VII. PERAMALAN DAMPAK LIBERALISASI PERDAGANGAN PUPUK TERHADAP KINERJA PERDAGANGAN PUPUK DAN SEKTOR PERTANIAN TAHUN

Transkripsi

1 VII. PERAMALAN DAMPAK LIBERALISASI PERDAGANGAN PUPUK TERHADAP KINERJA PERDAGANGAN PUPUK DAN SEKTOR PERTANIAN TAHUN Daya Prediksi Model Ekonomi Pupuk dan Sektor Pertanian Sebelum melakukan peramalan pada masa mendatang terkait dengan kondisi perpupukan nasional, maka kevalidan dari model tersebut perlu dilakukan pengujian lebih dahulu. Kadang-kadang dalam model dengan menggunakan persamaan yang banyak dan sangat kompleks timbul ketidak konsistenan. Oleh karena itu diperlukan kompromi antara kepentingan statistik dengan aspek teoritis dari fenomena ekonomi. Beberapa indikator yang dapat digunakan untuk mengetahui kevalidan dari model yang digunakan adalah dengan pengujian RMSPE, U-Theil dengan komposisinya, yaitu UM (bias proporsi), US (bias variance) dan UC (bias covariance). Validasi model menggunakan data tahun dimana hasil perbandingan antara nilai aktual dengan prediksinya sebagaimana ditunjukkan Tabel 30, sedangkan hasil pengujian statistik selengkapnya disajikan dalam Lampiran 4. Pada Tabel 30 ditunjukkan bahwa secara umum rata-rata nilai prediksi dari varibel endogenus mendekati rata-rata aktualnya. Keadaan ini menunjukkan bahwa model mempunyai prediksi yang baik. Sedangkan pengujian daya prediksi model secara statistik (Lampiran 2), menunjukkan bahwa daya prediksi memang sulit diputuskan apakah cukup baik digunakan untuk simulasi historis dan peramalan. Hal ini dikarenakan terdapat RMSPE dan U-Theil pada beberapa

2 161 variabel memang tinggi. Namun, tingginya RMSPE dan U-Theilnya tersebut sulit dihindarkan terutama yang berbentuk persamaan identitas. Tabel 30. Analisis Uji Validasi Model : Actual-Predicted dan U-Theil Variabel Actual Predicted Mean Std Mean Std RMSPE U Theil Produksi Urea Penawaran Urea Permintaan Urea Permintaan Urea Perkebunan Permintaan Urea T. Pangan Harga Urea Ekspor Urea Ekspor Urea Indo. Ke Vietnam Ekspor Urea Indo. Ke Taiwan Ekspor Urea Indo.ke Filipina Ekspor Urea Indo.ke Thailand Ekspor Urea Indo.ke Malaysia Ekspor Urea Soviet Ekspor Urea Canada Ekspor Urea Rumania Ekspor Urea Arab Saudi Ekspor Urea USA Impor Urea USA Impor Urea Vietnam Impor Urea Austalia Impor Urea Thailand Harga Urea Dunia Produksi TSP Penawaran TSP Permintaan TSP Permintaan TSP Perkebunan Permintaan TSP Pangan Harga TSP Ekspor TSP USA Ekspor TSP Tunisia Ekspor TSP Maroko Ekspor TSP Dunia Impor TSP Indo.dari USA Impor TSP Indo.dari Maroko Impor Urea Indo.dari Tunisia Impor TSP Indo Impor TSP Irlandia Impor TSP Brasil Impor TSP Dunia Harga TSP Dunia Penawaran KCl Permintaan KCL Permintaan KCL Perkebunan Permintaan KCl Pangan Harga KCl Ekspor KCl Kanada Ekspor KCl Jerman Ekspor KCl Soviet Ekspor KCl dunia Impor KCl Indo. dari Kanada Impor KCl Indo. dari Jerman

3 162 Tabel 30. Lanjutan U - Actual Predicted Variabel RMSPE Theil Mean Std Mean Std Impor KCl Indo dr Yordania Impor KCl Indo Impor KCl Cina Impor KCl Brasil Impor KCl Dunia Harga KCl dunia Areal Kelapa Sawit Produktifitas Kelapa sawit Produksi kalapa sawit Penawaran CPO Ekspor CPO Permintaan CPO Harga CPO Areal Teh Produktifitas Teh Ekspor Teh Permintaan Teh Harga Teh Areal Kakao Produktifitas Kakao Penawaran Kakao Ekspor Kakao Permintaan Kakao Harga Kakao Indo Areal Padi Indo Produktifitas padi Produksi padi Produksi beras Impor Beras Penawaran Beras Harga Beras Permintaan Beras Areal Jagung Produktifitas Jagung Produksi Jagung Impor Jagung Penawaran Jagung Harga Jagung Permintaan Jagung Areal Kedelai Produktifitas Kedelai Impor Kedelai Penawaran Kedelai Permintaan Kedelai Harga Kedelai

4 163 Berdasarkan analisis uji validitas dari model yaitu dengan menggunakan kriteria RMSPE (Root Means Square Percentage Error) menunjukkan hasil bahwa persamaan yang memiliki persentase kesalahan di bawah 25 persen adalah sebanyak 41 persamaan atau 41 persen dari semua persamaan yang digunakan. Sedangkan persamaan yang memiliki kesalahan di antara 25 persen sampai 50 persen sebanyak 29 persamaan atau 29 persen. Semua persamaan yang RMSPE-nya dibawah 50 persen sebesar 70 persen. Sisanya, 30 persen adalah persamaan dengan RMSPE di atas 50 persen. Penilaian validasi model juga dilakukan dengan pengukuran U-theil melalui dekomposisinya, yaitu UM, US dan UC. Nilai UM yang menunjukkan bias sistematis dalam model menunjukkan bahwa model yang memiliki bias sistematik di bawah 0.25 sebanyak 61 persamaan atau 61 persen, persamaan dengan UM di antara sebanyak 17 persamaan atau 17 persen. Dengan demikian terdapat 78 persen persamaan dengan UM dibawah 0.5. Nilai US menunjukkan tingkat bias varian anatara data aktual dan prediksi. US mempunyai kriteria yang sama dengan UM yaitu semakin mendekati nol semakin baik modelnya. Dari hasil analisis menunjukkan bahwa terdapat 84 persen dari semua persamaan memiliki US dibawah 50 persen. Sedangkan validasi yang baik dengan kriteria UC adalah yang nilainya mendekati 1. Hasil analisis diketahui bahwa terdapat 75 persen persamaan yang nilainya di atas Pindyck dan Rubinfeld (1991), menunjukkan bahwa banyak kriteria yang bisa digunakan untuk mengevaluasi kinerja dari model simulasi yang kadangkadang hasilnya tidak konsisten, apalagi dalam model yang sangat besar. Berdasarkan pertimbangan bahwa model yang dirancang dalam simulasi dinamis, serta kriteria ekonomi telah dipenuhi, maka RMSE dan U-Theil yang tinggi dianggap wajar dan dapat ditolerir, sehingga dapat disimpulkan model mempunyai daya prediksi baik.

5 Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk Indonesia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk dan Sektor Pertanian Dampak liberalisasi perdagangan pupuk terhadap Kinerja Perdagangan pupuk domestik dan dunia dalam penelitian ini disimulasikan dengan beberapa skenario utama yang meliputi: (1) liberalisasi perdagangan pupuk urea, (2) liberalisasi perdagangan pupuk TSP, dan (3) liberalisasi perdagangan pupuk KCl. Skenario tersebut akan disimulasikan melalui penghapusan intervensi di negara Indonesia saja kemudian dilanjutkan penghapusan intervensi di Indonesia dan penghapusan intervensi di negara lain Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk Urea Indonesia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk Indonesia Liberalisasi perdagangan pupuk urea berdampak terhadap Kinerja Perdagangan pupuk urea, TSP dan KCl domestik. Dari hasil simulasi model ekonometrik diketahui bahwa diliberalkannya harga pupuk menyebabkan kenaikan yang sangat tinggi untuk harga pupuk domestik yaitu meningkat sebesar 56 persen. Peningkatan ini berimplikasi pada menurunnya permintaan domestik untuk pupuk urea. Kondisi ini tentunya membawa peluang ekspor urea yang lebih besar karena daya serap pupuk urea untuk domestik menurun. Simulasi ini menunjukkan kenaikan ekspor sebesar 20 persen. Tabel 31 juga menunjukkan sisi lain dampak liberalisasi perdagangan pupuk urea Indonesia yaitu berkenaan dengan permintaan dan perdagangan jenis pupuk TSP dan KCl di pasar domestik yang akhirnya mengalami penurunan. Hal ini dapat dipahami berkaitan dengan kharakteristik penggunaan pupuk urea yang komplementer pula dengan penggunaan pupuk lain seperti TSP dan KCl.

6 Tabel 31. Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk Urea Indonesia Terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk Indonesia tahun Variabel Dasar Liberalisasi perdagangan Urea Indonesia Perubahan (%) Produksi Urea Permintaan Urea Permintaan Urea Perkebunan Permintaan Urea T. Pangan Harga Urea Ekspor Urea Ekspor Urea Indonesia ke Vietnam Ekspor Urea Indonesia ke Taiwan Ekspor Urea Indonesia ke Philipina Ekspor Urea Indonesia ke Thailand Ekspor Urea Indonesia ke Malaysia Produksi TSP Produksi TSP Permintaan Total TSP Permintaan TSP untuk Perkebunan Permintaan TSP untuk Pangan Harga TSP Impor TSp Indonesia dari USA Impor TSp Indonesia dari Maroko Impor TSp Indonesia dari Tunisia Impor total TSP Penawaran KCl Permintaan KCl Permintaan KCl untuk Perkebunan Permintaan KCl untuk Pangan Harga KCl Impor KCL Indonesia dari Kanada Impor KCL Indonesia dari Jerman Impor KCL Indonesia dari Yordania Impor Total KCl Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk TSP Indonesia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk Indonesia Indonesia memenuhi kebutuhan domestik untuk pupuk TSP dari produksi domestik maupun dari impor. Produksi domestik masih terkendala dengan kondisi bahan baku yang masih rendah kandungan P 2 O 5 -nya. Dampak dari

7 166 liberalisasi perdagangan pupuk TSP di Indonesia ini adalah pada peningkatan harga pupuk TSP domestik yang meningkat sebesar 11 persen. Peningkatan harga ini berimplikasi pada permintaan pupuk TSP domestik yang menurun sebesar 20 persen, sedangkan per sub-sektor nampaknya penurunan yang besar terjadi pada permintaan pupuk untuk tanaman pangan yaitu sebesar persen sedangkan untuk permintaan TSP perkebunan turun sebesar 6.44 persen saja. Impor TSP dari simulasi ini menunjukkan penurunan sebesar 1.00 persen, sedangkan produksi domestik meningkat 5.00 persen sebagai akibat peningkatan harga pupuk TSP domestik. Hasil simulasi liberalisasi perdagangan pupuk TSP di Indonesia di Tabel 32. Hasil simulasi liberalisasi perdagangan TSP ini konsisten dengan hasil liberalisasi perdagangan pada pupuk urea. Pupuk TSP berkomplemen penggunaannya dengan pupuk urea dan KCl sehingga ketika penggunaan pupuk TSP menurun maka menurun pula penggunaan jenis pupuk yang lain yaitu Urea dan KCl. Dari kedua jenis pupuk ini yang paling besar pengaruh perubahan penggunaannya adalah pupuk urea untuk tanaman perkebunan. Sedangkan penggunaan pupuk KCl memang menurun namun penurunannya sangat kecil yaitu sekitar 0.27 persen saja, sedangkan penurunan penggunaan urea untuk tanaman perkebunan mencapai 1.85 persen. Hasil simulasi pada Tabel 32 menunjukkan implikasi liberalisasi perdagangan pupuk TSP yang membawa dua konsekuensi berlawanan yaitu perubahan positif pada sisi produksi karena faktor peningkatan harga, sedangkan dari sisi penyediaan input membawa dampak yang negatif.

8 167 Tabel 32. Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk TSP Indonesia terhadap Perdagangan Pupuk Indonesia tahun Endogen Dasar Simulasi TSP Perubahan (%) Produksi Urea Permintaan Urea Permintaan Urea Perkebunan Permintaan Urea T. Pangan Harga Urea Ekspor Urea Produksi Urea Ekspor Urea Indonesia ke Vietnam Ekspor Urea Indonesia ke Taiwan Ekspor Urea Indonesia ke Philipina Ekspor Urea Indonesia ke Thailand Ekspor Urea Indonesia ke Malaysia Produksi TSP Penawaran TSP Permintaan TSP Permintaan TSP Perkebunan Permintaan TSP Pangan Harga TSP Impor TSP Indonesia dari USA Impor TSP Indonesia dari Maroko Impor TSP Indonesia dari Tunisia Impor TSP Indonesia Penawaran KCl Permintaan KCl Permintaan KCl untuk Perkebunan Permintaan KCl untuk Pangan Harga KCl Impor KCL Indonesia dari Kanada Impor KCL Indonesia dari Jerman Impor KCL Indonesia dari Yordania Impor Total KCl Penawaran KCl Permintaan KCl Permintaan KCl untuk Perkebunan Permintaan KCl untuk Pangan

9 Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk KCl Indonesia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk Indonesia Pupuk KCl untuk kebutuhan domestik memang seluruhnya diperoleh dari impor. Kondisi ini menyebabkan sangat terkaitnya pasar pupuk domestik dengan pasar pupuk KCl dunia. Kelompok persamaan yang menggambarkan perilaku ekonomi pupuk KCl pada tabel di bawah ini menunjukkan bahwa dampak dari liberalisasi perdagangan pupuk KCl di Indonesia tidak membawa implikasi yang cukup berarti pada perdagangan pupuk secara keseluruhan, kecuali adanya peningkatan harga pupuk KCl domestik sebagai akibat hilangnya trade barrier. Peningkatan harga ini menyebabkan penurunan permintaan KCl domestik tetapi tidak berpengaruh yang berarti pada variabel lain yang dipertimbangkan dalam pupuk KCl. Pupuk KCl juga berkomplementer dengan pupuk urea dan TSP. Namun demikian dalam penggunaannya petani pada umumnya menggunakan jenis pupuk ini dalam jumlah yang relatif lebih sedikit dibandingkan dengan pupuk tunggal lainnya seperti urea dan TSP. Hal ini berimplikasi pada pengaruh yang relatif kecil pada perubahan penggunaan pupuk lainnya ketika pupuk KCl dilakukan liberalisasi perdagangan. Memang seperti diuraikan di atas liberalisasi perdagangan pupuk KCl menyebabkan harga pupuk KCl meningkat namun peningkatan harga pupuk KCl hanya sekitar 1 persen. Seperti telah diketahui bahwa pupuk KCl ini memang telah terintegrasi secara lebih kuat dengan pasar internasional. Dengan demikian persentase kenaikan ini tidak cukup kuat merubah pola konsumsi pupuk urea dan TSP petani. Selengkapnya disajikan dalam Tabel 33.

10 169 Tabel 33. Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk KCl Indonesia terhadap Perdagangan Pupuk Indonesia tahun Endogen Dasar Simulasi KCl Perubahan (%) Produksi Urea Permintaan Urea Permintaan Urea Perkebunan Permintaan Urea T. Pangan Harga Urea Ekspor Urea Produksi Urea Ekspor Urea Indonesia ke Vietnam Ekspor Urea Indonesia ke Taiwan Ekspor Urea Indonesia ke Philipina Ekspor Urea Indonesia ke Thailand Ekspor Urea Indonesia ke Malaysia Produksi TSP Penawaran TSP Permintaan TSP Permintaan TSP Perkebunan Permintaan TSP Pangan Harga TSP Impor TSP Indonesia dari USA Impor TSP Indonesia dari Maroko Impor TSP Indonesia dari Tunisia Impor TSP Indonesia Produksi TSP Penawaran TSP Permintaan TSP Permintaan TSP Perkebunan Penawaran KCl Permintaan KCl Permintaan KCl Perkebunan Permintaan KCl Pangan Harga KCl Impor KCl Indonesia dari Kanada Impor KCl Indonesia dari Jerman Impor KCl Indonesia dari Yordania Impor KCl Indonesia

11 Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk Urea Indonesia terhadap Kinerja Sektor Pertanian Pupuk urea merupakan salah satu jenis pupuk kimiawi yang sangat berperan penting bagi perkembangan pertanian nasional. Meningkatnya harga pupuk urea karena adanya liberalisasi perdagangan menyebabkan turunnya kinerja sektor pertanian yang ditunjukkan dengan turunnya produksi komoditas pertanian yang dipertimbangkan dalam model. Apalagi untuk sektor pertanian tanaman pangan seperti padiperberas, jagung dan kedelai, dampak peningkatan harga urea ini menyebabkan meningkatnya impor produk pangan nasional. Liberalisasi perdagangan urea ini menyebabkan komoditas pertanian untuk orientasi ekspor seperti kelapa sawit, kakao dan teh cenderung mengalami penurunan ekspor sedangkan untuk komoditas tanaman pangan jumlah yang diimpor menunjukkan adanya peningkatan. Namun dari ketiga jenis komoditas pangan yang ada komoditas jagung cenderung meningkat dalam proporsi yang lebih besar dibandingkan dengan kedelai maupun beras. Hal ini tentunya berkaitan dengan tingkat komersialisasi produk tersebut. Jagung memiliki dispersi penggunaan yang lebih luas terutama untuk campuran pakan ternak. Sehingga dampak dari liberalisasi perdagangan urea ini akan sangat berpengaruh terhadap ekonomi jagung di Indonesia. Selengkapnya berkenaan dengan hasil simulasi kebijakan liberalisasi perdagangan pupuk urea Indonesia terhadap kinerja sektor pertanian dapat disajikan dalam Tabel 34 berikut ini.

12 171 Tabel 34. Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk Urea Indonesia terhadap Kinerja Sektor Pertanian pada tahun Variabel Dasar Liberalisasi perdagangan Urea Indonesia Perubahan (%) Areal Kelapa Sawit Produktifitas Kelapa sawit Produksi kalapa sawit Penawaran CPO Ekspor CPO Permintaan CPO Harga CPO Areal teh Produktifitas teh Ekspor teh Permintaan Teh Harga Teh Areal Kakao Produktifitas Kakao Penawaran Kakao Ekspor Kakao Permintaan Kakao Harga Kakao Indonesia Areal Padi Indonesia Produktifitas padi Produksi padi Produksi beras Impor Beras Penawaran Beras Harga Beras Permintaan Beras Areal Jagung Produktifitas Jagung Produksi Jagung Impor Jagung Penawaran Jagung Harga Jagung Permintaan Jagung Areal Kedelai Produktifitas Kedelai Impor Kedelai Penawaran Kedelai Permintaan Kedelai Harga Kedelai

13 Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk TSP Indonesia terhadap Kinerja Sektor Pertanian Pupuk jenis ini berperan dalam pertumbuhan generatif tanaman. Dampak yang ditimbulkan dari adanya Liberalisasi perdagangan pupuk TSP menunjukkan perubahan yang negatif pada sektor pertanian Indonesia. Produksi untuk masingmasing komoditas menurun baik untuk tanaman pangan maupun perkebunan. Ekspor komoditas perkebunan mengalami penurunan 1.40 persen, 0.63 persen dan 4.15 persen masing-masing untuk ekspor komoditas sawit, teh dan kakao. Sektor pertanian tanaman pangan mengalami peningkatan impor sebesar 2.82 persen, 6.21 persen dan 0.34 persen masing-masing untuk komoditas beras, jagung dan kedelai. Seperti halnya terjadi pada saat liberaliasasi urea Indonesia, maka liberalisasi perdagangan pupuk TSP juga menyebabkan komoditas-komoditas yang komersialisasinya lebih baik menerima dampak perubahan yang lebih besar dibanding komoditas lain yang lebih rendah tingkat komersialisasinya. Dari sisi kinerja tanaman pangan, liberalisasi perdagangan pupuk TSP mendorong naiknya impor beras, jagung dan kedelai. Impor beras naik sebesar 2.82 persen, impor jagung 6.21 persen, dan impor kedelai naik 0.35 persen. Kondisi ini didorong karena turunnya produktifitas masing-masing komoditas sehingga angka produksi menjadi lebih rendah dari sebelumnya. Penurunan produktifitas untuk padi sebesar 0.79 persen, produktifitas jagung menurun sebesar 0.55 persen dan produktifitas kedelai menurun sebesar Informasi perubahan endogen akibat liberalisasi perdagangan pupuk TSP disajikan dalam Tabel 35 yang merupakan hasil simulasi liberalisasi perdagangan pupuk TSP Indonesia untuk komoditas tanaman perkebunan dan tanaman pangan.

14 173 Tabel 35. Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk TSP Indonesia terhadap Kinerja Sektor Pertanian Indonesia pada tahun Variabel Dasar Liberalisasi perdagangan TSP Indonesia Perubahan (%) Areal Kelapa Sawit Produktifitas Kelapa sawit Produksi kalapa sawit Penawaran CPO Ekspor CPO Permintaan CPO Harga CPO Areal teh Produktifitas teh Ekspor teh Permintaan Teh Harga Teh Areal Kakao Produktifitas Kakao Penawaran Kakao Ekspor Kakao Permintaan Kakao Harga Kakao Indonesia Areal Padi Indonesia Produktifitas padi Produksi padi Produksi beras Impor Beras Penawaran Beras Harga Beras Permintaan Beras Areal Jagung Produktifitas Jagung Produksi Jagung Impor Jagung Penawaran Jagung Harga Jagung Permintaan Jagung Areal Kedelai Produktifitas Kedelai Impor Kedelai Penawaran Kedelai Permintaan Kedelai Harga Kedelai

15 Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk KCl Indonesia terhadap Kinerja Sektor Pertanian Jenis pupuk KCl merupakan pupuk kimiawi dimana penyediaan seluruhnya dari impor. Liberalisasi perdagangan pupuk KCl tidak banyak membawa perubahan yang berarti kepada sektor pertanian baik untuk tanaman perkebunan maupun tanaman pangan. Perubahan variabel endogen di bawah 1 persen dari kondisi dasar. Hal ini memang disadari sebagai implikasi bahwa pasar KCl sudah sangat terkait dengan pasar dunia sehingga ketika dilakukan liberalisasi perdagangan pun tidak banyak terjadi shock di dalam sektor pertanian, selain itu proporsi penggunaan pupuk KCl relatif lebih sedikit dibandingkan dua jenis pupuk lainnya yaitu urea dan TSP. Hasil analisis simulasi Liberalisasi perdagangan pupuk KCl Indonesia untuk jenis komoditas tanaman perkebunan dan tanaman pangan disajikan dalam Tabel 36. Komoditas perkebunan seperti kelapa sawit, teh dan dan kakao tidak begitu banyak dipengaruhi perubahan kondisi ini, hal ini ditunjukkan di Tabel 36 dimana perubahan endogen yang diamati hampir semuanya kurang dari 1 persen. Demikian juga dengan tanaman pangan, persentase perubahan akibat liberalisasi perdagangan pupuk KCl sebagian besar kurang dari 1 persen. Namun demikian dilihat dari sisi kinerja sektor pertanian memang menunjukkan adanya penurunan dari kondisi sebelumnya. Hal ini ditunjukkan dengan penurunan produksi beras dan jagung yang masing-masing sebesar 0.16 dan 0.20 persen. Demikian juga dari sisi impor pangan, nampak adanya peningkatan impor beras, jagung dan kedelai walaupun dalam persentase yang kurang dari 1 persen seperti terlihat dalam Tabel 36.

16 175 Tabel 36. Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk KCl Indonesia terhadap Kinerja Sektor Pertanian Indonesia pada tahun Variabel Dasar Liberalisasi perdagangan KCl Indonesia Perubahan (%) Areal Kelapa Sawit Produktifitas Kelapa sawit Produksi kalapa sawit Penawaran CPO Ekspor CPO Permintaan CPO Harga CPO Areal teh Produktifitas teh Ekspor teh Permintaan Teh Harga Teh Areal Kakao Produktifitas Kakao Penawaran Kakao Ekspor Kakao Permintaan Kakao Harga Kakao Indonesia Areal Padi Indonesia Produktifitas padi Produksi padi Produksi beras Impor Beras Penawaran Beras Harga Beras Permintaan Beras Areal Jagung Produktifitas Jagung Produksi Jagung Impor Jagung Penawaran Jagung Harga Jagung Permintaan Jagung Areal Kedelai Produktifitas Kedelai Impor Kedelai Penawaran Kedelai Permintaan Kedelai Harga Kedelai

17 Ringkasan Hasil Simulasi Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk Indonesia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk dan Sektor Pertanian Ketiga jenis pupuk yang dipertimbangkan dalam model yaitu pupuk urea, TSP dan KCl dan diketahui bahwa hasil simulasi liberalisasi perdagangan per jenis pupuk pada kinerja perdagangan pupuk dan sektor pertanian menyebabkan pengaruh yang berbeda-beda intensitas perubahannya. Dari sisi domestik, pupuk urea memiliki pengaruh yang paling besar diantara jenis pupuk lainnya. Liberalisasi perdagangan pupuk urea Indonesia membawa dampak yang sangat besar pada harga pupuk urea domestik yaitu naik 90 persen dari sebelumnya. Permintaan pupuk urea untuk tanaman pangan menurun (turun persen) jauh lebih besar dibandingkan permintaan urea untuk tanaman perkebunan (turun 1.60 persen). Ekspor urea Indonesia meningkat karena didukung 2 (dua) faktor yaitu penurunan permintaan domestik (turun 9.36 persen) dan peningkatan produksi pupuk urea (naik 7.90 persen). Kenaikan ekspor urea Indonesia mencapai 33.5 persen. Penurunan permintaan pupuk urea juga berdampak pada permintaan pupuk komplemennya yaitu pupuk TSP yang juga turun sebesar 3.89 persen dan permintaan pupuk KCl juga turun sebesar 0.69 persen. Liberalisasi perdagangan pupuk urea Indonesia juga berdampak pada kinerja sektor pertanian. Produksi kelapa sawit, teh dan kakao masing-masing mengalami penurunan sebesar 5.20 persen, 0.35 persen dan persen. Tanaman pangan juga mengalami dampak yang sama yaitu penurunan produksi padi, jagung dan kedelai masing-masing sebesar 1.74 persen, 4.85 persen dan 0.64

18 177 persen. Dari sisi perdagangan, ekspor CPO, teh dan kakao mengalami penurunan akibat liberalisasi perdagangan pupuk urea Indonesia, masing-masing turun sebesar 5.04 persen, persen dan 1.16 persen. Sebaliknya dari sisi impor pangan, Indonesia mengalami peningkatan baik pada komoditas beras, jagung dan kedelai, masing-masing sebesar 0.50 persen, 7.13 persen dan 2.69 persen. Liberalisasi perdagangan pupuk TSP Indonesia berdampak pada kenaikan harga pupuk TSP domestik sebesar persen. Kenaikan ini membawa dampak penurunan permintaan pupuk TSP pada tanaman pangan yaitu persen, sedangkan permintaan pupuk TSP untuk tanaman perkebunan turun sebesar 6.44 persen. Impor pupuk TSP turun sebesar 1.13 persen. Penurunan impor ini terjadi karena dua faktor yaitu naiknya produksi domestik karena adanya insentif harga yang lebih baik (naik sebesar 5.07 persen) dan juga oleh turunnya permintaan TSP yang secara total mencapai persen. Kinerja sektor pertanian juga terpengaruh akibat liberalisasi perdagangan pupuk TSP Indonesia yaitu penurunan produksi perkebunan dan tanaman pangan. Kakao mengalami penurunan sebesar persen, kelapa sawit produksinya turun 1.46 persen, produksi teh turun 0.81 persen, produksi padi turun 2.02 persen, produksi jagung turun 2.45 persen dan produksi kedelai turun 4.71 persen. Dari sisi perdagangan, ekspor tanaman perkebunan mengalami penurunan 1.41 persen, 0.63 persen dan 4.55 persen masing-masing untuk ekspor CPO, teh dan kakao. Impor pangan mengalami kenaikan tertinggi adalah jagung 6.22 persen, beras 2.82 persen dan kedelai 0.34 persen.

19 178 Liberalisasi perdagangan pupuk KCl Indonesia berdampak pada kenaikan harga KCl sebesar 1.11 persen. Kenaikan ini menyebabkan penurunan yang relatif lebih besar pada tanaman pangan hanya turun 0.67 persen, sedangkan pada permintaan KCl untuk tanaman perkebunan yaitu 6.48 persen. Dampak liberalisasi perdagangan pupuk KCl pada perdagangan dan permintaan jenis pupuk lain sangat kecil. Liberalisasi perdagangan pupuk KCl Indonesia tidak banyak mempengaruhi sektor pertanian baik perkebunan maupun tanaman pangan. Perdagangan tanaman perkebunan menunjukkan bahwa liberalisasi perdagangan pupuk KCl Indonesia berdampak pada penurunan ekspor CPO sebesar 0.14 persen dan peningkatan ekspor teh dan kakao masing-masing sebesar 0.64 persen dan 0.88 persen. Perubahan kinerja perdagangan ini sangat erat kaitannya dengan perubahan produksi atau suplai komoditas tersebut di pasar domestik. Dampak dari liberalisasi perdagangan KCl terhadap perdagangan komoditas tanaman pangan menunjukkan bahwa impor pangan mengalami peningkatan yang relatif kecil yaitu 0.13 persen, 0.25 persen dan 0.18 persen masing-masing untuk peningkatan impor beras, jagung dan kedelai. Sedangkan dari sisi kinerja sektor pertanian juga tidak menunjukkan perubahan yang berarti, perubahan produksi tanaman perkebunan relatif lebih besar daripada tanaman pangan, namun demikian perubahan ini masih di bawah 1.00 persen kecuali untuk tanaman kakao yang produksinya masih mengalami peningkatan 1.03 persen. Peningkatan ini dipengaruhi oleh adanya penurunan harga pupuk, terutama pupuk urea.

20 Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk Dunia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk Dampak liberalisasi perdagangan pupuk terhadap kinerja perdagangan pupuk dalam penelitian ini disimulasikan dengan beberapa skenario utama yang meliputi: (a) liberalisasi perdagangan pupuk urea, (b) liberalisasi perdagangan pupuk TSP, (c) liberalisasi perdagangan pupuk KCl, dan (d) liberalisasi perdagangan ketiga pupuk tersebut. Keempat skenario tersebut akan disimulasikan melalui penghapusan intervensi di Indonesia saja kemudian dilanjutkan dengan skenario gabungan penghapusan intervensi di Indonesia dan juga penghapusan intervensi di negara lain. Hasil analisis pada Lampiran 4 tentang simulasi liberalisasi perdagangan dunia baik urea, TSP maupun KCl menunjukkan bahwa perubahan yang besar pada urea karena liberalisasi perdagangan pupuk urea dunia tidak begitu banyak membawa pengaruh pada perubahan perdagangan jenis pupuk lainnya di pasar internasional. Atau dengan kata lain, integrasi di pasar internasional untuk ketiga jenis pupuk ini relatif kurang kuat, sehingga dalam analisis ini disampaikan liberalisasi perdagangan pupuk urea, TSP dan KCl dalam konteks pasar masingmasing jenis pupuk Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk Urea Dunia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk Urea Indonesia dan Dunia Dampak liberalisasi perdagangan pupuk urea terhadap perdagangan pupuk urea domestik dan dunia sebagaimana disajikan dalam Tabel 37. Liberalisasi perdagangan pupuk urea telah menyebabkan harga pupuk urea dunia turun sebesar 7.63 persen.

21 180 Tabel 37. Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk Urea Dunia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk Urea pada tahun Variabel Dasar Simulasi Urea Dunia Perubahan (%) Produksi Urea Permintaan Urea Permintaan Urea Perkebunan Permintaan Urea T. Pangan Harga Urea Ekspor Urea Ekspor Urea Indonesia ke Vietnam Ekspor Urea Indonesia ke Taiwan Ekspor Urea Indonesia ke Philipina Ekspor Urea Indonesia ke Thailand Ekspor Urea Indonesia ke Malaysia Ekspor Urea Soviet Ekspor Urea Canada Ekspor Urea Rumania Ekspor Urea Arab Saudi Ekspor Urea USA Impor Urea USA Impor Urea Vietnam Impor Urea Austalia Impor Urea Thailand Harga Urea Dunia Ditinjau dari aspek domestik Indonesia, adanya liberalisasi perdagangan pupuk menyebabkan harga pupuk domestik meningkat sebesar 90 persen. Hal ini terjadi karena adanya pencabutan subsidi pupuk. Dampak lebih lanjutnya adalah produksi pupuk urea domestik meningkat 13 persen yang diikuti dengan jumlah ekspor meningkat sebesar 35 persen yang terdistribusi ke seluruh negara tujuan ekspor pupuk Indonesia. Namun, adanya peningkatan harga pupuk urea domestik ini menyebabkan permintaan pupuk urea menjadi turun sekitar 13 persen, yang terjadi pada permintaan pupuk urea untuk tanaman pangan.

22 181 Pada negara-negara pengeskpor utama pupuk urea, dampak yang ditimbulkan dengan adanya liberalisasi perdagangan pupuk adalah tidak sama tergantung restriksi yang dilakukan. Secara umum terjadi penurunan volume ekspor pupuk urea untuk negara Kanada, Rumania, Arab Saudi dan USA masingmasing, turun sebesar 14.7 persen, 3.30 persen, 0.57 persen dan 3.16 persen. Sedangkan untuk Soviet terjadi peningkatan volume ekspor pupuk ureanya yaitu sebesar 2.41 persen. Pada negara pengimpor utama, dimana negara yang dipertimbangkan dalam model ini adalah USA, Vietnam, Australia, Thailan. Adanya liberalisasi perdagangan pupuk urea menyebabkan terjadinya peningkatan jumlah volume impor pupuk urea. Impor urea USA meningkat sebesar 1.03 persen, impor urea oleh Vietnam meningkat sebesar persen Australia dan Thailand masingmasing meningkat sebesar 0.24 dan 2.55 persen. Hal ini dapat terjadi karena menurunkan harga pupuk urea dunia yaitu sebesar 7.63 persen, serta tidak adanya rintangan lagi untuk mengimpor Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk TSP Dunia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk TSP Indonesia dan Dunia Indonesia walaupun telah mampu memproduksi pupuk TSP, namun untuk pemenuhan kebutuhan domestik masih belum mencukupi sehingga dipenuhi melalui impor. Adanya liberalisasi perdagangan pupuk TSP tentu saja akan mempengaruhi aspek produksi, konsumsi, dan impor pupuk TSP Indonesia. Dampak liberalisasi perdagangan pupuk TSP terhadap kinerja perdagangan pupuk TSP domestik dan dunia disajikan dalam Tabel 38.

23 182 Tabel 38. Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk TSP Dunia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk TSP pada tahun Endogen Dasar Simulasi TSP Dunia Perubahan (%) Produksi TSP Penawaran TSP Permintaan TSP Permintaan TSP Perkebunan Permintaan TSP Pangan Harga TSP Ekspor TSP USA Ekspor TSP Tunisia Ekspor TSP Maroko Ekspor TSP Dunia Impor TSP Indonesia dari USA Impor TSP Indonesia dari Maroko Impor Urea Indonesia dari Tunisia Impor TSP Indonesia Impor TSP Irlandia Impor TSP Brasil Impor TSP Dunia Harga TSP Dunia Liberalisasi perdagangan pupuk TSP telah menyebabkan harga pupuk TSP dunia meningkat walaupun peningkatannya relatif kecil. Ditinjau dari sisi kondisi domestik, adanya liberalisasi perdagangan pupuk menyebabkan harga pupuk domestik meningkat sebesar 21 persen karena adanya pencabutan subsidi pupuk, sehingga berakibat meningkatnya produksi pupuk domestik 8.8 persen. Adanya peningkatan harga pupuk TSP domestik penyebabkan permintaan pupuk TSP menjadi turun sekitar 38 persen, yang terjadi pada permintaan untuk tanaman pangan dengan penurunan sebesar 44 persen dan untuk perkebunan sebesar persen. Sedangkan ditinjau dari segi impor, adanya liberalisasi perdagangan pupuk TSP ini menyebabkan terjadinya penurunan impor pupuk TSP dari seluruh negara asal impor, dimana hal ini

24 183 disebabkan karena terjadinya peningkatan harga pupuk TSP dunia dan juga karena melemahnya dorongan permintaan dari sektor pertanian baik tanaman pangan maupun perkebunan (harga domestik meningkat). Pada negara-negara eskpor utama pupuk TSP, dampak yang ditimbulkan dengan adanya liberalisasi perdagangan pupuk TSP ini menyebabkan peningkatan volume ekspor pada negara USA dan Maroko walaupun relatif kecil. Sedangkan pada negara Tunisia, volume ekspornya justru turun yang diduga karena telah tidak adanya lagi subsidi ekspor. Pada negara pengimpor utama, adanya liberalisasi perdagangan pupuk TSP menyebabkan terjadinya penurunan jumlah volume impor pupuk TSP pada seluruh negara pengimpor utama walaupun penurunannya relatif kecil Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk KCl Dunia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk KCl Indonesia dan Dunia Indonesia sampai saat ini tidak memproduksi pupuk KCl, sehingga ketersediaannya dipenuhi melalui impor. Penggunaan pupuk KCl di Indonesia relatif kecil dibandingkan dengan pupuk urea maupun TSP. Kondisi ini tentunya terkait dengan tingkat harga pupuk ini yang relatif tinggi dibandingkan dengan pupuk urea ataupun TSP. Dampak liberalisasi perdagangan pupuk KCl terhadap perdagangan pupuk KCl domestik dan dunia sebagaimana disajikan dalam Tabel 39. Liberalisasi perdagangan pupuk KCl telah menyebabkan harga pupuk KCl dunia meningkat walaupun peningkatannya relatif kecil (1.57 persen). Di Indonesia, dimana kebutuhan KCl-nya dipenuhi melalui impor, adanya liberalisasi perdagangan

25 184 relatif kurang berdampak terhadap volume impor Indonesia dari seluruh negara asal impor (kurang dari 0.5 persen). Sedangkan harga KCl domestik meningkat sebesar 2 persen karena adanya pencabutan subsidi pupuk KCl. Adanya peningkatan harga pupuk KCl domestik ini menyebabkan permintaan pupuk KCl menjadi turun baik pada permintaan pupuk untuk tanaman pangan maupun perkebunan. Tabel 39. Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk KCl Dunia terhadap Kinerja Perdagangan Pupuk KCl pada tahun Variabel Mean Liberalisasi perdagangan Perubahan (%) KCl Dunia Penawaran KCl Permintaan KCL Permintaan KCL Perkebunan Permintaan KCl Pangan Harga KCl Ekspor KCl Kanada Ekspor KCL Jerman Ekspor KCl Yordania Ekspor KCl dunia Impor KCL Indonesia dari Kanada Impor KCL Indonesia dari Jerman Impor KCL Indonesia dari Yordania Impor KCl Indonesia Impor KCL Cina Impor KCl Brazil Impor KCL Dunia Harga KCl dunia Dampak yang ditimbulkan dengan adanya liberalisasi perdagangan pupuk KCl pada negara-negara eskpor utama adalah menyebabkan peningkatan volume ekspor pada negara kanada walaupun relatif kecil, sedangkan pada negara Jerman dan Yordania volume ekspornya justru mengalami penurunan yang diduga karena telah tidak adanya lagi subsidi ekspor. Sedangkan untuk negara pengimpor utama,

26 185 adanya liberalisasi perdagangan pupuk KCl menyebabkan terjadinya penurunan jumlah volume impor walaupun dampaknya relatif kecil yang disebabkan oleh terjadinya peningkatan harga KCl dunia Dampak Liberalisasi perdagangan Pupuk Urea Dunia terhadap Kinerja Sektor Pertanian Secara rinci hasil simulasi dampak liberalisasi perdagangan pupuk urea terhadap sektor pertanian Indonesia disajikan dalam Tabel 40. Secara umum dampak yang ditimbulkan dengan adanya liberalisasi perdagangan pupuk urea menyebabkan adanya peningkatan harga output hasil pertanian. Hal ini terjadi karena adanya liberalisasi perdagangan pupuk urea menyebabkan harga pupuk di pasaran domestik meningkat. Peningkatan harga pupuk urea ini menyebabkan terjadinya penurunan luas areal, produktifitas maupun produksi hasil pertanian. Sementara untuk komoditas pertanian yang berorientasi ekspor dalam hal ini komoditas perkebunan terjadi penurunan ekspor, sedangkan pada komoditas pertanian yang masih impor dalam hal ini komoditas padi, jagung dan kedele terjadi peningkatan impor. Dampak yang ditimbulkan dengan adanya liberalisasi perdagangan pupuk urea ini, ditinjau dari jenis komoditasnya, yang paling dipengaruhi adalah kelapa sawit, jagung dan kedele. Sementara untuk tanaman padi pengaruhnya relatif kecil. Hal ini mengindikasikan bahwa semakin komersial usahatani dilakukan akan semakin besar pengaruh liberalisasi perdagangan pupuk. Hasil penelitian ini konsisten dengan temuan Situmorang et. Al. (1995) yakni respon petani terhadap penggunaan pupuk relatif tidak berbeda baik sebelum maupun sesudah diberlakukannya kebijaksanaan penyesuaian harga.

27 186 Tabel 40. Dampak Liberaliasi Perdagangan Dunia Pupuk Urea Dunia terhadap Kinerja Sektor Pertanian Indonesia pada tahun Variabel Dasar Liberalisasi perdagangan Urea Perubahan (%) Areal Kelapa Sawit Produktifitas Kelapa sawit Produksi kalapa sawit Penawaran CPO Ekspor CPO Permintaan CPO Harga CPO Areal teh Produktifitas teh Ekspor teh Permintaan Teh Harga Teh Areal Kakao Produktifitas Kakao Penawaran Kakao Ekspor Kakao Permintaan Kakao Harga Kakao Indonesia Areal Padi Indonesia Produktifitas padi Produksi padi Produksi beras Impor Beras Penawaran Beras Harga Beras Permintaan Beras Areal Jagung Produktifitas Jagung Produksi Jagung Impor Jagung Penawaran Jagung Harga Jagung Permintaan Jagung Areal Kedelai Produktifitas Kedelai Impor Kedelai Penawaran Kedelai Permintaan Kedelai Harga Kedelai

28 187 Beberapa faktor juga dapat digunakan dalam menganalisis kecilnya pengaruh kenaikan harga urea terhadap penurunan areal padi adalah: pertama berkenaan dengan corak bercocok tanam petani Indonesia yang cenderung masih belum komersial dalam arti yang sepenuhnya. Petani masih mempertimbangkan faktor non-ekonomi dalam bercocok tanam seperti kebiasaan, kesenangan dengan memiliki padiper beras dari produksi sendiri, dan lain-lain. Kedua berkenaan dengan persepsi yang sangat kuat dalam benak petani (positioning) bagi produk pupuk urea yang selalu digunakan petani dalam proses produksinya. Hal ini menjadi sangat berpengaruh pada perolehan perubahan areal padi sebagai respon atas kenaikan harga pupuk tersebut Dampak Liberalisasi Perdagangan Pupuk TSP Dunia terhadap Kinerja Sektor Pertanian Dampak liberalisasi perdagangan pupuk TSP terhadap sektor pertanian Indonesia disajikan dalam Tabel 41. Secara umum dampak yang ditimbulkan dengan adanya liberalisasi perdagangan pupuk TSP ini serupa dengan dampak yang ditimbulkan pada liberalisasi perdagangan urea. Liberaliasasi perdagangan pupuk TSP akan menyebabkan adanya peningkatan harga output hasil pertanian walaupun pengaruhnya relatif kecil, yakni kurang dari 2 (dua) persen. Dampak liberalisasi perdagangan pupuk TSP ini pengaruhnya lebih besar komoditas tanaman pangan dibandingkan pada sektor perkebunan. Keadaan menunjukkan bahwa pada sektor pertanian tanaman pangan permintaan pupuk TSP lebih responsif dibandingkan tanaman perkebunan. Hal ini terjadi karena petani tanaman perkebunan hampir selalu menggunakan pupuk TSP sementara pada petani tanaman pangan sangat tergantung harganya.

29 188 Tabel 41. Dampak Liberaliasi Perdagangan Pupuk TSP Dunia terhadap Kinerja Sektor Pertanian Indonesia pada tahun Variabel Dasar Simulasi TSP Perubahan (%) Areal Kelapa Sawit Produktifitas Kelapa sawit Produksi kalapa sawit Penawaran CPO Ekspor CPO Permintaan CPO Harga CPO Areal Teh Produktifitas Teh Ekspor Teh Permintaan Teh Harga Teh Areal Kakao Produktifitas Kakao Penawaran Kakao Ekspor Kakao Permintaan Kakao Harga Kakao Indonesia Areal Padi Indonesia Produktifitas padi Produksi padi Produksi beras Impor Beras Penawaran Beras Harga Beras Permintaan Beras Areal Jagung Produktifitas Jagung Produksi Jagung Impor Jagung Penawaran Jagung Harga Jagung Permintaan Jagung Areal Kedelai Produktifitas Kedelai Impor Kedelai Penawaran Kedelai Permintaan Kedelai Harga Kedelai