Partisipasi Masyarakat Dalam Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (Studi Pada Kelurahan Koto Panjang,Kecamatan Padang Panjang Timur Kota Padang Panjang) SKRIPSI O L E H RIRI ANWAR Nim : 100903021 DEPARTEMEN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Riri Anwar NIM : 100903021 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Partisipasi Masyarakat Dalam Implementasi Program PNPM Mandiri Perkotaan(Studi Pada Kelurahan Koto Panjang Kecamatan Padang Panjang Timur Kota Padang Panjang) Medan, 28 Maret 2014 Dosen Pembimbing, Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Prof.Dr.Marlon Sihombing,MA Drs. M.Husni Thamrin Nst, M.Si NIP. 195908161986111001 NIP. 196401081991021001 Dekan FISIP USU MEDAN Prof.Dr. Badaruddin, M.Si NIP: 196805251992031002
KATA PENGANTAR Puji syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat, rahmat, taufik dan hidayah-nya, penyusunan skripsi yang berjudul Partisipasi Masyarakat dalam Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (Studi Pada Kelurahan Koto Panjang,Kecamatan Padang Panjang Timur Kota Padang Panjang) dapat diselesaikan dengan baik. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana(s-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari telah banyak menerima bimbingan,bantuan,dorongan dan petunjuk serta fasilitas dari semua pihak. Untuk itu penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya yang turut memberikan dukungan yang luar biasa penulis sampaikan setulus-tulusnya kepada: 1. Kepada kedua orang tua ku Ayahanda tercinta Joni Anwar dan Ibunda Rosni Adriani atas kesabaran dan pengorbananya dalam membesarkan kami anakanakmu.terimakasih yang sedalam-dalamnya atas segala kasih sayang yang luar biasa,nasehat mu,untaian doa dari ayah dan bunda sampai akhirnya penulis bisa menyelesaikan Skripsi ini. 2. Bapak Prof.Dr. Badaruddin, M.Si Selaku Dekan fakultas Imu sosial dan Ilmu Politik. 3. Bapak M.Husni Tambrin selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 4. Ibuk Elita Dewi Msp selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administarsi Negara. 5. Bapak Prof.Dr.Marlon Sihombing,MA selaku Dosen Pembimbing penulis yang telah banyak memberikan bimbingan,petunjuk,dan arahan di dalam penyusunan skrispi ini
ABSTRAKSI PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM IMPLEMENTASI PNPM MANDIRI PERKOTAAN (STUDI PADA KELURAHAN KOTO PANJANG KECAMATAN PADANG PANJANG TIMUR KOTA PADANG PANJANG) Nama : Riri Anwar Nim : 100903021 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas :Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Pembimbing : Prof.DR.Marlon Sihombing,MA Dalam proses pembangunan dibutuhkan keterlibatan masyarakat atau partisipasi untuk mendukung pelaksanaan program Pembangunan.seperti pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan tersebut keterlibatan masyarakat sangatlah diperlukan. karena partisipasi merupakan unsur yang yang sangat penting dalam menentukan usaha untuk mencapai keberhasilan pembangunan. Partisipasi masyarakat adalah suatu proses kegiatan yang dilakukan oleh perorangan maupun secara berkelompok atau masyarakat untuk menyatakan kepentingan atau keterkaitan mereka terhadap organisasi atau masyarakat yang bergabung dalam rangka pencapaian tujuan masyarakat tersebut. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan Partisipasi masyarakat dalam Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Kelurahan Koto Panjang Kecamatan Padang Panjang Timur Koto Padang Panjang. Metode Penelitian yang di gunakan dalam Penelitian ini adalah metode kuantitatif dengan menggunakan teknik analisa Korelasi Product Moment,Uji Signifikan,dan koefisien Determinan.Data-data yang di peroleh melalui wawancara,observasi,dan penyebaran angket/kuesioner keapad 40 orang responden melalui konsep tridaya yaitu Daya Ekonomi,Daya Sosial,dan Daya Lingkungan. Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan maka diperoleh hasil bahwa Partisipasi Masyarakat Dalam Implementasi Prgoram PNPM Mandiri Perkotaan mempunyai pengaruh yang positif,dan pengaruhnya berada pada kategori yang sedang terbukti dari hasil perhitungan Koefisien Korelasi Product Moment sebesar 0,435 yang nilainya lebih besar dari r-tabel sebesar 0,312 untuk n = 40,pada taraf signifikansi 5% atau α= 0,05.Dengan demikian t-hitung>t-tabel(0,435>0,312) dan ini berarti bahwa koefisien korelasi signifikan dan hipotesa penelitian dapat diterima. Selanjutnya dengan perhitungan koefisien determinan diperoleh hasil sebesar 18,92%,untuk mengetahui sekaligus hipotesis bahwa partisipasi masyarakat dalam implementasi PNPM Mandiri perkotaan sebesar 18,92% sedangkan selebihnya di pengaruhi oleh faktor lain. Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat dalam Implementasi PNPM Mandiri Perkotaan
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...... ABSTRAK... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR LAMIRAN... i vi vii ix x BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1Latar Belakang... 1 1.2.Rumusan Masalah... 7 1.3.Tujuan Penelitian... 7 1.4.Manfaat penelitian... 8 1.5 Kerangka Teori... 8 1.5.1.Partisipasi... 8 1.5.1.1. Pengertian Partisipasi. 8 1.5.1.2 Faktor-faktor yang mempengaruhi Partisipasi.... 12 1.5.2Kebijakan Publik... 12 1.5.2.1. Implementasi Program... 13 1.5.2.2. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan... 17 1.5.3. Kemiskinan... 19 1.5.3.1.Defenisi Kemiskinan... 19 1.5.3.2.Penyebab Kemiskinan... 19 1.5.3.3.Indikator Kemiskinan... 22 1.5.3.4.Model Penanggulangan Kemiskinan... 23 1.5.4 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan... 26 1.6.Hipotesis... 27
1.7.Definisi Konsep... 28 1.8.Definisi Operasional... 29 BAB II METODE PENELITIAN. 30 2.1.Bentuk Penelitian. 30 2.2. Populasi dan Sampel... 30 2.2.1 Populasi.. 30 2.2.2. Sampel... 30 2.3.Lokasi Penelitian.. 31 2.4.Teknik Pengumpulan Data. 32 2.5.Penentuan Skor... 33 2.6.Teknik Analisa Data 35 2.6.1. Koefisien Korelasi Product Moment. 35 2.6.2. Uji Signifikan.. 35 2.6.3. Koefisiensi Determinasi. 35 BAB III DESKRISPI LOKASI PENELITIAN... 36 3.1. Gambaran Umum Kondisi Kelurahan... 36 3.1.1. Kondisi Geografis... 36 3.1.2. Kodisi Demografis... 36 3.1.3. Kondisi Sosial Ekonomi... 37 3.1.4. Kondisi Sosial Budaya... 37 3.1.5. Sarana dan Prasarana... 38 3.2. Kelembagaan Pemerintahan Kelurahan... 38 3.3. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan... 42 3.3.1. Visi dan Misi... 42
3.3.2. Tujuan dan Sasaran... 42 3.3.3. Prinsip Pelaksanaan... 44 3.3.4. Pendekatan... 46 3.3.5. Dasar Hukum... 47 3.3.6. Strategi Pelaksanaan... 47 3.3.7. Siklus PNPM-Mandiri Perkotaan... 48 3.3.8. Penyelenggara PNPM-Mandiri Perkotaan... 51 3.4.Badan Keswadayaan Masayarakat (BKM)... 66 3.4.1. Tugas Pokok BKM... 66 3.4.2. Perangkat Organisasi BKM... 67 3.4.3. Tugas dan Fungsi KSM... 68 BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA... 70 4.1. Karateristik Responden... 70 4.2. Variabel Penelitian... 73 4.2.1. Partisipasi Masyarakat (X)... 73 4.2.2. Implementasi Program PNPM Mandiri Perkotaan (Variabel... 83 4.3. Hambatan hambatan di dalam Implementasi PNPM Mandiri Perkotaa... 91 4.4. Analisis Data... 92 4.4.1. Koefisien Korelasi Product Moment... 92 4.4.2. Uji Signifikan... 95 4.4.3. Koefisien Determinasi... 96 BAB V KESIMPULAN... 97 5.1. Kesimpulan... 97
5.2. Saran... 98 DAFTAR PUSTAKA..... 100 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 1 Tabel 2 Tabel 3 Tabel 4 Tabel 5 Tabel 6 Tabel 7 Tabel 8 Tabel 9 Tabel 10 Tabel 11 Tabel 12 Tabel 13 Tabel 14 Tab el 15 Tab el 16 Tab el 17 Tabel 18 Karateristik Responden Menurut Jenis Kelamin Karateristik Responden Menurut Suku Karateristik Responden Menurut Agama Karateristik Responden Menurut Usia Karateristik Responden Menurut Pendidikan Karateristik Responden Menurut Pekerjaan Karateristik Responden Menurut Status Perkawinan Karateristik Responden Menurut Jumlah Anak Distribusi Jawaban Responden Mengikuti Rapat Di Kelurahan Distribusi Jawaban Responden terlibat menentukan jenis-jenis kegiatan Pembangunan Distribusi Jawaban Responden terlibat dalam mengambil Keputusan Distribusi Jawaban Responden memberikan sumbangan pemikiran Distribusi Jawaban Responden Menurut Menentukan Lokasi Kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan yang akan di Laksanakan. Distribusi Jawaban Responden Mengikuti Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan Distribusi Responden Menurut Memberikan Sumbangan Dana Untuk Pembangunan Distribusi Jawaban Responden Menurut Menentukan Material Pembangunan. Distribusi Jawaban Responden Menurut memberikan Sumbangan Tenaga untuk kegiatan Pembangunan Distribusi Jawaban Responden Merasakan Manfaat Pembangunan Dari Pelaksanaan PNPM MP
Tabel 19 Tab el 20 Tab el 21 Tabel 22 Tabel 23 Tabel 24 Tabel 25 Tabel 26 Tab el 27 Tab el 28 Tabel 29 Tabel 30 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Ikut Memelihara Hasil Dari Pembangunan PNPM Mandiri Perkotaan Yang Telah Dilaksanakan. Distribusi Jawaban Responden Terlibat Dalam Mengawasi Kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan telah sesuai dengan Kebutuhan Masyarakat. Distribusi Responden Menurut Mengerti Mengenai PNPM Mandiri Perkotaan. Distribusi Jawaban Responden Menurut Penyebaran Informasi Kepada Masyarakat Mengenai Kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan. Distribusi Jawaban Responden Menurut Penyebaran Informasi Mengenai Kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan Melibatkan Masyarakat. Distribusi Jawaban Responden Menurut penyebaran informasi tentang Kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan menggunakan berbagai media. Distribusi Jawaban Responden Menurut materi pelatihan yang diberikan oleh PNPM Mandiri Perkotaan sesuai dengan kebutuhan dunia kerja saat ini. Distribusi Jawaban Responden Menurut pelatihan yang diberikan oleh PNPM Madiri Perkotaan dalam upaya peningkatan perekonomian Distribusi Jawaban Responden Mengerti Dengan Materi Pelatihan Yang Diberikan Oleh PNPM Mandiri Perkotaan Distribusi Jawaban Responden Dana Yang Diberikan Oleh PNPM Mandiri Perkotaan Sudah Dapat Memenuhi Kebutuhan Distribusi Jawaban Responden Bantuan Dari PNPM Mandiri Perkotaan Dapat Meningkatkan Pendidikan. Tabel 31 Distribusi Jawaban Responden bantuan dari PNPM Mandiri Perkotaan dapat Memenuhi Asupan gizi Secara Teratur Bagi Keluarga. Tabel 32 Distribusi Jawaban Responden Menurut Pembangunan Lingkungan Yang Dilaksanakan oleh PNPM Mandiri Perkotaan Sesuai Dengan Kebutuhan.
Tabel 33 Tabel 34 Tab el 35 Tabel 36 Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Setelah Menerima Bantuan Pembangunan Lingkungan Dari PNPM Mandiri Perkotaan,Kebersihan Lingkungan Tempat Tinggal Menjadi Lebih Baik Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Kualitas Pembangunan Lingkungan Yang Dilaksanakan Oleh PNPM Mandiri Perkotaan Sesuai Dengan Standar. Distribusi Jawaban Responden Bedasarkan Kenyamanan Perbaikan Lingkungan Dari PNPM Mandiri Perkotaan Pedoman Untuk Memberikan Interpretasi Koefisien Korelasi
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran5 Lampiran6 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 Lampiran7 Lampiran 8 Lampiran9 Nilai Jawaban Kuesioner Variabel X Nilai Jawaban Kuesioner Variabel Y Tabel Nilai-nilai r Product Moment Tabel Nilai-nilai Distribusi T Kuesioner Pengajuan Judul Skripsi Surat Permohonan Persetujuan judul Skripsi Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Surat Ijin/Rekomendasi Penelitian dari Fisip USU Peta Kelurahan Koto Panjang Perencanaan Jangka Menengah PNPM Mandiri Perkotaan BKM SEJAHTERAH Realisasi kegiatan Pemanfaatan BLM 1 BKM SEJAHTERAH