KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN KONFLIK. (Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung

Transkripsi

1 KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN KONFLIK (Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung Berkaitan dengan konflik Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016) Di Susun Oleh : Claudya Kabrina Dosen Pembimbing : Drs. Heri Kusmanto, MA,. Ph.D DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016

2 Halaman persetujuan Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama : Claudya Kabrina Nim : Departemen : Ilmu Politik Judul : KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN KONFLIK (Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung Berkaitan dengan Konflik Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016) Menyetujui : Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing (Dr. Warjio, Ph.D) NIP (Drs. Heri Kusmanto, MA,. Ph.D) NIP Mengetahui : Wakil Dekan FISIP USU Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (Husni Thamrin, S.Sos, M.SP) NIP

3 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Halaman Pengesahan Skripsi Ini Telah Dipertahankan Dihadapan Panitia Penguji Skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik oleh : Nama : Claudya Kabrina Nim : Judul : KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN KONFLIK (Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung Berkaitan dengan Konflik Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016) Dilaksanakan Pada: Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Majelis Penguji : Ketua NIP. Penguji Utama NIP. Penguji Tamu NIP.

4 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK CLAUDYA KABRINA ( ) KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN KONFLIK (Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung Berkaitan dengan konflik Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016) Rincian Isi Skripsi, 106 halaman, 11 Tabel, 1 Gambar, 21 Buku, 8 situs internet, 2 Sumber lain, 5 Peraturan dan perundang-undangan, 5 wawancara (Kisaran buku dari Tahun ) ABSTRAK Relokasi Mandiri Merupakan suatu kebijakan dimana pemerintah memberikan kepercayaan kepadan masyarakat korban bencana Gunung Sinabung untuk menentukan sendiri tempat tinggal serta lahan pertanian dengan menggunakan bantuan dana dari pemerintah. Dalam hal yang menjadi penanggungjawab terlaksananya Relokasi Mandiri adalah Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo sebagai badan yang berada dibawah pemerintah Bupati Karo. Penelitian ini mencoba untuk mengetahui proses formulasi kebijakan Relokasi Mandiri serta penyebab terjadinya kerusuhan di Desa Lingga tahun Dalam pengkajiannya peneliti menggunakan teori Kebijakan Publik dan teori Patron-Klien. Data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari buku-buku, arsip, dokumen maupun internet. Metode yang digunakan oleh peneliti adalah dengan menggunakan metode deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa kebijakan Relokasi Mandiri merupakan kebijakan yang dikeluarkan untuk menangani korban Gunung Sinabung berdasarkan permintaan masyarakat dan disepakati oleh pemerintah daerah Kabupaten Karo serta BPBD Karo bersama pemerintah pusat serta BNPB. Kata Kunci : Politik, Kebijakan, Konflik

5 UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE CLAUDYA KABRINA ( ) REFUGEE S RELOCATION POLICY AND CONFLICT (Study About The Policy Formulation Of Sinabung Mountain Refugee s Relocation Related with conflict in Lingga Village, Karo Distric, at 2016) Detail of the contents of Thesis, 106 pages, 11 Tables, 1 Picture, 21 Books, 8 website, 2 Other source and 5 ordinance, 5 interview. (Publication books ) ABSTRACK Independent Relocation s Policy is one of policy which goverment giving a trust to community as victim of Sinabung Mountain s disaster to determine by themselves residence or farm land with using fund subsidy from goverment. In this case, tobe a person in charge of implementation of this policy is Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo (BPBD) in Karo Distric as a institution which is undering by Karo distric governor. This research tries to knowing relocation policy s process of Independent relocation and tries to knowing cause or factor an conflict in Lingga s Village at In reviewing this research focus use public policy theory and Patron client Theory. In this research also used data,source from books, archives, document, and internet site, and the methode used is descriptive qualitative methods. The studies concluded that Independent relocation s policy is a policy which made by goverment to handle victims of Sinabung s mountain based by demand of community and agreed by Karo s distric goverment and BPBD with central governor and BNPB. Key words: Politic, Policy, Conflict

6 Karya ini dipersembahkan untuk Ayahanda tercinta dan ibunda tercita

7 KATA PENGANTAR Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan yang Maha Esa, karena atas berkat dana anugerah-nya penyusunan skripsi yang berjudul KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGDI DAN KONFLIK (Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung Berkaitan dengan Konflik Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016) dapat diselesaikan dengan baik. Skripsi ini ditujukan untuk memenuhi syarat menempuh ujian akhir Strata-1, jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Medan. Dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membentu. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan penghargaan setinggi-tingginya serta ucapan terimaksaih kepada : 1. Bapak Dr. Murianto selaku Dekan Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu politik (USU) 2. Bapak Warjio selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (USU) 3. Bapak Drs. Heri Kusmanto, MA,. Ph.D selaku dosen pembimbing untuk segala saran, kritik, motivasi yang diberikan dalam proses penyusunannya sehingga penulis dapat penyelesaikan penelitian ini.

8 4. Seluruh dosen Ilmu Politik FISIP USU yang sudah memberikan ilmu dan pengajaran kepada saya selama saya kuliah di Ilmu Politik FISIP USU. Saya yakin dan percaya ilmu itu akan sangat berguna bagi saya dimasa depan nanti. 5. Kedua orang tua saya, Bapak Perlindungan Bukit dan Ibu Lesta Sinaga, yang selalu memberikan semangat kepada saya baik secara moril ataupun materi. Terimakasih sudah membesarkan saya dengan sabar dan penuh cinta kasih sampai memperoleh semua yang ada pada saya saat ini, terimakasih sudah sabar mengajar dan mendidik saya sebagai putri sulung dikeluarga kita, trimakasih. SKRIPSI INI SAYA PERSEMBAHKAN UNTUK KALIAN ORANG TUA KU TERSAYANG. 6. Kepada semua saudara-saudara saya, Jovi Big Lucky Bukit, Arbil Rey Hansyah Bukit, Refa Mentari Br Bukit yang memberikan bentuk perhatian dan semangat sehingga menjadi keinginan untuk ku menjadi contoh yang baik serta kebanggan untuk mereka. 7. Kepada para narasumber penulis yang telah membantu penulis dalam memperoleh data demi penyelesaian pengerjaan skripsi ini. 8. FMN Cabang Medan dan FMN Ranting USU, terimakasih buat kalian atas segala support dan bantuan selama proses penyusunan skripsi ini. Kita harus tetap berjuang, bersatu, dan tetap solid untuk kedepannya. Kita KOLEKTIF SELAMANYA!! 9. Kepada seluruh teman-teman terutama sahabat-sahabat saya yang selalu ada dan mendukung saya selama proses penyusunan skripsi ini.

9 Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna baik dalam mengumpulkan data-data, pengolahan data, serta penyajiannya. Penulis berharap penelitian ini dapat bermanfaat bagi para pembaca walaupun masih terdapat banyak kekurangan dalam penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat terbuka untuk menerima kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini. Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak yang telah memberi bimbingan, masukan, bantuan dan dukungan selama proses pengerjaan sehingga skrispi ini dapat diselesaikan. Medan, 05 Mei 2017 Claudya Kabrina

10 G.2. Jenis Penelitian G.3. Lokasi Penelitian G.4. Teknik Pengumpulan Data G.5. Teknik Analisis Data H. Sistematika Penulisan BAB II DESKRIPSI LOKASI DAN PROFIL A. Gambaran Umum dan Sejarah Desa Lingga A.1. Kondisi Geografis Desa Lingga A.2. Kondisi Lingkungan Alam Desa Lingga A.3. Struktur Organisasi Pemerintah A.4. Kependudukan dan Sosial Budaya A.4.1. Komposisi Penduduk A.4.2. Pola Pemukiman A.4.3. Pendidikan A.4.4. Mata Pencaharian A.4.5. Kondisi Sosial Budaya A.4.6. Kondisi Kesehatan A.4.7. Kesenian A.5. Kondisi Ekonomi Desa Lingga A.6. Sistem Organisasi Sosial dan Sistem Kekerabatan B. Profil BPBD (Badan Penanggulangan Bencana Daerah) B.1. Struktur Organisasi B.2. Tugas Pokok dan Fungsi B.3. Visi dan Misi BPBD B.3.1. Visi BPBD B.3.2. Misi BPBD BAB III PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Prinsip, Kebijakan dan Strategi Relokasi Mandiri A.1. Prinsip Dasar Relokasi Mandiri... 73

11 Daftar Isi Halaman Persetujuan... i Halaman Pengesahan... ii Abstrak... iii Abstract... iv Kata Pengantar... vi Daftar isi... ix Daftar Tabel... xii Daftar Bagan... xiii Daftar Gambar xiv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah C. Batasan Masalah D. Tujuan Penelitian E. Manfaat Penelitian F. Kerangka Teori F.1. Teori Kebijakan Publik F.1.1. Pengertian Kebijakan Publik F.1.2. Tahap Analisis Kebijakan Publik F.1.3. Faktor yang Mempengaruhi Kebijakan F.1.4. Kategori Kebijakan Publik F.1.5. Bentuk dan Tahap Kebijakan Publik F.1.6. Bentuk-Bentuk Analisis Kebijakan F.2. Teori Konflik Patron-Klien G. Metodologi Penelitian G.1. Metode Penelitian... 34

12 A.2. Kebijakan dan Strategi Relokasi Mandiri B. Latar Belakang Keputusan Relokasi Mandiri Desa Lingga C. Proses Formulasi Kebijakan Relokasi Mandiri Desa Lingga C.1. Unsur yang Terdapat pada Proses Kebijakan Relokasi Mandiri C.2. Faktor yang Mempengaruhi Kebijakan Relokasi Mandiri C.3. Upaya Pelaksanaan Relokasi Mandiri D. Tahapan dalam Melaksanakan Relokasi Mandiri E. Penyebab Kerusuhan Desa Lingga Pasca kebijakan Relokasi Mandiri E.1. Alasan Penolakan Relokasi Masyarakat Desa Lingga BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran Daftar Pustaka

13 Daftar Tabel Tabel 1.1 Pendekatan Dalam Analisis Kebijakan Publik Tabel 1.2 Peruntukan Lahan Tabel 1.3 Status Kepemiliki Lahan Tabel 1.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 1.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama Tabel 1.6 Klasifikasi Bangunan Rumah di Desa Lingga Tabel 1.7 Jumlah Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan Tabel 1.8 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Tabel 1.9 Fasilitas dalam Bidang Kesehatan Tabel 1.10 Jumlah Penghasilan Hasil Pertanian dan Peternakan Tabel 1.11 Identifikasi Kebutuhan Relokasi... 88

14 Daftar Bagan Bagan 1.1 Proses Analisis Kebijakan Publik Bagan 1.2 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Lingga Bagan 1.3 Struktur OrganisasiBPBD Karo... 68

15 Daftar Gambar Gambar 1.1 Skema Gambar Pembangunan Relokasi... 95