BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

Transkripsi

1 BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH 3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Kondisi Ekonomi Daerah Kota Bogor Salah satu indikator perkembangan ekonomi suatu daerah adalah Laju Pertumbuhan PDRB. Indikator ini menunjukkan perkembangan / pertumbuhan produk yang dihasilkan oleh seluruh kegiatan ekonomi di daerah tersebut. Untuk lebih jelas melihat Laju Pertumbuhan PDRB Kota Bogor menurut Sektor Lapangan Usaha disajikan pada Tabel 3.1 Tabel 3.1 Laju Pertumbuhan PDRB Kota Bogor Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun ( % ) PDRB Atas Dasar PDRB Atas Dasar Kode Lapangan Usaha Harga Berlaku Harga Konstan Sektor 2009*) 2010**) 2009*) 2010**) (1) (2) (3) (4) (5) (6) Pertanian Pertambangan & Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas dan Air Bersih Bangunan Perdagangan, Hotel dan Restoran Angkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan Jasajasa 7,83 7,91 20,18 14,37 13,65 14,50 28,46 18,80 10,64 7,95 8,02 19,72 14,74 13,87 15,46 25,57 20,18 10,87 3,19 1,20 6,34 6,87 4,10 5,08 7,29 7,65 5,25 3,22 1,54 6,38 6,95 4,12 4,98 7,44 7,87 5,40 PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO 17,98 18,19 6,01 6,07 *) Angka Perbaikan **) Angka Sementara Sumber : BPS Kota Bogor 105

2 Untuk melihat perkembangan Laju Pertumbuhan PDRB pada kurun waktu disajikan pada grafik 3.1. Sumber : BPS Kota Bogor Dari grafik 3.1. terlihat bahwa pada tahun 2006 Laju Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku menunjukkan angka positif sebesar 17,21 persen, sebaliknya Laju Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan hanya mencapai 6,03 persen. Dapat kita perhatikan dari tahun ke tahun harga relatif meningkat dan stabil maka perlahan keadaan mulai membaik dan telah terjadi peningkatan produk riil di tahun 2010 jika dibandingkan keadaan pada tahun Untuk melihat perbandingan Laju Pertumbuhan PDRB antar Sektor Tahun 2010 disajikan pada grafik

3 Grafik 3.2 Perbandingan Laju Pertumbuhan PDRB Antar Sektor Tahun 2010 (%) 9. Jasajasa Keuangan, Sewa&Jasa Perusahaan 7. Pengangkutan dan Komunikasi 6. Perdagangan, Hotel dan Restoran Bangunan Listrik, Gas dan Air Bersih Industri Pengolahan Pertambangan 1. Pertanian PDRB ATAS DASAR HARGA KONSTAN PDRB ATAS DASAR HARGA BERLAKU Sumber : BPS Kota Bogor Berdasarkan grafik 3.2 terlihat bahwa untuk PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Sektor Pengangkutan dan Komunikasi merupakan Sektor yang paling tinggi pertumbuhannya yaitu sebesar 25,57 persen dan Sektor yang pertumbuhannya paling rendah adalah Sektor Pertanian sebesar 7,95 persen diikuti Sektor Pertambangan dan Penggalian sebesar 8,02 persen. Dilihat dari PDRB Atas Dasar Harga Konstan, Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan paling tinggi pertumbuhannya yaitu 7,87 persen dan sektor yang pertumbuhannya paling rendah adalah Sektor Pertambangan dan Penggalian yaitu 1,54 persen diikuti Sektor Pertanian dan Sektor Bangunan masingmasing sebesar 3,22 persen dan 4,12 persen. PDRB Atas Dasar Harga Konstan mencerminkan perubahan PDRB tanpa dipengaruhi oleh harga yang cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Untuk itu jika dilihat berdasarkan PDRB Atas Dasar Harga Konstan, sub Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan, Sub Sektor Bank, Lembaga Keuangan bukan Bank, Jasa Penunjang Keuangan, Sewa 107

4 Bangunan, Jasa perusahaan dengan angka pertumbuhan masingmasing sebesar 1,38; 12,20; 11,29 dan 6,55 persen. Untuk lebih jelasnya gambaran kemajuan ekonomi suatu daerah biasanya dilakukan pengelompokkan Sektor ekonomi yang terdiri atas : 1. Sektor Primer, yaitu Sektor yang tidak mengolah bahan mentah atau bahan baku melainkan hanya mendayagunakan sumbersumber alam seperti tanah dan deposit di dalamnya. Yang termasuk kelompok ini adalah Sektor Pertanian dan Sektor Pertambangan dan Penggalian. 2. Sektor Sekunder, yaitu Sektor yang mengolah bahan mentah atau bahan baku baik berasal dari Sektor Primer maupun dari Sektor Sekunder menjadi barang yang lebih tinggi nilainya. Sektor ini mencakup Sektor Industri Pengolahan; Sektor Listrik, Gas dan Air Minum dan Sektor Bangunan (Konstruksi). 3. Sektor Tersier atau dikenal sebagai Sektor Jasa, yaitu Sektor yang tidak memproduksi dalam bentuk fisik melainkan dalam bentuk Jasa. Sektor yang tercakup adalah Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran, Sektor pengangkutan dan Komunikasi, Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan serta Sektor Jasajasa. Bila Lapangan Usaha dikelompokkan ke dalam kelompok Sektor Primer, Sekunder dan Tersier, maka Laju Pertumbuhan Kota Bogor Atas Dasar Harga Berlaku tahun 2010, masingmasing 7,95 persen, 18,44 persen dan 18,10 persen. Pengaruh harga yang cenderung meningkat dan tinggi di Sektor Sekunder, yaitu Sektor Industri Pengolahan mengakibatkan Laju Pertumbuhan Sektor Sekunder cukup tinggi. Sedangkan Laju Pertumbuhan Atas Dasar Harga Konstan 2000 tahun 2010 masingmasing 3,21 persen, 6,02 persen dan 6,11 persen. Dari komposisi Laju Pertumbuhan Atas Dasar Harga Konstan ini menunjukkan bahwa jika tanpa dipengaruhi oleh harga maka telah terjadi pergeseran perilaku Sektoral, dimana pada tahuntahun sebelumnya Laju 108

5 Pertumbuhan Sektor Sekunder menunjukkan laju yang tinggi yaitu seperti pada tahun 2006, Laju Pertumbuhan Sektor Sekunder 5,44 persen sedangkan Sektor Primer sebesar 2,28 persen dan Sektor Tersier 6,45 persen. Pada tahun 2007, Sektor yang pertumbuhannya tercepat adalah Sektor Tersier (sektor Perdagangan, hotel dan Restoran, Pengangkutan dan Komunikasi, Keuangan Perusahaan dan Jasa perusahaan, dan JasaJasa). Sejak tahun 2007 hingga 2008, Sektor tersier mengalami laju pertumbuhan tercepat yaitu masingmasing sebesar 6,20 dan 6,02 persen, disusul sektor Sekunder dan Primer, Sedangkan tahun 2009 hingga 2010 sektor tersier mengalami pertumbuhan tercepat yaitu sebesar ; 6,05 dan 6,11 kemudian disusul oleh sektor sekunder dan primer masingmasing sebesar 6.02 dan 3,21. Tampaknya peran serta masyarakat dalam bidang ekonomi telah menunjukkan arah kepada proses yang diharapkan. Untuk melihat Laju Pertumbuhan menurut Sektor Primer, Sekunder, dan Sektor Tersier dapat dilihat pada Tabel 3.2 Tabel 3.2 Laju Pertumbuhan PDRB Kota Bogor Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan 2000 menurut Kelompok Sektor Tahun ( % ) No. KELOMPOK SEKTOR PDRB Atas Dasar Harga PDRB Atas Dasar Harga Konstan Berlaku 2009*) 2010**) 2009*) 2010**) 1 PRIMER 7,83 7,95 3,17 3,21 2 SEKUNDER 18,67 18,44 5,98 6,02 3 TERSIER 17,68 18,10 6,05 6,11 PRODUK DOMESTIK REGIONAL 17,98 18,19 6,01 6,07 BRUTO *) Angka Perbaikan **) Angka Sementara Sumber : BPS Kota Bogor Laju Pertumbuhan Sektor Sekunder PDRB Atas Dasar Harga Berlaku pada tahun 2006 menunjukkan laju tertinggi sebesar 18,12 persen yang diikuti Sektor Tersier sebesar 16,82 persen dan Sektor Primer sebesar 7,45 persen. Sedangkan pada tahun 2010, Laju Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga 109

6 Berlaku tertinggi ada pada Sektor Sekunder yaitu sebesar 18,44. Laju Pertumbuhan Sektor Tersier Atas Dasar Harga Berlaku tahun 2006 sebesar 16,82. Namun pada tahun 2007 hanya sebesar 17,49 persen dan terus mengalami kenaikan laju pertumbuhan pada tahuntahun berikutnya yaitu sebesar 17,70 persen pada tahun 2008, 17,68 persen pada tahun 2009 dan 18,10 persen di tahun Ketika keadaan ekonomi mulai berangsur normal, pada tahun 2006 Sektor Sekunder memperlihatkan laju sebesar 18,12 persen dan 18,88 persen tahun Namun pada tahun 2008, laju pertumbuhannya lebih besar yaitu sebesar 18,38 persen dan naik kembali di tahun 2009 sebesar 18,67 persen sedangkan pada tahun 2010 kembali sedikit menurun menjadi sebesar 18,44 persen. Laju Pertumbuhan Sektor Tersier Atas Dasar Harga Berlaku dari tahun 2006 tumbuh yaitu sebesar 16,82 kemudian 17,49 persen pada tahun 2007 dan 17,70 persen pada tahun 2008 serta tahun 2009 turun sebesar 17,68 persen, kemudian sedikit mengalami kenaikkan sebesar 18,10 persen di tahun Untuk tahun 2010 Laju Pertumbuhan Sektor Sekunder Atas Dasar Harga Berlaku tahun 2010 tumbuh dengan angka pertumbuhan tertinggi dibandingkan sektor lainnya sebesar 18,44 persen kemudian diikuti sektor tersier sebesar 18,10 persen dan yang terakhir sektor primer sebesar 7,95 persen. Untuk Laju Pertumbuhan Atas Dasar Harga Konstan 2000 (umumnya disebut Laju Pertumbuhan Ekonomi / LPE ) yang tidak dipengaruhi harga, terlihat bahwa untuk lima tahun terakhir Laju Pertumbuhan Sektor Primer lebih rendah dibandingkan Sektor lainnya. Laju Pertumbuhan Sektor Sekunder (Industri Pengolahan, Listrik, Gas dan Air Minum serta Bangunan) pada tahun 2006 sebesar 5,44 persen, pada tahun 2007 sebesar 5,95 persen dan pada tahun 2008 sebesar 5,95dan 2009 sebesar 5,98 persen. Pada tahun 2010 laju pertumbuhannya sebesar 6,02 persen. 110

7 Pada tahun 2006 laju pertumbuhan Sektor Sekunder sebesar 5,44 persen, lebih rendah dari angka pertumbuhan secara umum 6,03 persen.begitu pun pada tahun 2007 memperlihatkan laju pertumbuhannya sebesar 5,95 persen, lebih rendah dari angka pertumbuhan secara total sebesar 6,09 persen. Sedangkan untuk tahuntahun berikutnya Laju Pertumbuhan Sektor Sekunder lebih kecil dari Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE), yaitu sebesar 6,02 persen dimana LPE 2010 adalah 6,07 persen. Keadaan pada tiga tahun terakhir ini cukup baik, terlihat dari peningkatan Laju Pertumbuhan yang cukup cepat untuk Sektor Sekunder dan Tersier. Untuk Sektor Primer (Sektor Pertanian) di Kota Bogor, walaupun bukan Sektor yang memberikan kontribusi Utama bagi PDRB kota Bogor, bahkan jika dibandingkan Sektor Sekunder dan Sektor Tersier lainnya dimana kontribusi Sektor Primer kecil, kemungkinan hal ini disebabkan oleh karena lebih digalakkannya Agro Industri dan peningkatan pelayanan jasajasa dan perdagangan di Kota Bogor Tantangan dan Prospek Perekonomian Kota Bogor Berbagai tantangan yang akan dihadapi Kota Bogor di tahun 2012 tentunya tidak terlepas dari perekonomian nasional dan Propinsi Jawa Barat yang masih akan dipengaruhi oleh faktor eksternal yaitu pengelolaan arus modal (capital inflow) dan nilai tukar (exchange rate) dimana hargaharga komoditas terus merangkak naik. Disisi lain adanya pasar bebas akan mempengaruhi industri kecil di Kota Bogor dalam melakukan persaingan. Persaingan ini tidak hanya dalam hal produk tapi juga menyangkut factor produksi diantaranya SDM di Kota Bogor. Tingkat pengangguran dan kemiskinan yang masih cukup tinggi juga akan terus mewarnai tantangan perekonomian Kota Bogor di tahun Hal inilah yang turut berpengaruh terhadap perekonomian Kota Bogor. Pada tahun 2013 perekonomian Kota Bogor diperkirakan akan lebih baik dan diharapkan dapat tumbuh mencapai 6,06,5%. Pencapaian Indikator Makro Ekonomi Kota Bogor tahun 2010, tahun 2011 dan tahun 2012 sebagaimana tertuang dalam tabel

8 Tabel 3.3 Indikator Makro Ekonomi Kota Bogor Tahun Indikator Tahun 2010 *2011 **2012 Jumlah Penduduk (jiwa) Kepadatan Penduduk (per Km2) Tingkat Kemiskinan (%) ,20% ( RTS) 15,57% ( RTS) 9,05% ( 17,188 RT kel I PPLS 2011 ) IPM 75,75 76,08 76,24 a.indeks Pendidikan 87,60 87,76 87,80 Angka Melek Huruf (%) 98,77 98,79 98,83 Ratarata Lama Sekolah (tahun) 9,79 9,85 9,86 b.indeks Kesehatan 73,12 73,26 73,42 Angka Harapan Hidup (tahun) 68,87 68,96 69,05 c. Indeks Daya Beli 66,53 67,21 67,50 Purchasing Power Parity (Rp) 647, , ,090 Laju Pertumbuhan Penduduk (%) 2,70 1,8 1,82 Pengangguran terbuka (%) 17,20 10,31 10,25 Laju Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,07 6,30 6,31 PDRB (Atas Dasar Harga Berlaku) , , Jumlah Investasi (Juta Rp) , ,00 Inflasi (%) 6,57 2,85 3,01 Sumber :BPS 2011 Sedangkan perbandingan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Bogor dan Provinsi Jawa Barat tahun adalah sebagaimana tertuang pada tabel 3.4 Tabel 3.4 Perbandingan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Bogor dan Provinsi Jawa Barat Tahun Keterangan *2012 Jabar Bogor Jabar Bogor Jabar Bogor Indeks Kesehatan 72,00 73,12 72,1 73,26 73,50 73,42 Indeks Pendidikan 81,67 87,60 81,8 87,76 82,41 87,80 Indeks Daya Beli 62,57 66,53 62,8 67,21 64,18 67,50 IPM 72,08 75,75 72,3 76,08 73,37 76,24 Sumber :BPS 112

9 Adapun proyeksi Indikator Makro Ekonomi Kota Bogor tahun 2012 dan Rencana Pencapaian Indikator Makro Ekonomi berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah pada tahun 2014 adalah sebagaimana pada tabel 3.5 Tabel 3.5 Proyeksi Indikator Makro Kota Bogor Tahun 2013 dan Tahun 2014 Tahun RPJMD Indikator ** Jumlah Penduduk Tingkat kemiskinan 14,57% 14,61% IPM 76,71 80,73 a. Indeks Pendidikan 88,05 Angka Melek Huruf (%) 99,01 99,66 Ratarata Lama Sekolah (tahun) 9, b. Indeks Kesehatan 73,55 Angka Harapan Hidup (tahun) 69,13 74,5 c. Indeks Daya Beli 68,68 Purchasing Power Parity (Rp) 657, ,50 Laju Pertumbuhan Penduduk (%) 2,34 2,71 Pengangguran terbuka (%) 9,7% 4,91 Laju Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,11 6,43 PDRB (Atas Dasar Harga Berlaku) 19,910, Jumlah Investasi (Juta Rp) 1,118, ,00 Inflasi (%) 6 6 Sumber :BPS RPJMD Arah Kebijakan Keuangan Daerah Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan Menurut UndangUndang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pasal 1 angka 13, pendapatan daerah merupakan hak Pemerintah Daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam periode tahun terkait. Pendapatan Daerah menurut Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan dikelompokkan atas : 1. PAD, yaitu pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundangundangan. PAD pada 113

10 umumnya terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan serta lainlain PAD yang Sah; 2. Dana Perimbangan, yaitu dana yang bersumber dari dana penerimaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dialokasikan kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah. Dana perimbangan terdiri dari dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus; 3. Lainlain pendapatan daerah yang sah meliputi hibah, dana darurat, DBH pajak dari provinsi kepada kabupaten/kota, dana penyesuaian dan otsus, serta bantuan keuangan dari provinsi atau dari pemda lainnya. Berdasarkan data series kurun waktu , secara keseluruhan pendapatan daerah mengalami peningkatan dengan persentase kenaikan berfluktuatif. Secara persentase dan nominal hanya kelompok komponen Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang secara konsisten mengalami kenaikan, begitu juga dengan kelompok dana perimbangan yang menunjukkan kecenderungan peningkatan baik secara nominal dan persentase kontribusi terhadap pendapatan daerah, seperti terlihat pada tabel 3.6 Tabel 3.6 Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan Kota Bogor Tahun No U R A I A N APBD 2010 APBD 2011 APBD 2012 TARGET 2013 PENDAPATAN ASLI DAERAH 127,488,089, ,449,644, ,013,607, ,267,276,130 1 Pajak Daerah 66,504,761, ,396,746, ,067,564, ,322,564,000 2 Retribusi Daerah 34,681,146,445 35,950,801,655 32,817,618,220 35,635,984,514 3 Bagian Laba Usaha Daerah 15,137,968,088 13,784,056,944 16,876,875,944 16,036,153,034 4 Lainlain Pendapatan Asli Daerah 11,164,213,945 15,318,039,957 11,251,549,026 12,272,574,582 DANA PERIMBANGAN 584,537,928, ,216,655, ,345,136, ,968,450,877 1 Bagi Hasil Pajak 129,983,594,372 96,840,262,806 30,008,645,468 2 Bagi Hasil Bukan Pajak 18,704,027,015 23,963,108,525 25,193,205,409 3 Bagian Dana Perimbangan 435,850,307, ,413,284, ,766,600, Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak 102,578,536,654 5 Dana Alokasi Umum 603,531,550,000 6 Dana Alokasi Khusus 15,235,050,

11 Lainlain Pendapatan Daerah yang Sah 180,173,427, ,971,864, ,513,198, ,554,053, ,287,034,327 80,008,704,000 1 Bagi hasil Pajak Propinsi 74,603,608,447 99,788,359,235 2 Lainlain pendapatan daerah yang sah 49,448,383, ,204,655,240 2,999,965,000 10,499,965,000 2,000,000,000 2,000,000,000 53,121,470,000 40,478,884,545 86,680,815,020 89,545,349,040 1,210,871,942,231 1,113,789,780, Pendapatan hibah Bantuan Keuangan dari Propinsi atau Pemerintah Daerah lainnya Tunjangan Tambahan Penghasil Sertifikasi dan Non Sertifikasi Guru Dana Bagi Hasil Cukai, Hasil Tembakau (DBHCHT) Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus JUMLAH 892,199,445,365 1,141,638,163,971 89,545,349,040 Dari berbagai komponen pendapatan daerah, sumber utama penerimaan daerah yang berpotensi besar adalah pajak restoran,menunjukkan peningkatan. Dari tahun ke tahun penerimaan dari pajak daerah menunjukkan tren meningkat. Hal ini, antara lain disebabkan adanya potensi komponen dana bagi hasil pajak bersumber dari Bea Perolehan Hak atas tanah dan Bangunan (BPHTB) yang diserahkan kepada Kabupaten/Kota dan dengan ditetapkannya UndangUndang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, sehingga terjadi pelimpahan kewenangan pemungutan pajak dari Provinsi ke Kabupaten / Kota, yaitu untuk Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Air Tanah, dimana setiap pengambilan dan atau pemanfaatan air tanah dikenakan pajak sebesar 20% dan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2011 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan dimana dikenakan pajak sebesar 5%. Sedangkan komponen Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) masih memperlihatkan tren yang stabil. Untuk Tahun 2013, diproyeksikan pendapatan daerah mencapai Rp. 1,113,789,780,047 dibandingkan target tahun 2012 sebesar Rp Proyeksi pendapatan daerah Tahun 2013 ini telah mempertimbangkan peningkatan penerimaan dari sektor pajak dan retribusi yang telah disesuaikan dengan UndangUndang 28 Tahun 2009 dan pajak dari PBB Perdesaan Perkotaan (PBB P2) yang akan dialihkelolakan menjadi pajak Daerah Kota Bogor. 115

12 3.2.2 Arah Kebijakan Pendapatan Daerah. Kebijakan Keuangan Daerah tahun anggaran 2013 yang merupakan potensi daerah dan sebagai penerimaan Kota Bogor sesuai urusannya diarahkan melalui upaya peningkatan pendapatan daerah dari sektor pajak daerah, retribusi daerah dan dana perimbangan. Upayaupaya yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Bogor untuk meningkatkan pendapatan daerah adalah: 1. Memantapkan Sistem Operasional Pemungutan Pendapatan Daerah; 2. Meningkatkan Pendapatan Daerah dengan intensifikasi; 3. Meningkatkan koordinasi secara sinergis di bidang Pendapatan Daerah dengan Pemerintah Pusat, Provinsi dan SKPD Penghasil; 4. Meningkatkan kinerja Badan Usaha Milik Daerah dalam upaya peningkatkan kontribusi secara signifikan terhadap Pendapatan Daerah; 5. Meningkatkan pelayanan dan perlindungan masyarakat sebagai upaya meningkatkan kesadaran masyarakat dalam membayar retribusi daerah; 6. Meningkatkan peran SKPD Penghasil dalam peningkatan pelayanan dan pendapatan. 7. Meningkatkan pengelolaan asset dan keuangan daerah. 8. Memberikan penghargaan kepada Kecamatan dan Kelurahan yang memenuhi atau melebihi target pencapaian PBB, berupa penambahan biaya operasional. Adapun kebijakan pendapatan untuk meningkatkan Dana Perimbangan sebagai upaya peningkatan kapasitas fiskal daerah adalah sebagai berikut : 1. Mengoptimalkan upaya intensifikasi pemungutan PBB, Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (PPh OPDN), PPh Pasal 21; 2. Meningkatkan akurasi data Sumber Daya sebagai dasar perhitungan pembagian dalam Dana Perimbangan; 3. Meningkatkan koordinasi dengan Pemerintah Pusat dalam pelaksanaan Dana Perimbangan Arah Kebijakan Belanja Daerah Belanja Daerah dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kota yang terdiri dari urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang penanganannya dalam bidang tertentu yang dapat 116

13 dilaksanakan bersama, termasuk penanganan 4 program prioritas Kota Bogor yaitu: Transportasi, Kebersihan, Pedagang Kaki Lima dan Kemiskinan. Belanja daerah menurut UndangUndang Nomor 33 Tahun 2004 merupakan semua kewajiban daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan. Pada dasarnya terdapat dua jenis belanja menurut Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana diubah dengan Permendagri Nomor 21 Tahun 2011, yaitu belanja tidak langsung dan belanja langsung. Belanja tidak langsung merupakan belanja yang tidak memiliki keterkaitan secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan yang meliputi belanja pegawai, belanja bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan, dan belanja tidak terduga. Belanja langsung merupakan belanja yang memiliki keterkaitan secara langsung dengan program dan kegiatan yang meliputi belanja pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanja modal. Dalam menentukan besaran belanja yang dianggarkan senantiasa akan berlandaskan pada prinsip disiplin anggaran, yaitu prinsip kemandirian yang selalu mengupayakan peningkatan sumbersumber pendapatan sesuai dengan potensi daerah, prinsip prioritas yang diartikan bahwa pelaksanaan anggaran selalu mengacu pada prioritas utama pembangunan daerah, prinsip efisiensi dan efektifitas anggaran yang mengarahkan bahwa penyediaan anggaran dan penghematan sesuai dengan skala prioritas. Belanja penyelenggaraan diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta mengembangkan sistem jaminan sosial. Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pelayanan publik, pemanfaatan alokasi belanja diupayakan agar bisa efisien, efektif, dan proporsional. Berpedoman pada prinsipprinsip penganggaran, belanja daerah tahun 2012 disusun dengan pendekatan anggaran kinerja yang berorientasi pada pencapaian 117

14 hasil dari input yang direncanakan dengan memperhatikan prestasi kerja setiap Satuang Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam pelaksanaan tugas, pokok dan fungsinya. Ini bertujuan untuk meningkatkan akuntabilitas perencanan anggaran serta menjamin efektivitas dan efisiensi penggunaan anggaran dalam belanja program/kegiatan. Kebijakan belanja daerah tahun 2013 tetap diarahkan untuk mendukung peningkatan IPM, diperlukan perencanaan kegiatankegiatan yang berorientasi pencapaian IPM. Dengan perencanaan anggaran yang konsisten dan fokus, diproyeksikan pencapaian 80,73 diarahkan untuk memperkuat bidang pendidikan, kesehatan, ekonomi, infrastruktur, dan suprastruktur. Kebijakan belanja daerah tahun 2013 diupayakan dengan pengaturan pola pembelanjaan yang proporsional, efisien dan efektif, antara lain melalui: 1 Esensi utama penggunaan dana APBD adalah untuk meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat oleh karena itu akan terus dilakukan peningkatan programprogram yang berorientasi pada masyarakat. 2 Meningkatkan kualitas anggaran belanja daerah melalui pola penganggaran yang berbasis kinerja dengan pendekatan program pembangunan yang disertai system pelaporan yang makin akuntabel. 3 Mengalokasikan anggaran untuk 4 (empat) prioritas Pembangunan: Kemiskinan, Transportasi, PKL, Kebersihan; 4 Mengalokasikan anggaran untuk pendidikan sebesar 20% dari total belanja daerah tahun 2013 tidak termasuk alokasi anggaran untuk kegiatan yang belum selesai tahun sebelumnya (multi years), dalam rangka peningkatan indeks pendidikan meliputi Angka Melek Huruf dan Ratarata Lama Sekolah (AMH dan RLS), sesuai UndangUndang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. 5 Meningkatkan alokasi anggaran untuk kesehatan, menuju 10% sesuai UU Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan guna peningkatan kualitas dan aksesibilitas pelayanan dasar kesehatan dalam rangka peningkatan indeks kesehatan masyarakat, terutama untuk keluarga miskin serta kesehatan ibu dan anak. 118

15 6 Sesuai dengan Inpres Nomor 3 Tahun 2010, tentang pembangunan yang berkeadilan, yang bertujuan untuk percepatan penanggulangan kemiskinan dan pencapaian target MDGs. 7 Mengalokasikan kebutuhan belanja fixed cost, regular cost, dan variable cost secara terukur dan terarah. 8 Dalam upaya meningkatkan kinerja BUMD Kota Bogor, maka dialokasikan dana penyertaan modal kepada BUMD dalam anggaran APBD 2012 sesuai dengan kebutuhan dan ketersediaan dana. 9 Peningkatan efektivitas penggunaan dana PPMK dan PNPM P2KP oleh masyarakat dalam mendukung kualitas pelayanan publik dan sinkronisasi implementasi antara rencana pembangunan Kota Bogor dengan masyarakat melalui kelurahan; a. Berdasarkan hasil analisis dan perkiraan sumbersumber pendapatan daerah dan realisasi serta proyeksi pendapatan daerah 3(tiga) tahun terakhir, arah kebijakan belanja daerah, dituangkan dalam table 3.7 sebagai berikut: Tabel 3.7 Realisasi dan Proyeksi Belanja Daerah U R A I A N APBD 2010 (Rp) APBD 2011(Rp) APBD 2012 (Rp) TARGET 2013 (Rp) BELANJA DAERAH BELANJA TIDAK LANGSUNG Belanja Pegawai 467,833,382, ,744,732, ,265,084, ,578,338, belanja Bunga 1,244,494, ,016,207, ,117,017, Belanja Hibah 15,825,365, ,885,445, ,425,297, ,461,561, Belanja Subsidi 1,437,035, Belanja Bantuan Sosial 88,100,168,167 58,152,948, Belanja bagi Hasil kepada Prop/Kab/Kota / Pemdes 0.00 Belanja Bantuan Keuangan kepada Propinsi/Kab./Kota dan Pemdes 12,132,500, ,731, ,731, ,518, Belanja Bantuan kepada Partai Politik 0.00 Belanja Tidak Terduga ,500,000, ,337,215, ,654,076, JUMLAH BELANJA TIDAK LANGSUNG 586,674,384, ,900,388, ,979,536, ,778,513, JUMLAH BELANJA LANGSUNG 370,008,420, ,921,900, ,246,909, ,409,254, JUMLAH BELANJA DAERAH 956,682,804,942 1,036,822,288,202 1,279,226,445, ,343,187,767, Sumber: BPKAD, Bappeda Kota Bogor

16 3.2.4 Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah Kebijakan Penerimaan Pembiayaan Daerah Pembiayaan merupakan transaksi keuangan yang bertujuan menutupi selisih antara Pendapatan dan Belanja Daerah. Pembiayaan. Jika Pendapatan Daerah lebih kecil dari Belanja Daerah, maka terjadi transaksi keuangan yang defisit dan harus ditutupi dengan Penerimaan Daerah. Jika Pendapatan Daerah lebih besar dari Belanja Daerah, maka terjadi transaksi keuangan yang surplus dan harus digunakan untuk Pengeluaran Daerah. Oleh sebab itu, Pembiayaan Daerah terdiri Penerimaan Daerah dan Pengeluaran Daerah. Pembiayaan daerah dalam kurun waktu , memperlihatkan bahwa penerimaan pembiayaan selama ini hanya bersumber dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya (SiLPA). Besaran SiLPA yang relative besar ini, terutama disebabkan over target pendapatan dan efisiensi penggunaan anggaran. Besaran SiLPA menunjukkan tren menurun, yang dapat diartikan bahwa, disparitas antara perencanaan pendapatan dan belanja daerah dengan pelaksanaannya yang semakin mengecil menunjukkan bahwa proses perencanaan dilaksanakan dengan lebih cermat sehingga akan lebih baik pada tingkat pelaksanaannya. Kebijakan pembiayaan dirumuskan berdasarkan asumsi bahwa kebutuhan pembangunan daerah yang semakin meningkat akan berimplikasi pada kemungkinan terjadinya defisit anggaran. Untuk itu perlu dilakukan antisipasi dan dapat ditempuh melalui: a. Sisa Lebih Anggaran tahun sebelumnya (SiLPA) dipergunakan sebagai sumber penerimaan pada APBD tahun berikutnya dan ratarata SilPA akan diupayakan semakin menurun sebagai akibat dari optimalnya penganggaran dan pelaksanaan kegiatan. Ratarata SiLPA diupayakan maksimum 5 % dari APBD tahun sebelumnya. b. Penerimaan Pinjaman Daerah dari dalam maupun luar negeri melalui penerbitan obligasi daerah ataupun bentuk pinjaman lainnya untuk membiayai pembangunan infrastruktur publik terutama pelayanan air minum. c. Dalam menetapkan anggaran penerimaan pembiayaan yang bersumber dari pencairan dana cadangan, peruntukkan waktu penggunaan dan besarnya disesuaikan dengan peraturan daerah tentang pembentukan dana cadangan, 120

17 sedangkan penerimaan hasil bunga/deviden dana cadangan dianggarkan pada lainlain pendapatan asli daerah yang sah. Adapun realisasi dan proyeksi Penerimaan pembiayaan daerah tahun anggaran sebagaimana tabel 3.8 dibawah ini : Tabel 3.8 Realisasi dan Proyeksi Pembiayaan Daerah Tahun Anggaran U R A I A N PENERIMAAN PEMBIAYAAN DAERAH Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Anggaran Sebelumnya Sumber : BPKAD Kota Bogor APBD 2010 (Rp) APBD 2011 (Rp) APBD 2012 (Rp) TARGET 2013 (Rp) 154,938,553, ,500,774, ,377,428, ,500,774, Penerimaan Pencairan Dana Cadangan 32,000,000, ,000, ,000, Penerimaan Pinjaman Daerah 49,262,400, ,530,000, ,000, JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN DAERAH 186,938,553, ,763,174, ,407,428, ,550,774, Kebijakan Pengeluaran Pembiayaan Daerah Realisasi dan proyeksi pengeluaran pembiayaan Daerah seperti pada tabel 3.9 berikut: Tabel 3.9 Realisasi dan Proyeksi Pengeluaran Pembiayaan Daerah Tahun Anggaran U R A I A N PENGELUARAN PEMBIAYAAN DAERAH Pembentukan Dana Cadangan (pemilu) 15,000,000, Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah 24,799,836, ,377,701, ,022,925, ,374,071, Pemberian Pinjaman Daerah 49,262,400, ,030,000, ,281,500, JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN DAERAH 24,799,836, ,640,101, ,052,925, ,655,571, Sumber : BPKAD Kota Bogor APBD 2010 (Rp) APBD 2011 (Rp) APBD 2012 (Rp) TARGET 2013 (Rp) 121