KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA. (Studi Analisis : Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan)

Transkripsi

1 KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA (Studi Analisis : Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan) Disusun Oleh : Pasko Brutus Damanik Dosen Pembimbing: Dra. T. Irmayani M.Si FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK PASKO BRUTUS DAMANIK ( ) KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA (Studi Analisis Terhadap Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan). ABSTRAK Penelitian ini berisikan uraian tentang penyelenggaraan kebijakan pengupahan di Indonesia. Adapun yang menjadi kajian dan focus penelitian ini adalah analisis terhadap penyelenggaraan Peraturan Pemerintah No.78 tahun Secara khusus dalam penelitian ini akan menguraikan tentang proses penetapan upah dan bagaimana keterlibatan buruh didalam proses penetapan upah tersebut. Selain itu tinjauan terhadap beberapa dampak yang timbul dalam penyelenggaraan kebijakan Peraturan Pemerintah No.78 tahun 2015, seperti dampak secara ekonomi dan dampak secara sosial juga menjadi bagian dalam pendeskripsian penelitian ini. Adapun data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari hasil wawancara dengan beberapa responden yang terkait, arsip-arsip, dan beberapa hasil survei lembaga yang telah terlebih dahulu melakukan penelitian terkait pengupahan. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif yang bersifat deskriptif yaitu dengan membuat, menggambarkan, meringkaskan berbagai kondisi dengan berbagai variabel yang timbul pada objek penelitian ini dan mengungkapkan fakta melalui pengumpulan data-data yang kemudian dipelajarri, diolah, dianalisa dan kemudian ditafsirkan untuk disajikan secara deskriptif. Kemudian, teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori kebijakan publik yang digunakan penulis untuk menganalisis proses pelaksanaan sebuah kebijakan, dalam hal ini adalah Peraturan Pemerintah No.78 tahun Selanjutnya untuk membedah secara konkret terkait situasi pengupahan di Indonesia akan dikolaborasikan dengan teori upah, yang nantinya akan menggambarkan kondisi pengupahan di Indonesia secara objektif baik dalam hal kriteria upah, penetapan upah, keterlibbatan buruh/pekerja dalam penetapan upah,, maupun dampak yang muncul dari pelaksanaan kebijakan tersebut. Kata Kunci : Kebijakan, Upah, dan Buruh. i

3 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE PASKO BRUTUS DAMANIK ( ) WAGE POLICY IN INDONESIA (Study Analysis of Peraturan Pemerintah No About Wage) ABSTRACK This study contains a description of the implementation of wage policy in Indonesia. As for who becomes study and the focus of this research is the analysis of the implementation of Government Regulation 78 in Specifically in this study will elaborate on the wage setting process and how the involvement of labor in the wage determination process. Besides that a review of some of the impacts arising in the implementation of Government policy number 78 in 2015, as impact of economic and social impact also part of the study description. The data used in this study comes from interviews with some of the respondents were concerned, archives, and some of the survey institutes which are previously conduct research related of wage. The analysis method used in this study is a qualitative descriptive is to create, describe, summarize a variety of conditions with range of variables that arise on the object of this study and revealed the facts through the collection of data which are then studied, processed, analyzed, and then interpreted to presented descriptively. And then, the theory used in this research is the theory of public policy that the writer used to analyze the process of implementing a policy, in this case the Government Regulation 78 in Furthermore, to dissect in concrete terms related of wage situation in Indonesia will be collaborated with the theory of wages, which will describe the condition of of wage in Indonesia are objectively either in terms of the criteria of wages, wage determination, the involvement of laborers / workers in wage detremination, as well as impact of arising from the implementation of the policy. Keywords :Policy, Wage, and Labor ii

4 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Halaman Persetujuan Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama : Pasko Brutus Damanik NIM : Judul : KEBIJAKAN POLITIK PENGUPAHAN DI INDONESIA (Studi Analisis: Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan). Menyetujui, Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing Dra. T. Irmayani, M.Si Dra. T. Irmayani, Msi (NIP ) (NIP ) Mengetahui, Dekan FISIP USU (Dr.Muryanto Amin, S.Sos, M.Si) NIP HALAMAN PENGESAHAN iii

5 Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, oleh : Nama : Pasko Brutus Damanik NIM : Judul : KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA (Studi Analisis : Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan) Dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Tim Penguji : Ketua : Dra. T. Irmayani, M. Si NIP. : ( ) Penguji Utama : NIP : ( ) Penguji Tamu : NIP : ( ) iv

6 Karya ini dipersembahkan untuk Alm. Ayahanda Tercinta dan Ibunda tercinta v

7 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat dan anugerah-nya, skripsi yang berjudul Kebijakan Pengupahan di Indonesia (Studi Analisis: Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan) ini dapat diselesaikan tepat waktu. Skripsi ini ditujukan untuk memenuhi syarat menempuh ujian akhir Strata-1, jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. Dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya serta ucapan terimakasih kepada: 1. Kepada Bapak Dr Muryanto, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Medan 2. Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M. Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik sekaligus dosen pembimbing penulis yang sudah banyak memberikan waktu dan tenaganya dengan sabar untuk membimbing penulis dalam penyusunan skripsi ini sehingga selesai dengan baik. 3. Kepada Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Poitik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,, Medan. vi

8 4. Kepada Pak Burhan, Kak Siti sebagai staff administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU, yang telah banyak membantu penulis dalam urusan perkuliahan sampai penulisan skripsi ini selesai. 5. Kepada saudara dan saudari penulis cintai, yaitu Oktavia Atrha Sari Damanik, Jelita Febriana Damanik dan Erwin Juniarta Damanik yang selalu mengingatkan penulis tentang tanggung jawab dan masa depan. Kalian selalu menjadi yang terbaik. 6. Kepada para narasumber penulis yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan pengerjaan skripsi ini yaitu Ririn Bidasari SH, M.Hum sebagai perwakilan Dinas Tenaga Kerja Provinsi Sumatera Utara, Bpk. Rudi HB Daman selaku ketua DPP Gabungan Serikat Buruh Indonesia (GSBI) sebagai perwakilan serikat buruh, Bpk. Nicholas Sutrisman SH selaku Kordinator Wilayah (Korwil) Serikat Buruh Sejahterah Indonesia (SBSI) Sumatera Utara, dari pihak buruh Yogi Saputra dan Fahmi Nurdinahah. 7. Kepada jajaran pengurus dan anggota FMN Cabang Medan yang telah banyak memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Terus gelorakan perjuangan Massa Untuk merebut Kemenangan Yang Gilang Gemilang!! Semangat Bung!! 8. Kepada teman-teman penulis di Departemen Ilmu Politik khususnya angkatan 2012 yang selama ini memberikan motivasi dan menjadi tempat bertukar pikiran untuk penulis. Kepada teman-teman penulis yang lain vii

9 seperti Eko Chandra Dabukke, Salmon Hutabalian, Juandri Rajagukguk, Panindoan Damanik yang selalu memberikan Motivasi dalam pengerjaan skripsi ini, terimakasih Brader atas semangat dan lelucon penghiburan kalian, kalian yang terbaik. Dan satu lagi untuk Chemong yang selalu setia dalam membantu penelitian skripsi ini. Untuk yang paling saya banggakan dan cintai yaitu Orang Tua saya yaitu, Alm. Bapak Robinson Damanik dan Ibu Rosmina Sitinjak yang telah begitu sabar memberikan motivasi dan dukungan moril serta doanya kepada penulis dalam menyelesaikan perkuliahan dan skripsi ini. Skripsi ini penulis persembahkan kepada kalian orang tua ku tersayang. Dan yang terakhir penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki kekurangan dan kelemahan. Semoga skripsi ini memberikan manfaat bagi kita semua. Medan, 18 Oktober 2016 Pasko Brutus Damanik viii

10 DAFTAR ISI Halaman Judul Abstrak... Abstrack... Halaman Persetujuan... Halaman Pengesahan... Lembar Persembahan... Kata Pengantar... i iii iv v vi vii BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Rumusan Masalah Batasan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Teori Kebijakan Publik Teori Upah Tinjauan Pustaka Metode Penelitian Jenis Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data Sistematika Penulisan BAB II KEADAAN UMUM PENGUPAHAN DI INDONESIA DAN TINJAUAN PERATURAN PEMERINTAH NO.78 TAHUN Sejarah Pengupahan di Indonesia Secara Umum Orde Lama Orde Baru Reformasi dan Paska Reformasi Peraturan Pemerintah No.78 Tahun Lahirnya PP No.78 Tahun Tinjauan Kebijakan Dalam PP No.78 Tahun BAB III ANALISIS KEBIJAKAN PENGUPAHAN DALAM PP NO.78 TAHUN Penetapan Upah Dalam Kebijakan Pengupahan Di Indonesia Tentang Penetapan Upah Berdasarkan UUK No.13 Tahun ix

11 3.1.2.Analisis Penetapan Upah Berdasarkan PP No.78 Tahun Keterlibatan Buruh Dalam Penetapan Upah Berdasarkan PP No.78 Tahun Peran Dewan Pengupahan Berdasarkan UUK No.13 Tahun Keterlibatan Buruh Dalam Dewan Pengupahan Keterlibatan Buruh Dalam Penetapan Upah Dampak Yang Muncul dari PP No.78 Tahun Dampak Secara Ekonomi Dampak Secara Sosial Dampak Terhadap Perusahaan BAB IV PENUTUP 4.1. Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA x

12 DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Pendekatan Dalam Analisis Kebijakan Publik Tabel 2.1 Upah Minimum di Berbagai Sektor, (dalam rupiah) Tabel 2.2 Persentase Terpenuhinya KHM dalam UMR Tahun 1996 dan Tabel 2.3. Komponen Standart Kebutuhan Hidup Layak Berdasarkan Permenaker No.17 Tahun Tabel 2.4. Perbandingan NilaI Kwalitas dan Kwantitas KHM dengan KHL Tabel 2.5 Upah Minimum Provinsi Tahun Berdasarkan Permenaker No.17 tahun Tabel 2.6. Komponen Hidup Layak Untuk Pekerja Lajang Dalam Sebulan Berdasarkan Permenaker No.13 Tahun Tabel 3.1. Daftar UMP Tahun 2013,2014, 2015 dan Persentase Kenaikan Upah Tabel 3.2. Daftar UMP Tahun Tabel 3.3. Persyaratan SP/SB Duduk Dalam Dewan Pengupahan xi

13 DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1. Mekanisme Penetapan Upah Minimum Berdasarkan UUK No.13 Tahun Gambar 3.2. Mekanisme Penetapan Upah Di Sumatera Utara Gambar 3.3. Mekanisme Penetapan Upah Berdasarkan PP No.78 Tahun Gambar 3.4. Survei Kenaikan Upah Minimum Berdasarkan Kebutuhan Hidup Rill Buruh Versi Rumah Diah Pitaloka xii

14 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Lampiran xiii