EVALUASI ATAS PENAGIHAN PAJAK DENGAN SURAT PAKSA PADA KPP PRATAMA JAKARTA GROGOL PETAMBURAN

Transkripsi

1 EVALUASI ATAS PENAGIHAN PAJAK DENGAN SURAT PAKSA PADA KPP PRATAMA JAKARTA GROGOL PETAMBURAN Laras Wulandari, Hanggoro Pamungkas., Drs., M.Sc,. Universitas Bina Nusantara Jl. Kebon Jeruk Raya No.27 Kebon Jeruk Jakarta Barat Phone ABSTRAK Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui mekanisme pelaksanaan penagihan pajak, serta kaitannya pelaksanaan penagihan pajak dengan asas-asas pemungutan pajak, dan mengetahui kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan penagihan pajak serta memberikan saran-saran perbaikan yang dianggap perlu berdasarkan konsep dan teori yang telah peneliti pelajari. Penelitian ini menggunakan beberapa metode penelitian yaitu kepustakaan dan melakukan penelitian lapangan yang dilakukan dengan observasi langsung serta wawancara dengan pihak-pihak terkait. Objek penelitian adalah KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan. Berdasarkan hasil penelitian diperoleh hasil bahwa prosedur penagihan pajak dengan Surat Paksa yang dilakukan di KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan masih terdapat banyak hambatan dalam pelaksanaan penagihan pajak diantaranya masalah yang berasal dari Wajib Pajak/Penanggung Pajak seperti kurangnya kesadaran wajib pajak dalam membayar kewajiban pajaknya tidak tuntasnya. Simpulan yang diperoleh dari penelitian ini, KPP harus aktif mensosialisasikan tentang penagihan dengan Surat Paksa dan Ketentuan Umum Tata Cara Perpajakan, sehingga kedepannya tidak menghambat pelaksanaan penagihan pajak. Kata Kunci: Penagihan Pajak, Surat Paksa, Asas-asas Pemungutan Pajak

2 Pendahuluan Pajak merupakan salah satu sumber pendapatan negara dan kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Suka tidak suka, pajak menjadi bagian penting kehidupan sosial dan bernegara. Pajak menyangkut kewajiban warga negara terhadap negara yang menjadi institusi publik yang dibentuk dan diberi wewenang untuk mengelola kepentingan negara atau kepentingan publik. Pemungutan pajak harus mendapatkan persetujuan rakyat melalui undang-undang yang harus disetujui parlemen atau Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Setiap pungutan pajak yang tidak didasarkan undang-undang maka batal demi hukum dan rakyat tidak wajib mematuhinya. Tetapi untuk pajak yang ditetapkan undang-undang, maka pemerintah atau negara memiliki hak paksa untuk menagihnya melalui aparat negara yang berwenang. Pajak dapat digunakan untuk semua kebutuhan dalam kaitannya dengan pengelolaan keuangan negara. Jadi, kedudukan pajak disini sebagai upaya mengambil atau memungut kekayaan dari masyarakat untuk kepentingan pembangunan negara yang diatur oleh negara. Menurut Ojochogwu Winnie Atawodi & Stephen Aanu Ojoka (2012:87) mengatakan bahwa : It is a well known fact that the revenue generated from the taxation of individuals and businesses is an important stream of income for goverment. Ini adalah fakta yang diketahui bahwa pendapatan yang dihasilkan dari pengenaan pajak individu dan bisnis adalah aliran pendapatan penting bagi pemerintah. Sesuai dengan sistem Self Assessment, setiap Wajib Pajak membayar pajak yang terutang sesuai dengan ketentuan peraturan Perundang-undangan Perpajakan, dengan tidak menggantungkan pada adanya Surat Ketetapan Pajak (SKP). Direktorat Jenderal Pajak tidak berkewajiban untuk menerbitkan Surat Ketetapan Pajak atas semua Surat Pemberitahuan yang disampaikan Wajib Pajak. Penerbitan suatu Surat Ketetapan Pajak hanya terbatas pada Wajib Pajak tertentu yang disebabkan oleh ketidakbenaran dalam pengisian Surat Pemberitahuan atau karena ditemukannya data fiskal yang tidak dilaporkan oleh Wajib Pajak. Utang pajak tidak timbul pada saat dibuatkan Surat Ketetapan Pajak. Namun, pada prinsipnya pajak terutang pada saat timbulnya objek pajak yang dapat dikenai pajak. Jumlah pajak yang terutang yang telah dipotong, dipungut, ataupun yang harus dibayar oleh Wajib Pajak adalah jumlah pajak yang terutang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan. Jadi, jika Wajib Pajak telah menghitung dan membayar besarnya pajak yang terutang secara benar sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan, serta melaporkan dalam Surat Pemberitahuan, tidak perlu diberikan Surat Ketetapan Pajak (SKP) atau pun Surat Tagihan Pajak (STP). Apabila berdasarkan hasil pemeriksaan atau keterangan lain, pajak yang dihitung dan dilaporkan dalam Surat Pemberitahuan yang bersangkutan tidak benar, misalnya pembebanan biaya ternyata melebihi yang sebenarnya, Direktorat Jenderal Pajak menetapkan besarnya pajak yang terutang sebagaimana mestinya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan. Dalam pelaksanaan perundang-undangan mengenai perpajakan masih sering terdapat utang pajak yang yang tidak dilunasi atau tidak patuh kewajibannya oleh Wajib Pajak sebagaimana mestinya maka Direktorat Jenderal Pajak akan menerbitkan Surat Tagihan Pajak, Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar, Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar Tambahan dan Surat Keputusan Pembetulan, Surat Keputusan Keberatan Putusan Banding yang menyebabkan jumlah pajak yang harus dibayar bertambah merupakan dasar penagihan pajak. Hal ini pula yang dijadikan sebagai dasar perhitungan jumlah tunggakan pajak yang tercatat di kantor pelayanan pajak. Salah satu tindakan penagihan pajak tersebut yaitu dengan menggunakan Surat Paksa dilakukan apabila Wajib Pajak atau Penaggung Pajak lalai melaksanakan kewajiban membayar pajak dalam waktu sebagaimana telah ditentukan dalam pemberitahuan sebelumnya (Surat Teguran), maka penagihan selanjutnya dilakukan oleh Jurusita Pajak dengan pernyataan dan penyerahan kepada

3 Penanggung Pajak. Penagihan Pajak dengan Surat Paksa ini dilakukan oleh Jurusita Pajak pusat maupun daerah. Jadi, Surat Paksa dalam proses penagihan tunggakan pajak mempunyai peranan yang sangat penting yang bisa menentukan berhasil atau tidaknya proses penagihan tunggakan pajak tersebut. Berkaitan dengan hal tersebut, tertarik dan berkeinginan untuk mengusung penagihan pajak sebagai topik utama dalam penelitian ini, dan sebagai pembatasan penulis mengambil obyek penelitian pada KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan dengan judul EVALUASI ATAS PENAGIHAN PAJAK DENGAN SURAT PAKSA PADA KPP PRATAMA JAKARTA GROGOL PETAMBURAN. Rumusan Penelitian Berdasarkan latar belakang masalah yang telah disampaikan penulis diatas, maka peneliti berusaha untuk merumuskan masalah-masalah yang berhubungan dengan peneilitian ini dirumuskan sebagai berikut: 1. Bagaimana prosedur pelaksanaan Penagihan dengan Surat Paksa pada KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan? 2. Kendala apa saja yang dihadapi dalam melaksanakan kegiatan penagihan pajak dengan Surat Paksa pada KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan? 3. Apa kaitannya tentang Penagihan pajak dengan Surat Paksa dengan asas-asas pemungutan pajak? Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai peneliti dalam penelitian ini: 1. Untuk lebih memahami mekanisme pelaksanaan penagihan pajak dengan Surat Paksa 2. Untuk mengetahui sejauh mana pelaksanaan penagihan tersebut dalam praktiknya dilapangan, kinerja / hasil-hasil yang dicapai oleh Seksi Penagihan beserta Jurusita Pajaknya di KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan, serta memberikan saran-saran perbaikan yang dianggap perlu berdasarkan konsep dan teori yang telah penulis pelajari. 3. Untuk mengetahui kendala apa saja yang dihadapi dalam pelaksanaan Penagihan Pajak dengan Surat Paksa di KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan. Metode Penelitian Dalam penelitian ini, penulis menggunakan beberapa teknik pengumpulan data, yaitu: 1. Studi Kepustakaan Studi kepustakaan dilakukan untuk memperoleh teori-teori yang relevan, yang diperoleh dengan membawa dan mempelajari buku-buku, literatur-literatur, dan bahan rujukan yang lainnya yang berkaitan dengan masalah yang dibahas dalam penelitian ini. 2. Studi Lapangan Studi lapangan dilakukan dengan cara observasi langsung untuk memperoleh data ke KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan, serta melakukan wawancara dengan orang-orang yang berwenang yang berhubungan dengan masalah yang diteliti yaitu mengadakan tanya jawab dengan subyek penelitian tentang mekanisme penagihan pajak. Dalam penelitian lapangan ini data atau informasi dapat diperoleh melalui: a. Wawancara (interview) Data diperoleh melalui komunikasi langsung dengan pihak yang mempunyai hubungan langsung dengan masalah yang diteliti. Dalam wawancara diperlukan interaksi antara pewawancara dan responden mau memberikan jawaban yang jujur dan terbuka kepada pewawancara sehingga data atau informasi yang diperlukan akurat. b. Pengamatan Langsung (Direct Observation)

4 Penulis mendatangi dan mengamati secara langsung kelapangan untuk mengetahui secara garis besar kegiatan yang dilakukan Kantor Pelayanan Pajak Pratama Jakarta Grogol Petamburan. Hasil dan Bahasan Pelaksanaan Penagihan Pajak dengan Surat Paksa pada KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan Penerbitan Surat Teguran / Pra Surat Paksa Tahap pertama sebelum proses penagihan pajak dengan Surat Paksa/pra Surat Paksa adalah penerbitan Surat Teguran kepada Wajib Pajak. Tabel 4.1 Penerbitan Surat Teguran terhadap Tunggakan Pajak Tahun Tahun Tunggakan Pajak Surat Teguran % 2010 Rp Rp ,54% 2011 Rp Rp ,55% 2012 Rp Rp ,65% (Sumber: Seksi Penagihan KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan) Pada dasarnya dari Tahun jumlah Surat Teguran yang diterbitkan untuk menagih utang pajak terus meningkat. Hal ini menunjukkan bahwa Wajib Pajak semakin tidak patuh karena semakin banyak Surat Teguran yang harus dikeluarkan menunjukkan semakin banyak Wajib Pajak yang tidak menjalankan kewajiban sebagaimana mestinya. Apabila dikaitkan dengan kinerja, hasil atau tingkat produktivitas, maka pada Tahun 2010 tersebut kinerja, hasil atau tingkat produktivitas Seksi Penagihan berada pada titik yang paling rendah selama Tahun 2010 hingga Secara keseluruhan Surat Teguran yang diterbitkan oleh KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan dari sisi kuantitas atau jumlah Surat Teguran yang diterbitkan selama Tahun 2010 hingga tahun 2012 belum sepenuhnya sesuai ketentuan Pasal 5 ayat (1) Keputusan Menteri Keuangan Nomor KMK-561/KMK.04/2000 yang dinyatakan bahwa Surat Teguran, Surat Peringatan, atau surat lain yang sejenis diterbitkan setelah 7 hari sejak jatuh tempo pembayaran SKP (STP/SKPKB/SKPKBT/SK. Pembetulan/Putusan Banding). Dasar pemikirannya sederhana, yaitu apabila Surat Teguran dapat diterbitkan segera setelah lewat waktu 7 hari sejak jatuh tempo pembayaran Surat Ketetapan Pajak (SKP), maka tentu jumlahnya akan lebih banyak dan Tunggakan Pajaknya pun menjadi menurun dari tahun ke tahun. Penerbitan Surat Teguran di Seksi Penagihan KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan dilakukan setelah lewat waktu 7 hari sejak tanggal jatuh tempo pembayaran Surat Ketetapan Pajak (SKP). Dengan demikian apabila ditinjau dari waktu penerbitan, maka hal tersebut sudah sesuai dengan ketentuan Pasal 5 Keputusan Menteri Keuangan Nomor KMK-561/KMK.04/2000 diatas karena tenggat waktu 7 hari sejak jatuh tempo pembayaran SKP telah terlampaui. Pemberitahuan Surat Paksa Penerbitan Surat Paksa di Seksi Penagihan Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama Jakarta Grogol Petamburan menghadapi kondisi yang serupa dengan yang terjadi pada penerbitan Surat Teguran. Tabel 4.2 Penerbitan Surat Paksa terhadap Surat Teguran Tahun Tahun Surat Teguran Surat Paksa % 2010 Rp Rp ,69% 2011 Rp Rp ,84% 2012 Rp Rp ,79% (Sumber: Seksi Penagihan KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan)

5 Tabel 4.3 Surat Paksa terhadap Tunggakan Pajak Tahun Tahun Tunggakan Pajak Surat Paksa % 2010 Rp Rp ,86% 2011 Rp Rp ,51% 2012 Rp Rp ,59% (Sumber: Seksi Penagihan KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan) Pada tabel tersebut juga terlihat kinerja Jurusita Pajak berada pada titik tertinggi dilihat dari sisi jumlah Surat Paksa yang diterbitkan maupun nilai tunggakannya. Dalam penerbitan Surat Teguran, penerbitan Surat Paksa dapat dikatakan efektif apabila penerbitan tersebut berkisar diantara 28 hari (7 hari setelah jatuh tempo + 21 hari setelah Surat Teguran diterbitkan) atau lebih dari 28 hari tetapi tidak terlalu lama dari 28 hari tersebut. Dalam Ketentuan Pasal 8 ayat (1) huruf a UU PPSP mengatakan: Surat Paksa diterbitkan apabila Penanggung Pajak tidak melunasi utang pajak dan kepadanya telah diterbitkan Surat Teguran, Surat Peringatan, atau surat lain yang sejenis. Meskipun Undang-undang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa (UU PPSP) tidak mengaturnya, ketentuan yang lebih jelas mengenai jadwal waktu penerbitan Surat Paksa ditemukan dalam Keputusan Menteri Keuangan Nomor 561/KMK.04/2000 tentang Tata Cara Penagihan Seketika dan Sekaligus dan Pelaksanaan Surat Paksa. Dimana dalam ketentuan Pasal 6 disebutkan bahwa Surat Paksa diterbitkan apabila Wajib Pajak / Penanggung Pajak tidak melunasi utang pajaknya setelah lewat waktu 21 hari sejak penerbitan Surat Teguran. Dalam hal yang demikian baik Pejabat maupun Jurusita Pajak diperlukannya untuk melakukan kaji ulang terhadap setiap ketentuan yang mengatur tentang tahapan kegiatan penagihan pajak oleh otoritas yang berwenang. Pelaksanaan / Eksekusi atas Surat Paksa a. Penyitaan dan Pemblokiran 1. Penyitaan atas Barang milik Penanggung Pajak Tabel 4.4 Penerbitan SPMP terhadap Surat Paksa Tahun Tahun Surat Paksa SPMP % 2010 Rp Rp Rp ,53 % 2012 Rp Rp ,97 % (Sumber: Seksi Penagihan KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan) Sedikitnya jumlah SPMP dengan Surat Paksa yang diterbitkan pada Tahun , berdasarkan evaluasi dipengaruhi oleh faktor-faktor sebagai berikut: 1. Penanggung Pajak telah melunasi utang pajaknya setelah diterbitkan Surat Paksa sebelum dilakukan tindakan penyitaan, baik melalui pembayaran langsung maupun pemindahbukuan. 2. Banyak alamat Wajib Pajak yang tidak ditemukan atau pindah alamat tanpa pemberitahuan kepada Kantor Pelayanan Pajak (KPP). Seharusnya Wajib Pajak memberitahukan kepada Kantor Pelayanan Pajak (KPP) dimana tempat tinggalnya tersebut. Seperti pada halnya dalam penerbitan Surat Teguran dan Surat Paksa, ketidakjelasan dalam batas waktu maksimumnya penerbitan SPMP, menurut evaluasi penulis, juga merupakan salah satu pemicu rendahnya produktivitas atas kinerja Jurusita Pajak dalam hal penyitaan ini. Sebagaimana diketahui UU PPSP tidak mengatur batas maksimum suatu SPMP dapat diterbitkan. UU PPSP dalam Pasal 11 hanya menyebutkan bahwa Pelaksanaan Surat Paksa tidak dapat dilanjutkan dengan penyitaan sebelum lewat waktu 2 (dua) kali 24 jam setelah Surat Paksa diberitahukan... Dapat diartikan, penerbitan Surat Perintah Melakukan Penyitaan (SPMP) atau tindakan penyitaan dapat dilakukan asalkan melampaui waktu 2x24 jam setelah Surat Paksa diberitahukan. Ketentuan yang

6 tidak mengatur secara tegas tersebut tidak memberikan motivasi kepada fiskus untuk selekasnya melakukan tindakan penagihan lebih lanjut. Hal yang demikian dapat menghambat kinerja penagihan karena proses penagihan menjadi panjang dan berlarut-larut. Dasar pemikirannya sedehana, yaitu apabila setiap pemberitahuan Surat Paksa yang telah melampaui waktu 2x24 jam segera ditindaklanjuti dengan penerbitan Surat Perintah Melakukan Penyitaan (SPMP) atau penyitaan, maka terkait dengan realisasi penerbitan Surat Perintah Melakukan Penyitaan (SPMP) atau penyitaan di Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama Jakarta Grogol Petamburan tentu jumlahnya akan lebih banyak. 2. Pemblokiran Rekening Bank Seksi Penagihan KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan pada Tahun 2010 telah berhasil melakukan pemblokiran Rp , pada Tahun 2011 sebesar Rp , dan Tahun 2012 Rp terhadap Penunggak Pajak. Dengan jumlah pemblokiran rekening bank tersebut, kinerja Seksi Penagihan KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan seharusnya dapat ditingkatkan lagi. Namun demikian pemblokiran memiliki beberapa keunggulan: 1. Pelunasan tunggakan pajak dapat lebih cepat Bilamana Penanggung Pajak tidak juga membayar tunggakan pajaknya sampai batas waktu yang telah ditentukan, maka dana atas rekening Penanggung Pajak yang telah disita / diblokir tersebut langsung dapat dipindahbukukan ke kas negara sebesar tunggakannya. 2. Pemblokiran tidak memerlukan biaya yang besar Pada halnya dengan penyitaan terhadap barang, pemblokiran rekening bank hanya membutuhkan biaya penyampaian Surat Paksa dan penyitaan rekening saja. 3. Tidak memerlukan lebih banyak kerja extra b. Pelelangan Barang Milik Penanggung Pajak Bahwa dari Tahun 2010 hingga Tahun 2012 Seksi Penagihan Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama Jakarta Grogol Petamburan hanya melakukan pelelangan pada tahun 2010 Rp , namun Tahun 2011 dan Tahun 2012 tidak adanya dilakukan tindakan pelelangan. Namun berdasarkan standar prestasi pelaksanaan kegiatan penagihan pajak yaitu 1 lelang per Triwulan per KPP. Hal yang sudah dicapai Seksi Penagihan KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan tersebut belum cukup optimal. Oleh karenanya ada beberapa faktor yang mepengaruhi hal tersebut yaitu penanggung pajak telah melunasi utang pajaknya setelah dilakukan tindakan penyitaan, tetapi sebelum pelaksanaan lelang, baik melalui pembayaran langsung maupun pemindahbukuan ataupun tunggakan pajak yang tidak cukup material untuk ditindaklanjuti dengan pelelangan. Secara prosedural, proses penagihan yang dilakukan Seksi Penagihan KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan tersebut sudah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, yaitu dimulai dari penerbitan Surat Teguran, dilanjutkan dengan pemberitahuan Surat Paksa, penyitaan, pengumuman lelang dan pelaksanaaan lelang, tidak ada tahapan yang dilewati. Mengenai kesempatan terakhir, hal tersebut merupakan salah satu persyaratan untuk dapat dilakukannya suatu pelelangan oleh Kantor Lelang Negara, yaitu kepada pemilik barang yang bersangkutan diberikan kesempatan terakhir kalinya sebelum barang-barang miliknya benar-benar dilelang. Dalam tahapan penagihan pajak tidak disebutkan adanya kesempatan terakhir, atau tidak secara eksplisit dinyatan oleh Undang- Undang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa (UU PPSP). c. Pencegahan dan Penyanderaan Bahwa selama Tahun 2010 hingga Tahun 2012 di KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan hanya dilakukan pencekalan pada Tahun 2012 sebesar Rp terhadap Penanggung Pajak. Dalam tindakan penagihan yang terakhir ini pada kenyataannya jarang sekali dilakukan oleh Direktorat Jenderal Pajak. Hal ini terjadi karena memang Wajib Pajak yang berada di wilayahnya

7 telah melakukan kewajiban pembayaran tunggakannya sebelum sampai pada tindakan penyanderaan, sehingga dapat diketahui bahwa penyanderaan tidak berhasil dilakukan oleh KPP karena kurangnya informasi yang dimiliki oleh terhadap Wajib Pajaknya yang tidak melunasi utang pajaknya ini. Selain itu, karena Petugas/Jurusita tidak dapat melaksanakan tugasnya dengan baik. Evaluasi atas Hambatan dalam Tindakan Penagihan Pajak Hambatan dari Wajib Pajak Bahwa tindakan-tindakan Wajib Pajak yaitu karena kurangnya pengetahuan dan pemahaman perpajakan, serta kurangnya kesadaran akan pemenuhan kewajiban perpajakannya, maka menurut peneliti, solusi yang tepat yang dapat dilakukan oleh Jurusita Pajak atau KPP untuk meminimalisir hambatan-hambatan dari Wajib Pajak tersebut. A. Pendekatan Persuasif 1. Terhadap Penunggak Pajak yang tidak mau memenuhi kewajibannya, pendekatan persuasif dapat dilakukan dengan cara himbauan dan pemanggilan 2. Kepada mereka yang telah melakukan perbuatan-perbuatan tertentu dengan tujuan untuk menghalang-halangi dapat diberikan pemahaman yang benar tentang perpajakan, tentang hak dan kewajibannya dengan sedikit teknik bujuk rayu untuk memedamkan emosi Wajib Pajak dan mendorong kesadarannya untuk dapat memberikan kesempatan kepada Jurusita melaksanakan haknya. B. Penyuluhan Perpajakan Melakukan penyuluhan perpajakan kepada Wajib Pajak dengan mendatangkan tenaga penyuluh dari kantor pusat, misalnya dua bulan sekali. Atau dapat pula Kepala KPP mengajukan permintaan kepada kantor pusat (Direktorat Penyuluhan Perpajakan) untuk diadakan suatu penyuluhan kepada para Wajib Pajak yang berada diwilayahnya. C. Sosialisasi Perpajakan Sosialisasi perpajakan kepada masyarakat Wajib Pajak dapat dilakukan antara lain dengan cara mengundang Wajib Pajak dalam suatu pertemuan dengan para pejabat KPP di suatu tempat yang telah dipersiapkan dengan baik, dapat di KPP atau ditempat lain. Hambatan dari Fiskus A. Penetapan yang bermasalah dan data yang out of date atau kurangnya data pendukung Berhasil-tidaknya kegiatan penagihan tidak semata-mata dipengaruhi oleh tingkat kualitas sumber daya manusia pada Seksi Penagihan beserta Jurusita Pajaknya, tetapi juga oleh kualitas penetapan pajaknya dan tersedianya data yang valid, up to date, akurat, dan lengkap. Dalam beberapa kasus di KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan masih terdapat Surat Ketetapan Pajak yang bermasalah atau tidak benar yang biasanya berasal dari penetapan pajak secara jabatan karena Wajib Pajak tidak memberikan data lengkap sebagaimana yang diminta oleh pemeriksa pada saat pemeriksaan, adanya persengketaan antara fiskus dan Wajib Pajak atas Surat Ketetapan pajak yang diterbitkan, Wajib Pajak tidak memberikan persetujuan dalam closing conference atas hasil akhir pemeriksaan, termasuk penerbitan Surat Tagihan Pajak (STP) atas sanksi administrasi / denda dimana dasar penagihannya kurang tepat / selektif misalnya terhadap Wajib Pajak yang telah bubar / meninggal dunia atau sudah pindah dan alamatnya tidak dikenal.

8 B. Jurusita Pajak dan volume pekerjaan yang tidak sebanding Berkenaan dengan rasio antara jumlah Jurusita Pajak terhadap volume pekerjaan di KPP yang pada umumnya tidak sebanding, tingkat kemahiran Jurusita Pajak. Solusi yang mungkin dapat dilakukan adalah seperti menambah jumlah Jurusita Pajak. Hambatan dari Pihak Ketiga Menurut evaluasi, akar masalah yang menajdi penyebab keengganan pihak ketiga untuk memberikan bantuannya kepada KPP (Ditjen Pajak) adalah: A. Tidak adanya jaminan perlindungan dari negara Tidak adanya jaminan perlindungan dari negara / pemerintah bagi pihak ketiga, misalnya jaminan perlindungan bagi bank yang telah melakukan pemblokiran rekening atas permintaan KPP dari gugatan hukum nasabahnya atau jaminan keselamatan terhadap diri saksi-saksi dan keluarganya dari ancaman Wajib Pajak sehubungan dengan pelaksanaan penyitaan juga merupakan salah satu penyebab sulitnya KPP ketika akan meminta bantuan kepada mereka. Alternatif pemecahan masalah yang kemungkinan dapat diterapkan untuk atau setidaknya dijadikan sebagai bahan pemikiran bagi para pemimpin baik ditingkat KPP, Kantor Wilayah maupun Kantor Pusat Direktorat Jenderal Pajak guna meminimalisir hambatan-hambatan dari pihak ketiga tersebut: 1. Membuat Nota Kesepahaman Bersama dalam rangka pelaksanaan penagihan pajak antara KPP / Ditjen Pajak dengan pihak ketiga, misalnya antara KPP dengan bank atau Pemda setempat. Sehingga masing-masing dapat memahami akan kewajiban dan tugas-tugasnya serta merasa ikut bertanggung jawab terhadap proses penagihan yang dilaksanakan oleh KPP. 2. Pemberian perlindungan dari negara/pemerintah Hambatan dari Peraturan Perundang-undangan A. Belum adanya petunjuk teknis maupun petunjuk pelaksanaan dari sebagian pasal-pasal dalam UU PPSP Bila melihat kembali kinerja Seksi Penagihan dan Jurusita Pajak di KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan yang belum optimal sebagaimana telah dipaparkan dalam pembahasan sebelumnya, maka sudah saatnya untuk segera diterbitkan Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, Peraturan Menteri, atau peraturan perundang-undangan lainnya oleh otoritas yang berwenang sebagai petunjuk pelaksanaan ketentuan Pasal 28 ayat (1a) Undang-undang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa (UU PPSP) dimaksud. Sehingga dari situ diharapkan pencairan tunggakan pajak lebih optimal dan terukur dan penerimaan nasional tercapai. B. Ketentuan batas waktu dalam tahapan penagihan pajak tidak diatur secara tegas Dalam kaitannya dengan Seksi Penagihan KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan dilakukan dengan menggunakan fasilitas aplikasi Sistem Informasi Perpajakan (SIP), dan dalam sehari dapat dicetak berpuluh-puluh lembar Surat Paksa. Tentunya tidak semua lembar Surat Paksa dapat disampaikan kepada Wajib Pajak pada hari itu juga. Berdasarkan hasil penelitian dilapangan, pada kenyataannya jarak waktu antara penerbitan (pencetakan) Surat Paksa dengan pemberitahuannya kepada Wajib Pajak dapat berminggu-minggu bahkan berbulan-bulan. Hal tersebut terjadi semata-mata karena volume pekerjaan, sehingga ditetapkan skala prioritas sesuai dengan besar kecilnya tunggakan pajak. Selanjutnya berdasarkan penelitian diperoleh pula informasi bahwa selang waktu antara penerbitan Surat Teguran dengan Surat Paksa tersebut juga berminggu-minggu, atau berbulan-bulan. Demikian juga halnya selang waktu antara

9 pemberitahuan Surat Paksa dengan penerbitan Surat Perintah Melakukan Penyitaan (SPMP) untuk penyitaan, dan seterusnya dalam setiap tahapan penagihan pajak. Secara prosedural hal tersebut tidak menyalahi ketentuan batas waktu yang ada dalam setiap tahapan penagihan karena peraturan perundang-undangan yang ada memang demikian, artinya tidak (secara tegas) mengaturnya. Meskipun bila ditinjau dari sisi kinerja menjadi tidak efisien karena proses penagihan menjadi berkepanjangan dan berlarut-larut. Hal yang demikian tentunya akan menghambat pelaksanaan proses penagihan pajak dari hasil yang diharapkan dari proses tersebut (pencairan tunggakan) menjadi tidak bisa optimal. Akibat yang lebih jauh penerimaan nasional dapat terganggu. C. Masih ditemukannya pasal dalam undang-undang perpajakan yang dapat menimbulkan penafsiran ganda, atau celah yang dapat dimanfaatkan. Salah satu faktor penghambat dalam pelaksanaan penagihan pajak dengan Surat Paksa yang berasal dari peraturan perundang-undangan perpajakan itu sendiri adalah adanya sebagian pasalpasal yang dapat menimbulkan penafsiran ganda atau terdapat suatu celah yang dapat dimanfaatkan yang disebabkan oleh bunyi atau teks dari pasal dimaksud. Hal tersebut dapat disebabkan oleh dua kemungkinan yaitu kelemahan dari peraturan perundang-undangan itu sendiri atau kejelian dari fiskus maupun Wajib Pajak dalam memanfaatkan celah yang ada dalam peraturan perundang-undangan. Penagihan Pajak dengan Surat Paksa dalam Kaitannya dengan Asas-asas Pemungutan Pajak Asas Keadilan (equity) Dalam konteks penagihan, dilihat dari sisi filosofis, tujuan mendasar timbulnya penagihan pajak dengan Surat Paksa adalah dalam rangka menegakan dan mewujudkan keadilan tersebut. Hal ini tercemin dari kata-kata yang terdapat dalam kepala Sura Paksa yang dimulai dengan DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA. Dasar pemikirannya adalah sebagai berikut: a. Bahwa berdasarkan undang-undang setiap Wajib Pajak mempunyai hak dan kewajiban yang sama. Salah satu dari kewajiban Wajib Pajak tersebut adalah membayar atau melunasi surat ketetapan pajak yang telah diterbitkan kepadanya. b. Dalam prakteknya tidak semua Wajib Pajak mau memenuhi kewajiban perpajakannya tersebut. Sebagian Wajib Pajak apakah dengan sukarela atau terpaksa mau membayar pajak yang telah ditetapkan kepadanya, sedangkan sebagian yang lain dengan berbagai dalih dan alasan yang dibuat, berusaha untuk menghindar atau bahkan melakukan penolakan untuk membayarnya. c. Hal yang demikian tentunya akan menjadi tidak adil dan pilih kasih apabila terhadap Wajib Pajak yang tidak mau membayarnya tersebut dibiarkan begitu saja tanpa ada penyelesaian lebih lanjut. Selain itu, hal tersebut juga dapat menimbulkan kecemburuan sosial bagi yang lainnya. Berkaitan dengan pelaksanaan penagihan pajak dengan Surat Paksa di KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan, selama tahun 2010 KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan telah melakukan tindakan penagihan aktif dengan menerbitkan Rp Surat Paksa, tidak adanya penerbitan SPMP untuk tahun tersebut, Rp pemblokiran rekening Wajib Pajak, Rp pelelangan milik Wajib Pajak. Selama tahun 2011 telah menerbitkan Rp Surat Paksa, Rp penerbitan SPMP, Rp pemblokiran rekening Wajib Pajak, tidak adanya pelelangan milik Wajib Pajak. Dan yang terakhir untuk tahun 2012 KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan telah menerbitkan Rp Surat Paksa, Rp penerbitan SPMP, Rp pemblokiran rekening Wajib Pajak, sama dengan tahun 2011 tidak adanya pelelangan milik Wajib Pajak. Secara filosofi, artinya bahwa Jurusita Pajak KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan selama 3 tahun tersebut telah melakukan tindakan penagihan pajak secara paksa demi tegaknya/terwujudnya keadilan di dalam pemungutan pajak (asas equity).

10 Asas Kepastian hukum (certainty) Pelaksanaan penagihan pajak dengan Surat Paksa tidak boleh dilakukan secara sewenangwenang oleh Jurusita Pajak, tetapi harus dilakukan sesuai peraturan perundang-undangan yang telah ditetapkan demi terpenuhinya aspek legalitas, yaitu sah dan dapat dibenarkan secara hukum. Selama tahun 2010 KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan telah melakukan tindakan penagihan aktif dengan menerbitkan Rp Surat Paksa, tidak adanya penerbitan SPMP untuk tahun tersebut, Rp pemblokiran rekening Wajib Pajak, Rp pelelangan milik Wajib Pajak. Selama tahun 2011 telah menerbitkan Rp Surat Paksa, Rp penerbitan SPMP, Rp pemblokiran rekening Wajib Pajak, tidak adanya pelelangan milik Wajib Pajak. Dan yang terakhir untuk tahun 2012 KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan telah menerbitkan Rp Surat Paksa, Rp penerbitan SPMP, Rp pemblokiran rekening Wajib Pajak, sama dengan tahun 2011 tidak adanya pelelangan milik Wajib Pajak. Bahwa tidak ada satu pun yang dinyatakan batal demi hukum. Dengan demikian, pelaksanaan penagihan pajak dengan Surat Paksa di KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan telah memenuhi asas kepastian hukum (certainty) di dalam pemungutan pajak. Ketepatan Waktu Pemungutan (convenience of payment) Berbeda dengan asas-asas yang lain dalam pemungutan pajak, asas convenience of payment memberikan penekanan pada waktu/saat pemungutan pajak, yaitu bahwa pajak hendaknya dipungut pada saat yang paling baik bagi para wajib pajak, yaitu saat sedekat-dekatnya dengan detik diterimanya penghasilan atau pada saat Wajib Pajak mempunyai atau menerima uang. Keunggulan asas ini adalah negara dapat memperoleh pemasukan pajak pada tahun berjalan, tanpa perlu menunggu sampai tahun pajak lampau. Pemungutan yang efisien (efficiency) Asas yang terakhir dalam pemungutan pajak adalah pemungutan yang efisien (efficiency), yaitu pemungutan pajak hendaknya dilakukan sehemat-hematnya dan jangan sampai biaya pemungutan melebihi pemasukan pajaknya. Apa artinya memungut pajak bila hasilnya tidak sebanding dengan biaya-biaya yang telah dikeluarkan. Sebagai ukuran tingkat efisiensi, selain meliputi biaya pemungutan juga waktu pemungutan. Dengan demikian, dikatakan efisien adalah bila biaya operasional rendah, waktu pencapaiannya singkat, dan memperoleh penerimaan pajak yang optimal. Simpulan dan Saran Simpulan 1. Secara prosedural, proses penagihan pajak pada KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan belum sepenuhnya memenuhi ketentuan sebagaimana yang telah ditetapkan oleh UU Nomor 19 Tahun 2000 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa (UU PPSP) dan peraturanperaturan pelaksanaannya. Dalam pelaksanaannya pun, masih perlu ditingkatkan lagi karena belum maksimal/selaras dengan maksud dari Undang-undang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa (UU PPSP) tersebut, yaitu penagihan menjadi suatu proses yang panjang, memakan waktu, dan berlarut-larut. 2. Dari sisi kinerja, pelaksanaan penagihan pajak dengan Surat Paksa di KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan belum memberikan hasil yang optimal seperti yang diharapkan. 3. Permasalahan klasik lainnya yang dihadapi oleh Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama Jakarta Grogol Petamburan adalah sumber daya manusia, yaitu kurangnya jumlah Jurusita Pajak dan kemampuan profesonalisme.

11 4. Hambatan yang berasal dari Wajib Pajak, seperti adanya tindakan-tindakan tertentu dari Wajib Pajak dalam usahanya untuk mencegah, menghalang-halangi, dan / atau mengagalkan tindakan penagihan yang dilakukan oleh Jurusita Pajak, semata-mata lebih disebabkan oleh kurangnya pengetahuan / pemahaman akan ketentuan perpajakan dan kurangnya kesadaran akan pemenuhan kewajiban perpajakannya. Hal yang demikian terjadi karena kurangnya sosialisasi maupun penyuluhan dari pihak fiskus. Sebagaimana diketahui untuk KPP-KPP di Jakarta tidak terdapat KP4 (Kantor Penyuluhan dan Pengamatan Potensi Perpajakan). 5. Hambatan yang berasal daari internal fiskus/kpp, seperti penerbitan Surat Ketetapan Pajak yang tidak semestinya, adanya penetapan yang bermasalah lebih disebabkan oleh sebagian data yang sudah out of date, tidak valid, tidak akurat serta kurangnya data pendukung. Sedangkan tidak disampaikannya daftar kekayaan Wajib Pajak oleh unit fungsional. 6. Dalam kaitannya dengan asas-asas pemungutan pajak, pelaksanaan penagihan pajak di KPP Pratama Jakarta Grogol Petamburan telah memenuhi Asas Keadilan (equity), Asas Kepastian hukum (certainty), dan Pemungutan yang efisien (efficiency). Sedang asas Ketepatan Waktu Pemungutan (convenience of payment) tidak dapat diterapkan karena pertama, pada dasarnya tindakan penagihan pajak adalah terhadap utang-utang pajak yang telah lewat / jatuh tempo atau tahun-tahun pajak lampau. Kedua, selain dalam prakteknya sulit untuk mengetahui kapan saat-saat Wajib Pajak mempunyai / menerima uang, juga dalam proses penagihan pajak sudah ada tahapan-tahapan dan ketentuan batas waktu yang mesti dipenuhi agar sah menurut hukum / undang-undang (asas certainty). Saran 1. Perlunya lebih diintensifkan pendekatan persuasif. Pendekatan persuasif ini dapat dilakukan dengan himbauan maupun pemanggilan terhadap Penunggak Pajak secara person to person (individu) maupun bersamaan dalam suatu pertemuan yang telah dipersiapkan sebelumnya. 2. Sebaiknya perlu dibentuk strategi penagihan terkait dengan wilayah kerja Jurusita Pajak, misalnya dengan melakukan pembagian wilayah kerja dalam satu wilayah kerja KPP bagi Jurusita Pajak, agar Jurusita dapat memahami betul area kerjanya, tentunya juga dengan memperhatikan pengawasan bagi jurusita itu sendiri. 3. Kepada pelaksana dilapangan terutama Jurusita Pajak, khususnya di Kantor Pelayanan PAjak (KPP) Pratama Jakarta Grogol Petamburan: a. Sambil menunggu keluarnya peraturan dari otoritas yang berwenang, agar tidak menunda nunda pekerjaan, dan selekasnya melakukan tindakan penagihan lebihh lanjut ketika suatu tindakan penagihan sebelumnya tidak diindahkan oleh Wajib Pajak / Penanggung Pajak tanpa menyalahi ketentuan yang ada dengan tetap memperhatikan efisiensi dan efektifitas. b. Perlunya diberikan pemahaman yang benar sesuai dengan maksud dari undang-undang, baik UU KUP maupun UU PPSP, khususnya terhadap pasal-pasal yang menimbulkan atau berpotensi untuk terjadinya penafsiran ganda kepada para pelaksana di lapangan.

12 Referensi Mardiasmo Perpajakan. Edisi Revisi Penerbit Andi. Yogyakarta. Keputusan Direktur Jenderal Pajak Nomor KEP-459/PJ/2002 tanggal 16 Oktober 2002 tentang Tata Cara Penyitaan Kekayaan Penanggung Pajak Berupa Piutang Dalam Rangka Penagihan Pajak Dengan Surat Paksa. Keputusan Direktur Jenderal Pajak Nomor KEP-627/PJ/2001 tanggal 24 September 2001 tentang Tata Cara Pemblokkiran dan Penyitaan Kekayaan Penanggung Pajak yang Tersimpan pada Bank dalam Rangka Penagihan Pajak dengan Surat Paksa. Keputusan Direktur Jenderal Pajak Nomor KEP-218/PJ/2003 tanggal 30 Juli 2003 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penyanderaan dan Pemberian Rehabilitasi Nama Baik Penanggung Pajak yang Disandera. Keputusan Menteri Keuangan Nomor KMK-561/KMK.04/2000 tanggal 26 Desember 2000 tentang Tata Cara Pelaksanaan Penagihan Seketika dan Sekaligus dan Pelaksanaan Surat Paksa. Keputusan Menteri Keuangan Nomor KMK-563/KMK.04/2000 tanggal 26 September 2000 tentang Pemblokkiran dan Penyitaan Kekayaan Penanggung Pajak yang Tersimpan pada Bank dalam Rangka Penagihan Pajak dengan Surat Paksa. Ojochogwu, W., & Stephen, A., (2012:). 87. Rosdiana, Haula dan Slamet Irianto, Edi Panduan Lengkap Tata Cara Perpajakan di Indonesia, ( jilid-1). Jakarta : Visimedia. Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor SE 50/PJ/2010 tanggal 7 April 2010 Tentang Kebijakan Penagihan Pajak Tahun Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor SE - 36/PJ/2011 Tentang Kebijakan Penagihan Pajak Tahun Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor SE - 29/PJ/2012 tanggal 11 Mei 2012 Tentang Kebijakan Penagihan Pajak Tahun Undang-undang Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 1997 Tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 19 Tahun 2000 Tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa. Rusjdi, Muhammad PPSP (Penagihan Pajak Dengan Surat Paksa). Indeks. Jakarta. Suandy, Early Hukum Pajak. Salemba Empat. Jakarta. Waluyo Perpajakan Indonesia. Edisi Kesepuluh. Salemba Empat. Jakarta. Wirawan, B. Ilyas dan Burton, Richard Hukum Pajak. (edisi 5). Jakarta : Salemba Empat. Riwayat Hidup Personality Full Name : Laras Wulandari Sex : Female Place, Date of Birth : Jakarta, 29 November 1991 Nationality : Single Health : Perfect Religion : Moslem Address : Jl. Kunciran Mas Permai Blok A11 no. 27 Komplek Kunciran Indah Tangerang Indonesia Phone : / wulandarilaras@gmail.com