EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS ADAT TERPENCIL DI DESA SIONOM HUDON SELATAN KECAMATAN PARLILITAN KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN

Transkripsi

1 EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS ADAT TERPENCIL DI DESA SIONOM HUDON SELATAN KECAMATAN PARLILITAN KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Disusun Oleh : EVI HARYATI SARAGIH DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

2 ABSTRAK (Skripsi ini terdiri dari 6 Bab, 111 Halaman, dan 56 Tabel ) Keberadaan komunitas adat terpencil merupakan realitas yang tidak bisa diabaikan di Indonesia, termasuk di Sumatera Utara. Komunitas adat terpencil menjalani kehidupan yang cukup memprihatinkan karena mendiami tempat-tempat terpencil yang secara geografis sulit dijangkau. Keterpencilan ini juga menyebabkan komunitas adat terpencil tidak mampu menjadi bagian dari proses pembangunan sebagaimana masyarakat pada umumnya. Dibutuhkan pembangunan berkelanjutan terhadap segala aspek kehidupan dan penghidupan mereka demi meningkatnya taraf hidup dan kesejahteraan sosial komunitas adat terpencil. Penelitian ini dilakukan di desa Sionom Hudon Selatan Kecamatan Parlilitan Kabupaten Humbang Hasundutan sebagai salah satu lokasi Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil yang diselenggarakan oleh Dinas Kesejahteraan dan Sosial Provinsi Sumatera Utara menggandeng pemerintah setempat dan instansi terkait. Penelitian menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Untuk memperoleh data yang diperlukan, maka penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data studi pustaka dan studi lapangan yang terdiri dari penyebaran kuesioner, wawancara dan observasi. Hasil analisis data menunjukkan bahwa ada peningkatan kesejahteraan sosial komunitas adat terpencil di desa Sionom Hudon Selatan setelah dilaksanakannya Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil. Evaluasi program dilihat dari aspek masukan, proses, keluaran dan dampak program. Tahapan perencanaan dan pelaksanaan program sudah baik, namun rencana tindak lanjut program belum maksimal sehingga warga tidak lagi fokus pada tujuan proses dan tujuan akhir program. Kata kunci : evaluasi, pemberdayaan, komunitas adat terpencil

3 ABSTRACT (This thesis consists of 6 chapters, 111 Pages, and 56 Tables) The existence of traditional remote community is a reality that can not be ignored in Indonesia, including in North Sumatera. Traditional remote community have been living in pathetic life because they are living in remote places that are difficult to reach, geographically. The isolation also caused traditional remote community can not be a part of the development process as well as society at large. Sustainable development is needed for all aspect of their life and sustenance by increasing standard of living and social welfare from the traditional remote community. This research study was held in the village of Sionom Hudon Selatan subdistrict Parlilitan Regency Humbang Hasundutan as one of the location of Empowerment Program for Traditional Remote Community which taken by Agency of Social Welfare Province of North Sumatera coordinated with such local Regional Government and related agencies. Research study using descriptive method with qualitative approach. To obtain necessary data, this research study using data collection technique and field study which consists of questionnaire, interview and observation. Based on the result of data analysis, it was found that there was an increase of social welfare for traditional remote community in the village of Sionom Hudon Selatan after implementation of Empowerment Program for Traditional Remote Community. Program evaluation can be seen from the aspect of input, process, output and impact of the program. The planning and implementation stage of the program has been already well, but the follow-up plan for the program has not been maximal so people are no longer focus for the goals of the process and the end goals of the program. Keywords :evaluation, empowerment, traditional remote community

4 KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat pertolongan serta kasihnya yang senantiasa melindungi, menyertai, memimpin dan menguatkan penulis hingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Evaluasi Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil di Desa Sionom Hudon Selatan Kecamatan Parlilitan Kabupaten Humbang Hasundutan. Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu serta mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si, Ph.D selaku Dosen Pembimbing serta Penanggung Jawab Jurnal yang telah dengan bijaksana dan sabar membimbing penulis sejak awal penyusunan skripsi ini. 4. Seluruh Dosen dan Pegawai Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial FISIP USU yang telah membimbing dan membantu administrasi penulis. 5. Orangtua yang saya banggakan dan cintai : Bapak (E.R Saragih) dan Mama paling tegar sedunia (S.Sirait). Abang Eriks Sophian Saragih, adik Elyzabeth Nella Betrys Saragih yang juga telah memotivasi penulis untuk berkarya. 6. Bapak Kastro Sitanggang dari Dinas Kesejahteraan Sosial Provinsi Sumatera Utara dan Bapak Gerhard Simbolon selaku Kepala Desa Sionom Hudon Selatan juga Kak Mei Yen dan Gerta yang telah membantu penelitian penulis. 7. Sahabat hati, sahabat suka-duka, teman bermain, kawan gila-gilaan, kawan injury time Bibib Steady Novrianto Zalukhu yang telah menjadi partner paling

5 hebat selama masa perkuliahan penulis. Terimakasih tuk segala proses yang telah kita lewati selama ini. Tuhan yang selalu berkati tiap langkah kita. 8. Sahabat-sahabat terdekat penulis : Jane, Shelly, Henny yang telah menjadi bagian perjalanan penulis selama masa perkuliahan. Juga Eki, Johenro, Cardinal, Josua, Ojes dan teman-teman 2009 yang tidak bisa disebutkan satu-persatu. 9. Sahabat/saudariku Nero : Tata, Yuyun, Julia, Wilda, Togi, Uli yang selalu ada buat penulis dan yang setia menjadi sahabat penulis sejak tahun Keluarga besar Caritas PSE (DIC) khususnya Bang Judea, Kak Mele, Kak Kariz, Babe Epeng, Kak Mira, Mas Ewok, Bang Asep, Kak Bunga dan POKER. 11. Keluarga besar Karya Salemba Empat dan BISMA batch V, terkhusus kepada Bapak Deni Puspahadi, Manager CSR Indofood yang peduli pada penulis. 12. Seluruh senior-junior Dept. Ilmu Kesejahteraan Sosial khususnya Terima kasih atas semua dukungan dan semangat yang penulis terima selama ini. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak, guna menyempurnakan skripsi ini agar menjadi lebih baik lagi. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Medan, Juli 2013 Penulis

6 DAFTAR ISI ABSTRAK... i ABSTRACT... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... ix DAFTAR BAGAN... xiv DAFTAR LAMPIRAN... xvi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Perumusan Masalah Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Sistematika Penulisan BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Evaluasi Pengertian Evaluasi Fungsi Evaluasi Proses Evaluasi Tolak Ukur Evaluasi Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial Kebijakan Publik Kebijakan Sosial... 18

7 2.3 Pemberdayaan Masyarakat Komunitas Adat Terpencil Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Ruang Lingkup Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Dasar Hukum Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Tahapan Pelaksanaan Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Sasaran Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Lokasi Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil di Sumatera Utara Kesejahteraan Sosial Kerangka Pemikiran Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional Defenisi Konsep Defenisi Operasional BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Tipe Penelitian Lokasi Penelitian Populasi Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Sejarah Desa Sionom Hudon Selatan Data Monografi Demografi... 55

8 4.2.2 Pemerintahan Kependudukan Sarana dan Prasarana Desa Kehidupan Sosial Budaya dan Lingkungan Pranata Ekonomi/ Mata Pencaharian Pranata Politik dan Lembaga Adat Pranata Kepemilikan dan Sistem Penguasaan Wilayah Pranata Agama atau Sistem Kepercayaan Pranata Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Pranata Keturunan/ Hubungan Kekerabatan Pranata Hubungan Sosial BAB V ANALISIS DATA 5.1 Pengantar Analisis Kharakteristik Umum Responden Analisis Evaluasi Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Masukan (input) Proses (process) Bidang Perumahan dan Permukiman Bidang Administrasi Kependudukan Bidang Kehidupan Beragama Bidang Pendidikan Bidang Kesehatan Bidang Peningkatan Pendapatan Bidang Kesejahteraan Sosial Keluaran (output)... 97

9 5.3.4 Pengaruh (impact) BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA

10 DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Lokasi Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil di Sumatera Utara Tabel 4.1 Anggota Penduduk Hutakalang Napa Nias Menurut Kelompok Umur Tabel 4.2 Sarana dan Prasarana Desa Sionom Hudon Selatan Tabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Usia Tabel 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Agama Tabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Suku Bangsa Tabel 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Pekerjaan Tabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir Tabel 5.7 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Anak Tabel 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Interaksi Warga di Permukiman Komunitas Adat Terpencil Tabel 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Menetap Tidaknya Warga di Permukiman Komunitas Adat Terpencil Tabel 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Kepemilikan Kartu Tanda Penduduk Tabel 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Rata-rata Sebelum Pelaksanaan Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Tabel 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan Kepemilikan Kendaraan Pribadi Sebelum Pelaksanaan Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil... 76

11 Tabel 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan Penggunaan Peralatan Memasak Tabel 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Musyawarah Mufakat Untuk Perencanaan Program Pemberdayaan KAT Tabel 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Sosialisasi Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Undangan Sosialisasi Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Kehadiran Undangan Sosialisasi Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Peran Warga Dalam Kegiatan Pembangunan Permukiman Komunitas Adat Terpencil Tabel 5.19 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Pendataan Warga Komunitas Adat Terpencil Tabel 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Sosialisasi Pengenalan Administrasi Pemerintahan Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan Kepemilikan Surat (Sertifikat) Tanah Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Kepemilikan Akte Kelahiran Anak Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Tentang Prosedur Pengurusan Administrasi Kependudukan dan Surat-surat Penting Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Kehidupan Beragama... 86

12 Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Pendidikan Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Usia Anak Dengan Sekolah Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Kejar Paket A,B,C Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Pembangunan Bidang Kesehatan Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Sarana Berobat Masyarakat Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Program Bantuan Usaha Pertanian/ Perkebunan Tabel 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan Pelaksanaan Sosialisasi Pertanian Tabel 5.32 Distribusi Responden Berdasarkan Pemberian Keterampilan Bercocok Tanam Tabel 5.33 Distribusi Responden Berdasarkan Kepemilikan Jaminan Kesehatan Masyarakat Tabel 5.34 Distribusi Responden Berdasarkan Pembentukan Organisasi Kelompok Tabel 5.35 Distribusi Responden Berdasarkan Pelibatan Peran Perempuan Tabel 5.36 Distribusi Responden Berdasarkan Pelibatan Peran Pemuda Tabel 5.37 Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Pendapatan Warga Setelah Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Tabel 5.38 Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Rata-rata Setelah Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil... 99

13 Tabel 5.39 Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Peningkatan Pendapatan Dengan Kebutuhan Warga Tabel 5.40 Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Pembangunan Permukiman Dengan Kebutuhan Warga Tabel 5.41 Distribusi Responden Berdasarkan Perlu Tidaknya Perbaikan Permukiman Tabel 5.42 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Perbaikan Permukiman Tabel 5.43 Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Pengadaan Administrasi Kependudukan Dengan Kebutuhan Warga Tabel 5.44 Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Pembangunan Pendidikan Dengan Kebutuhan Warga Tabel 5.45 Distribusi Responden Berdasarkan Perlu Tidaknya Perbaikan Bidang Pendidikan Tabel 5.46 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Perbaikan Bidang Pendidikan Tabel 5.47 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Perpindahan Warga Baru Setelah Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Tabel 5.48 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Peran Warga Dalam Pemeliharaan Infrastruktur Desa Tabel 5.49 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Kemudahan Pengurusan Administrasi Kependudukan Setelah Program Pemberdayaan Tabel 5.50 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Kemudahan Akses Pendidikan Dasar Setelah Program Pemberdayaan

14 Tabel 5.51 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Kemudahan Akses Sarana Kesehatan Setelah Program Pemberdayaan Tabel 5.52 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Kemudahan Pemenuhan Kebutuhan Hidup Setelah Program Pemberdayaan Tabel 5.53 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Kemudahan Akses Wilayah Lain Setelah Program Pemberdayaan

15 DAFTAR BAGAN Bagan 2.1 Bagan Alir Pemikiran Bagan 4.1 Bagan Struktur Pemerintahan Desa Sionom Hudon Selatan... 57