Tanggal 25 Juli 2011, pukul WIB).

21 62 Tabel 3 Jadwal Mediasi Kajen Tahun 2011 No. HARI MEDIATOR KET SENIN SELASA RABU KAMIS 1. Dra. Hj. Z. HANI AH 2. Dra. Hj. ERNAWATI 1. Drs. NASIRUDIN, MH. 2. Drs. CHAYYUN ARIFIN, SH 1. Drs. NURSIDIK 2. Hj. AWALIATUN NIKMAH, S.Ag. 1. Drs. H. ABDUL MANAN 2. Drs. SUTARYO, SH, MH Sumber: SK Ketua Nomor: W11-A36/53/Hk.05/I/2011 Tanggal 3 Januari D. Perkara Perceraian yang Berhasil di Mediasi Penyelesaian perkara perceraian di pengadilan melalui perdamaian merupakan suatu harapan semua pihak. Berdasarkan hukum acara yang berlaku, perdamaian selalu diupayakan di tiap kali persidangan. Bahkan, pada sidang pertama, suami isteri harus hadir secara pribadi, tidak boleh diwakilkan. sebelum memeriksa perkara lebih lanjut wajib berusaha mendamaikannya, dengan memberi nasihat-nasihat Wahyu Widiana, Artikel Upaya Penyelesaian Perkara Melalui Perdamaian pada Pengadilan Agama, Kaitannya dengan Peran BP4, h. 1, (Diakses pada tanggal 31 Mei 2011).

22 63 Kalau selama ini upaya mendamaikan pihak-pihak yang ingin bercerai dilakukan secara formalitas oleh hakim yang memeriksa perkara, tetapi sekarang majelis hakim wajib menundanya untuk memberi kesempatan kepada mediator mendamaikan pihak-pihak yang hendak bercerai. Diberikan waktu dan ruang yang khusus untuk melakukan mediasi antara pihak-pihak yang akan bercerai. Upaya perdamaian bukan hanya formalitas, tetapi harus dilakukan dengan sungguhsungguh. Begitu juga dengan mediasi yang dilakukan oleh hakim mediator di Kajen. Berdasarkan apa yang telah penyusun amati dalam proses mediasi yang dilakukan Mediator Kajen tersebut telah sesuai dengan prosedur mediasi yang tertera pada PERMA No. 1 Tahun Diantaranya bahwa mediasi tersebut dilakukan di ruang khusus untuk mediasi, termasuk dengan usaha yang dilakukan hakim mediator di Pengadilan Agama Kajen sendiri juga sungguh-sungguh, tidak terkesan bahwa mediasi hanya formalitas saja. Akan tetapi, para pihak yang ingin bercerailah yang sulit untuk didamaikan. Meskipun Mediator Kajen telah berupaya dengan sungguh-sungguh namun karena keinginan para pihak untuk bercerai sudah bulat akhirnya dari proses mediasi itu pun tidak berhasil menghasilkan kesepakatan damai.

23 64 Dari hal ini dapat disimpulkan bahwa ketidakberhasilan mediasi dalam perkara perceraian di Kajen selama ini lebih banyak disebabkan oleh para pihak yang ingin bercerai. Karena beberapa alasan baik alasan kekerasan rumah tangga, ekonomi, perselingkuhan dan sebagainya, yang mereka pertahankan agar perceraian itu tetap terjadi. Berikut ini adalah data perkara mediasi pada tahun 2010 dan perkara perceraian yang berhasil dimediasi pada Bulan Januari sampai Bulan September Tabel 4 Data Perkara Mediasi Tahun 2010 di Kajen No. Bulan Perk. yang diterima Perk. yang dimediasi Yang berhasil dimediasi Yang tidak berhasil dimediasi 1 Jan Peb Maret April Mei Juni Juli Agust Sept Okt Nop Des Jumlah Sumber: Laporan mediasi tahun 2010.

24 65 Tabel 5 Data Keberhasilan Mediasi Januari-September 2011 di Kajen Jumlah perkara yang No. Bulan diterima Berhasil Mediasi No. Perkara Nama Mediator 1. Jan Peb Maret April /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn Dra. Hj. Ernawati Dra. Hj. Ernawati... Dra. Hj. Ernawati. Hj. Awaliatun Nikmah, S.Ag Drs. Chayyun Arifin, SH. Drs. Chayyun Arifin, SH. Drs. Chayyun Arifin, SH. Drs. Chayyun Arifin, SH Drs. Nursidik

25 66 5. Mei Juni /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn Drs. H. Abdul Manan Hj. Awaliatun Nikmah, S.Ag Drs. Chayyun Arifin, SH Drs. Chayyun Arifin, SH Dra. Hj. Ernawati Drs. Nursidik /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn 7. Juli /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn

26 67 8. Agust /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn Drs. Nursidik Dra. Hj. Z. Haniah 9. Sept /Pdt.G/2010/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn Drs. Chayyun Arifin, SH. Drs. Nursidik Drs. Chayyun Arifin, SH. Drs. Nursidik /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn /Pdt.G/2011/PA Kjn. Dra. Hj. Z Haniah Drs. Chayyun Arifin, SH Sumber: Laporan mediasi Bulan Januari-September Berdasarkan tabel 4 dapat diketahui bahwa jumlah perkara perceraian yang diterima di pada tahun 2010 adalah sebanyak 1433 perkara, dan hanya 286 perkara yang melalui proses mediasi. Dari 286 perkara hanya 67 perkara saja yang berhasil dimediasi, berarti jumlah perkara yang tidak berhasil dimediasi adalah 219 perkara. Kesimpulannya hanya 4,7% perkara yang berhasil dimediasi.

27 68 Sedangkan pada tahun 2011 dari Bulan Januari sampai Bulan September (tabel 5), perkara perceraian yang diterima sebanyak 1116 perkara, dan hanya 43 perkara yang berhasil dimediasi. Jadi sebanyak 1073 perkara yang tidak berhasil dimediasi.