EFEKTIVITAS PEMBENTUKAN KANTOR PELAYANAN PERIZINAN TERPADU SATU PINTU DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN KEPADA MASYARAKAT

Transkripsi

1 EFEKTIVITAS PEMBENTUKAN KANTOR PELAYANAN PERIZINAN TERPADU SATU PINTU DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN KEPADA MASYARAKAT (Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu di Kabupaten Gayo Lues) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Disusun Oleh : SAHRIFIN DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh : Nama : SAHRIFIN Nim : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : EFEKTIVITAS PEMBENTUKAN KANTOR PELAYANAN PERIZINAN TERPADU SATU PINTU DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN KEPADA MASYARAKAT (Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu di Kabupaten Gayo Lues) Medan, Maret 2010 Ketua Departemen Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara Arlina, SH, M.Hum Prof.Dr. Marlon Sihombing. MA NIP NIP a.n. Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I Drs. Humaizi, MA NIP

3 ABSTRAKSI EFEKTIVITAS PEMBENTUKAN KANTOR PELAYANAN PERIZINAN TERPADU SATU PINTU DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN KEPADA MASYARAKAT (Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu di Kabupaten Gayo Lues) Nama : SAHRIFIN Nim : Dosen Pembimbing : Arlina, SH, M.Hum Pelayanan merupakan perwujudan dari fungsi pemerintah sebagai bukti pengabdian kepada masyarakat. Rendahnya kualitas pelayanan di Indonesia saat ini mendorong Pemerintah untuk segera memperbaiki kualitas pelayanannya, apalagi yang berhubungan dengan pelayanan perizinan yang dicitrakan sebagai pelayanan yang berbelit-belit, sulit diakses, memiliki prosedur yang sangat rumit serta tidak adanya kepastian waktu dan keterbukaan biaya pelayanan yang dibutuhkan. Akibat dari itu semua membuat pertumbuhan ekonomi dan investasi di daerah menjadi terhambat yang juga otomatis berpengaruh pada pertumbuhan ekonomi nasional. Atas dasar itulah, maka Pemerintah Indonesia menginstruksikan kepada seluruh kepala daerah agar dapat segera menerapkan pola pelayanan perizinan terpadu satu pintu melalui Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 24 Tahun 2006 Pedoman Penyelenggaraan Perizinan Terpadu Satu Pintu, yang jenis kelembagaannya diserahkan kepada daerah untuk memilih jenis lembaga yang sesuai, apakah berbentuk dinas, kantor atau badan yang disesuaikan dengan kemampuan dan kebutuhan daerah dalam mengelolanya. Kabupaten Gayo Lues yang merupakan salah satu kabupaten di wilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam juga telah menerapkan pola pelayanan perizinan terpadua satu pintu sesuai instruksi Pemerintah Pusat, yang dibentuk dengan Peraturan Bupati Gayo Lues Nomor : 03 tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata kerja KPPTSP kabupaten Gayo Lues, denggan jenis kelembagaan yang berbentuk Kantor yang disebut dengan Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu (KPPTSP) kabupaten Gayo Lues. Yang telah mulai bekerja aktif setelah dilimpahkan kewenagan untuk memperoses izin pada tenggal 22 Februari Saat ini Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu (KPPTSP) di kabupaten Gayo Lues telah menerima pelayanan prosee perizinan sebanyak 49 izin, tetapi izin yang sepenuhnya diproses dan ditanda tangani di dalam KPPTSP hanya berjumlah sebanyak 18 izin, selebihnya hanya prosesnya saja di dalam KPPTSP sedangkan penanda tanganannya masih menjadi wewenang dari Buapti dan kepala SKPD yang bersangkutan. Oleh karena itu dalam penelitian ini penulis ingin melihat efektivitas pembentukan pelayanan perizinan terpadu satu pintu dalam memberikan pelayanan di bidang perizinan kepada masyarakat di Kabupaten Gayo Lues, yang bertujuan untuk melihat bagaimana efektivitas pembentukan KPPTSP tersebut dan untuk melihat bagaimana kualitas pelayanan yang diterima oleh masyarkat di daerah tersebut.

4 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena rahmatnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik dan tepat pada waktunya. Judul skripsi ini adalah Efektivitas Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan Satu Pintu Dalam Memberikan Pelayanan Kepada Masyarakat ( Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu di Kabupaten Gayo Lues ). Penulis mengucapkan terima kasih kepada dosen pembimbing saya, ibu Arlina, SH, M.Hum serta kepada orangtua saya yang telah mendukung saya dalam doa dan materil dan kepada teman-teman yang telah membantu saya. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan baik dari segi materi maupun teknik penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang membangun dari para pembaca demi penyempurnaan skripsi ini. Akhirnya penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca, khususnya bagi mahasiswa Ilmu Administrasi Negara. Medan, Desember 2010 Penulis

5 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii DAFTAR TABEL... v BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Pengertian Efektivitas Faktor-Faktor Utama Yang Mempengaruhi Efektivitas Organisasi Pelayanan Publik Pengertian Pelayanan Publik Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik Standar Pelayanan Publik Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pelayanan Publik Kualitas Pelayanan Publik Efektivitas Pelayanan Dipandang Melalui Indeks Kepuasan Masyarakat Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PPTSP) Tujuan Penyelenggaraan PTSP Asas Penyelenggaraan PTSP Mekanisme Pelayanan Perizinan di KPTSP Definisi Konsep Definisi Operasional Sistematika Penulisan... 29

6 BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Informan Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisa Data BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Sejarah Singkat Terbentuknya Kabupaten Gayo Lues Letak Geografis Kabupaten Gayo Lues Profil Pemerintahan Penduduk Gambaran Umum KPPTSP Kabupaten Gayo Lues Letak Geografis Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Kabupaten Gayo Lues Visi dan Misi KPPTS Kabupaten Gayo Lues Tugas Pokok dan Fungsi KPPTS Kabupaten Gayo Lues Dasar Hukum Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Kabupaten Gayo Lues Jenis Perizinan Yang Ditangani KPPTSP Susunan Organisasi BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Deskripsi Data Identitas Informan Data Variabel Penelitin BAB V ANALISA DATA 5.1 Analisa Data Efektivitas Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Adanya Pencapaian Tujuan Atau Sasaran Wewenang Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu

7 Kabupaten Gayo Lues Peraturan-Peraturan Yang Menjadi Landasan Kerja KPPTSP Ketersedian Fasilitas/Sarana dan Prasarana Pelayanan Peningkatan Jumlah Masyarakat Yang Mengurus Izin Kualitas Pelayanan Kesederhanaan Pelayanan Kompetensi SDM dan Sikap Petugas Pemberi Pelayanan Ekonomis/Biaya Pelayanan Yang Terjangkau Waktu Pelayanan Keamanan dan Kepastian Pelayanan Efektivitas Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Dalam Memberikan Pelayanan Kepada Masyarakat BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

8 DAFTAR TABEL Tabel 1. Distribusi jawaban berdasarkan jenis kelamin Tabel 2. Distribusi jawaban berdasarkan Status Perkawinan Tabel 3. Distribusi jawaban berdasarkan Umur Tabel 4. Distribusi jawaban berdasarkan Pendidikan terahir Tabel 5. Distribusi jawaban berdasarkan Pekerjaan Tabel 6. Distribusi jawaban berdasarkan Pengurusan Jenis Izin Tabel 7. Distribusi jawaban informan mengenai apakah dengan adanya KPPTSP sudah memberikan perubahan pelayanan di bidang perizinan sehingga mampu memenuhi kebutuhan masyarakat sebagai pengguna jasa pelayanan Tabel 8. Distribusi jawaban informan tentang apakah pelayanan yang diberikan KPPTSP sudah baik, tidak bertele-tele atau berbelitbelit Tabel 9. Distribusi jawaban informan mengenai apakah KPPTSP sudah menetapkan prosedur dan biaya pelayanan yang jelas (adanya transparansi) Tabel 10. Distribusi jawaban informan tentang apakah biaya resmi yang ditetapkan KPPTSP dalam pengurusan izin sudah sewajarnya dan tidak terlampau tinggi Tabel 11. Distribusi jawaban informan mengenai untuk kelancaran administrasi pengurusan izin, apakah anda perlu mengeluarkan/membayar uang ekstra (pungutan tidak resmi) kepada para petugas pelayanan di KPPTSP Tabel 12. Distribusi jawaban informan mengenai apakah masyarakat memperoleh kejelasan informasi terlebih dahulu tentang pengurusana izin, sehingga memudahkan mereka dalam proses pengurusan izin tersebut Tabel 13. Distribusi jawaban informan mengenai apakah petugas pelayanan perizinan di KPPTSP sudah bekerja secara

9 profesional, sopan ramah dan mempunyai tanggung jawab terhadap pekerjaannya Tabel 14. Distribusi jawaban informan mengenai selama Proses pelayanan berlangsung apakah masyarakat pernah mendapatkan perlakuan yang kurang menyenangkan dari petugas berupa sindiran dan sikap acuh tak acuh dan sebagainya Tabel 15. Distribusi jawaban informan mengenai apakah para petugas di KPPTSP dalam memberikan pelayanan sudah adil (tidak diskriminatif) serta tidak membedakan status sosial, ekonomi, golongan dan gender Tabel 16. Distribusi jawaban informan mengenai apakah ketersedian fasilitas kantor di KPPTSP Kabupaten Gayo Lues telah memadai sehingga bisa mempengaruhi percepatan proses pelayanan perizinan Tabel 17. Distribusi jawaban informan mengenai apakah waktu penyelesaian yang ditetapkan saat pengajuan permohonan sampai dengan penerbitan dokumen izin sudah selayaknya Tabel 18. Distribusi jawaban informan tentang apakah setelah masyarakat mengurus perizinanyang mereka butuhkan, masyarakat memperoleh rasa aman dan perlindungan hukum dari Pemerintah Daerah setempat mengenai penggunaan izin yang mereka urus Tabel 19. Distribusi jawaban informan tentang apakah masyarakat setuju jika KPPTSP tetap ada dan berjalan sesuai dengan mekanisme pelayanannya saat ini Tabel 20. Perkembangan peningkatan jumlah masyarakat yang mengurus izin selama bulan Oktober, November dan Dasember Tabel 21. Rincian waktu penyelesaian proses pelayanan perizinan di KPPTSP kabupaten Gayo Lues... 93