NOTA KESEPAKATAN ANTARA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR : 910/3246 NOMOR : 910/3507. TANGGAL : 22 Oktober 2013 TENTANG

Transkripsi

1 NOTA KESEPAKATAN ANTARA PEMERINTAH KOTA SURAKARTA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR : 910/3246 NOMOR : 910/3507 TANGGAL : 22 Oktober 2013 TENTANG KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN ANGGARAN 2014 PEMERINTAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2013

2 DAFTAR ISI LEMBAR JUDUL... i DAFTAR ISI... ii NOTA KESEPAKATAN ANTARA PEMERINTAH KOTA SURAKARTA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 910/ /3507 TANGGAL 22 OKTOBER 2013 TENTANG KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN ANGGARAN BAB I PENDAHULUAN... 3 A. Latar Belakang Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA)... B. Tujuan Penyusunan KUA... C. Dasar Hukum Penyusunan KUA BAB II KERANGKA EKONOMI MAKRO DAERAH A. Kondisi Ekonomi Makro Nasional... B. Kondisi Ekonomi Makro Jawa Tengah... C. Kondisi Ekonomi Makro Kota Surakarta Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2012 dan Perkiraan Tahun Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun B. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah... BAB III ASUMSI-ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (RAPBD) A. Asumsi Dasar yang Digunakan dalam APBN B. Laju Inflasi C. Pertumbuhan PDRB D. Lain Lain Asumsi BAB IV KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN PEMBIAYAAN DAERAH A. Pendapatan Daerah Pendapatan Asli Daerah Dana Perimbangan Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah... B. Belanja Daerah Belanja Tidak Langsung Belanja Langsung... C. Pembiayaan Daerah Penerimaan Pembiayaan Pengeluaran Pembiayaan BAB V PENUTUP ii

3 - 1 - NOTA KESEPAKATAN ANTARA PEMERINTAH KOTA SURAKARTA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR : 910/3246 NOMOR : 910/3507 TANGGAL : 22 Oktober 2013 TENTANG KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2014 Yang bertanda tangan di bawah ini : 1. Nama : FX. HADI RUDYATMO Jabatan : Walikota Surakarta Alamat Kantor : Jl. Jenderal Sudirman No. 2 Surakarta bertindak selaku dan atas nama Pemerintah Kota Surakarta 2. a. Nama : Y. F. SUKASNO, SH. Jabatan : Ketua DPRD Kota Surakarta Alamat Kantor : Jl. Adi Sucipto No.143 Surakarta b. Nama : SUPRIYANTO, SH. Jabatan : Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta Alamat Kantor : Jl. Adi Sucipto No.143 Surakarta c. Nama : Ir. MUHAMMAD RODHI Jabatan : Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta Alamat Kantor : Jl. Adi Sucipto No.143 Surakarta sebagai Pimpinan DPRD bertindak selaku dan atas nama Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Surakarta. Dengan ini menyatakan bahwa dalam rangka penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kota Surakarta diperlukan Kebijakan Umum APBD Kota Surakarta yang disepakati bersama antara DPRD Kota Surakarta dengan Pemerintah Kota Surakarta untuk selanjutnya dijadikan sebagai dasar penyusunan prioritas dan plafon anggaran sementara APBD Kota Surakarta Tahun Anggaran 2014.

4 - 2 - Berdasarkan hal tersebut di atas, para pihak sepakat terhadap Kebijakan Umum APBD Kota Surakarta yang meliputi asumsi asumsi dasar dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Kota Surakarta Tahun Anggaran 2014, Kebijakan pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah, yang menjadi dasar dalam penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara dan APBD Tahun Anggaran Secara lengkap Kebijakan Umum APBD Kota Surakarta Tahun Anggaran 2014 disusun dalam Lampiran yang menjadi satu kesatuan yang tidak terpisahkan dengan Nota Kesepakatan ini. Demikian Nota Kesepakatan ini dibuat untuk dijadikan dasar dalam penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Kota Surakarta Tahun Anggaran Surakarta, 22 Oktober 2013

5 - 3 - LAMPIRAN : NOTA KESEPAKATAN ANTARA PEMERINTAH KOTA SURAKARTA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA. NOMOR : 910/ /3507 TENTANG : KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN ANGGARAN 2014 KOTA SURAKARTA KEBIJAKAN UMUM APBD (KUA) TAHUN ANGGARAN 2014 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah mengamanatkan bahwa Pemerintah Daerah melaksanakan bidang kewenangan urusan wajib dan urusan pilihan. Secara lebih spesifik pembagian urusan dimaksud diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota jo. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang Menjadi Kewenangan Pemerintahan Daerah. Penyelenggaraan urusan tersebut diimplementasikan dalam bentuk program dan kegiatan, dimana penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah didanai dari dan atas beban anggaran pendapatan dan belanja daerah, sedangkan penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah di daerah didanai dari dan atas beban anggaran pendapatan dan belanja Negara. Berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana beberapa kali telah diubah terakhir Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, yang ditegaskan dengan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7 Tahun 2010 tentang Pokok- Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah, pengelolaan keuangan daerah

6 - 4 - dilaksanakan dalam suatu sistem yang terintegrasi yang diwujudkan dalam APBD, merupakan keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah, komponennya meliputi: (a) asas umum pengelolaan keuangan daerah; (b) pejabat-pejabat yang mengelola keuangan daerah; (c) struktur APBD; (d) penyusunan RKPD, KUA, PPAS, dan RKA- SKPD; (e) penyusunan dan penetapan APBD; (f) pelaksanaan dan perubahan APBD; (g) penatausahaan keuangan daerah; (h) pertanggungjawaban pelaksanaan APBD; (i) pengendalian defisit dan penggunaan surplus APBD; (j) pengelolaan kas umum daerah; (k) Pengelolaan piutang daerah; (l) Pengelolaan investasi daerah; (m) Pengelolaan barang milik daerah; (n) Pengelolaan dana cadangan; (o) Pengelolaan utang daerah; (p) Pembinaan dan penggawasan pengelolaan keuangan daerah; (q) penyelesaian kerugian daerah; (r) pengelolaan keuangan badan layanan umum daerah; (s) pengaturan pengelolaan keuangan daerah. Sebagaimana ditegaskan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Tahun Anggaran 2014, Sebagai rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah, Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Pemerintah Kota Surakarta Tahun anggaran Dimana Pemerintah Daerah juga harus mendukung tercapaianya sasaran utama dan prioritas pembangunan Nasional dan Provinsi Jawa Tengah. Sinkronisasi kebijakan Pemerintah Daerah dengan Pemerintah Provinsi dan Pusat, antara lain diwujudkan dalam penyusunan KUA (Kebijakan Umum APBD) dan PPAS (Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara) yang disepakati bersama antara Pemerintah Daerah dan DPRD sebagai dasar dalam penyusunan rancangan peraturan daerah tentang APBD Tahun Anggaran KUA dan PPAS Pemerintah kota Surakarta Tahun Anggaran 2014 berpedoman pada RKPD Kota Surakarta Tahun 2014, yang telah disinkronisasikan dengan RKP Tahun 2014 dan RKPD Provinsi Jawa Tengah Tahun Hasil Sinkronisasi kebijakan tersebut disampaikan kepada Gubernur bersamaan dengan penyampaian Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD Tahun Anggaran 2014 dan Rancangan Peraturan Kepala Daerah tentang penjabaran APBD Tahun Anggaran 2014 serta dokumen lainnya yang dipersyaratkan dalam rangka evaluasi Peraturan Daerah tentang APBD Tahun Anggaran 2014 dan Rancangan Peraturan Kepala Daerah tentang penjabaran APBD Tahun Anggaran Berdasarkan hal tersebut diatas, maka perlu memperhatikan kebijakan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah terkait Tema dan Prioritas pembangunannya pada Tahun Adapun Tema dan prioritas masing-masing adalah sebagai berikut: Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2014 menetapkan tema pembangunan nasional adalah Memantapkan Perekonomian Nasional

7 - 5 - Bagi Peningkatan Keejahteraan Rakyat yang Berkeadilan, dengan prioritas pembangunan nasional sebagai berikut: 1. Reformasi birokrasi dan tata kelola; 2. Pendidikan; 3. Kesehatan; 4. Penanggulangan kemiskinan; 5. Ketahanan pangan; 6. Infrastruktur; 7. Iklim investasi dan usaha; 8. Energi; 9. Lingkungan hidup dan Pengelola bencana; 10. Daerah tertinggal, terdepan, Terluar dan pasca konflik; 11. Kebudayaan, Ekonomi Kreatif dan inovasi teknologi 12. Prioritas lainnya: (1) bidang politik, hukum dan keamanan, (2) bidang perekonomian, dan (3) bidang kesejahteraan rakyat. Mendasarkan pada pentahapan dalam RPJMD Provinsi Jawa Tengah Tahun 2014, maka tema pembangunan Jawa Tengah Tahun 2014 yaitu Meningkatkan Perekonomian dan Daya Saing Daerah Guna Memantapkan Kesejahteraan Yang Berkeadilan, dengan prioritas pembangunan daerah Provinsi Jawa Tengah sebagai berikut: 1. Penanggulangan kemiskinan dan pengangguran 2. Peningkatan daya saing ekonomi daerah ; 3. Kualitas sumber daya manusia 4. Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah 5. Pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup serta pengurangan risiko bencana 6. Tata kelola pemerintahan Demokratisasi dan kondusivitas daerah berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Surakarta Tahun , Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Surakarta Tahun 2014 menetapkan tema pembangunan daerah adalah Pemantapan keunggulan kompetitif Kota Surakarta di kancah regional, nasional dan internasional dibidang ekonomi, sosial, budaya dan tata kelola pemerintahan, dengan prioritas pembangunan daerah sebagai berikut: 1. Pemantapan pemberdayaan ekonomi berbasis masyarakat; 2. Pemantapan aksesibilitas dan kualitas pendidikan; 3. Pemantapan aksesibiltas dan derajat kesehatan; 4. Penataan sarana dan prasarana/infrastruktur perkotaan; 5. Pengembangan brand image kota; 6. Penguatan nilai-nilai budaya dan kesenian; 7. Pelayanan publik, perizinan, dan kondusifitas daerah; 8. Penataan Ruang Terbuka Hijau dan konservasi lingkungan hidup dengan konsep Eco Cultural City; 9. Perluasan pengembangan Kota Layak Anak. Adapun garis besar kebijakan umum penyusunan KUA PPAS Kota Surakarta Tahun Anggaran 2014 adalah sebagai berikut:

8 APBD merupakan kerangka kebijakan publik yang memuat hak dan kewajiban pemerintah daerah dan masyarakat yang tercermin dalam rencana pendapatan, belanja dan pembiayaan. Program/Kegiatan direncanakan dengan melibatkan partisipasi masyarakat, sehingga anggaran merupakan hasil sinergi Musrenbang Kota Surakarta Tahun 2013, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Surakarta tahun 2014, arah kebijakan Walikota serta prioritas pembangunan Pemerintah Pusat dan Propinsi Jawa Tengah; 2. Capaian target pembangunan daerah Tahun 2014 diselaraskan dengan target RPJM Daerah Kota Surakarta Tahun ; 3. Belanja hibah dan Bantuan Sosial disesuaikan dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari APBD sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial; 4. APBD Tahun Anggaran 2014 disusun dengan pendekatan kinerja yang berpedoman pada prinsip efektif, efisien, ekonomis, transparan dan bertanggungjawab dengan memperhatikan azas keadilan, kepatutan dan manfaat untuk masyarakat serta tidak bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan yang lebih tinggi dan peraturan daerah lainnya; 5. Arah kebijakan keuangan daerah difokuskan untuk mengatasi masalah masalah mendasar yang menjadi prioritas pembangunan tahun 2014, yaitu: (1) Penanggulangan Kemiskinan; (2) Percepatan Pencapaian Millenium Development Goals; (3) Pencapaian Standar Pelayanan Minimal pada 15 (lima belas) bidang urusan pemerintah kota menuju Reformasi Birokrasi. B. Tujuan Penyusunan KUA Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) Kota Surakarta Tahun Anggaran 2014, bertujuan untuk: 1. Melakukan optimalisasi pendapatan daerah dan belanja daerah terhadap APBD Kota Surakarta Tahun Anggaran 2014; 2. Meningkatkan mutu pelayanan kepada para pengguna jasa layanan pemerintah secara lebih optimal; 3. Mewujudkan keterpaduan program nasional dan daerah dalam upaya peningkatan pelayanan umum dan kesejahteraan masyarakat di daerah; 4. Mewujudkan tertib administrasi pengelolaan keuangan daerah. C. Dasar Hukum Penyusunan KUA Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) Kota Surakarta Tahun Anggaran 2014, berdasarkan pada peraturan perundang-undangan berikut:

9 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kota Besar Dalam Lingkungan Propinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat dan Daerah Istimewa Yogyakarta (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 45); 2. Undang Undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1995 Nomor 76, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3613) sebagaimana telah diubah dengan Undang Undang Nomor 39 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Undang Undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 105, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4755); 3. Undang Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3857); 4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 5. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437), sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Undang- Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 8. Undang Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 10. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846); 11. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik

10 - 8 - Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum; 13. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 136, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4574); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4575); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 138, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4576); 16. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 150, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4585); 17. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593); 18. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Laporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4614); 19. Peraturan Pemerintah Nomor 39 tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664) ; 20. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 21. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4693); 22. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 23. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2009 tentang Tunjangan Profesi guru dan Dosen, Tunjangan Khusus Guru dan Dosen serta Tunjangan Kehormatan Professor (Lembaran Negara Republik

11 - 9 - Indonesia Tahun 2009 Nomor 85, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5016); 24. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 25. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 26. Peraturan Presiden Nomor 1 Tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan, dan Penyebarluasan Peraturan Perundangundangan; 27. Peraturan Presiden Nomor 52 Tahun 2009 tentang Tambahan Penghasilan bagi Guru Pegawai Negeri Sipil; 28. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun ; 29. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan; 30. Peraturan Presiden Nomor 39 Tahun 2013 tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2014; 31. Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010; 32. Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan Yang Berkeadilan; 33. Instruksi Presiden Nomor 23 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia Indonesia Tahun ; 34. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana beberapa kali telah diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 35. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah; 36. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 37. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari APBD sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari APBD;

12 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan Daerah Tahun 2014; 39. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014; 40. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pelaksanaan Musyawarah Pembangunan Provinsi Jawa Tengah (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2006 Nomor 8 seri E Nomor 1); 41. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 4 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 Nomor 4); 42. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 10 Tahun 2001 tentang Visi dan Misi Kota Surakarta (Lembaran Daerah Kota Surakarta Tahun 2001 Nomor 24 Seri D Nomor 20); 43. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Yang Menjadi Kewenangan Pemerintah Daerah (Lembaran Daerah Kota Surakarta Tahun 2008 Nomor 4); 44. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta (Lembaran Daerah Kota Surakarta Tahun 2008 Nomor 6) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 5 Tahun 2013 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 Tahun 2008 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta (Lembaran Daerah Kota Surakarta Tahun 2011 Nomor 5); 45. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 2 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Surakarta Tahun (Lembaran Daerah Kota Surakarta Tahun 2010 Nomor 2); 46. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7 Tahun 2010 tentang Pokok Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kota Surakarta Tahun 2010 Nomor 7); 47. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 12 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Surakarta Tahun (Lembaran Daerah Kota Surakarta Tahun 2010 Nomor 12); 48. Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 25 Tahun 2013 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2014 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2013 Nomor 25); 49. Peraturan Walikota Surakarta Nomor 55 Tahun 2012 tentang Pemberian Tambahan Penghasilan Berdasarkan Beban Kerja bagi PNS dan CPNS di Lingkungan Pemerintah Kota Surakarta;

13 Peraturan Walikota Surakarta Nomor 10 A Tahun 2013 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kota Surakarta Tahun 2014; 51. Keputusan Walikota Surakarta Nomor 010/73-A/1/2013 tentang Standarisasi Satuan Harga Pemerintah Kota Surakarta Tahun 2014.

14 BAB II KERANGKA EKONOMI MAKRO DAERAH A. Kondisi Ekonomi Makro Nasional Kebijakan ekonomi makro 2014 akan diselaraskan dengan tema pembangunan nasional 2014 yang tercantum dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2014, yaitu Memantapkan Perekonomian Nasional Bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan. Tema RKP tersebut dijabarkan dalam 3 (tiga) isu strategis nasional, yakni: (a) pemantapan perekonomian nasional; (b) peningkatan kesejahteraan rakyat; dan (c) pemeliharaan stabilitas sosial dan politik. Dalam kerangka tersebut, asumsi dasar ekonomi makro yang dijadikan acuan dalam menyusun postur RAPBN 2014 direncanakan sebagai berikut: (a) pertumbuhan ekonomi 6,4 %; (b) nilai tukar rupiah Rp9.750/US$; (c) inflasi 4,5 %; (d) suku bunga SPN 3 bulan 5,5 %; (e) harga minyak US$106/barel; dan (f) lifting minyak dan gas bumi 2,1 juta barel setara minyak per hari. Pada tahun 2014, perekonomian nasional diharapkan mampu tumbuh lebih baik dari tahun Perekonomian global diperkirakan akan semakin membaik, diikuti oleh meningkatnya volume perdagangan dunia. Kondisi ini mendorong peningkatan aktivitas perekonomian nasional terutama dari sisi ekspor dan impor untuk memenuhi peningkatan permintaan dunia. Permintaan domestik juga diharapkan masih tetap menopang pertumbuhan ekonomi Indonesia, didukung oleh meningkatnya daya beli riil masyarakat, karena stabilnya laju inflasi dan meningkatnya aktivitas ekonomi terkait penyelenggaraan pemilu pada tahun (lihat Grafik 2.1)

15 Dari sisi produksi, kinerja semua sektor pada tahun 2014 diperkirakan tetap meningkat atau tumbuh positif. Sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi, masih menjadi mesin pendorong pertumbuhan PDB. Adapun Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan dan Lapangan Usaha disajikan dalam Tabel 2.1. Tabel 2.1 PERKIRAAN PERTUMBUHAN EKONOMI MENURUT PENGGUNAAN DAN LAPANGAN USAHA, (%, yoy) Uraian Pertumbuhan Ekonomi 6,3 6,4 Penggunaan Konsumsi Masyarakat 5,0 5,3 Konsumsi Pemerintah 6,7 5,4 Investasi 6,9 8,8 Ekspor 6,6 7,4 Impor 6,1 7,5 Lapangan Usaha Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 3,7 3,5 Pertambangan dan Penggalian 2,0 1,5 Industri Pengolahan 6,1 6,4 Listrik, Gas, dan Air Bersih 6,4 5,8 Konstruksi 7,3 6,8 Perdagangan, Hotel, dan Restoran 8,3 8,1 Pengangkutan dan Komunikasi 11,1 10,0 Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 6,0 6,0 Jasa-Jasa 5,2 6,6 Sumber: Nota Keuangan dan RAPBN 2014 B. Kondisi Ekonomi Makro Jawa Tengah Kondisi perekonomian di Jawa Tengah Tahun 2014 akan dipengaruhi oleh ondisi perekonomian dunia dan kondisi perekonomian

16 nasional. Sejalan dengan kondisi tersebut, tantangan yang dihadapi Jawa Tengah dalam perekonomian daerah adalah: 1. Berlakunya perdagangan bebas antara Asia Tenggara dan China ACFTA 2010 dan Asia Economic Community (AEC) 2015; 2. Masih tingginya permintaan impor produk bahan baku industri; 3. Longgarnya penerapan kebijakan pengurangan subsidi BBM; 4. Pengaruh fluktuasi ekonomi global terhadap pertumbuhan ekonomi regional; 5. Keterlambatan penyelesaian pembangunan infrastruktur strategis; 6. Komitmen dukungan pemerintah Pusat ke Jawa Tengah sebagaimana peran yang ditetapkan untuk Provinsi Jawa Tengah masih belum optimal; 7. Alih fungsi lahan tidak sesuai peruntukan; 8. Kerentanan wilayah terhadap bencana; 9. Kebijakan sektoral yang kurang sinkron. Menghadapi berbagai tantangan tersebut, peluang yang dapat dimanfaatkan adalah: 1. Meningkatnya peluang pasar ekspor; 2. Meningkatnya dukungan program CSR dan PKBL; 3. Meningkatnya peluang investasi; 4. Ketergantungan nasional terhadap Jawa Tengah sebagai salah satu provinsi penyangga pangan; 5. Meningkatnya daya saing produk industri dan pemantapan struktur pengembangan industri; 6. Relatif lebih tingginya upah buruh di provinsi lain; 7. Keterbatasan lahan di provinsi lain; 8. Tingginya kepadatan pelabuhan di Jakarta dan Surabaya; 9. Meningkatnya peluang kerjasama pemerintah dengan swasta; 10. Akselerasi dan komitmen dukungan infrastruktur MP3EI dan pengembangan potensi wilayah; 11. Meningkatnya komitmen dalam pengembangan wilayah (RTRWN). Berdasarkan kondisi perekonomian Jawa Tengah saat ini, serta memperhatikan tantangan dan peluang ke depan, maka perekonomian Jawa Tengah dapat diprediksikan sebagaimana tertuang dalam Tabel 2.2.

17 TABEL 2.2 TARGET PERTUMBUHAN EKONOMI JAWA TENGAH TAHUN 2013 DAN PREDIKSI TAHUN 2014 No. Indikator *) 1. PDRB : Atas dasar harga berlaku (Trilyun Rp) Atas dasar harga konstan (Trilyun Rp) 568, , , , Laju Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,8 6,2 6,3 6,7**) 3. Inflasi (%) PDRB/Kapita atas dasar harga berlaku (Juta Rp) PDRB/Kapita atas dasar harga 17,554 6,591 18,632 6,825 konstan (Juta Rp) 5. Kebutuhan Investasi (Trilyun Rp) 114, , Tingkat Pengangguran erbuka (TPT) 5,60 5,60 5,50 (%) 7. Kemiskinan (%) 13,27 11,58 11,37 8. Nilai Tukar Petani (NTP) 108,67 107,27 Sumber: RKPD Provinsi Jawa Tengah Tahun 2014 Keterangan : Tahun 2013 adalah Target RPJMD / RKPD 2013 *) Angka prediksi **) Angka prediksi Bappeda Prov. Jateng dan Kantor Perwakilan Bank Indonesia Jateng - DIY C. Kondisi Ekonomi Makro Kota Surakarta 1. Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2012 dan Perkiraan Tahun 2013 Kondisi perekonomian Kota Surakarta pada tahun 2012 dan 2013 mengalami perbaikan, seiring dengan menguatnya perekonomian domestik dan regional. Pertumbuhan ekonomi Kota Surakarta tahun 2012 sebesar 6,07% dan tahun 2013 diperkirakan tumbuh sebesar 6,11%. Laju inflasi di Kota Surakarta Tahun 2012 sebesar 2,87%. Angka Inflasi Kota Surakarta relatif masih lebih rendah dibandingkan dengan tingkat inflasi Provinsi Jawa Tengah maupun tingkat inflasi nasional, masing-masing sebesar sebesar 4,24% dan 5,28%. Dengan inflasi Kota

18 Surakarta sebesar 2,87% menunjukkan bahwa kondisi perekonomian Kota Surakarta masih cukup terkendali dari sisi kemampuan daya beli. Karakter inflasi masih didominasi oleh volatile food s inflation. Pertumbuhan nilai ekspor sedikit mengalami tekanan sebagai imbas dari krisis keuangan global dan krisis Eropa, yang menyebabkan nilai ekspor Kota Surakarta menurun pada tahun Jika pada awal krisis keuangan global tahun 2008, pertumbuhan ekspor tertekan - 4,41%, pada tahun 2012 dengan adanya efek krisis eropa terjadi perlambatan pertumbuhan sebesar -25,11%. Tantangan yang dihadapi oleh pemerintah Kota Surakarta adalah, bagaimana eksportir mulai melirik zona pasar baru selain Amerika Serikat dan Eropa, sebagai zona tujuan utama ekspor. Nilai investasi Kota Surakarta juga mengalami peningkatan, tahun 2011 nilai investasi sebesar Rp , sedangkan pada tahun 2012 sebesar Rp Tahun 2013 kontributor pertumbuhan perekonomian daerah relatif sama, dengan imbas hasil atas daya saing sektor basis (perdagangan dan jasa) serta pertumbuhan 3 sektor utama dalam 3 tahun terakhir (kontruksi, keuangan dan listrik, gas dan air bersih). Kinerja kondisi perekonomian daerah, sedikit terkoreksi, jika issue pengurangan subsidi BBM oleh pemerintah tahun 2013 jadi terealisasi, yang berimbas pada tingkat inflasi, angka pertumbuhan dan koreksi atas beberapa indikator sosial seperti tingkat pengangguran dan angka kemiskinan. TABEL 2.3 INDIKATOR MAKRO EKONOMI KOTA SURAKARTA No Indikator Makro Realisasi PDRB (Harga berlaku) 2 PDRB (Harga Konstan) 3 Tingkat Pertumbuhan Ekonomi/PDRB Harga berlaku tahun tertentu 4 Tingkat Pertumbuhan Ekonomi/PDRB , ,04/ ,04/ ,07 / ,07 / ,11 / ,90 6,11 /

19 No Indikator Makro Realisasi Harga Konstan tahun tertentu 5 Tingkat Inflasi 1,93 2, Jumlah Penduduk na na Miskin 7 Tingkat Pengangguran 6,36 na na 8 Disparitas Pendapatan Regional yang dilihat dari perbedaan: Pendapatan , , ,08 Perkapita Besaran IPM (Indeks Pengembangan Manusia) 78,18 na na 9 Pajak Daerah terhadap PDRB Anggaran pendidikan, kesehatan, penelitian dan sebagainya terhadap PDRB Perbandingan Penerimaan Pemerintah Daerah (PAD dan Dana Perimbangan terhadap PDRB Struktur Pembiayaan Pembangunan Daerah = 0, = 0, = 0,027 Pendidikan = = 0,017 = 0,007 Kesehatan = = 0,014 = 0, = 0,16 0 = 0, = 0, Sumber: BPS Kota Surakarta dan DPPKA Kota Surakarta, 2013 Berdasarkan cerminan angka proyeksi indikator makro sosial ekonomi Kota Surakarta tahun 2012 dan 2013, perlu beberapa kebijakan pemerintah untuk menstabilkan dan mengakselerasikan terhadap kondisi perekonomian daerah, yaitu (1) Pertumbuhan

20 ekonomi yang lebih baik dari beberapa sektor ekonomi yang menjadi andalan Kota Surakarta, (2) stabilitasi perekonomi, melalui pertumbuhan investasi, (3) pengangguran terbuka dan jumlah penduduk miskin diintervensi melalui beberapa program prioritas dan upaya sinergitas dengan dukungan kebijakan pusat maupun daerah, dan (4) potensi ekonomi yang relatif besar di sektor perdagangan, jasa dan pariwisata dengan berbasis UMKM dan mengedepankan ekonomi kerakyatan, diharapkan bisa berperan dalam penciptaan lapangan kerja dan pengentaskan kemiskinan. 2. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2014 Kondisi ekonomi global, selain berpengaruh terhadap ekonomi nasional dan regional juga akan berpengaruh terhadap kondisi perekonomian Kota Surakarta. Garis besar kebijakan ekonomi Kota Surakarta tahun 2014, masih diorientasikan pada pemantapan pertumbuhan sektor unggulan yang berdaya saing di bidang industri, perdagangan, dan pariwisata, termasuk dalam hal ini pengembangan ekonomi kreatif. Target pertumbuhan ekonomi Kota Surakarta tahun 2014 diproyeksi masih disumbang dari sektor tersier, melalui pertumbuhan sektor perdagangan, keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, jasa-jasa serta bangunan. Kinerja sektor perdagangan & jasa, keuangan, persewaan dan jasa perusahaan serta bangunan/kontruksi tumbuh seiring dengan menguatnya pencitraan city branding Kota Surakarta sebagai Kota MICE (Meeting Incentives Conferencing and Exibition) baik pada skala regional, nasional dan internasional. Karakter inflasi untuk tahun 2013 dan 2014 sedikit banyak akan merupakan kombinasi antara administrated inflation dan karakter dasar inflasi Kota Surakarta selama ini yang cenderung disebabkan oleh volatile food inflation. administrated inflation terjadi, jika pemerintah benar-benar merealisasikan kebijakan penghapusan subsidi BBM, dalam RAPBNP tahun 2013, yang menyebabkan melambungnya angka inflasi. Peningkatan investasi, kemungkinan masih akan didominasi oleh Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN), utamanya pertumbuhan dari investasi usaha skala kecil dan menengah. Pertumbuhan ekspor Kota Surakarta tahun 2014, kemungkinan

21 masih tertekan, seiring dengan perlambatan pertumbuhan ekonomi global, dan khususnya kinerja ekonomi Amerika Serikat dan Eropa yang belum sepenuhnya pulih. Meskipun masih dalam bayang-bayang krisis keuangan global yang belum pulih dan kemungkinan ancaman angka inflasi akibat kebijakan penghapusan subsidi BBM tahun 2013, Secara umum pertumbuhan ekonomi Kota Surakarta Tahun 2014 diperkirakan tetap akan tumbuh, salah satunya karena daya dorong dan daya tarik pasar domestik dan regional yang menjanjikan. Dengan optimisnya target pertumbuhan PDRB, diharapkan akan meningkatkan indikator sosial dan ekonomi, seperti meningkatnya pendapatan per kapita, penurunan jumlah pengangguran terbuka dan peningkatan kesempatan kerja. Globalisasi perekonomian, membawa dampak krisis keuangan di salah satu belahan bumi (utamanya negara maju) berimplikasi terhadap perekonomian belahan bumi yang lain (negara berkembang). Demikian halnya, krisis keuangan global tahun 2008, yang berimbas ke krisis Eropa, baik langsung atau tidak langsung berimplikasi terhadap perekonomian Kota Surakarta. Mendasarkan pada kondisi perekonomian Kota Surakarta Tahun 2012 dan perkiraan 2013 serta tantangan yang dihadapi pada tahun 2014, maka proyeksi prospek perekonomian tahun 2014 sebagai berikut : TABEL 2.4 PROSPEK PEREKONOMIAN KOTA SURAKARTA TAHUN 2014 No Indikator Nilai 1. Pertumbuhan Ekonomi 6.05% 2. Inflasi 5,25% 3. PDRB atas Harga Berlaku , PDRB atas Harga Konstan ,33 5. PDRB Perkapita atas Harga Konstan ,53 7. PDRB perkapita atas dasar harga ,63 berlaku 8. Proyeksi penambahan PAD 9,82% Sumber: BPS Kota Surakarta, 2013

22 Prediksi pertumbuhan dan kontribusi masing-masing sektor PDRB pada Tahun 2014, dapat dilihat sebagai berikut: Tabel 2.5 Prediksi Pertumbuhan Ekonomi dan Kontribusi Sektor Tahun 2014 Berdasarkan Harga Konstan No. Sektor Pertumbuhan (%) Kontribusi (%) 1. Pertanian 0,33 0,05 2. Pertambangan dan Penggalian -1,19 0,03 3. Industri Pengolahan 2,85 22,12 4. Listrik, Gas dan Air Bersih 7,88 2,51 5. Konstruksi 7,35 13,74 6. Perdagangan, Hotel dan 6,37 27,39 Restouran 7. Angkutan dan Komunikasi 7,38 10,61 8. Keuangan Persewaan dan Jasa 8,12 11,10 Perbankan 9. Jasa-jasa 6,55 12,45 Total PDRB 6,05 100,00 Sumber: BPS, 2012 Tahun 2014 diproyeksikan kontribusi sektor terhadap struktur PDRB masih akan didominasi oleh sektor perdagangan hotel dan restoran dengan rata-rata perkembangan dalam 5 tahun sampai dengan tahun 2014 kontribusinya diproyeksikan sebesar 27,39%. Sedangkan sektor primer kontribusinya terus menunjukkan tren yang semakin menurun dengan rata-rata sumbangan sektor sebesar 0,04% dalam 5 tahun. Data ini menunjukkan struktur perkonomian Kota surakarta, akan didominasi oleh sektor tersier dan sekunder, artinya kesempatan dalam memanfaatkan peluang dan inovasi daerah dalam menunjang perkembangan sektor tersier dan sekunder menjadi penting, termasuk dalam hal ini adalah pengembangan sektor industri pariwisata berbasis ekonomi kreatif menjadi semakin relevan. Dengan ditetapkannya Perda Penanaman Modal dan kemudahan Sistem informasi Pelayanan perizinan serta administrasi pemerintah

23 melalui pelayanan perizinan investasi secara terpadu, dibawah koordinasi Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu (BPMPT) diharapkan dapat mendorong daya tarik investasi di Kota Surakarta. Adapun Target dan Prediksi Investasi menurut jenis usahanya disajikan dalam Tabel 2.6. TABEL 2.6 PERKEMBANGAN INVESTASI KOTA SURAKARTA NO JENIS USAHA USAHA MIKRO USAHA KECIL USAHA MENENGAH USAHA BESAR TOTAL Sumber : BPMPT, 2013 D. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Untuk terjalinnya sinergisitas dan keterpaduan dampak pembangunan sektor perekonomian, arah kebijakan pembangunan sektor ekonomi daerah tidak bisa dilepaskan dari garis kebijakan pembangunan ekonomi antara pemerintah pusat, pemerintah provinsi dan pemerintah daerah. Arah kebijakan ekonomi pemerintah dalam RKP tahun 2014, dititik beratkan pada (i) mendorong investasi dan ekspor; (ii) Meningkatkan efektivitas belanja negara; (iii) menjaga daya beli masyarakat; (iv) menjaga stabilitas ekonomi, antara lain nilai tukar rupiah; (v) meningkatkan pembangunan infrastruktur; dan (vi) menjaga stabilitas sosial politik. Sedangkan arah kebijakan ekonomi Provinsi Jawa Tengah Tahun 2014, dititikberatkan pada (i) menjaga realisasi investasi yang positif; (ii) mendorong pertumbuhan PDRB dengan mengutamakan sektor-sektor unggulan penyumbang terbesar pada PDRB; (iii) mendorong bergeraknya sektor riil yang dapat langsung berdampak positif pada perekonomian masyarakat; (iv) menjaga stabilitas harga pada kelompok kebutuhan masyarakat di pasar; (v) meningkatkan kualitas dan kuantitas ekspor.

24 Mengacu dari arah kebijakan ekonomi pemerintah pusat dan Provinsi Jawa Tengah Tahun 2014, tema pembangunan tahun 2014 dalam RPJMD Kota Surakarta Tahun 2014 dan evaluasi kinerja ekonomi daerah sampai dengan tahun 2012, maka arah kebijakan ekonomi Kota Surakarta difokuskan pada penguatan daya saing sektor unggulan untuk memacu pertumbuhan investasi dan perkuatan sektor informal sebagai basis ekonomi kerakyatan. Arah kebijakan ekonomi ini memberi dasar bagi operasionalisasi kebijakan ekonomi dengan fokus pada : 1. Intervensi dan penajaman program/kegiatan terhadap pertumbuhan sektor unggulan yang berdaya saing. 2. Memacu peningkatan investasi di daerah, melalui kemudahan pelayanan perizinan, kondusivitas iklim investasi dan memanfaatkan peluang atas pertumbuhan ekonomi domestik, regional dan daerah. 3. Merintis pasar baru bagi komoditas ekspor unggulan akibat krisis keuangan global yang berdampak pada menurunnya permintaaan ekspor negara tujuan utama Kota Surakarta, seperti Amerika Serikat dan negara-negara di kawasan Eropa. 4. Penguatan sektor informal, melalui penguatan daya saing UMKM, termasuk dalam hal ini optimalisasi industri rumah tangga. 5. Pengembangan ekonomi kreatif, sebagai fungsi pendukung pertumbuhan sektor pariwisata dan mempertahankan city branding Kota Surakarta sebagai kota MICE (Meeting, Incentive, Convention and Exhibition).

25 BAB III ASUMSI ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (RAPBD) A. Asumsi Dasar yang Digunakan dalam APBN Pertumbuhan ekonomi di tahun 2014 diperkirakan konsumsi masyarakat merupakan kontributor utama dari pertumbuhan tersebut. Terutama didorong oleh peningkatan daya beli masyarakat dengan relatif rendahnya laju inflasi, bertambahnya jumlah penduduk berpendapatan menengah, adanya pesta demokrasi (Pemilu), dan penguatan kinerja ekonomi seiring meningkatnya alokasi belanja infrastruktur pemerintah. Namun demikian, Pertumbuhan ekonomi Indonesia masih akan dipengaruhi kondisi global, salah satunya kebijakan stimulus pelonggaran kuantitatif (quantitative easing/qe) yang di keluarkan bank sentral Amerika Serikat. Untuk itu, pemerintah akan melakukan langkah-langkah agar pertumbuhan ekonomi 2014 tetap sesuai dengan target 6,9 %, dengan mendorong fiskal yang meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui rata stabilitas, daya beli masyarakat, serta distribusi komoditas dengan perhatikan kerangka fiskal. Ke depan ekonomi Indonesia akan kembali naik setelah pemerintah menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) bersubsidi. Terkait dengan tingkat bunga SPN 3 bulan, naiknya harga BBM yang akan meningkatkan ekspektasi inflasi dan berpotensi meningkatkan suku bunga, pemerintah memperkirakan SPN 3 bulan masih akan berada pada level dibawah 5 %. Hal ini didukung oleh tingginya permintaan investor atas penerbitan SPN 3 bulan. Dalam 6 bulan terakhir, bid to cover ratio penerbitan SPN 3 bulan mencapai 3,6 kali. Kebijakan ini juga mendukung perbaikan dari sisi inflasi, defisit transaksi berjalan, dan nilai mata uang rupiah terhadap dolar AS. Tahun 2014, inflasi akan merosot di kisaran 3,5-5,5 % atau masih dalam kisaran target bank sentral sebesar 4,5 plus minus satu %. Angka ini lebih rendah dari proyeksi lonjakan inflasi di 2013, sebesar 7,2 % akibat penyesuaian harga BBM. Pasca harga BBM naik, biasanya akan ada inflasi kejut yang berlangsung secara temporer selama tiga bulan. Tapi setelah itu, ekonomi Indonesia akan membaik dan meningkatkan kinerja ekspor dan menumbuhkan investasi. Perkembangan realisasi beberapa indikator ekonomi makro yang dijadikan sebagai asumsi dasar ekonomi makro

26 dan proyeksinya dalam tahun disajikan dalam Tabel 3.1. Tabel 3.1 ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO NO INDIKATOR EKONOMI (APBN P) (RAPBN) 1 Pertumbuhan 6,5 6,2 6,3 6,4 Ekonomi (%) 2 Inflasi (%) 3,8 4,3 7,2 4,5 3 Nilai Tukar (Rp/US$1) 4 Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 4,8 3,2 5,0 5,5 5 Harga Minyak 111,6 112,7 108,0 106,0 Indonesian Crude Price (US$/barel) 6 Lifting Minyak (ribu 898,5 860,6 840,0 870,0 barel/hari) 7 Lifting Gas (Million Barrel Oil Equivalent Per Day) 1.240, ,0 Sumber : Nota Keuangan RAPBN TA B. Laju Inflasi 1. Nasional Tekanan inflasi pada tahun 2014 diperkirakan akan relatif menurun dari tahun Penurunan tersebut antara lain didorong oleh kecenderungan menurunnya harga komoditas di pasar internasional. Pemanfaatan kapasitas produksi yang lebih baik serta stok bahan baku yang cukup memadai, mampu mengimbangi peningkatan permintaan di pasar global. Dari sisi domestik, meredanya dampak kenaikan harga BBM pada tahun 2013 juga akan mengurangi tekanan inflasi. Di samping itu, upaya perbaikan pasokan dan distribusi menjadi faktor lain meredanya tekanan inflasi pada tahun tersebut. Pemerintah akan terus mengupayakan peningkatan pasokan dan distribusi bahan pangan, seperti melalui perluasan areal pertanian dan perkebunan, perbaikan peraturan pengendalian alih fungsi lahan, perbaikan irigasi, peningkatan produksi melalui bibit unggul dan benih, peningkatan jumlah kapal penangkapan ikan, penataan jalur distribusi dan sistem logistik nasional (silognas), serta program dukungan lain terkait

27 dengan implementasi program MP3EI dan MP3KI untuk meredam potensi kenaikan inflasi dari sisi volatile foods. Alokasi anggaran dan dana cadangan dalam rangka menjaga ketahanan pangan dan stabilisasi harga akan tetap dilanjutkan. Alokasi dana tersebut antara lain akan digunakan untuk kebijakan subsidi pangan untuk meningkatkan produksi dan ketersediaan pasokan (subsidi beras, benih, dan pupuk), serta alokasi dana cadangan untuk melakukan operasi pasar dan penyediaan beras untuk rakyat miskin. Alokasi dana cadangan juga disediakan untuk mengantisipasi tekanan kelangkaan bahan pangan di pasar domestik. Di samping itu, koordinasi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil yang semakin baik yang didukung oleh semakin meningkatnya kesadaran pemerintah daerah dalam upaya pengendalian inflasi diharapkan dapat menciptakan kestabilan harga di dalam negeri. Dalam kaitan dengan ekspektasi inflasi, Pemerintah menyadari perlunya perbaikan upaya-upaya sosialisasi kebijakan untuk lebih memberikan kepastian kepada masyarakat dan dunia usaha. Namun, masih terdapat sejumlah risiko yang akan mendorong peningkatan inflasi. Ketergantungan produksi dan distribusi komoditas bahan pangan terhadap kondisi iklim, serta faktor ketegangan geopolitik yang terjadi di beberapa negara produsen minyak seperti Venezuela, Nigeria, dan Kawasan Timur Tengah merupakan faktor-faktor yang harus diwaspadai. Dengan memperhatikan faktor-faktor yang memengaruhi harga, serta kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil dalam pengendalian inflasi, laju inflasi tahun 2014 diperkirakan mencapai 4,5 % atau sesuai dengan sasaran inflasi yang telah ditetapkan yaitu sebesar 4,5 ± 1 %. 2. Provinsi Jawa Tengah Inflasi Jawa Tengah tahun 2014 diprediksikan pada kisaran 5±1%, dengan tekanan inflasi pada kebijakan pemerintah tentang pembatasan BBM bersubsidi, kenaikan TTL, serta pelaksanaan pemilihan umum Legislatif, Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2014; Jumlah Uang Beredar; adanya fluktuasi harga pada jenis komoditas volatile foods dan kemungkinan meningkatnya harga bahan baku produksi. Pada harga kelompok barang administered price diprediksikan dapat terkendali bila tidak ada kebijakan untuk menaikkan harga yang dapat memicu terjadinya inflasi, khususnya pada komponen BBM. Oleh sebab itu upaya untuk meningkatkan efisiensi penggunaan BBM dan substitusinya semakin mendesak.

28 Kota Surakarta Pada bulan Maret tahun 2013, laju inflasi tahun kalender (Januari Maret) 2013 sebesar 3,84%. Inflasi terjadi karena adanya kenaikan harga yang ditunjukkan oleh kenaikan indeks pada Kelompok Bahan Makanan sebesar 4,91%; Kelompok Makanan Jadi, Minuman, Rokok dan Tembakau 0,36 %; Kelompok Perumahan, Air, Listrik, Gas dan Bahan Bakar 0,05 %, Kelompok Sandang 0,06 %, Kelompok Kesehatan 0,11% dan Kelompok Pendidikan, Rekreasi, dan Olahraga sebesar 0,13% serta Kelompok Transport, Komunikasi, dan Jasa Keuangan sebesar 0,09%. Inflasi di Kota Surakarta sampai dengan bulan Juni dipastikan mengalami peningkatan seiring dengan kenaikan harga BBM pada bulan Juni lalu. Akibat kepanikan menjelang kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM), inflasi di Kota Surakarta pada bulan Juni mencapai 1,16%. Di wilayah Jateng, Kota Surakarta mengalami inflasi tertinggi kedua setelah Purwokerto yang mencapai 1,48%. Kota Surakarta masuk dalam daftar 27 kota di Indonesia yang inflasinya berada di atas inflasi nasional bulanan sebesar 1,03%. Inflasi tahun kalender sampai dengan semester pertama (Januari-Juni) Kota Surakarta telah mencapai 4,11%, mendekati prediksi angka inflasi tahun 2013 sebesar 5,6%yang tercantum dalam dokumen RKPD tahun Angka tersebut pun jauh lebih tinggi di atas inflasi tahun kalender (Januari-Juni) secara nasional sebesar 3,35%. Inflasi pada bulan juni di Kota Surakarta lebih banyak dipengaruhi faktor ekspektasi pasar sebelum kenaikan harga BBM. Tingginya inflasi bulan Juni dipicu kenaikan harga bahan kebutuhan pokok, termasuk kebutuhan transportasi. Sepuluh komoditas penyumbang inflasi tertinggi adalah bensin dengan andil inflasi 0,44%, cabai rawit 0,38%, telur ayam ras 0,13%, daging ayam ras 0,07%, beras 0,05%, bahan bakar elpiji 0,04%, angkutan dalam kota 0,03%, angkutan antarkota 0,03%, minyak goreng dan nasi putih. Bank Indonesia (BI) memprediksikan bahwa inflasi akan mencapai puncaknya pada Juli-Agustus karena bertepatan dengan momen Puasa dan Lebaran. Sementara, BI pun meyakini dampak kenaikan harga BBM itu hanya akan bersifat temporer, paling tidak sekitar tiga bulan ke depan. Meskipun masih dalam bayang-bayang krisis keuangan global yang belum pulih dan kemungkinan ancaman kebijakan penghapusan subsidi BBM tahun 2013, Inflasi Kota Surakarta tahun 2014 diprediksikan pada kisaran 5,25%

29 C. Pertumbuhan PDRB 1. Nasional Dalam semester II tahun 2013, perekonomian Indonesia diperkirakan semakin membaik seiring dengan peningkatan stabilitas perekonomian, yang tercermin dari rendahnya volatilitas nilai tukar rupiah, dan terkendalinya laju inflasi. Kondisi tersebut diperkirakan mendorong meningkatnya pertumbuhan ekonomi pada semester II tahun 2013 hingga mencapai 6,5 %. Dengan melihat perkiraan pertumbuhan PDB pada semester I dan II tahun 2013, laju pertumbuhan ekonomi Indonesia pada keseluruhan tahun 2013 diperkirakan mencapai 6,3 %, atau sesuai dengan targetnya dalam APBNP tahun Provinsi Jawa Tengah Pertumbuhan ekonomi Jawa Tengah juga diprediksikan tumbuh positif antara lain karena meningkatnya pergerakan sektor riil yang secara langsung bermanfaat bagi pelaku usaha dan masyarakat. Meskipun Tahun 2013 Jawa Tengah dibayangi berbagai tantangan baik eksternal dan internal, namun kecenderungan kondisi stabil perekonomian Jawa Tengah dan dukungan dari bergeraknya berbagai sektor riil yang sudah ada ataupun akan beroperasi kemudian, diperkirakan mampu menjaga pertumbuhan ekonomi Jawa Tengah berada dalam kisaran 5,8 6,2%. Kebutuhan investasi untuk dapat mendukung pertumbuhan ekonomi tersebut diprediksi kurang lebih sejumlah Rp. 114,401 T, yang diharapkan dapat dipenuhi dari investasi swasta dan investasi pemerintah. Dari sisi penggunaan, perlambatan ekonomi terutama didorong oleh melambatnya kegiatan investasi. Melambatnya kegiatan investasi tersebut sejalan dengan moderasi pada investasi non bangunan sebagaimana tercermin pada menurunnya impor barang modal dibanding periode yang sama tahun sebelumnya. Sementara investasi bangunan masih cukup kuat, yang antara lain dikonfirmasi oleh masih tingginya kredit investasi. Pertumbuhan ekonomi Jawa Tengah pada triwulan I 2013 utamanya disumbang dari kegiatan konsumsi rumah tangga (3,1%). 3. Kota Surakarta Kondisi perekonomian Kota Surakarta pada tahun 2011 sebesar 5,94%, mengalami perbaikan dari tahun sebelumnya seiring dengan meningkatnya nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga konstan tahun Dalam RKPD tahun 2013 pertumbuhan ekonomi Kota Surakarta pada tahun