II. STATUS DAN KONDISI SAAT KINI

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN Bawang merah merupakan salah satu komoditas sayuran unggulan yang sejak lama telah diusahakan oleh petani secara intensif. Komoditas sayuran ini termasuk ke dalam kelompok rempah tidak bersubstitusi yang berfungsi sebagai bumbu penyedap makanan serta bahan obat tradisional. Komoditas ini juga merupakan sumber pendapatan dan kesempatan kerja yang memberikan kontribusi cukup tinggi terhadap perkembangan ekonomi wilayah. Selama periode , pertumbuhan produksi rata-rata bawang merah adalah sebesar 3,9% per tahun, dengan kecenderungan (trend) pola pertumbuhan yang konstan. Komponen pertumbuhan areal panen (3,5%) ternyata lebih banyak memberikan kontribusi terhadap pertumbuhan produksi bawang merah dibandingkan dengan komponen produktivitas (0,4%). Konsumsi ratarata bawang merah untuk tahun 2004 adalah 4,56 kg/kapita/tahun atau 0,38 kg/kapita/bulan (Dirjen Hortikultura, 2004). Estimasi permintaan domestik untuk tahun 2010 mencapai ton (konsumsi = ton; benih = ton, industri = ton dan ekspor = ton). Analisis data ekspor-impor mengindikasikan bahwa selama periode tersebut Indonesia adalah net importer bawang merah, karena volume ekspor untuk komoditas tersebut secara konsisten selalu lebih rendah dibandingkan volume impornya. Berbagai indikator menyangkut status, potensi dan prospek pengembangan komoditas bawang merah di atas secara implisit tidak saja menunjukkan sisi positif perkembangan bawang merah, tetapi juga celah dan kesenjangan (sumber pertumbuhan produksi bawang merah yang lebih didominasi oleh pertumbuhan areal serta peningkatan impor yang semakin mengancam daya saing bawang merah domestik) yang perlu mendapat perhatian lebih serius untuk segera ditangani. Penulisan buku ini diarahkan untuk memperoleh gambaran mengenai prospek dan arah pengembangan agribisnis bawang merah dalam rangka mendukung upaya revitalisasi sektor pertanian. 1

2 A. Profil Usaha II. STATUS DAN KONDISI SAAT KINI Bawang merah dihasilkan di 24 dari 30 propinsi di Indonesia. Propinsi penghasil utama (luas areal panen > hektar per tahun) bawang merah diantaranya adalah Sumatra Utara, Sumatra Barat, Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogya, Jawa Timur, Bali, NTB dan Sulawesi Selatan. Sembilan propinsi ini menyumbang 95,8% (Jawa = 75%) dari produksi total bawang merah di Indonesia pada tahun Selama periode , tingkat pertumbuhan rata-rata produksi bawang merah di Indonesia adalah sebesar 3,9% (areal panen 3,5% dan produktivitas 0,4%) per tahun. Besaran pertumbuhan menunjukkan bahwa sumber dominan peningkatan produksi bawang merah selama periode adalah peningkatan areal. Hal ini mengimplikasikan bahwa peranan inovasi teknologi dalam memacu pertumbuhan produksi selama periode analisis ternyata relatif kecil. Periode panen di empat propinsi penghasil utama bawang merah (Jatim, Jateng, Jabar dan Sulsel) menunjukkan bahwa bulan panen cukup bervariasi, tidak saja antar propinsi, tetapi juga dari tahun ke tahun. Pengamatan lebih lanjut memberikan gambaran bahwa puncak panen terjadi hampir selama 6-7 bulan setiap tahun, dan terkonsentrasi antara bulan Juni-Desember-Januari, sedangkan bulan kosong panen terjadi pada bulan Pebruari sampai Mei dan November. Berdasarkan pengamatan tersebut, musim tanam puncak diperkirakan terjadi pada bulan April sampai Oktober. Survei di salah satu sentra produksi utama, Brebes-Jawa Tengah (Juli 2002) mengindikasikan bahwa dari 80% responden adalah petani kecil dengan luas lahan usaha < 0.5 ha. Sementara itu, petani kategori sedang (0.50 ha - < 1.00 ha) berjumlah 13%, sedangkan petani besar (1.00 ha - 4 ha) ada sekitar 7%. Ditinjau dari luas penguasaan lahan, petani besar ternyata menguasai sekitar 36% luas lahan usaha tani bawang merah, dibandingkan dengan petani gurem/kecil yang hanya menguasai sekitar 46% lahan usaha tani. Tabel 1. Areal panen dan produksi bawang merah di indonesia, No Propinsi Areal (ha) Produksi Areal Produksi Areal (ton) (ha) (ton) (ha) Produksi (ton) 1. NAD Sum. Utara Sum. Barat Riau Jambi Sum Selatan Bengkulu Lampung Babel Sumatera DKI Jakarta Jabar Jateng D.I. Jogya Jatim Banten Jawa Bali N.T.B N.T.T Bali & N.T Kal. Barat Kal. Tengah Kal. Selatan Kal. Timur Kalimantan Sul. Utara Sul. Tengah Sul. Selatan Sul. Tenggara Gorontalo Sulawesi Maluku Maluku Utara Papua Maluku & Papua Luar Jawa Indonesia

3 Varietas bawang merah yang ditanam di sentra produksi Jawa Tengah dan Jawa Barat (Brebes dan Cirebon) diantaranya adalah Kuning (Rimpeg, Berawa, Sidapurna, dan Tablet), Bangkok Warso, Bima Timor, Bima Sawo, Bima Brebes, Engkel, Bangkok, Philippines dan Thailand. Pada musim kemarau sebagian besar petani (87%) di Jawa Tengah menanam varietas Philippines. Komponen biaya produksi bawang merah tertinggi di Brebes, Cirebon dan Nganjuk secara berturut-turut adalah biaya tenaga kerja (32%-46%), bibit (22%-37%) dan pupuk buatan (8%-11%). Biaya komponen pestisida juga cukup tinggi, yaitu berkisar antara 5%-16%. Rasio penerimaan-biaya usahatani bawang merah di ketiga lokasi tersebut lebih besar dari satu (menguntungkan). Salah satu faktor utama yang dapat menentukan keberhasilan usaha peningkatan produksi bawang merah adalah ketersediaan benih/bibit bermutu. Produsen benih bawang merah di sentra-sentra produksi biasanya adalah petani yang memiliki skala usaha relatif luas atau petani individual yang menyisihkan sebagian hasil panen untuk digunakan sebagai benih musim tanam berikutnya. Tabel 2. Biaya dan keuntungan usahatani bawang merah per hektar varietas lokal dan impor, 2003 Brebes Cirebon Nganjuk Philippines Timur Philippines Bauji Philippines BIAYA (Rp/ha) PENERIMAAN (Rp/ha) UNIT BIAYA (Rp/kg) KEUNTUNGAN (Rp/ha) R/C 1,10 1,04 1,26 1,66 1,48 Sumber: Data primer, 2003 Salah satu faktor utama yang dapat menentukan keberhasilan usaha peningkatan produksi bawang merah adalah ketersediaan benih/bibit bermutu. Produsen benih bawang merah di sentra-sentra produksi biasanya adalah petani yang memiliki skala usaha relatif luas atau petani individual yang menyisihkan sebagian hasil panen untuk digunakan sebagai benih musim tanam berikutnya. Beragamnya pengetahuan serta teknologi perbenihan yang berkembang dalam sistem tersebut menyebabkan terjadinya variasi mutu benih yang tinggi. Secara umum, variasi mutu benih/ bibit dapat mengarah pada pencapaian produktivitas yang cenderung di bawah potensi hasil. Observasi lapangan juga mengindikasikan bahwa sistem ini secara tidak langsung memungkinkan terjadinya fluktuasi harga benih yang sangat tajam. Sistem produksi benih non-formal dikenal sebagai jaringan arus benih antar lapangan dan musim. Sistem ini menghasilkan benih tidak bersertifikat. Benih yang diproduksi melalui sistem non-formal ditujukan untuk memenuhi kebutuhan petani dengan orientasi pasar tradisional yang belum menuntut persyaratan mutu. Menyadari kenyataan tersebut, alternatif pemecahan masalah benih yang dapat ditempuh adalah memperbaiki kinerja sistem perbenihan informal atau di tingkat petani (informal or farmer-based seed system). Berbagai hasil penelitian telah dihasilkan oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian untuk mendukung pengembangan agribisnis bawang merah di Indonesia. Beberapa komponen teknologi budidaya tanaman bawang merah yang telah dihasilkan diantaranya adalah: (a) varietas unggul, Kramat-1, Kramat-2 dan Kuning yang memiliki karakteristik potensi hasil t/ha, cocok ditanam di dataran rendah, musim kemarau, toleran terhadap penyakit, serta cocok untuk prosesing; (b) teknik budidaya di lahan kering/tegalan, lahan sawah, sistem pertanaman monokultur atau sistem pertanaman tumpang-gilir dengan cabai merah; (c) komponen PHT: budidaya tanaman sehat, pengendalian secara fisik/ mekanik, pemasangan perangkap, pengamatan secara rutin, penggunaan biopestisida, dan penggunaan pestisida berdasarkan ambang pengendalian; serta (d) teknologi pasca panen: pemanfaatan bawang merah dalam bentuk olahan tepung/bubuk. 4 5

4 B. Pasar dan Harga Pola harga musiman bawang merah di tingkat sentra produksi dan tingkat grosir dalam periode waktu diperlihatkan pada Tabel 3. Pada tingkat sentra produksi, harga bawang merah terendah terjadi pada bulan Januari, sedangkan harga tertinggi terjadi pada bulan Juli. Pada tingkat grosir, harga bawang merah terendah terjadi pada bulan Januari, sedangkan harga bawang merah tertinggi tercapai pada bulan Pebruari/ November. Dalam empat tahun terakhir, terdapat indikasi kuat bahwa daya saing bawang merah nasional terus menurun dibandingkan dengan bawang merah impor. Hal ini tercermin dari semakin tingginya selisih harga satuan bawang merah ekspor dan impor sejak tahun Pada tahun 2003, harga bawang merah nasional yang diekspor adalah US$ 448 per ton atau sekitar Rp per kg (1 US$ = Rp ), sedangkan harga bawang impor adalah US$ 295 per ton atau Rp per kg (Tabel 4). Jika kondisi perbedaan harga ini semakin menajam, maka diperkirakan pada tahun-tahun mendatang impor bawang merah akan terus meningkat. Pada akhirnya, hal ini dapat mengancam keberadaan dan kebersaingan bawang merah nasional, sekaligus meningkatkan ketergantungan terhadap bawang impor. Selama periode , rata-rata pertumbuhan penggunaan domestik bawang merah adalah sebesar 3,9% per tahun, dengan kecenderungan (trend) pola pertumbuhan yang bersifat konstan (Gambar 1) Table 3. Pola musiman harga bawang merah di tingkat sentra produksi (Brebes-Jawa Tengah) dan tingkat grosir (PIKJ), Bulan J P M A M J J A S O N D Tingkat Rata-rata harga bulanan (Rp/kg) Sentra Grosir a rata bulanan sebagai % dari rata-rata total Rata Sentra 0,62 0,98 1,02 1,02 1,17 1,17 1,18 0,87 0,85 1,10 1,12 0,89 Grosir 0,71 1,21 1,13 1,15 1,13 0,94 0,87 0,73 0,77 1,01 1,20 1,15 a Dihitung dengan membagi setiap harga rata-rata bulanan dengan harga rata-rata bulanan total selama periode (Rp pada tingkat sentra produksi dan Rp pada tingkat grosir) 6 Gambar 1 Pertumbuhan penggunaan domestik bawang merah,

5 Tabel 3. (Lanjutan) Tingkat Bulan J P M A M J J A S O N D Rata rata harga bulanan (Rp/kg) Sentra Grosir Rata rata bulanan sebagai % dari rata-rata total a Sentra 0,62 0,98 1,02 1,02 1,17 1,17 1,18 0,87 0,85 1,10 1,12 0,89 Grosir 0,71 1,21 1,13 1,15 1,13 0,94 0,87 0,73 0,77 1,01 1,20 1,15 a Dihitung dengan membagi setiap harg a rata - rata bulanan dengan harga rata - rata bulanan total selama periode (Rp pada tingkat sentra produksi dan Rp pada tingkat grosir) Tabel 4. Harga bawang merah ekspor dan impor, Thn Ekspor = E Impor = I Ton US$ US$/ton Ton US$ US$/t Selisih harga (E-I) , , , ,4-122, , , , ,0-132, , , , ,9-111, , , , ,0-146, , , , ,8-89, , , , ,3 1, , , , ,5 68, , , , ,7 44, , , , ,2 18, , , , ,4 45, , , , ,5 153,7 Sumber: Dirjen Hortikultura (2004) 8 9

6 Selama periode , Indonesia adalah net importer bawang merah (volume impor > volume ekspor). Ekspor dan impor selama periode tersebut secara berturut-turut mengalami penurunan rata-rata 9% dan 5% per tahun. Namun demikian, penurunan ekspor dari tahun ke tahun terjadi lebih cepat dibandingkan dengan penurunan impor. Impor bawang merah pada tahun 2010 diproyeksikan mencapai ,56 ton, dengan nilai US $ ,03 Tabel 5. Volume (ton) dan nilai (US$) ekspor - impor bawang merah, Tahun Volume (ton) Nilai (US$) Ekspor Impor Net Ekspor Impor Net Jan Mar Mei Jul Sep Nop Gambar 2. Bulan impor bawang merah di Indonesia Bawang lokal Bawang i mpor Tujuan ekspor bawang merah dalam bentuk konsumsi segar sebagian besar adalah ke Malaysia, Singapura dan Taiwan (Tabel 6). Sebagian kecil lainnya diekspor ke Philippines, Belanda, Hongkong, Vietnam dan Amerika Serikat. Impor bawang merah Indonesia terutama berasal dari Thailand, Philippines, Myanmar dan Malaysia. Negara penting lainnya adalah Vietnam, India, Singapore dan China (Tabel 7). Bawang merah yang diimpor selalu dalam bentuk konsumsi segar, namun di dalam negeri dijual baik untuk konsumsi maupun untuk bibit (40-50%). Gambar 2 menunjukkan pasokan bulanan bawang merah lokal yang masuk ke Pasar Induk Kramat Jati (PIKJ) serta pasokan bawang merah yang berasal dari impor. Pasokan bawang merah impor mencapai puncak pada bulan April-Juni, bersamaan dengan rendahnya pasokan bawang merah domestik ke PIKJ. Hal ini memberikan indikasi bahwa bawang impor masuk sebagai respon dari berkurangnya pasokan domestik. Perlu pula dicatat bahwa bulan April-Oktober merupakan bulan-bulan puncak tanam untuk beberapa sentra produksi utama bawang merah di Indonesia

7 Tabel 6. Volume, nilai dan negara tujuan ekspor bawang merah dari Indonesia, Volume (ton) Nilai (ribu US$) Australia Hong Kong Jepang Malaysia Netherlands Philippines Singapore Slovenia Taiwan Thailand Tunisia United States Vietnam Sumber: Dirjen Bin.Prod.Hort (2001) A. Prospek III. PROSPEK, POTENSI DAN ARAH PENGEMBANGAN Umbi bawang merah, khususnya yang memiliki karakteristik kualitas seperti bawang impor (super), yaitu:umbi besar (diameter 2,5-3 cm), bentuk bulat dan warna merah, mempunyai prospek pasar yang sangat baik di pasar domestik maupun di ekspor. Permintaan pasar di dalam negeri terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2010, diperkirakan permintaan bawang merah mencapai ton. Jika produktivitas bawang merah diproyeksikan mencapai 10,22 ton/ha, maka dibutuhkan sekitar hektar areal panen. Mengacu pada areal panen tahun 2003, yaitu sebesar hektar, maka pemenuhan kebutuhan bawang merah tahun 2010 memerlukan perluasan areal sekitar hektar (sekitar hektar per tahun). Sasaran produksi sebesar ton pada tahun 2010 membutuhkan pasokan benih bawang merah sekitar ton. Tabel 7. Volume, nilai dan negara asal impor bawang merah di Indonesia, Tabel 8. Sasaran produksi bawang merah untuk memenuhi konsumsi, benih, industri dan ekspor, Volume (ton) Nilai (ribu US$) China 2.589,6 346,7 481,9 575,7 84,7 138,7 India 84, ,2 868,2 25,4 382,3 229,9 Malaysia , , , , , ,2 Myanmar 7.478,6 908, , ,2 151, ,8 Philippines , , , , , ,1 Singapore 398, ,4 308,0 114,1 315,2 85,2 Thailand 1.436,7 6.32, ,8 276, , ,9 Vietnam 503, , ,2 125, ,1 437,1 Sumber: Dirjen Bin.Prod.Hort (2001) 12 Tahun Sumber: Dirjen Bin.Prod.Hort.2005 K e b u t u h a n (Ton) Konsumsi Benih Industri Ekspor Total Sampai saat ini ekspor bawang merah dilakukan relatif terbatas mengingat kebutuhan dalam negeri yang begitu tinggi. Prospek untuk peningkatan ekspor sebenarnya cukup tinggi terutama jika dikaitkan dengan fakta-fakta sebagai berikut : (a) di pasar Taiwan, walaupun ada 13

8 persaingan dari Thailand, Phillipines dan Vietnam, bawang merah dari Indonesia mampu menguasai 86% dari kebutuhan pasar. (b) permintaan bawang merah di Hongkong diperkirakan sebesar 200 ribu ton per tahun dan dipasok oleh Phillippines, Thailand, Vietnam, Taiwan, Malaysia dan Singapore, tidak termasuk Indonesia. Dan (c) ekspor ke negara-negara pelanggan seperti Malaysia, Singapura, dan Taiwan masih terbuka untuk ditingkatkan, jika produksi bawang merah dapat ditingkatkan. Permintaan benih/bibit bawang merah. khususnya yang setara kualitas impor menunjukkan peningkatan setiap tahun. Peningkatan permintaan benih/bibit tersebut terjadi sebagai akibat dari adanya permintaan konsumen dalam negeri terhadap bawang konsumsi kualitas impor yang meningkat tajam. Sementara itu, petani menyukai benih/bibit varietas impor karena selain kualitas produknya sesuai permintaan konsumen, daya hasilnya juga lebih tinggi dibandingkan dengan varietas lokal. Tingginya permintaan benih/bibit bawang merah berkualitas super tersebut tercermin dari tingginya peningkatan impor bawang merah, yaitu dari sekitar 13,4 ribu ton pada tahun 1989 menjadi 56,7 ribu ton pada tahun Observasi lapang mengindikasikan bahwa 40% dari volume impor bawang merah dijual kembali sebagai benih/bibit. Pada tahun 2010 kebutuhan bibit bawang merah berkualitas setara impor diperkirakan mencapai 29 ribu ton. Pohon industri (Lampiran 1) memberikan gambaran bahwa produk olahan yang dapat dihasilkan dari bawang merah cukup bervariasi. Produk olahan bawang merah dalam bentuk kupasan utuh dan irisan bawang merah segar mampu menaikkan nilai tambah sekitar %. Harga satu kilogram bawang segar di tingkat petani berkisar antara Rp Rp per kg. sedangkan harga produk olahan segar minimal dengan rendeman 80% mencapai Rp Rp Produk olahan bawang merah irisan kering. bawang goreng. pickles. bubuk bawang dan tepung memiliki rendeman bervariasi antara 10-80%. dengan nilai tambah berkisar antara %. Penjelasan di atas menunjukkan bahwa prospek pengembangan produk olahan bawang merah masih sangat terbuka. B. Potensi Kondisi agroklimat yang cocok untuk bawang merah di dataran rendah adalah yang memiliki karakteristik sebagai berikut: (a) ketinggian tempat < 300m. (b) jenis tanah alluvial dan regosol dan (c) tipe iklim (klasisifikasi Oldeman dan Irsal: C3 = 5-6 bulan basah dan 4-6 bulan kering; atau D3 = 3-4 bulan basah dan 4-6 bulan kering; atau E3 = 3 bulan basah dan 4-6 bulan kering. Berdasarkan karakteristik kecocokan agroklimat tersebut, wilayah-wilayah yang disarankan untuk perluasan areal penanaman bawang merah (diperkirakan seluas hektar) adalah sebagai berikut: Tabel 9. Lokasi pengembangan bawang merah tahun No Propinsi Kabupaten 1 NAD Pidie 2 Sumatera Utara Tapanuli Utara. Tobasa dan Padang Sidempuan 3 Jawa Barat Majalengka. Cirebon dan Bandung 4 Jawa Tengah Kendal. Pemalang. Tegal dan Brebes 5 D.I. Yogyakarta Kulon Progo dan Bantul 6 Jawa Timur Probolinggo. Nganjuk. Pamekasan dan Kediri 7 Nusa Teng. Barat Lombok Timur dan Lombok Barat 8 Nusa Teng. Timur Rote Ndau 9 Sulawesi Tengah Kota Palu dan Donggala 10 Sulawesi Utara Sangihe Talaud 11 Sulawesi Selatan Enrekang Sumber: Dirjen Bin.Prod.Hort C. Arah Pengembangan Pengembangan agribisnis bawang merah pada lima tahun mendatang diarahkan untuk: (a) pengembangan varietas bawang merah setara kualitas impor sebagai salah satu upaya substitusi 14 15

9 (pengurangan ketergantungan terhadap pasokan impor), (b) pengembangan industri benih bawang merah dalam rangka menjaga kontinuitas pasokan benih bermutu, (c) perluasan areal tanam bawang merah sebagai upaya antisipasi peningkatan konsumsi dan d) pengembangan diversifikasi produk bawang merah dalam upaya peningkatan nilai tambah. Berdasarkan prediksi peningkatan jumlah penduduk, konsumsi bawang merah per kapita, kebutuhan bawang merah konsumen dalam negeri, kebutuhan industri olahan dan ekspor serta dengan mempertimbangkan 10% kerusakan akibat penanganan pasca panen yang kurang optimal, maka Dirjen Bina Produksi Hortikultura (2005) telah menyusun sasaran produksi untuk tahun secara agregat seperti telah disajikan pada Tabel 8 sebelumnya. A. Tujuan IV. TUJUAN DAN SASARAN Program utama pembangunan pertanian tahun terdiri dari: (1) Program peningkatan ketahanan pangan, (2) Program pengembangan agribisnis, dan (3) Program peningkatan kesejahteraan petani. Mengacu pada ketiga program utama tersebut serta mempertimbangkan kondisi agribisnis bawang merah saat ini, masalah dan tantangan yang dihadapi, prospek, potensi serta arah pengembangannya, maka tujuan dan sasaran pengembangan bawang merah pada dasarnya merupakan revitalisasi agribisnis bawang merah di Indonesia melalui upaya-upaya sebagai berikut: (a) menyediakan benih varietas unggul bawang merah kualitas impor sebagai salah satu upaya substitusi (pengurangan ketergantungan terhadap pasokan impor); (b) meningkatkan produksi bawang merah rata-rata 5,24% per tahun selama periode (c) mengembangkan industri benih bawang merah dalam rangka menjaga kontinuitas pasokan benih bermutu; dan (d) mengembangkan diversifikasi produk bawang merah dalam upaya peningkatan nilai tambah. B. Sasaran Sasaran pengembangan agribisnis bawang merah meliputi: (a) tersedianya benih varietas unggul bawang merah kualitas impor sebanyak ton ini dapat digunakan untuk luas tanam ha; (b) meningkatnya produksi bawang merah rata-rata 5,24% per tahun selama periode ; (c) berkembangnya industri benih bawang merah dalam rangka menjaga kontinuitas pasokan benih bermutu; serta (d) berkembangnya diversifikasi produk bawang merah dalam upaya peningkatan nilai tambah