VIII. ANALISIS KEBIJAKAN ATAS PERUBAHAN HARGA OUTPUT/ INPUT, PENGELUARAN RISET JAGUNG DAN INFRASTRUKTUR JALAN

Transkripsi

1 VIII. ANALISIS KEBIJAKAN ATAS PERUBAHAN HARGA OUTPUT/ INPUT, PENGELUARAN RISET JAGUNG DAN INFRASTRUKTUR JALAN 8.1. Pengaruh Perubahan Harga Output dan Harga Input terhadap Penawaran Output dan Permintaan Input Model yang digunakan dalam analisis kebijakan ini adalah model yang telah digunakan oleh Fulginiti and Ferrin (1990) seperti telah dirumuskan pada persamaan (47). Untuk melakukan analisis kebijakan ini digunakan nilai elastisitas penawaran output dan permintaan input (Tabel 13 dan Tabel 14). Analisis dipilah yaitu untuk Provinsi Jawa Timur dan Jawa Barat. Beberapa perubahan yang ingin dianalisis pengaruhnya terdapat 10 (sepuluh skenario) yaitu: (1) harga jagung naik 10 persen, (2) harga jagung turun 10 persen, (3) harga benih naik 10 persen, (4) harga pupuk naik 10 persen, (5) kombinasi 1,3,4, (6) kombinasi 2,3,4, (7) pengeluaran riset dan pengembangan jagung naik 10 persen, (8) infrastruktur jalan meningkat 10 persen, (9) kombinasi 1,3,4,7,8, dan (10) kombinasi 2,3,4,7,8. Hasil perhitungan dari beberapa perubahan tersebut diatas dan pengaruhnya terhadap penawaran output dan permintaan input di Provinsi Jawa Timur dan Jawa Barat disajikan pada Tabel 18 dan Pengaruh Perubahan Harga Output Di Provinsi Jawa Timur seperti disajikan pada Tabel 18, perubahan harga jagung yaitu berupa peningkatan sebesar 10 persen (skenario 1) menyebabkan jumlah jagung yang ditawarkan meningkat sebesar persen. Kenaikan harga jagung ini juga diikuti dengan peningkatan permintaan jumlah input benih,

2 146 pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja yang relatif berimbang dengan peningkatan output yaitu masing-masing sebesar persen, persen, persen dan persen. Seperti halnya diketahui, bahwa kebijakan pengaturan harga jagung sudah tidak ada sejak tahun Harga jagung dibebaskan dan ditentukan oleh mekanisme pasar. Harga jagung secara rata-rata dari tahun meningkat sekitar 10 persen baik di Provinsi Jawa Timur dan Jawa Barat. Tabel 18. Pengaruh Perubahan Berbagai Faktor terhadap Penawaran dan Permintaan Input Jagung di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2009 Perubahan (%) Perubahan Jumlah Penawaran Output dan Permintaan Input (%) Jagung Benih Pupuk Urea Pupuk TSP T. Kerja 1. Harga jagung(+10) Harga Jagung(-10) Harga Benih(+15) Harga pupuk(+10) Kombinasi 1,3, Kombinasi 2,3, Pengel.Riset jagung (+10) Infrastruktur Jalan (+10) Kombinasi 1,3,4,7, Kombinasi 2,3,4,7, Jika terdapat penurunan harga jagung sebesar 10 persen, maka akan berdampak menurunnya penawaran jagung di Jawa Timur sebesar persen. Penurunan harga jagung ini juga diikuti dengan penurunan permintaan benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja yang relatif berimbang dengan penurunan output yaitu masing-masing sebesar , , dan persen. Penurunan permintaan input tersebut sebagai akibat penurunan harga

3 147 jagung yang menyebabkan menurunnya motivasi/dorongan untuk meningkatkan usahatani jagung. Di Provinsi Jawa Barat seperti disajikan pada Tabel 19, jika terdapat peningkatan harga jagung sebesar 10 persen (skenario 1) menyebabkan jumlah jagung yang ditawarkan meningkat sebesar persen. Kenaikan harga jagung ini juga diikuti dengan peningkatan permintaan jumlah input benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja yang relatif berimbang dengan peningkatan output yaitu masing-masing sebesar , , dan persen. Tabel 19. Pengaruh Perubahan Berbagai Faktor terhadap Penawaran dan Permintaan Input Jagung di Provinsi Jawa Barat, Tahun 2009 Perubahan Perubahan Jumlah Penawaran Output dan Permintaan Input (%) (%) Jagung Benih Pupuk Urea Pupuk TSP T. Kerja 1. Harga jagung(+10) Harga Jagung(-10) Harga Benih(+15) Harga pupuk(+10) Kombinasi 1,3, Kombinasi 2,3, Pengel. Riset jagung (+10) Infrastruktur Jalan (+10) Kombinasi 1,3,4,7, Kombinasi 2,3,4,7, Di Provinsi Jawa Barat, jika terdapat penurunan harga jagung sebesar 10 persen, akan berdampak menurunnya penawaran jagung sebesar persen. Penurunan harga jagung ini juga diikuti dengan penurunan permintaan input benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja yang relatif berimbang dengan penurunan output yaitu masing-masing sebesar , , dan persen. Penurunan permintaan input tersebut juga sebagai akibat penurunan harga

4 148 jagung yang menyebabkan menurunnya motivasi/dorongan untuk meningkatkan usahatani jagung Pengaruh Perubahan Harga Input dan Harga Output Umumnya kenaikan harga tanaman terutama padi dan jagung, diawali dengan kenaikan harga pupuk (Pengurangan subsidi). Jenis pupuk yang disubsidi tahun 2009 adalah : urea, SP 36, ZA, NPK Ponska, NPK Pelangi, NPK Kujang, dan Pupuk Organik (Nuryartono, 2009). Menurunnya subsidi pupuk terhadap suatu jenis pupuk tertentu yang menyebabkan HET (Harga Eceran Tertinggi) pupuk meningkat misalnya untuk pupuk urea dan SP 36. Pada tahun 2005, HET urea dan SP 36 masing-masing sebesar Rp per kilogram dan Rp per kilogram. Kemudian pada tahun 2009 mengalami peningkatan menjadi Rp per kilogram dan Rp per kilogram. Pada daerah-daerah yang jaraknya jauh, dan biaya transportasi mahal, maka harga eceran selalu diatas HET. Hasil analisis pada Provinsi Jawa Timur menunjukkan bahwa jika terdapat kebijakan peningkatan harga pupuk 10 persen pengaruhnya sekitar persen terhadap penawaran jagung atau lebih kecil jika dibandingkan dengan penurunan output akibat penurunan harga jagung. Hasil ini mengindikasikan bahwa petani tidak responsif terhadap perubahan harga pupuk urea dan TSP. Hal ini disebabkan karena petani selalu berupaya membeli pupuk sesuai kemampuan modal yang dimilikinya. Akibat kebijakan ini, permintaan benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja mengalami penurunan masing-masing sebesar , , dan persen. Sementara itu, jika terdapat peningkatan harga benih sebesar 15 persen mengakibatkan penurunan penawaran jagung sebesar persen. Di samping

5 149 itu peningkatan harga benih menyebabkan menurunnya permintaan terhadap benih sebesar persen. Peningkatan harga benih juga menyebabkan penurunan permintaan pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja masing-masing sebesar 4.338, dan persen. Selanjutnya jika terdapat kombinasi kebijakan berupa peningkatan: harga jagung sebesar 10 persen, harga pupuk sebesar 10 persen dan harga benih sebesar 15 persen menyebabkan meningkatnya penawaran jagung sebesar persen. Peningkatan harga output dan input tersebut juga menyebabkan meningkatnya permintaan input benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja masing-masing sebesar 3.393, 4.867, dan persen. Sementara, jika terdapat kombinasi kebijakan berupa: penurunan harga jagung sebesar 10 persen, sedangkan harga input benih meningkat 15 persen dan harga pupuk meningkat 10 persen, menyebabkan penurunan penawaran jagung sebesar persen. Kombinasi kebijakan ini juga menyebabkan penurunan permintaan input benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja yang relatif proporsional dengan penurunan outputnya yaitu masing-masing sebesar , , dan persen. Hasil analisis di Provinsi Jawa Barat menunjukkan bahwa jika terdapat kebijakan peningkatan harga pupuk 10 persen juga pengaruhnya sekitar persen terhadap penawaran jagung atau lebih kecil jika dibandingkan dengan penurunan output akibat penurunan harga jagung. Hal ini disebabkan petani di Jawa Barat juga tidak responsif terhadap perubahan harga pupuk urea dan TSP, dan petani selalu berupaya membeli pupuk sesuai kemampuan modal yang dimilikinya. Akibat kebijakan ini, permintaaan benih, pupuk TSP, urea dan tenaga

6 150 kerja mengalami penurunan yang juga relatif kecil yaitu masing-masing sebesar 3.166, 5.559, dan persen. Sementara itu, jika terdapat peningkatan harga benih sebesar 15 persen mengakibatkan penurunan penawaran jagung sebesar persen. Selain itu, peningkatan harga benih di Jawa Barat juga menyebabkan menurunnya permintaan terhadap benih sebesar persen. Peningkatan harga benih juga menyebabkan penurunan permintaan pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja yaitu masing-masing sebesar 5.147, dan persen. Selanjutnya jika terdapat kombinasi kebijakan berupa peningkatan: harga jagung sebesar 10 persen, harga pupuk sebesar 10 persen dan harga benih sebesar 15 persen menyebabkan meningkatnya penawaran jagung di Jawa Barat sebesar persen. Akibat kebijakan tersebut menyebabkan meningkatnya permintaan input benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja masing-masing sebesar 6.397, 6.153, dan persen. Sementara, jika kombinasi harga jagung menurun 10 persen, sedangkan harga input benih meningkat 15 persen dan pupuk meningkat 10 persen, menyebabkan penurunan penawaran jagung sebesar persen. Kombinasi penurunan harga jagung dan peningkatan harga input juga menyebabkan penurunan permintaan input benih, pupuk urea, TSP dan tenaga kerja yang relatif berimbang yaitu masing-masing sebesar , , dan persen Pengaruh Perubahan Pengeluaran Riset dan Pengembangan Jagung serta Infrastruktur Jalan Di Provinsi Jawa Timur, jika terdapat kebijakan peningkatan pengeluaran riset dan pengembangan jagung sebesar 10 persen menyebabkan penawaran

7 151 jagung meningkat persen. Peningkatan pengeluaran riset tersebut juga mempengaruhi terhadap perubahan permintaan input (benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja) yang relatif proporsional dengan peningkatan outputnya yaitu antara persen. Sementara, peningkatan infrastruktur jalan menyebabkan perubahan penawaran output sebesar persen dan juga mempengaruhi perubahan permintaan input (benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja) yaitu antara persen. Kombinasi kebijakan peningkatan harga jagung 10 persen, peningkatan harga input (pupuk 10 persen dan benih 15 persen), peningkatan pengeluaran riset jagung 10 persen menyebabkan meningkatnya penawaran jagung sebesar persen. Kombinasi kebijakan tersebut juga menyebabkan meningkatnya permintaan input benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja masing-masing meningkat secara proporsional dengan peningkatan outputnya yaitu antara persen. Selanjutnya kombinasi kebijakan penurunan harga jagung 10 persen, peningkatan harga input (pupuk sebesar 10 persen dan benih sebesar 15 persen), peningkatan pengeluaran riset jagung dan infrastruktur jalan masing-masing sebesar 10 persen menyebabkan penawaran jagung menurun sebesar persen. Kombinasi kebijakan tersebut juga menyebabkan menurunnya permintaan input benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja antara persen. Sementara itu, di Provinsi Jawa Barat, jika terdapat kebijakan peningkatan pengeluaran riset jagung sebesar 10 persen menyebabkan penawaran jagung meningkat persen. Peningkatan pengeluaran riset tersebut juga mempengaruhi terhadap perubahan permintaan input (benih, pupuk urea, pupuk

8 152 TSP dan tenaga kerja) yang relatif proporsional dengan peningkatan outputnya yaitu antara persen. Sementara, peningkatan infrastruktur jalan menyebabkan perubahan penawaran output sebesar persen dan juga mempengaruhi perubahan permintaan input (benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja) yaitu antara persen. Kombinasi kebijakan peningkatan harga jagung, peningkatan harga input (pupuk 10 persen dan benih 15 persen), peningkatan pengeluaran riset jagung 10 persen menyebabkan meningkatnya penawaran jagung sebesar persen. Peningkatan tersebut juga menyebabkan meningkatnya permintaan input meningkatnya permintaan input benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja masing-masing meningkat secara proporsional dengan peningkatan outputnya yaitu antara persen. Selanjutnya kombinasi kebijakan penurunan harga jagung 10 persen, peningkatan harga input (pupuk sebesar 10 persen dan benih sebesar 15 persen), peningkatan pengeluaran riset jagung dan infrastruktur jalan masing-masing sebesar 10 persen di Jawa Barat menyebabkan penawaran jagung menurun sebesar persen. Kombinasi kebijakan tersebut juga menyebabkan menurunnya permintaan input benih, pupuk urea, pupuk TSP dan tenaga kerja antara persen Analisis Sensitivitas Usahatani Jagung Analisis sensitivitas digunakan untuk menentukan bagaimana sensitivitas suatu model untuk suatu perubahan nilai-nilai parameter dari model tersebut, dan untuk merubah struktur dari model tersebut. Analisis sensitivitas membantu dalam membangun tingkat kepercayaan terhadap suatu model dengan

9 153 mempelajari ketidakpastian yang sering diasosiasikan dengan parameterparameter dalam suatu model (Breierova and Choudari, 2001). Berdasarkan pengertian dan maksud dilakukannya analisis sensitivitas tersebut, maka dalam penelitian ini dilakukan analisis sensitivitas atas usahatani jagung tahun 2009 dilakukan skenario variasi perubahan harga output (jagung), harga pada input (pupuk dan benih), pengeluaran riset dan pengembangan jagung serta infrastruktur jalan. Hal ini dilakukan untuk mencari bentuk kebijakan yang kira-kira efektif dalam peningkatan keuntungan dan daya saing usahatani jagung di Provinsi Jawa Timur dan Jawa Barat. Hasil analisis sensitivitas usahatani di Provinsi Jawa Timur disajikan pada Tabel 20 dan di Provinsi Jawa Barat disajikan pada Tabel 21. Seperti telah dibahas pada sebelumnya bahwa nilai keuntungan privat dan sosial, keunggulan komparatif serta kompetitif yang diperoleh dari usahatani sebelum dilakukan analisis kebijakan (sensitivitas) merupakan nilai basis untuk dasar analisis kebijakan (sensitivitas). Nilai keuntungan privat dan sosial basis di Provinsi Jawa Timur adalah sebesar Rp per hektar dan Rp per hektar. Selain itu, nilai koefisien DRC dan PCRnya masing-masing adalah sebesar dan Di Provinsi Jawa Timur, jika harga jagung naik sebesar 10 persen maka keuntungan privat naik sebesar persen dari nilai basis (sebelum ada skenario kebijakan) yaitu menjadi Rp per hektar dan keuntungan sosial juga meningkat sebesar persen menjadi Rp per hektar. Nilai koefisien DRC dan PCR menjadi lebih efisien lagi yaitu menjadi dan Selanjutnya jika harga jagung menurun 10 persen maka keuntungan privat juga

10 154 menurun sebesar persen dari nilai basis (sebelum ada skenario kebijakan) yaitu menjadi Rp per hektar dan keuntungan sosial turun sebesar persen yaitu menjadi Rp per hektar. Nilai koefisien DRC menjadi dan PCR menjadi Dengan demikian, jika terdapat kenaikan harga jagung akan menyebabkan keuntungan privat dan sosial serta tingkat daya saing (keunggulan komparatif dan kompetitif) menjadi lebih meningkat, sebaliknya jika harga jagung menurun maka disamping keuntungan privat serta sosial menurun, juga mengakibatkan menurunnya keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif usahatani jagung. Jika terdapat kebijakan peningkatan harga pupuk sebesar 10 persen, maka keuntungan privat dan sosial mengalami penurunan dari basis masing-masing sekitar dan persen. Begitupula keunggulan komparatif dan kompetitifnya mengalami sedikit penurunan seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Sementara jika terdapat kebijakan peningkatan harga benih sebesar 10 persen, maka keuntungan privat dan sosial juga mengalami penurunan dari nilai keuntungan basis masing-masing sekitar dan persen. Begitupula keunggulan komparatif dan kompetitifnya sedikit menurun seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Jika terdapat kombinasi kebijakan peningkatan harga jagung sebesar 10 persen, diiringi dengan peningkatan harga benih dan pupuk masing-masing sebesar 15 dan 10 persen maka menyebabkan keuntungan privat dan sosial mengalami peningkatan dari nilai keuntungan basis masing-masing sekitar dan persen. Keunggulan komparatif dan kompetitifnya juga meningkat

11 155 seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Sebaliknya jika terdapat kombinasi kebijakan penurunan harga jagung sebesar 10 persen, diiringi dengan peningkatan harga benih dan pupuk masing-masing sebesar 15 dan 10 persen maka menyebabkan keuntungan privat dan sosial mengalami penurunan dari nilai keuntungan basis masing-masing sekitar dan persen. Keunggulan komparatif dan kompetitifnya juga menurun seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Tabel 20. Analisis Sensitivitas Usahatani Jagung di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2009 Skenario Perubahan Harga Keuntungan (Rupiah) DRCR PCR Privat Sosial Nilai Basis Harga jagung naik persen 1) (45.023) (21.931) 2. Harga jagung turun persen ( ) ( ) 3. Harga pupuk naik 10 persen (-8.765) (-8.212) 0, Harga benih naik persen (-9.046) (-7.901) 5. Kombinasi 1,3, (24.940) (4.316) 6. Kombinasi 2,3, ( ) ( ) 7. Pengeluaran Riset dan Pengembangan jagung naik 10 persen (13.578) (13.898) Infrastruktur Jalan Naik 10 persen (16.578) (16.375) 9. Kombinasi 1,3,4,7, (58.747) (34.211) 10. Kombinasi 2,3,4,7, ( ) (-2.701) Keterangan: 1) Angka dalam kurung pada keuntungan privat dan sosial adalah persen peningkatan / penurunan terhadap basis.

12 156 Selanjutnya jika terdapat peningkatan pengeluaran riset dan pengembangan jagung sebesar 10 persen akan menyebabkan keuntungan privat dan sosial mengalami peningkatan dari nilai keuntungan basis masing-masing sekitar dan persen. Begitupula keunggulan komparatif dan kompetitifnya mengalami peningkatan seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Hal yang sama jika terdapat peningkatan infrastruktur jalan sebesar 10 persen akan menyebabkan keuntungan privat dan sosial juga mengalami peningkatan dari nilai keuntungan basis masing-masing sekitar dan persen. Begitupula keunggulan komparatif dan kompetitifnya juga mengalami peningkatan seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Hasil analisis sensitivitas usahatani jagung di Jawa Timur juga memperlihatkan bahwa skenario kombinasi kebijakan: harga jagung naik 10 persen, harga pupuk (urea dan TSP) naik 10 persen, harga benih naik 15 persen, pengeluaran riset dan pengembangan jagung naik 10 persen serta infrastruktur jalan naik 10 persen menyebabkan keuntungan privat dan sosial mengalami peningkatan sebesar persen dan persen dari nilai basis keuntungan. Tingkat daya saing (keunggulan komparatif dan kompetitif) juga meningkat dimana nilai DRC dan PCR masing-masing menjadi dan Semakin kecil nilai DRC dan PCR menunjukkan semakin meningkat tingkat daya saing komoditas usahatani jagung, dimana nilai ini berhubungan dengan peningkatan profitabilitas baik secara privat maupun sosial. Hasil analisis sensitivitas usahatani jagung lainnya di Jawa Timur juga memperlihatkan bahwa skenario kombinasi kebijakan: harga jagung turun 10

13 157 persen, harga pupuk (urea dan TSP) naik 10 persen, harga benih naik 15 persen, pengeluaran riset dan pengembangan jagung naik 10 persen serta infrastruktur jalan naik 10 persen menyebabkan keuntungan privat dan sosial mengalami penurunan sebesar persen dan persen dari nilai basis keuntungan. Tingkat daya saing (keunggulan komparatif dan kompetitif) juga menurun dimana nilai DRC dan PCR masing-masing menjadi dan Analisis berikutnya adalah untuk Provinsi Jawa Barat, dimana nilai keuntungan privat dan sosial yang diperoleh dari usahatani sebelum dilakukan analisis kebijakan (sensitivitas) merupakan nilai basis untuk dasar analisis kebijakan (sensitivitas). Nilai keuntungan privat dan sosial basis di Provinsi Jawa Barat adalah sebesar Rp per hektar dan Rp per hektar. Selain itu, nilai basis keunggulan komparatif serta kompetitif yang ditunjukkan oleh koefisien DRC dan PCRnya masing-masing adalah sebesar dan Di Provinsi Jawa Barat, jika harga jagung naik sebesar 10 persen maka keuntungan privat naik sebesar persen dari nilai basis (sebelum ada skenario kebijakan) yaitu menjadi Rp per hektar dan keuntungan sosial juga meningkat sebesar persen menjadi Rp per hektar. Keunggulan komparatif dan kompetitif menjadi lebih meningkat seperti ditunjukkan oleh nilai koefisien DRC dan PCR menjadi dan Selanjutnya jika harga jagung menurun 10 persen maka keuntungan privat juga menurun sebesar persen dari nilai basis (sebelum ada skenario kebijakan) yaitu menjadi Rp per hektar dan keuntungan sosial turun sebesar persen yaitu menjadi Rp per hektar. Keunggulan komparatif dan kompetitif menjadi menurun seperti ditunjukkan oleh nilai koefisien DRC dan

14 158 PCR menjadi dan Dengan demikian, jika terdapat kenaikan harga jagung akan menyebabkan keuntungan privat dan sosial serta tingkat daya saing (keunggulan komparatif dan kompetitif) meningkat, sebaliknya jika harga jagung menurun maka disamping keuntungan privat serta sosial menurun, juga mengakibatkan menurunnya keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif usahatani jagung. Selanjutnya jika terdapat kebijakan peningkatan harga pupuk sebesar 10 persen, maka keuntungan privat dan sosial mengalami penurunan dari basis masing-masing sekitar dan persen. Begitupula keunggulan komparatif dan kompetitifnya mengalami sedikit menurun seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Sementara jika terdapat kebijakan peningkatan harga benih sebesar 10 persen, maka keuntungan privat dan sosial mengalami penurunan dari nilai keuntungan basis masingmasing sekitar dan persen. Begitupula keunggulan komparatif dan kompetitifnya mengalami sedikit penurunan seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Analisis lainnya yaitu jika terdapat kombinasi kebijakan peningkatan harga jagung sebesar 10 persen, diiringi dengan peningkatan harga benih dan pupuk masing-masing sebesar 15 dan 10 persen maka menyebabkan keuntungan privat dan sosial mengalami peningkatan dari nilai keuntungan basis masingmasing sekitar dan persen. Keunggulan komparatif dan kompetitifnya juga mengalami peningkatan seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Sebaliknya jika terdapat kombinasi kebijakan penurunan harga jagung sebesar 10 persen, diiringi dengan peningkatan

15 159 harga benih dan pupuk masing-masing sebesar 15 dan 10 persen maka menyebabkan keuntungan privat dan sosial mengalami penurunan dari nilai keuntungan basis masing-masing sekitar dan persen. Keunggulan komparatif dan kompetitifnya juga menurun seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Selanjutnya jika terdapat peningkatan pengeluaran riset dan pengembangan jagung sebesar 10 persen akan menyebabkan keuntungan privat dan sosial mengalami peningkatan dari nilai keuntungan basis masing-masing sekitar dan persen. Begitupula keunggulan komparatif dan kompetitifnya mengalami peningkatan seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Hal yang sama jika terdapat peningkatan infrastruktur jalan sebesar 10 persen akan menyebabkan keuntungan privat dan sosial juga mengalami peningkatan dari nilai keuntungan basis masing-masing sekitar dan persen. Begitupula keunggulan komparatif dan kompetitifnya juga mengalami peningkatan seperti ditunjukkan oleh koefisen DRC dan PCR yang menjadi dan Hasil analisis sensitivitas usahatani jagung di Jawa Barat juga memperlihatkan bahwa skenario kombinasi kebijakan: harga jagung naik 10 persen, harga pupuk (urea dan TSP) naik 10 persen, harga benih naik 15 persen, pengeluaran riset dan pengembangan jagung naik 10 persen serta infrastruktur jalan naik 10 persen menyebabkan keuntungan privat dan sosial mengalami peningkatan sebesar persen dan persen dari nilai basis keuntungan. Tingkat daya saing (keunggulan komparatif dan kompetitif) juga meningkat dimana nilai DRC dan PCR masing-masing menjadi dan

16 160 Semakin kecil nilai DRC dan PCR menunjukkan semakin tinggi tingkat daya saing komoditas jagung, dimana nilai ini berhubungan dengan peningkatan profitabilitas baik secara privat maupun sosial. Tabel 21. Analisis Sensitivitas Usahatani Jagung di Provinsi Jawa Barat, Tahun 2009 Skenario Perubahan Harga Keuntungan (Rupiah) DRCR PCR Privat Sosial Nilai Basis Harga jagung naik persen 1) (53.661) (21.608) 2. Harga jagung turun persen ( ) ( ) 3. Harga pupuk naik persen ( ) (-8.966) 4. Harga benih naik persen (-9.928) (-8.700) 5. Kombinasi 1,3, (30.276) (3.788) 6. Kombinasi 2,3, ( ) ( ) 7. Pengeluaran Riset dan Pengembangan jagung naik 10 persen (15.278) (13.989) Infrastruktur Jalan Naik 10 persen (16.041) (15.310) 9. Kombinasi 1,3,4,7, (67.084) (32.751) 10. Kombinasi 2,3,4,7, ( ) (-5.400) Keterangan: 1) Angka dalam kurung pada keuntungan privat dan sosial adalah persen peningkatan / penurunan terhadap basis. Hasil analisis sensitivitas usahatani jagung lainnya di Jawa Barat juga memperlihatkan bahwa skenario kombinasi kebijakan: harga jagung turun 10 persen, harga pupuk (urea dan TSP) naik 10 persen, harga benih naik 15 persen, pengeluaran riset dan pengembangan jagung naik 10 persen serta infrastruktur

17 161 jalan naik 10 persen menyebabkan keuntungan privat dan sosial mengalami penurunan sebesar persen dan persen dari nilai basis keuntungan. Tingkat daya saing (keunggulan komparatif dan kompetitif) juga menurun seperti ditunjukkkan oleh nilai DRC dan PCR yang masing-masing menjadi dan Oleh karena itu, dengan hasil skenario diatas, meskipun harga input (pupuk dan benih) meningkat asalkan harga output meningkat maka keuntungan usahatani meningkat dan daya saing meningkat. Peningkatan produksi yang diraih, disamping untuk pemenuhan kebutuhan jagung dalam negeri (substitusi impor) juga berpeluang untuk ekspor. Efisiennya usahatani jagung seperti tercermin dari perolehan nilai DRC dan PCR yang kurang dari satu, maka peningkatan produksi dalam negeri lebih efisien jika dibandingkan dengan mendatangkan dari luar daerah khususnya berasal dari impor. Menurut Monke dan Pearson (1995) bahwa untuk mengurangi impor dan memotivasi peningkatan produksi dalam negeri, maka pemerintah perlu memberikan subsidi kepada produsen domestik atas barang yang di impor tersebut. Dengan subsidi tersebut akan meningkatkan produksi domestik dan menurunkan jumlah komoditas/produk yang di impor. Berdasarkan hasil analisis diketahui bahwa peningkatan harga input menyebabkan keuntungan usahatani menurun yang relatif lebih kecil jika dibandingkan jika terjadi penurunan harga output (jagung). Namun untuk lebih mendorong peningkatan produksi masih perlu mendapat subsidi bagi petani mengingat kondisi petani jagung khususnya di Jawa Timur dan Jawa Barat merupakan petani kecil berlahan sempit dan memiliki keterbatasan modal. Subsidi

18 162 yang dimaksud adalah berupa subsidi harga output dan subsidi bunga modal berupa kredit lunak dengan sistem yang mudah diakses oleh petani kecil. Terkait dalam hal penyaluran pupuk bersubsidi yang sedang berjalan, perlu adanya perbaikan dalam pendistribusian yang tepat waktu serta ketersediaan di lapangan atau dengan kata lain harus benar-benar mengacu pada 6 tepat distribusi pupuk, yaitu tepat jumlah, jenis, harga, waktu, tempat dan mutu. Sehingga kelangkaan pupuk yang sering terjadi saat ini dapat teratasi. Kelangkaan pupuk justru sering terjadi dan menjadikan harga pupuk melonjak di tingkat pengecer. Subsidi pupuk yang diberikan pemerintah saat ini bukanlah subsidi pupuk langsung bagi petani, namun subsidi gas dari pemerintah bagi pabrik-pabrik penghasil pupuk, padahal harga pupuk di tingkat petani tidak berkaitan langsung dengan harga pokok pabrik pupuk domestik. Pada tatanan pasar terbuka, seperti saat ini, harga pupuk di tingkat petani ditentukan oleh harga paritas impornya (Simatupang, 2002). Pengalaman empiris membuktikan bahwa jika harga di pasar internasional meningkat, maka untuk mengejar laba yang lebih tinggi, pabrik pupuk domestik cenderung mengekspor produknya. Akibatnya adalah pasokan pupuk di tingkat petani menjadi langka dan harganya pun meningkat seiring dengan peningkatan harga pupuk internasional. Sebagai perusahaan komersial, produsen pupuk tentunya tidak dapat disalahkan mengekspor pupuk untuk mengejar laba sebesar-besarnya. Sehingga dapat disimpulkan bahwa untuk meningkatkan daya saing usahatani jagung di Provinsi Jawa Timur dan Jawa Barat, pemerintah sebaiknya melakukan kebijakan umum berupa peningkatan harga jual jagung. Hasil analisis menunjukan bahwa perubahan harga input

19 163 (terutama harga pupuk) lebih kecil pengaruhnya jika dibandingkan dengan pengaruh perubahan harga jagung terhadap penawaran jagung, tingkat keuntungan dan daya saing usahatani jagung. Seperti telah diuraikan sebelumnya bahwa Peningkatan harga jagung ditingkat petani dapat dilakukan melalui: (1) lebih memperbaiki kualitas hasil melalui penerapan teknologi panen dan pasca panen (post harvest), dan (2) mendorong pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota dengan kelembagaan pemasaran yang ada untuk membeli jagung petani disaat produksi jagung meningkat (panen). Dalam rangka meningkatkan daya saing jagung, terdapat strategi agribisnis yang dapat dilakukan, yaitu: (1) meningkatkan kualitas produksi dan menekan biaya produksi (usahatani), dan (2) meningkatkan produksi jagung dengan prinsip enam tepat, yaitu: tepat mutu (berkualitas), tepat varietas (jenis jagung yang diusahakan adalah varietas unggul hibrida), tepat jumlah (sesuai volume kebutuhan jagung), tepat waktu (waktunya merata sepanjang musim sesuai kebutuhan jagung nasional), tepat lokasi (pengembangan jagung sesuai pewilayahan komoditas) dan tepat harga (harga jual jagung di tingkat petani dapat memberikan insentif bagi pengembangan usahatani jagung). Sementara itu, kebijakan-kebijakan operasional yang dapat dilakukan dalam rangka meningkatkan daya saing jagung, khususnya di Provinsi Jawa Timur dan Jawa Barat, yaitu: (1) menghilangkan atau mengurangi distorsi pasar baik pada pasar input maupun pada pasar output, seperti: berbagai pungutan atas komoditi dan mengontrol harga pembelian, (2) mengefektifkan program-program penelitian yang bersifat terapan untuk inovasi teknologi usahatani sehingga

20 164 langsung bisa dirasakan manfaatnya oleh para petani, terjangkau dengan anggaran usahatani yang dimiliki petani dan dapat diadopsi petani sehingga meningkatkan produktivitas usahatani, (3) menyediakan sarana dan prasarana yang dapat meningkatkan aksesibilitas sentra-sentra produksi terhadap pasar input maupun output, (4) fasilitasi kredit permodalan usahatani jagung, terutama terhadap petani skala kecil dengan skema kredit yang mudah dan bunga ringan, dan (5) mendorong penciptaan nilai tambah ditingkat petani agar tidak hanya menjual jagung sebagai bahan baku industri semata, namun dapat menjual jagung dalam bentuk hasil olahan.