PERAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PADANG LAWAS DALAM PENYELESAIAN SENGKETA LAHAN

Transkripsi

1 PERAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PADANG LAWAS DALAM PENYELESAIAN SENGKETA LAHAN (Studi Kasus: Sengketa Lahan Antara PT Sumatera Riang Lestari dan PT Sumatera Sylva Lestari dengan Masyarakat Adat Kecamatan Aek Nabara Barumun) Khairunnisa Simbolon DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK KHAIRUNNISA SIMBOLON ( ) PERAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN PADANG LAWAS DALAM PENYELESAIAN SENGKETA LAHAN (Studi Kasus: Sengketa Lahan antara PT Sumatera Riang Lestari dan PT Sumatera Sylva Lestari dengan Masyarakat Adat Kecamatan Aek Nabara Barumun Kabupaten Padang Lawas) ABSTRAK Penelitian ini menguraikan peranan DPRD Padang Lawas dalam penyelesaian sengketa lahan yang terjadi antara PT Sumatera Riang Lestari dan PT Sumatera Sylva Lestari. Peranan yang dilakukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Padang Lawas membantu upaya penyelesaian sengketa lahan yang terjadi diantara kedua belah pihak. Langkah-langkah litigasi dan non-litigasi sudah dilakukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Padang Lawas. Dengan mengacu pada hal diatas, penelitian ini akan menguraikan langkah-langkah apa saja yang sudah dilakukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Padang Lawas dalam menyelesaikan konflik sengketa lahan di Kecamatan Aek Nabara Barumun. Lalu akan diuraikan juga kendala-kendala yang dihadapi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Padang Lawas dalam mengupayakan penyelesaian sengketa lahan di Kecamatan Aek Nabara Barumun. Teori yang digunakan dalam menganalisa penelitian ini adalah Teori Konflik untuk melihat permasalahan konflik yang terjadi dan bagaimana konflik tersebut berpengaruh kepada masyarakat, teori penyelesaian konflik untuk melihat bagaimana syarat dan prose untuk menyelesaikan sebuah konflik. Serta Peran dan Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah untuk melihat bagaimana sistem kerja, tugas pokok dan fungsi serta wewenang dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif deskriptif. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah dengan metode wawancara. Berdasarkan penelitian yang dilakaukan, maka dapat disimpulkan bahwa Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Padang Lawas berperan dalam

3 menyelesaikan sengketa lahan yang terjadi antara masyarakat adat kecamatan Aek Nabara Barumun dengan PT SRL dan PT SSL. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Padang Lawas telah melakukan tugas pokok dan fungsinya sesuai dengan yang diamanatkan oleh Undang-undang dan juga telah sesuai dengan Tata Tertib yang dikeluarkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Padang Lawas.

4 UNIVERSITY OF SOUTH SUMATERA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE KHAIRUNNISA SIMBOLON ( ) PADANG LAWAS LEGISLATURE S ROLE IN THE RESOLUTION OF LAND DISPUTE (study: Land dispute between PT Sumatera Riang Lestari and PT Sumatera Sylva Lestari with indigenous community of Aek Nabara Barumun) ABSTRACT This study analyze the role of Padang Lawas Legislature in land dispute that occurred between PT Sumatera Sylva Lestari and PT Sumatera Riang Lestari with people of sub-district Aek Nabara Barumun. The performed role by Padang Lawas Legislature helping resolves land dispute that occur between both sides. Litigation and non-litigation step has been conducted by Padang Lawas Legislature. With that reference, this study will describe what steps have been carried out by the legislature in resolving land dispute conflict in Aek Nabara Barumun. Then will also describe the constraints faced by the legislature in seeking the solution of land dispute conflict in Aek Nabara Barumun. The theory that used in this study is Conflict Theory, to see the problem of the conflict and how the conflict affects the society, Conflict resolution theory, to see how the procedure requirements and to resolve the conflict, and the role and function of the Legislature to see how the system works, duties, function and authority of the Regional Representative Council. Type of research used in this study is descriptive qualitative. The data collection technique is interview method. Based on research, it can be concluded that Padang Lawas Legislature has role in resolving land dispute conflict that occur between PT SRL and PT SSL with people of sub-district Aek Nabara Barumun. Padang Lawas Legislature has done the duties and function in accordance with mandate and also accordane with the rules of conduct issues by Padang Lawas Legislature

5 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, oleh : Nama : Khairunnisa Simbolon Nim : Judul : Peran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Padang Lawas dalam penyelesaian sengketa lahan (studi kasus: sengketa lahan antara PT sumatera Riang Lestari dan PT Sumatera Sylva Lestari dengan Masyarakat Adat Kecamatan Aek Nabara Barumun) Dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat Tim Penguji : Ketua : Nama : NIP. : Penguji Utama : Nama : NIP. : Penguji Tamu : Nama : NIP. :

6 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi imi disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh Nama : Khairunnisa Simbolon NIM : Judul : Peran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Padang Lawas dalam penyelesaian sengketa lahan (studi kasus: sengketa lahan antara PT sumatera Riang Lestari dan PT Sumatera Sylva Lestari dengan Masyarakat Adat Kecamatan Aek Nabara Barumun) Menyetujui Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing (Dra. T. Irmayani, M.Si) ( Warjio, MA, Ph.D) NIP NIP Mengetahui Dekan FISIP USU ( Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) NIP

7 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan Kepada Allah SWT, karena penulis telah diberikan kesempatan, kesehatan dan kemudahan dalam menyelesaikan studi ini berupa penulisan skripsi dari hasil penelitian yang dikerjakan dari awal sampai selesai. Shalawat dan salam juga penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad SAW karena telah memberikan teladan hidup yang baik pagi penulis. Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Untuk itu penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemenn Ilmu Politik dan kepada bapak Drs. P. Antonius Sitepu selaku Sekretaris Departemen Ilmu Politik. Penulis mengucapkan terimakasih sebesarbesarnya kepada Bapak Warjio, MA, Ph.D, selaku dosen pembimbing yang telah banyak sekali memberikan bantuan berupa masukan, kritik dan motivasi yang membangun pagi penulis. Ucapan terimakasih penulis ucapkan kepada Bapak Dekan Prof. Dr. Badaruddin M.Si sertra seluruh dosen dan staf pengajar Departemen Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis selama menjalani masa perkulian di Departemen Ilmu Politik. Ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya juga Penulis ucapkan kepada Bapak Bupati Kabupaten Padang Lawas, H. Ali Sutan Harahap dan Bapak Wakil

8 Bupati Kabupaten Padang Lawas drg. Zarnawi Ahmad Pasaribu, karena telah memberikan izin dan bantuan penelitian kepada penulis sehingga penulis bisa menyelesaikan karya ilmiah ini. Beserta seluruh jajaran staf Pemerintahan Padang Lawas yang juga telah membantu penulis dalam tahap pencarian data. Terimakasih juga penulis ucapkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Padang Lawas yang merupakan objek penelitian penulis. Tak lupa kepada seluruh lapisan masyarakat Kecamatan Aek Nabara Barumun, Camat, Kepala Desa dan tokoh-tokoh masyarakat adat Kecamatan Aek Nabara Barumun. Atas bantuan mereka-mereka yang bersedia di wawancara lah maka skripsi ini bisa diselesaikan sesuai dengan harapan penulis. Terimakasih telah meluangkan waktunya dan memberikan informasi yang diperlukan untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. Semoga Allah membalas semua kebaikan yang telah diberikan dengan pahala yang berlipat ganda. Kepada keluarga tercinta yang menjadi alasan utama penulis bisa menyelesaikan skripsi ini, tanpa mereka penulis tidak akan bisa menyelesaikan masa studi di Ilmu Politik dan menyesaikan skripsi ini. Kepada Ayah, Bapak Ir. Harris Simbolon, terimakasih telah menjadi panutan dan tokoh yang selalu menjadi inspirasi bagi penulis. Ibunda tercinta, Ibu Satriati Pasaribu S.Pd M.Si, terimakasih telah menjadi sumber kekuatan terbesar dan wanita tertangguh yang menjadi tempat bersandar. Aku selalu bersyukur terlahir sebagai putri kalian. Kepada adik-adikku, Ummi Zahra Simbolon, Mhd. Reza Pahlevi Simbolon dan

9 Mhd. Rasoki Saut Hasian Simbolon, terimakasih untuk segala tawa dan hiburan yang kalian berikan disaat-saat tersulit penulis. Untuk teman-teman seperjuangan di Ilmu Politik angkatan 2010, Ruth, Sarah, Frans, Albert, Samuel, dan yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Juga untuk teman-teman diluar perkuliahan, Evi, Saima, Fatiya dan Lili. Terakhir Penulis mengucapkan terimakasih kepada seluruh narasumber yang telah membantu penyelesaian skripsi ini dan meluangkan waktunya untuk diwawancara oleh penulis. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan dan kelemahan. Tetapi dengan segala kekurangannya penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Medan, Juni 2014 Khairunnisa Simbolon

10 DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul... Abstrak... Abstract... Halaman Pengesahan... Halaman Persetujuan... Lembar Persembahan... Kata Pengantar... Daftar Isi... Daftar tabel... Daftar Gambar... i iii v vi vii viii xi xiii xuv BAB I Pendahuluan A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah C. Pembatasan Masalah D. Tujuan Penelitian E. Manfaat Penelitian F. Kerangka Teori F.1 Peran dan Fungsi Lembaga Perwakilan F.2 Teori Konflik F.3 Pengaturan Konflik G. Metode Penelitian G.1 Jenis Penelitian G.2 Lokasi Penelitian G.3 Jenis dan Sumber Data G.4 Teknik Pengumpulan Data G.5 Teknik Analisa Data... 27

11 H. Sistematika Penulisan BAB II Deskripsi Objek Penelitian dan Gambaran Sengketa Lahan antara PT SRL dan PT SSL dengan Masyarakat Adat Kecamatan Aek Nabara Barumun A. Profil Pihak yang Bersengketa A.1 Profil Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Padang Lawas A.2 Profil PT Sumatera Riang Lestari dan PT Sumatera Sylva Lestari A.3 Profil Kecamatan Aek Nabara Barumun B. Sejarah dan Perkembangan Konflik B.1 Sejarah Konflik B.2 Perkembangan Konflik BAB III Peran Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Padang Lawas dalam Penyelesaian Sengketa Lahan antara PT SRL dan PT SSL dengan Masyarakat Adat Kecamatan Aek Nabara Barumun Kabupaten Padang Lawas A. Peran DPRD dalam Penyelesaian Sengketa Lahan antara PT SRL dan PT SSL dengan Masyarakat Adat Kecamatan Aek Nabara Barumun B. Kendala DPRD Padang Lawas dalam Penyelesaian Sengketa Lahan antara PT SRL dan PT SSL dengan Masyarakat Adat Kecamatan Aek Nabara Barumun BAB IV Penutup A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA Daftar Lampiran :

12 Lampiran 1: Lampiran 2: Lampiran 3: Lampiran 4: Lampiran 5: Lampiran 6: Lampiran 7: Lampiran 8: Lampiran 9: Pedoman Wawancara dengan Masyarakat Adat Kecamatan Aek Nabara Barumun Pedoman Wawancara dengan Camat Aek Nabara Barumun Pedoman Wawancara dengan Anggota DPRD Padang Lawas Lembar Disposisi DPRD Kabupaten Padang Lawas (bukti pengaduan masyarakat ke DPRD Padang Lawas) Bagan Organisasi DPRD Kabupaten Padang Lawas Transkrip Klarifikasi atas Pertanyaan Pansus DPRD Padang Lawas kepada PT SSL Transkrip Klarifikasi atas Pertanyaan Pansus DPRD Padang Lawas kepada PT SRL Notulen Rapat DPRD Padang Lawas (Rapat dengar pendapat tentang permasalahan PT SRL dengan masyarakat 22 desa di Kabupaten Padang Lawas) Rekapitulasi Laporan Bulanan Kependudukan Kecamatan Aek Nabara Barumun Bulan Mei 2014 Lampiran 10: Keputusan Bupati Padang Lawas (Susunan Tim Pengawasan Bersama antara Pemerintah Kabupaten Padang Lawas, Muspida Tapanuli Selatan dan masyarakat Padang Lawas terhadap PT SRL/PT SSL di Kabupaten Padang Lawas Sumatera Utara) Lampiran 11: Jadwal Kegiatan Pansus Pelepasan Kawasan Hutan Padang Lawas Lampiran 12: Rekomendasi DPRD Sumatera Utara

13 DAFTAR TABEL Tabel 1.2 Jumlah Kasus Sengketa Konflik Perkara Pertanahan Nasional se Indonesia... 5 Tabel 2.1 Izin Usaha Pemanfaatan Hutan Kayu (IUPHHHK) pada Hutan Tanaman Tabal 2.2 Nama Desa, Luas Wilayah, dan Jumlah Penduduk Kecamatan Aek Nabara Barumun Kabupaten Padang Lawas... 41

14 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Gambar 2.2 Data Sebaran Spasial Hutan Tanaman Industri berdasarkan IUPHHHK/HTI/HR per Desemver Aksi Demonstrasi Warga Kecamatan Aek Nabara Barumun di DPRD Padang Lawas Gambar 2.3 Masyarakat Aek Nabara Barumun demonstrasi dan Melakukan Aksi Jahit Mulut di DPRD Sumatera Utara Gambar 3.1 Alur Penerimaan Pengaduan Masyarakat dan Respon dari DPRD Padang Lawas... 68