ANALISIS KINERJA DINAS PENDAPATAN DAERAH (DISPENDA) DALAM RANGKA MENINGKATKAN RETRIBUSI DAERAH UNTUK PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KOTA AMBON SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Gelar Sarjana Ekonomi Oleh : Nama : M. Fachrizal Faisal K NIM : 03.620.039 FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2007
SKRIPSI ANALISIS KINERJA DINAS PENDAPATAN DAERAH (DISPENDA) DALAM RANGKA MENINGKATKAN RETRIBUSI DAERAH UNTUK PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KOTA AMBON Oleh: Nama : M. Fachrizal Faisal. K NIM : 03.620.039 Diterima dan Disahkan Pada tanggal Oktober 2007 Pembimbing I Pembimbing II Drs. Suprihadi, Ak Drs. Setu Setyawan, MM Mengetahui, Dekan Fakultas Ekonomi Ketua Jurusan Akuntansi Dr. H. Bambang Widagdo, Drs, MM Dra. Eny Suprapti, MM. Ak
KATA PENGANTAR Allhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT atas segala limpahan nikmat, taufik, dan hidayah-nya sehingga, skripsi dengan judul ANALISIS KINERJA DINAS PENDAPATAN DAERAH (DISPENDA) DALAM RANGKA MENINGKATKAN RETRIBUSI DAERAH UNTUK PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KOTA AMBON ini dapat penulis selesaikan. Shalawat serta Salam tetap tercurah untuk sang revolusioner sejati, junjungan besar Muhammad SAW yang telah menunjukkan kepada kita dari zaman kegelapan ke zaman yang terang-benderang yaitu Dienul Islam. Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang. Dengan segala keterbatasan yang penulis miliki, masih banyak kekurangan-kekurangan yang harus diperbaiki. Semoga hasil penelitian ini dapat berguna, khususnya bagi dunia pendidikan. Dalam penulisan skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada: 1. Ibu dan Bapak tercinta yang dengan penuh kesabaran dan pengorbanannya selalu memberikan dorongan, bantuan material maupun non material agar penulis dapat menyelesaikan studi. 2. Keluarga besar di Ambon, terima kasih atas doa dan semangatnya. 3. Kakakku Ariska Dewi Susanti dan Adikku Wulan Maulidiyah dan Imaniar Julianti, terima kasih untuk semangat dan kebersamaannya. 4. Winna_ku, terima kasih untuk doa dan support serta kesabaran dan kasih sayangnya. 5. Teman-teman Akuntansi 2003 UMM khususnya teman-teman Kelas A-2003, untuk semangat dan kebersamaannya selama ini. 6. Teman-teman Perumahan Bukit Cemara Tidar, untuk dukungan, persahabatan
dan kebersamaannya selama ini. 7. Drs. Suprihadi, Ak dan Drs. Setu Setyawan, MM selaku Dosen Pembimbing yang telah meluangkan waktu serta dengan penuh kesabaran telah memberikan bimbingan dalam penyusunan skripsi. 8. Ibu Siti Zubaidah, MM, Ak selaku Dosen Wali Kelas A-2003 yang telah banyak membantu penulis dalam kegiatan akademik. 9. Dra. Eny Suprapti, MM. Ak. selaku Ketua Program Studi Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang. 10. Segenap Ibu dan Bapak Dosen Program Studi Akuntansi dan Staff Tata Usaha FE-UMM atas didikan dan bimbingannya selama ini. 11. Bapak Drs. Bambang Widagdo, MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang. 12. Bapak Muhadjir Efendi, M.AP. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 13. Serta para pihak yang tidak dapat disebutkan di sini satu-persatu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Semoga Allah SWT selalu melindungi dan meridhoi atas segala apa yang telah penulis sampaikan dalam skripsi ini. Dan semoga penulisan skripsi ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan semua pihak pada umumnya. Akhirnya, saran dan kritik yang membangun selalu penulis harapkan dalam rangka memperbaiki kekurangankekurangan yang ada dalam penulisan skripsi ini. Billahi Fii Sabilil Haq, Fastabiqul Khairat Malang, Oktober 2007 Penulis
DAFTAR ISI ISI Halaman KATA PENGANTAR... i SURAT PERNYATAAN... iii DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... vii ABSTRAKSI... viii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 8 C. Batasan Masalah... 8 D. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 9 1. Tujuan Penelitian... 9 2. Manfaat Penelitian... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 1. Tinjauan Penelitian Terdahulu... 10 2. Tinjauan Teori... 13 A. Pendapatan Asli Daerah... 13 B. Sumber Penerimaan Pendapatan Asli Daerah... 16 1) Pendapatan Asli Daerah... 16 2) Dana Perimbangan... 17 3) Lain-Lain Pendapatan Yang Sah... 17 C. Retribusi Daerah... 18 D. Objek dan Golongan Retribusi Daerah... 19 1) Objek Retribusi Daerah... 19 2) Golongan Retribusi Daerah... 20 E. Dasar Hukum Retribusi Daerah... 22
F. Asas-Asas Retribusi Daerah... 24 G. Fungsi Pemungutan Retribusi Daerah... 26 H. Kinerja... 27 1) Definisi Kinerja... 27 2) Indikator Kinerja... 27 3) Pengukuran Kinerja... 28 I. Otonomi Daerah... 29 1) Pengertian Otonomi Daerah... 29 2) Tujuan Otonomi Daerah... 31 J. Undang-Undang Otonomi Daerah dan Peraturan Pemerintah... 33 BAB III METODE PENELITIAN 1. Lokasi Penelitian... 36 2. Ruang Lingkup Penelitian... 36 3. Jenis Penelitian... 36 4. Data dan Sumber Data... 36 5. Teknik Analisis Data... 37 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian... 39 1. Tinjauan Umum Lokasi Penelitian... 39 2. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kota Ambon... 42 a. Visi dan Misi Dinas Pendapatan Kota Ambon... 42 b. Tujuan Dinas Pendapatan Kota Ambon... 43 c. Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Kota Ambon... 44 d. Deskripsi Jabatan Dinas Pendapatan Kota Ambon... 46 e. Data Jumlah Pegawai dan Pejabat Struktural... 61 B. Data dan Analisis Data... 63 1. Identifikasi Jenis Retribusi Daerah Kota Ambon... 63 2. Analisis Rasio... 65 C. Pembahasan... 92
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 104 B. Saran... 105 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL Tabel 1 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Kota Ambon... 45 Tabel 2 Jabatan Struktural Dinas Pendapatan Kota Ambon... 61 Tabel 3 Daftar Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kota Ambon... 62 Tabel 4 Jenis-Jenis Retribusi Kota Ambon... 63 Tabel 5 Rasio Efektifitas Dispenda Tahun 2003... 66 Tabel 6 Rasio Efektifitas Dispenda Tahun 2004... 69 Tabel 7 Rasio Efektifitas Dispenda Tahun 2005... 72 Tabel 8 Rekapitulasi Rasio Efektifitas Dispenda... 76 Tabel 9 Rasio Efisiensi Dispenda Tahun 2003... 80 Tabel 10 Rasio Efisiensi Dispenda Tahun 2004... 81 Tabel 11 Rasio Efisiensi Dispenda Tahun 2005... 82 Tabel 12 Rekapitulasi Rasio Efisiensi Dispenda... 83 Tabel 13 Rasio Kemandirian Dispenda Tahun 2003-2005... 84 Tabel 14 Rasio Pertumbuhan Dispenda Tahun 2003-2005... 86 Tabel 15 Rasio Kontribusi Retribusi Terhadap PAD Tahun 2003-2005... 87
DAFTAR PUSTAKA Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik, Suatu Pengantar, Penerbit Erlangga, Jakarta.. 2001. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia, Penerbit BPFE, Yogyakarta. Halim, Abdul. 2002. Akuntansi Sektor Publik, Akuntansi Keungan daerah, Penerbit Salemba Empat, Jakarta. Mahsun, Mohamad. 2006. Pengukuran Kinerja Keuangan Sektor Publik, Edisi Pertama, Penerbit BPFE, Yogyakarta. Mahsun, dkk. 2006. Akuntansi Sektor Publik Edisi Pertama, Penerbit BPFE, Yogyakarta. Mardiasmo. 2002. Otonomi Daerah Sebagai Upaya Memperkokoh Basis Perekonomian Daerah. (www.ekonomirakyat.org/edisi_4/artikel_3.htm). Mardiasmo. 2004. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Serial Otonomi Daerah, Penerbit ANDI, Yogyakarta. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2005. Standar Akuntansi Pemerintahan. Ulum, Ihyaul. 2005. Akuntansi Sektor Publik, Sebuah Pengantar, Penerbit Umm Press, Malang. Undang-Undang No. 34 Tahun 2000. tentang perubahan atas UU No. 18 tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Undang-Undang Otonomi Daerah 2006. Penerbit PRESSINDO, Jakarta. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 66 Tahun 2001. Retribusi Kurniawan dan Purwanto. 2004. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah di Indonesia, Penerbit Bayumedia, Malang
Adisubrata, Winarna Surya. 2002. Otonomi Daerah di Era Reformasi, Edisi Revisi, Penerbit UPP AMP YKPN, Yogyakarta. Dharmawan, Warta 2007. Analisis Penerimaan Retribusi guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) kota Pasuruan. Skripsi tidak Dipublikasikan. Malang: Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang. Harto. 2005. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah dan Optimalisasi Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Pati. Skripsi tidak Dipublikasikan. Malang: Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang. Novianti, Rita. 2007. Analisis Retribusi Pasar dan Retribusi Parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah (Studi Kasus Pada Kabupaten Kotawaringin Timur). Skripsi tidak Dipublikasikan. Malang: Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.