EVALUASI PROSEDUR PENAGIHAN PAJAK DENGAN SURAT PAKSA PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA BANTAENG. RUSDIAH HASANUDDIN STIE-YPUP Makassar

Transkripsi

1 EVALUASI PROSEDUR PENAGIHAN PAJAK DENGAN SURAT PAKSA PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA BANTAENG RUSDIAH HASANUDDIN STIE-YPUP Makassar ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sistem penagihan pajak dengat surat paksa pada KPP Pratama Bantaeng dalam meningkatkan optimalisasi target penerimaan pajak tahun Metode analisa yang digunakan adalah metode analisis deskriptif komparatif, yaitu membandingkan pelaksanaan prosedur penagihan pajak dengan surat paksa terhadap peningkatan optimalisasi target penerimaan pajak di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Bantaeng. Hasilnya, adalah usaha pencapaian target penerimaan pajak pada Tahun 2009, maka KPP Bantaeng melakukan tindakan penagihan mulai cara persuasif sampai tindakan penagihan aktif. Pemanggilan Wajib Pajak adalah Tindakan Penagihan yang dilakukan secara persuasif tujuannya untuk memberikan himbauan kepada Wajib Pajak agar patuh dalam melakukan kwajiban pajaknya.tindakan penagihan aktif dilakukan di kantor KPP Pratama Bantaeng adalah Surat Teguran, Surat Paksa, Surat perintah melaksanakan penyitaan, Lelang, dan Pemblokiran Rekening. Pelunasan tunggakan pajak melalui pembayaran Surat Seturan Pajak (SSP) mencapai ankga tertinggi sebesar Rp ,- atau sebesar 45,66%. Kata Kunci : Penagihan Pajak Dengat Surat Paksa, Target Penerimaan Pajak PENDAHULUAN Dalam proses pembangunan yang terus berlangsung hingga saat ini, Indonesia membutuhkan penerimaan untuk membiayai pengeluaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Seiring biaya APBN terus meningkat setiap tahunnya, Pemerintah mengoptimalkan penerimaan dari sektor perpajakan yang dinilai cukup besar potensinya untuk menutupi defisit APBN. Optimalisasi pajak ini nampaknya harus terus ditingkatkan, karena terbukti penerimaan pajak memiliki andil yang cukup besar dalam penerimaan dari sektor pajak secara keseluruhan. Hal ini tidak lepas dari berbagai usaha intensifikasi dan reformasi perpajakan (tax reform) yang selama ini giat dilaksanakan. Di samping itu, diperlukan juga kegiatan penagihan untuk merealisasikan target penerimaan pajak. Apabila wajib pajak atau penanggung pajak tidak melunasi utang pajak yang tercantum dalam SPT, SKPKB, SKBKBT, SK.Pembetulan, SK.Keberatan dan Putusan banding yang menambah besarnya utang pajak pada tanggal jatuh tempo yang telah ditetapkan, maka upaya yang dapat dilakukan adalah dengan dilakukan tindakan penagihan pajak. Berdasarkan uraian di atas, penulis mencoba mengangkat tema mengenai kegiatan penagihan pajak di wilayah kerja KPP Pratama Bantaeng dalam suatu penelitian yang diberi judul Evaluasi Sistem Penagihan Pajak Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Bantaeng.

2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar masalah yang dikemukakan diatas, maka yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah : Apakah sistem penagihan pajak dengan surat paksa pada KPP Pratama Bantaeng dapat meningkatkan optimalisasi target penerimaan pajak tahun Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam penyusunan Penelitian ini adalah : Untuk mengetahui sistem penagihan pajak dengat surat paksa pada KPP Pratama Bantaeng dalam meningkatkan optimalisasi target penerimaan pajak tahun Hipotesis Berdasarkan masalah pokok yang telah dikemukakan maka dapat dirumuskan hipotesis adalah Diduga bahwa prosedur penagihan pajak dengan surat paksa pada KPP Pratama Bantaeng belum dapat meningkatkan optimalisasi target penerimaan pajak di KPP Pratama Bantaeng. TINJAUAN PUSTAKA Undang-Undang Pajak Dalam Penjelasan Undang-undang Nomor 16 Tahun 2009 pada bagian Umum disebutkan bahwa penyempurnaan perundang-undangan perpajakan adalah untuk menghadapi dampak krisis keuangan global, memperkuat basis perpajakan nasional guna mendukung penerimaan Negara dari sektor perpajakan yang lebih stabil, meningkatkan asas keadilan, asas kepastian hukum, asas legalitas, dan asas kesederhanaan. Agar dapat dicapai suatu keadilan dan kestabilan, perlu adanya hukum yang bisa menjamin keadilan dan kestabilan tersebut. Jika dikaitkan dengan pajak, maka tujuan atau tugas hukum pajak adalah membuat adanya keadilan dan kestabilan dalam pemungutan pajak. Sistem Pemungutan Pajak Mardiasmo (2009:2) menyatakan pemungutan pajak yang dilakukan oleh negara mempunyai dua fungsi yaitu fungsi budgetair dan mengatur (regulerend). Dalam kedudukannya sebagai fungsi budgetair, pajak merupakan sumber dana bagi pemerintah untuk membiayai pengeluaran-pengeluarannya. Sedangkan sebagai fungsi mengatur, pajak merupakan alat untuk mengatur atau melaksanakan kebijaksanaan pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi. Rimsk K. Judisseno(2004:3) menyatakan bahwa secara umum pemungutan Pajak ada empat cara, yaitu: 1. Official Assessment Sistem 2. Semi Self Assessment Sistem 3. Full Self Assessment Sistem 4. Witholding Sistem Dasar Hukum Penagihan Pajak Dasar Hukum Penagihan Pajak dengan Surat Paksa adalah: a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2009.

3 b. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 Tahun c. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 135 Tahun 2000 tentang Tata Cara Penyitaan Dalam Rangka Penagihan Pajak dengan Surat Paksa. d. Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 24/ PMK.03/ 2008 tentang Tata Cara Penagihan Seketika dan Sekaligus dan Pelaksanaan Surat Paksa. Pengertian-Pengertian Dalam Penagihan Pajak Pengertian penagihan pajak menurut Pasal 1 angka 9 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 1997 sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2000 adalah sebagai berikut: Penagihan Pajak adalah serangkaian tindakan agar penanggung pajak melunasi utang pajak dan biaya penagihan pajak dengan menegur atau memperingatkan, melaksanakan penagihan seketika dan sekaligus, memberitahukan surat paksa, mengusulkan pencegahan, melaksanakan penyitaan, melaksanakan penyanderaan, dan menjual barang yang telah disita. Tata Cara Pelaksanaan Penagihan Pajak Dengan Surat Paksa Jurusita pajak melaksanakan surat paksa dengan terminologi bahwa pelaksanaan surat paksa adalah memberitahukan bukan menyampaikan. Jurusita pajak akan membuat berita acara pemberitahuan surat paksa yang ditandatangani oleh jurusita pajak tersebut dan penanggung pajak, serta dibuat Laporan Pelaksanaan Pemberitahuan Surat Paksa. Pelaksanaan surat paksa, dibagi menjadi dua langkah, yaitu : a. Langkah Persiapan 1) Meminjam dan mempelajari berkas-berkas/data wajib pajak a) Identitas yang menjadi penanggung pajak. b) Perubahan akta perusahaan yang terkhir. c) Penanggung pajak tanggung renteng dalam kasus SKPKB/SKPKBT terhadap PPN/PPnBM. d) Kemungkinan objek sita. 2) Perubahan-perubahan susunan pengurus perusahaan atau pemegang saham, untuk mengetahui adanya pelimpahan kewajiban-kewajiban perusahaan. b. Langkah Pelaksanaan Surat Paksa 1) Jurusita pajak harus bertemu dengan penanggung pajak dan menunjukkan identitas diri serta surat tugasnya. 2) Jurusita pajak mencocokkan dokumen administrasi tunggakan pajak yang dipegang oleh penanggung pajak dengan yang tertera di surat paksa. 3) Jurusita pajak membacakan isi dari surat paksa. 4) Setelah dibacakan, selanjutnya jurusita pajak akan menanyakan mengenai kejelasan surat paksa yang dibacakan tersebut.

4 5) Membuat berita acara pemberitahuan surat paksa kemudian ditandatangani oleh jurusita pajak dan penanggung pajak, serta membuat laporan pemberitahuan surat paksa. 6) Jurusita pajak membuat pernyataan dan menyerahkan salinan surat paksa kepada penanggung pajak. 7) Jurusita pajak menanyakan apa yang dapat ditunjuk untuk dijadikan jaminan pelunasan tunggakan pajak, kemudian jaminan yang ditunjuk tersebut dicatat dalam Laporan Pelaksanaan Pemberitahuan Surat Paksa. 8) Apabila penanggung pajak menujukkan itikad yang tidak baik dalam pelunasan tunggakan pajak, serta jumlah tunggakan pajak sekurangkurangnya sama dengan jumlah yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan, maka jurusita pajak dapat mengusulkan untuk diterbitkan Surat Perintah Penyanderaan. METODE PENELITIAN Lokasi dan Waktu Penelitian Lokasi penelitian dilaksanakan di Bantaeng dan Kantor Pelayanan Pajak Pratama Bantaeng sebagai objek penelitian yang terletak di jalan A. Mannappiang. Sedangkan waktu penelitian dilaksanakan selama 2 bulan. Metode Analisis Metode analisis yang digunakan adalah metode analisis deskriptif komparatif, yaitu membandingkan pelaksanaan prosedur penagihan pajak dengan surat paksa terhadap peningkatan optimalisasi target penerimaan pajak di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Bantaeng. ANALISIS PEMBAHASAN Data Perkembangan Tunggakan Pajak di KPP Pratama Bantaeng Berikut ini, akan disajikan tentang Laporan Perkembangan Tunggakan Pajak periode Januari sampai dengan bulan Desember Tabel 1 memberikan gambaran bagaimana perkembangan tunggakan pajak dari bulan ke bulan. Tabel 1 LAPORAN PERKEMBANGAN TUNGGAKAN PAJAK PERIODE JANUARI DESEMBER 2009 (Dalam ribuan Rupiah) No Urut Bulan Tunggakan Awal Bulan Penambahan Pengurangan Tunggakan Akhir Bulan 1 Januari Februari Maret April Mei

5 6 Juni Juli Agustus September Oktober November Desember Total Sumber : Seksi Penagihan Pelaksanaan Penagihan Pajak Dengan Surat Paksa di KPP Pratama Bantaeng Seksi penagihan di KPP Pratama Bantaeng terdiri dari seorang kepala seksi dan tiga orang pelaksana dimana dalam tiga orang pelaksana tersebut terdapat dua orang jurusita pajak. Tabel 2 menunjukkan Laporan Pelaksanaan Penagihan Pajak Dengan Surat Paksa sebagai tindak lanjut dari pencairan tunggakan pajak sebagai langkah untuk optimalisasi penerimaan pajak di KPP Pratama Bantaeng pada tahun pajak Tabel 2 selengkapnya mengenai dasar penagihan dan tindakan penagihan bisa dilihat dibawah ini. No Dasar penagihan 1 STP/SKPKB/SKP KBT/ SK.Pembetulan/SK.keb/Putusan banding yang Belum lunas No Tindakan Penagihan Tabel 2 LAPORAN PELAKSANAAN PENAGIHAN PAJAK DENGAN SURAT PAKSA TAHUN 2009 (Dalam ribuan Rupiah) Triwulanan/ Lembar I II III IV Triwulanan/ Lembar/ Rupiah Total Lembar/ Rupiah I II III IV 1 Surat teguran 435/ / / / / Surat Paksa 396/ / / / / SPMP 16/ / / / / Lelang Pemblokiran 6 Pemanggilan WP Sumber : Seksi Penagihan Dalam usaha untuk pencapaian target penerimaan pajak pada tahun 2009, maka KPP Pratama Bantaeng melakukan usaha tindakan penagihan mulai dengan

6 cara persuasif sampai dengan tindakan penagihan aktif. Pemanggilan wajib pajak adalah tindakan penagihan yang dilakukan secara persuasif. Pemanggilan wajib pajak ini bertujuan untuk memberikan himbauan kepada wajib pajak untuk patuh dalam melaksanakan kewajiban perpajakannya. Disamping itu, pemanggilan wajib pajak tersebut juga ditujukan supaya wajib pajak benar-benar mengerti bahwa pajak bukanlah hal yang harus ditakuti dan dihindari. Usaha lain yang dilakukan oleh KPP Pratama Bantaeng adalah dengan cara melakukan penagihan aktif. Penagihan aktif ditujukan untuk mengetahui tingkat kepatuhan wajib pajak dan juga sebagai upaya realisasi pecairan tunggakan pajak. Tindakan penagihan aktif yang dilaksanakan di KPP Pratama Bantaeng diantaranya adalah : 1. Surat Tegoran 2. Surat Paksa 3. SPMP 4. Lelang 5. Pemblokiran Rekening Pengurangan tunggakan pajak di KPP Pratama Bantaeng terjadi karena 3 (tiga) hal, antara lain: 1. Pembayaran dari Wajib Pajak/ Penanggung Pajak Pada KPP Pratama Bantaeng, pengurangan tunggakan pajak karena pembayaran ini dilakukan dengan dua cara yaitu : a. Menggunakan Sarana SSP Wajib Pajak atau Penanggung Pajak membayar hutang pajaknya secara langsung ke Bank Persepsi atau Kantor Pos dan Giro, kemudian melaporkannya ke KPP. Selama tahun 2009, pengurangan pajak karena pembayaran melaui sarana SSP di KPP Pratama Bantaeng sebesar Rp ,00 atau sekitar 94,75% dari total jumlah pengurangan tunggakan. b. Pemindahbukuan (Pbk) Pemindahbukuan terjadi karena Wajib pajak dalam melakukan pembayaran hutang pajak ternyata melakukan pembayaran dua kali atau lebih dari hutang pajak yang tercantum dalam Surat ketetapan pajak sehingga dia melakukan pemindahan pembayaran tersebut pada ketetapan pajak yang lain. Pemindahbukuan dapat dilakukan oleh satu Wajib Pajak ataupun dari satu Wajib Pajak ke Wajib Pajak yang lain. Selama tahun 2009 terjadi pemindahbukuan sebesar Rp atau kurang lebih 0,2 % dari pengurangan tunggakan selama SK. Pembetulan/ SK. Keberatan/ Putusan Banding Adanya SK. Keberatan/ Putusan Banding yang mengabulkan sebagian atau seluruhnya permohonan Wajib Pajak maupun karena adanya SK. Pembetulan yang mengakibatkan hutang pajak tersebut berkurang atau terhapus sesuai dengan jumlah yang tercantum dalam SK. Pembetulan/ SK. Keberatan/ Putusan Banding dimaksud.

7 Selama tahun 2009, pengurangan tunggakan pajak karena adanya SK. Pembetulan/ SK. Keberatan/ Putusan Banding oleh Direktorat Jenderal Pajak sebesar Rp atau sekitar 3,25 % dari jumlah pengurangan tunggakan. 3. Pengahpusan Piutang Pajak, WP pindah dan lain-lain Piutang Pajak yang dapat dihapuskan adalah piutang pajak dengan jumlah pajak yang masih harus ditagih sebagaimana yang tercantum dalam Surat ketetapan pajak baik berupa STP, SKPKB, SKPKBT, SK.Keberatan, SK.Pembetulan, ataupun Putusan Banding. Tabel 3. IKHTISAR PENCAIRAN HUTANG PAJAK HASIL PENAGIHAN DENGAN SURAT PAKSA PERIODE JANUARI DESEMBER 2009 Triwulan an Target pencairan Surat Paksa yang Diterbitkan SKP/SKPKB/SKPKBT/SK. Pembetulan/Putusan B anding yang Lunas SKP/SKPKB/SKPKBT/SK. Pembetulan/Putusan Banding Yang Lunas Hasil Penagihan Dengan Surat Paksa Prosentase Pelunasan Hu Hasil Penagih Lembar Rupiah Lembar Rupiah Lembar Rupiah dengan Surat I Rp Rp Rp II Rp Rp Rp III Rp Rp Rp IV Rp Rp Rp TOTAL 1967 Rp Rp Rp Sumber : Seksi Penagihan Tabel 3 menunjukkan kinerja seksi penagihan selama tahun Dalam rangka optimalisasi penerimaan pajak maka KPP Pratama Bantaeng melakukan penagihan secara aktif dan tanpa penagihan aktif. Bisa dilihat bahwa kinerja seksi penagihan terlihat pada jumlah lembar dan realisasi pelunasan STP/SKPKB/SKPKBT/SK.PEM/SK.KEB/PUT.BAN. melalui penagihan aktif. Sedangkan untuk kolom tanpa penagihan aktif menunjukkan tingkat kesadaran wajib pajak dalam pelunasan tunggakan pajaknya. Analisis Terhadap Pelaksanaan Penagihan Pajak Dengan Surat Paksa di KPP Pratama Bantaeng Dari data yang didapat pada seksi penagihan dalam tabel 1 mengenai laporan perkembangan tunggakan pajak pada bulan januari-desember tahun 2009, maka dapat diambil kesimpulan bahwa : 1. Dalam bulan januari 2. Peningkatan sampai dengan bulan maret tidak ada tunggakan pada awal bulan, tambahan, maupun pengurangan..

8 3. Saldo rata-rata tunggakan pajak dalam tahun 2009 tiap bulan mengalami peningkatan. 4. saldo terbesar pada tahun 2009 terjadi pada bulan oktober, dimana pada waktu itu peningkatannya sebesar Rp ( ). sedangkan pada tahun pajak 2009 KPP Pratama Bantaeng tidak mengalami penurunan saldo tunggakan setiap bulan. 5. Pengurangan pajak tertinggi terjadi pada bulan oktober sebesar Rp atau sekitar 43% ( / ). sedangkan pengurangan pajak paling rendah pada bulan September sebesar Rp atau sekitar 0.8% ( / ). 6. Dalam hal penambahan tunggakan pajak tertinggi terjadi pada bulan oktober juga yaitu sebesar Rp atau sebesar 26% ( / ) dan penambahan tunggakan pajak paling sedikit pada bulan april sebesar Rp atau sekitar 0.13% ( / ). Dari data diatas dapat diketahui bahwa tunggakan pajak pada tahun awal tahun 2009 mulai bulan januari sampai dengan maret tidak ada tunggakan pajak sehingga akan berpengaruh pada saldo tunggakan pada akhir tahun. Sedangkan terjadi penambahan dan pengurangan yang signifikan dari bulan-bulan sebelumnya pada bulan oktober KPP Pratama Bantaeng pada tahun 2009 mempunyai target pencairan tunggakan sebesar Rp Target tersebut bukan sebuah hitungan yang asal, tetapi itu adalah target yang harus dipenuhi oleh KPP dengan melihat potensi tunggakan yang bisa dilakukan pencairan guna optimalisasi penerimaan pajak di KPP Pratama Bantaeng. Dalam realisasinya, KPP Pratama Bantaeng pada tahun 2009 mampu untuk mencairkan tunggakan pajak sebesar Rp hal ini berarti dalm tahun 2009 KPP Pratama Bantaeng bisa mencairkan tunggakan pajak sebesar 20.36% ( / ). Dari hasil yang dicapai oleh seksi penagihan sebagai ujung tombak KPP Pratama Bantaeng dalam hal pencairan tunggakan kurang begitu efektif. Terlihat bahwa realisasi pencairan sebesar 20.36% bukanlah suatu hasil yang diharapkan guna optimalisasi penerimaan pajak. KESIMPULAN 1. Dalam usaha pencapaian target penerimaan pajak pada Tahun 2009, maka KPP Bantaeng melakukan tindakan penagihan mulai cara persuasif sampai tindakan penagihan aktif. a.) Pemanggilan Wajib Pajak adalah Tindakan Penagihan yang dilakukan secara persuasif tujuannya untuk memberikan himbauan kepada Wajib Pajak agar patuh dalam melakukan kwajiban pajaknya. b.) Tindakan penagihan aktif dilakukan di kantor KPP Pratama Bantaeng adalah: - Surat Teguran, - Surat Paksa, - Surat perintah melaksanakan penyitaan, - Lelang, dan

9 - Pemblokiran Rekening. 2. Pelunasan tunggakan pajak melalui pembayaran Surat Seturan Pajak (SSP) mencapai ankga tertinggi sebesar Rp ,- atau sebesar 45,66%. DAFTAR PUSTAKA Brotodiharjo, R. Santoso. Pengantar Ilmu Hukum Pajak. Edisi Revisi ke-4 Bandung : PT Revika Aditama, Mardiasmo. Perpajakan. Edisi Revisi. Yogyakarta : Penerbit Andi, Pemerintah Republik Indonesia. Undang-undang Nomor 19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak Dengan Surat Paksa. Pemerintah Republik Indonesia Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun Judisseno, Rimsky K. Perpajakan. Edisi Revisi. Jakarta : PT. Gramedia Pustaka Utama, Soemitro, Rochmat. Asas dan Dasar Perpajakan 1.Edisi Revisi. Bandung : Eresco, Suandy, Erly. Perencanaan Pajak. Edisi ke-4. Jakarta : Salemba Empat, Zain, Mohammad. Manajemen Perpajakan. Edisi ke-3. Jakarta : Salemba Empat, Markus, Muda. Perpajakan Indonesia. Jakarta : PT. Gramedia Pustaka Utama, Nurmantu, Safri. Pengantar Perpajakan. Jakarta : Granit, Pandiangan, Liberti. Modernisasi & Reformasi Pelayanan Perpajakan. Jakarta : PT. Elex Media Komputindo, Prastowo, Yustinus. Panduan Lengkap Pajak. Jakarta: Raih Asa Sukses, 2009 Waluyo. Perpajakan Indonesia, Buku 1 Edisi 8. Jakarta: Salemba Empat, 2008.