V. GAMBARAN UMUM KERAGAAN BAWANG MERAH Perkembangan Produksi Bawang Merah di Indonesia

Transkripsi

1 58 V. GAMBARAN UMUM KERAGAAN BAWANG MERAH 5.1. Perkembangan Produksi Bawang Merah di Indonesia Bawang merah sebagai sayuran dataran rendah telah banyak diusahakan hampir di sebagian besar wilayah Indonesia. Budidaya bawang merah dipengaruhi oleh beberapa faktor iklim seperti kelembaban, temperatur, cahaya, curah hujan, dan angin. Lokasi yang cocok untuk pertumbuhan bawang merah berkisar antara mdpl. Bawang merah memerlukan tanah yang subur, banyak mengandung bahan organik, gembur, drainase baik, sirkulasi udara baik, tidak ternaungi, dan tidak tergenang air (Dirjen Hotikultura, 2004). Tabel 8. Perkembangan Produksi Bawang Merah di 10 Sentra Produksi Tahun (Ton) No Propinsi Rata-rata Pertumbuhan (%) 1 Jawa Tengah Jawa Timur Jawa Barat Nusa Tenggara Barat Sumatera Barat Sulawesi Selatan DI Yogyakarta Bali Sulawesi Tengah Sumatera Utara Sumber: Kementerian Pertanian (2012) diolah Sentra produksi bawang merah terletak di Jawa Tengah, Jawa Timur, Jawa Barat, NTB, Sumatera Barat, Sulawesi Selatan, DI Yogyakarta, Bali, Sulawesi Tenggara, dan Sumatra Utara. Rata-rata pertumbuhan produksi bawang merah di sentra-sentra produksi tersebut dari tahun 2006 sampai dengan 2010 cenderung meningkat lambat, kecuali di Propinsi Jawa Timur dan DI Yogyakarta (Tabel 8). Produksi bawang merah nasional sebesar 75 persen masih berasal dari pulau Jawa.

2 59 Propinsi Jawa Tengah merupakan penghasil terbesar bawang merah yang menyumbangkan sebesar 22 persen dari total produksi nasional (Badan Litbang Perdagangan, 2006). Menurut Adiyoga dan Soetiarso (1997), usahatani bawang merah di daerah sentra produksi khususnya Brebes (Jawa Tengah) dan Nganjuk (Jawa Timur) masih memiliki keunggulan kompartif. Keunggulan komparatif tersebut bukan disebabkan oleh adanya insentif ekonomi berupa proteksi terhadap harga input dan output. Meskipun demikian, intervensi pemerintah berupa usaha perbaikan infrastruktur fisik dan kelembagaan pasar masih diperlukan untuk mengurangi fluktuasi harga bawang merah. Tabel 9. Perkembangan Luas Areal Panen, Produksi dan Produktivitas Bawang Merah di Indonesia Tahun Tahun Luas Areal Panen (Ha) Produksi (Ton) Produktivitas (Ton/Ha) Rata-rata pertumbuhan (%) Sumber: Kementerian Pertanian (2011) diolah Produksi bawang merah selama kurun waktu menunjukkan perkembangan yang relatif meningkat dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 2.46 persen (Tabel 9). Produksi bawang merah merupakan hasil perkalian antara luas areal panen dan produktivitas. Produksi bawang merah dipengaruhi oleh luas lahan, pupuk P dan K, bibit, tingkat pendidikan petani, dan status garapan.

3 60 Penambahan lahan sulit untuk dilakukan karena intensitas tanam sudah maksimal setiap tahunnya. Implikasinya produksi hanya mungkin di tingkatkan dengan menambah luas tanam pada musim hujan, sehingga perlu diciptakan dan pemasyarakatan teknologi yang terkait dengan pengembangan bawang merah pada musim hujan. Selain itu, penggunaan pupuk P dan K dapat di tingkatkan dengan memperhatikan dosis, waktu, dan cara pemberian yang tepat sehingga dapat dimanfaatkan secara optimal oleh tanaman (Purmiyanti, 2002). Luas areal panen bawang merah di Indonesia berkembang dengan kecepatan yang berfluktuasi dari Ha di tahun 2001 turun menjadi Ha pada tahun 2002 dengan jumlah produksi sebesar Ton. Luas panen tersebut meningkat tajam menjadi Ha pada tahun 2009 dengan jumlah produksi sebesar Ton. Walaupun demikian pertumbuhan luas panen bawang merah mengalami peningkatan yaitu dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 3.44 persen. Sementara produktivitas lahan menunjukkan kecenderungan menurun dengan nilai rata-rata pertumbuhan sebesar negatif 0.85 persen (Tabel 9). Tandipayuk (2010) mengemukakan bahwa perkembangan luas areal panen bawang merah dipengaruhi oleh harga bawang merah domestik tahun sebelumnya, harga pupuk tahun sebelumnya, harga cabe merah tahun sebelumnya, trend waktu, dan harga tenaga kerja tahun sebelumnya, namun tidak responsif terhadap perubahan faktor-faktor yang mempengaruhinya tersebut Perkembangan Konsumsi Bawang Merah di Indonesia Bawang merah merupakan sayuran rempah yang berfungsi sebagai bumbu/penyedap masakan. Selain itu, bawang merah dapat digunakan sebagai obat tradisional seperti untuk penurun panas, sakit perut, penurun kolesterol, dan

4 61 anti radang karena mengandung vitamin dan mineral cukup tinggi (Dirjen Bina Produksi Hortikultura, 2004). Bardasarkan data Kementerian Pertanian, permintaan bawang merah Indonesia diperkirakan akan terus meningkat sejalan dengan peningkatan jumlah penduduk dan pengembangan pengolahan komoditas bawang merah, namun besarnya pendapatan per kapita tidak berpengaruh secara signifikan. Hal ini sesuai dengan penelitian Hutabarat, et al. (1999) yang menyebutkan bahwa besar kecilnya tingkat konsumsi bawang merah tidak selalu dipengaruhi besar kecilnya pendapatan seseorang atau wilayah (kota atau desa) karena bawang merah termasuk kebutuhan pokok yang permintaannya relatif tetap setiap hari. Tabel 10. Perkembangan Permintaan Bawang Merah di Indonesia Tahun (Ton) Tahun Permintaan Permintaan non rumahtangga rumahtangga Permintaan total Rata-rata Proporsi (%) Sumber: Badan Pusat Statistik (2010) Berdasarakan Tabel 10 dapat dilihat bahwa permintaan bawang merah untuk konsumsi lebih banyak digunakan oleh rumahtangga daripada non rumahtangga. Hal ini mengindikasikan bahwa permintaan bawang merah sebagai konsumsi akhir lebih besar karena bawang merah dapat dikonsumsi secara langsung maupun diolah. Permintaan bawang merah konsumsi total dari tahun

5 sampai dengan tahun 2005 mengalami penurunan yakni sebesar Ton menjadi Ton. Permintaan bawang merah mulai meningkat kembali pada tahun 2006 sampai dengan tahun 2010 yakni sebesar Ton menjadi Ton Perkembangan Impor Bawang Merah ke Indonesia Ketergantungan Indonesia terhadap bawang merah impor cukup tinggi dan nilainya akan terus meningkat selama kebutuhan konsumsi dalam negeri belum terpenuhi. Meningkatnya impor bawang merah selain didorong oleh semakin meningkatnya jumlah penduduk juga didorong oleh semakin meningkatnya industri pengolahan berbahan baku bawang merah. Impor bawang merah dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti harga impor bawang merah tahun sebelumnya, nilai tukar rupiah, GDP tahun sebelumnya, dan impor tahun sebelumnya, namun tidak responsif terhadap perubahan faktor-faktor yang mempengaruhinya (Tandipayuk, 2010). Tabel 11. Perkembangan Neraca Perdagangan Bawang Merah Indonesia Tahun (Ton) Tahun Ekspor Impor Ekspor Impor Sumber: Badan Pusat Statistik (2012) diolah

6 63 Berdasarkan Tabel 11 dapat dilihat bahwa neraca perdagangan bawang merah Indonesia setiap tahun mengalami defisit. Impor bawang merah ke Indonesia cukup berfluktuasi dari tahun 2001 sampai dengan Impor bawang merah mengalami peningkatan dari tahun 2002 sampai tahun 2008 yakni sebesar Ton menjadi sebesar Ton. Kemudian tahun 2009 mengalami penurunan cukup besar yaitu menjadi sebesar Ton. Selanjutnya meningkat kembali sampai dengan tahun 2011 yaitu sebesar Ton. Tabel 12. Perkembangan Impor Bawang Merah ke Indonesia Berdasarkan Negara Asal Tahun Negara Asal Impor (Kg) Malaysia Burma Philippines Singapore Thailand Vietnam ASEAN (92.66%) (93.33%) (95.79%) (85.17%) (76.78%) China (1.45%) (4.35%) (3.22%) (4.93%) (1.02%) Non ASEAN (5.89%) (2.33%) (0.99%) (9.90%) (22.20%) Total Sumber : Badan Pusat Statistik (2012) diolah Tabel 12 menunjukkan bahwa impor bawang merah ke Indonesia mayoritas berasal dari negara anggota ASEAN. Pada tahun 2010 sebesar persen impor bawang merah berasal dari negara Thailand, Vietnam, Malaysia, Philipina, dan Burma. Impor bawang merah yang berasal dari China adalah sebesar persen. Besarnya impor bawang merah yang berasal dari negara anggota ASEAN dan China ini diduga karena pada tahun 2006 tarif impor untuk bawang merah yang berasal dari ASEAN telah dihapuskan. Sementara sisanya

7 64 sebesar persen impor bawang merah berasal dari negara-negara di luar ASEAN dan China seperti India, Bulgaria, Jepang, dan Perancis Perkembangan Harga Bawang Merah di Indonesia Harga bawang merah ditentukan oleh mekanisme pasar yaitu keseimbangan penawaran dan permintaan. Fluktuasi harga sering terjadi pada komoditas bawang merah yang disebabkan oleh naik turunnya jumlah bawang merah yang ditawarkan di pasar domestik. Perkembangan harga bawang merah mempunyai pola tertentu dimana pada saat panen raya harga bawang merah turun dan sebaliknya (Tabel 13). Tabel 13. Perkembangan Harga Bawang Merah di Tingkat Konsumen di Indonesia Tahun (Rp/Kg) Bulan Harga Lokal Januari *) Februari *) Maret April Mei Juni Juli *) Agustus *) September *) Oktober *) Nopember Desember Rata-rata Sumber: Badan Pusat Statistik (2010) *) pada saat panen raya Harga bawang merah terendah terjadi pada bulan Agustus sampai dengan Oktober dan harga tertinggi terjadi pada bulan Maret sampai dengan Mei, namun pada tahun-tahun tertentu kecenderungan seperti ini tidak terjadi. Hal ini diduga karena adanya hari besar pada saat panen raya sehingga meskipun penawaran

8 65 bawang merah domestik meningkat tidak menyebabkan penurunan harga bawang merah di tingkat konsumen. Stato (2007) mengemukakan bahwa fluktuasi harga bawang merah di Pasar Induk Keramat Jati (PIKJ) dipengaruhi oleh pasokan impor bawang merah, harga impor bawang merah, dan harga pupuk. Faktor yang memberikan pengaruh paling besar terhadap fluktuasi harga bawang merah adalah harga impor bawang merah. Upaya yang harus dilakukan untuk memperkecil fluktuasi harga bawang merah khususnya di PIKJ ialah dengan mengatur pola tanam antar wilayah sentra produksi di Jawa Tengah dan Jawa Timur yang musim panennya cenderung bersamaan yaitu pada periode Juni sampai dengan September, memberikan bimbingan pelatihan kepada petani guna meningkatan produksinya misalnya melalui Penyuluh Pertanian Lapangan (PPL), dan melakukan pengawasan terhadap harga pupuk agar harga pupuk yang sampai ke petani sesuai dengan Harga Eceran Tertinggi (HET) yang ditetapkan oleh Pemerintah.