SKRIPSI EFEKTIVITAS PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MISKIN MELALUI PROGRAM REHABILITASI SOSIAL RUMAH TIDAK LAYAK HUNI OLEH DINAS SOSIAL DAN TENAGA KERJA

Transkripsi

1 SKRIPSI EFEKTIVITAS PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MISKIN MELALUI PROGRAM REHABILITASI SOSIAL RUMAH TIDAK LAYAK HUNI OLEH DINAS SOSIAL DAN TENAGA KERJA KABUPATEN NIAS BARAT OLEH: NONIVILI JULIANTI GULO DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

2 KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat pertolongan, hikmat, dan kasihnya senantiasa yang melindungi, menyertai, menguatkan, memimpin dan membimbing penulis sehingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Oleh Dinas Sosial Dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat. Ucapan terimakasih saya sampaikan kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu serta mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si selaku Dosen pembimbing yang telah bersedia membimbing,membantu, meluangkan waktu, tenaga, dan kesabaran dalam penyelesaian skripsi ini. 4. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si selaku Dosen Penanggung Jawab Jurnal. 5. Seluruh Dosen dan pegawai Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial USU yang telah memberikan bimbingan dan membantu dalam mengurus administrasi selama perkuliahan. 6. Seluruh pegawai Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat yang telah banyak membantu penulis dalam proses penelitian. 2

3 7. Teristimewa kepada kedua orangtua yang sangat saya banggakan dan saya cintai, Papa (F.Gulo) dan Mama (S.Gulo) penulis sangat bersyukur bisa memiliki orangtua terbaik yang senantiasa mengajarkan untuk semakin dekat kepada Tuhan, membimbing, menguatkan, memotivasi, kesabaran yang sungguh luar biasa, mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini baik secara moril dan materi. Terimakasih ya Papa dan Mama. Aku sangat mencintai kalian. Terimakasih untuk kasih sayang kalian yang tidak pernah bisa penulis balaskan. Kiranya Tuhan senantiasa menyertai kita dan penulis tetap bisa memberikan yang terbaik. 8. Kakak, abang, dan adek terbaik yang saya miliki, Kak Ina Dean, Abang Ama Awa, Kak Haga, Bang Yanto, Kak Nibe, dan Adekku Litas. Terimakasih untuk semua dukungan yang diberikan kepada penulis. Aku sayang kalian. 9. Keluarga kecilku Devon Theos (K Rina, Tika, Agus, Neysa, dan Ria). Terimakasih sudah menjadi kakak dan adek terbaik bagiku selama perkuliahan ini. Aku bersyukur Tuhan boleh mempertemukan aku dengan kalian. KasihNya senantiasa bersama kita senantiasa. 10. Adek-adekku Rossy, Margareth, Afrianty, dan Eni. Kakak sayang kalian. 11. Abang JP. Zega, terimakasih selalu ada dan selalu sabar mendukung, membimbing, dan menguatkan penulis selama penyelesaian skripsi ini. 12. Teman-teman di Waikiki Kak Rukun, Kak Lois, Bang Fendi, Arta, dan Indra. Terimakasih untuk semangat dan dukungannya. 13. Teman-teman Kessos Stambuk 2011 yang tidak bisa disebutkan namanya satu per satu. Sukses buat kita semuanya. 3

4 Terima kasih atas semua dukungan dan bantuan serta semangat yang penulis terima selama penyelesaian skripsi ini dan sepanjang perkuliahan yang boleh dijalani. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak guna menyempurnakan skripsi ini agar menjadi lebih baik. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Tuhan Yesus memberkati kita semua. Medan,Mei2015 Penulis 4

5 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL Nama : Nonivili Julianti Gulo NIM : ABSTRAK Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Oleh Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat Program-program pemberdayaan masyarakat miskin yang dibuat oleh pemerintah didasarkan pada kebutuhan yang paling utama atau kebutuhan primer dari masyarakat itu sendiri. Rumah merupakan kebutuhan primer dan memiliki fungsi yang multidimensional. Kelayakan suatu rumah akan sangat menentukan bagaimana individu menjalankan fungsi sosialnya setiap hari. Berdasarkan hal tersebut maka pemerintah menyelenggarakan Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni yang bertujuan untuk menyediakan pelayanan rumah yang layak huni bagi keluarga miskin. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Oleh Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat. Penelitian ini tergolong tipe penelitian deskriptif yang bertujuan untuk menggambarakan mengenai efektivitas pelaksanaan program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten Nias Barat. Jumlah populasi dalam penelitian ini sebanyak 50 orang yang mendapat bantuan Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten Nias Barat tahun Data dikumpulkan dengan menggunakan kuesioner dan dianalisis dengan menggunakan statistik deskriptif. Indikator yang digunakan untuk mengukur efektivitas program tersebut adalah pemahaman program, ketepatan sasaran, ketepatan waktu, tercapainya tujuan, dan perubahan nyata. Untuk mengetahui tingkat efektivitas program, pengukuran data dilakukan dengan menggunaka Skala Likert. Hasil penelitian menyimpulkan, efektivitas pelaksanaan program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten Nias Barat adalah efektif dengan nilai Skala Likert 0,59. Indikator pemahaman program sebanyak 5

6 0,71. Ketepatan sasaran sebanyak 0,66. Ketepatan waktu sebanyak 0,63. Tercapainya tujuan sebanyak 0,38. Perubahan nyata dilihat dari kondisi kondisi rumah responden yang menjadi layak huni. Kata Kunci: Efektivitas, Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni. 6

7 UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE Name : Nonivili Julianti Gulo NIM : ABSTRACT The Effectiveness of Poor People Empowerment Through Social Rehabilitation Program Houses Not Livable By Social Services and Labor Nias Barat Regency Programs of community development made by the government based on the needs of the ultimate or primary needs of the community itself. The house is a primary need and have a multidimensional function. The feasibility of a home will determine how individual run social functions every day. Under these conditions, the government organized a Social Rehabilitation Program Houses Not Livable which aims to provide a service of decent housing for poor families. This study aims to determine the effectiveness of Poor People Empowerment Through Social Rehabilitation Program Houses Not Livable By Social Services and Labor Nias Barat Regency. This research is classified as descriptive type that aims to illustrate the effectiveness of the implementation of the Social Rehabilitation program Houses Not Livable Nias Barat Regency. Total population in this study as many as 50 persons were assisted by the Social Rehabilitation Houses Not Livable West Nias in Data were collected using a questionnaire and analyzed using descriptive statistics. Indicators used to measure the effectiveness of the program is the understanding of the program, targeting accuracy, timeliness, achievement of goals, and real change. To determine the level of effectiveness of the program, the measurement data is done to make use Likert Scale. The research concluded, the effectiveness of the implementation of the Social Rehabilitation program Houses Not Livable in Nias Barat is effective with Likert Scale score of Indicators of understanding of the program as much as Targeting accuracy as much as Timeliness as much as Achievement of objectives as much as Real change was apparent from the respondents that the condition of the house becomes livable. Keywords: Effectiveness, Social Rehabilitation Houses Not Livable 7

8 DAFTAR ISI Kata Pengantar... i Abstrak... iv Abstract... v Daftar Isi... vi Daftar Tabel... x BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Sistematika Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA Efektivitas Pengertian Efektivitas Pendekatan Terhadap Efektivitas Masalah Dalam Pengukuran Efektivitas Pengertian Program Pemberdayaan Masyarakat Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial Kebijakan Publik Kebijakan Sosial Kemiskinan Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Tujuan Program RS-RTLH Kriteria Kepala Keluarga Penerima Bantuan RS-RTLH Kriteria Sarana dan Prasarana Lingkungan Kelompok Penerima Bantuan Tim Pembangunan Sarling

9 2.6.6 Prosedur Pengusulan Kegiatan Pelaksanaan Kegiatan Prinsip Pelaksanaan Tahapan Pelaksanaan Bantuan Pelaporan Pelaksanaan Program Peran Pihak-pihak Terkait Penyaluran, Pencairan dan Penggunaan Dana Penyaluran Penggunaan Dana Sanksi Landasan Hukum Kesejahteraan Sosial Usaha Kesejahteraan Sosial Hasil Penelitian Yang Pernah Dilakukan Tentang Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program RS-RTLH Kerangka Pemikiran Defenisi Konsep dan Operasional Defenisi Konsep Defenisi Operasional BAB III METODE PENELITIAN Tipe Penelitian Lokasi Penelitian Populasi Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Sejarah Singkat Kabupaten Nias Barat Letak dan Keadaan Geografis Iklim Pemerintahan Kependudukan

10 4.5.1 Persentase Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Pendidikan Kesehatan Agama Kemiskinan Profil Pelaksanaan RS-RTLH di Kabupaten Nias Barat Tahun Anggaran Sumber dana Prosedur Pengusulan Kelompok Penerima Bantuan Penyaluran, Pencairan, Dan Penggunaan Dana BAB V ANALISIS DATA Karakteristik Responden Karakteristik Responden Berdasarkan Umur Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin Karakteristik Responden Berdasarkan Agama Karakteristik Responden Berdasarkan Suku Bangsa Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir Karakteristik Responden Berdasarkan Pekerjaan Karakteristik Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program RS-RTLH Di Kabupaten Nias Barat Pemahaman Program Sumber Pengetahuan Program Tanggapan Responden Atas Informasi Yang Disampaikan Pemahaman Responden Mengenai Tujuan Program Pengetahuan Mengenai Syarat Menjadi Penerima Bantuan Kemudahan Pemenuhan Syarat Menjadi Penerima Bantuan Pengetahuan Sasaran Program Sosialisasi Program Dari Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat

11 5.2.2 Ketepatan Sasaran Program Pendataan Sebagai Keluarga Miskin Ketepatan Menjadi Penerima Bantuan Kemampuan Pemenuhan Kebutuhan Sehari-hari Kepemilikan Aset Bukti Atas Kepemilikan Rumah Status Kepemilikan Rumah Kondisi Rumah Sebelum Direhabilitasi Kondisi Atap Rumah Sebelum Direhabilitasi Kondisi Lantai Rumah Sebelum Direhabilitasi Kondisi Dinding Rumah Sebelum Direhabilitasi Kondisi Fasilitas Kamar Mandi Ketepatan Waktu Pelaksanaan Kesesuaian Jadwal Pelaksanaan Program Proses Pencairan Dana Proses Pelaksanaan Rehabilitasi Rumah Ketepatan Waktu Tukang Bekerja Jangka Waktu Pelaksanaan Program Penyerahan Laporan Penyelesaian Pekerjaan Kegiatan Rehabilitasi Tercapainya Tujuan Kesesuaian Rencana Rehabilitasi Kepuasan Hasil Rehabilitasi Pengaruh Terhadap Semangat Kerja Peningkatan Intensitas Berkumpul Keluarga Kondisi Kesehatan Keluarga Peningkatan Pendapatan Keluarga Hubungan Antara Penerima Bantuan Kecukupan Dana Rehabilitasi Ketepatan Program RS-RTLH Perubahan Nyata Kondisi Rumah

12 Kemandirian Keluarga Keterampilan BAB VI PENUTUP Kesimpulan Saran Daftar Pustaka Lampiran 12

13 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1 Rincian Penggunaan Dana Bantuan RS-RTLH Tabel 2.2 Rincian Penggunaan Dana Bantuan Sarling Tabel 4.1 Persentase Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Tabel 4.2 Angka Partisipasi Sekolah di Kabupaten Nias Barat Tabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Umur Tabel 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Agama Tabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir Tabel 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga Tabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pengetahuan Tabel 5.7 Distribusi Tanggapan Responden Atas Informasi Yang Disampaikan Tabel 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Tujuan Program Tabel 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Syarat Menjadi Penerima Bantuan Tabel 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Kemudahan Pemenuhan Syarat Menjadi Penerima Bantuan Tabel 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Sasaran Program Tabel 5.12 Distribusi Responden Mengenai Sosialisasi Program dari Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat Tabel 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan Pendataan Sebagai Keluarga 13

14 Miskin Tabel 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Ketepatan Menjadi Penerima Bantuan Tabel 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Kemampuan Pemenuhan Kebutuhan Sehari-hari Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Kepemilikan Aset Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Bukti Atas Kepemilikan Rumah Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Rumah Sebelum Direhabilitasi Tabel 5.19 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Lantai Rumah Sebelum Direhabilitasi Tabel 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan Fasilitas Kamar Mandi Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan Proses Pelaksanaan Rehabilitasi Rumah Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Jangka Waktu Pelaksanaan Program Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Penyerahan Laporan Penyelesaian Pekerjaan Kegiatan Rehabilitasi Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Rencana Rehabilitasi

15 Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Kepuasan Hasil Rehabilitasi Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan Pengaruh Terhadap Semangat Kerja Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Intensitas Berkumpul Keluarga Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Kesehatan Keluar Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Pendapatan Keluarga Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan Hubungan Antara Penerima Bantuan Tabel 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan Kecukupan Dana Rehabilitasi Tabel 5.32 Distribusi Responden Berdasarkan Ketepatan Program RS-RTLH Tabel 5.33 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Rumah Tabel 5.34 Distribusi Responden Berdasarkan Kemandirian Keluarga Tabel 5.35 Distribusi Responden Berdasarkan Keterampilan