Penilaian Pencapaian MDGs di Provinsi DIY Oleh Dyna Herlina Suwarto, SE, SIP

Transkripsi

1 Penilaian Pencapaian MDGs di Provinsi DIY Oleh Dyna Herlina Suwarto, SE, SIP Sejak tahun 2000, Indonesia telah meratifikasi Millenium Development Goals (MDGs) di bawah naungan Persatuan Bangsa- Bangsa. Kesepakatan ini merupakan merupakan sebuah rencana untuk mencapai tujuan pembangunan bersama bangsa- bangsa dunia menuju kehidupan yang lebih baik bagi semua. MDGs terdiri dari 8 (tujuh) tujuan, yaitu (1) memberantas kemiskinan dan kelaparan; (2) mencapai pendidikan dasar untuk semua; (3) mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan; (4) menurunkan kematian anak; (5) meningkatkan kesehatan ibu; (6) mengendalikan HIV dan AIDS, malaria dan penyakit menular lainnya; (7) menjamin kelestarian lingkungan hidup; (8) mengembangkan kemitraan global. Dalam kertas posisi ini, MDGs secara khusus berfokus pada tujuan 1 (satu) hingga tujuan 5 (lima), tujuannya agar dapat lebih terfokus pada masalah kemiskinan, pendidikan, pemberdayaan perempuan dan pengurangan kematian ibu dan anak serta inisiatif dan kebijakan yang telah diambil pemerintah lokal. Setelah 10 tahun berjalan, bagaimana pencapaian MDGs di Provinsi DIY? Kajian ini sangat penting untuk melihat potret di tingkat lokal, serta menakar pengaruh dari kebijakan tingkat lokal dan nasional yang memiliki dampak besar pada pencapain MDGs. Tinjauan dan evaluasi semacam itu sangatlah penting agar tahun 2011 ini dapat menjadi titik pijak bagi upaya percepatan pencapaian tujuan MDGs dalam lima tahun kedepan. I. Pendapatan dan Kemiskinan Kemiskinan masih menjadi masalah utama di DIY. Beberapa kabupaten mengalami kemiskinan lebih buruk daripada kabupaten lain. Pada tahun 2009, kedalaman kemiskinan di DIY bertambah (baik di perkotaan maupun di perdesaan). Perlu menjadi perhatian bahwa sementara terjadi kenaikan garis kemiskinan, persentase penduduk miskin pada tahun mengalami penurunan. Ini berarti indeks kedalaman kemiskinan belum stabil, terkait dengan target MDGs. Masih terdapat kesenjangan distribusi pendapatan penduduk di kota dan di desa.

2 Tabel 3.1 Penduduk Miskin dan Garis Kemiskinan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Garis Kemiskinan (Rp) Penduduk Miskin Jumlah (000) % Garis Kemiskinan (Rp) Penduduk Miskin Jumlah (000) Kulonprogo 197, , Bantul 196, , Gunungkidul 157,071 17, , Sleman 212, , Yogyakarta 263, , DIY 202, , Sumber: DIY dalam angka % Indikator garis kemiskinan yang digunakan di setiap kabupaten/kota berbeda- beda namun nilainya lebih dari US$1/orang/hari. Jika target MDGs ditingkatkan menjadi US$2/orang/hari maka dapat dipastikan angka kemiskinan akan membengkak. Artinya, kemiskinan masih menjadi masalah serius di Provinsi DIY (setidaknya 18% penduduknya masih tergolong sebagai penduduk miskin). Angka ini masih jauh dari target nasional 2015 yang hendak menekan jumlah penduduk miskin hingga 10,3% saja. Merujuk data tersebut, kabupaten paling miskin adalah Gunung Kidul. Jika dibandingkan dengan kabupaten lain, kondisi kemiskinan di Gunung Kidul memang sangat mencolok. Kelompok penduduk yang mempunyai pendapatan terkecil ada 24,7% dari keseluruhan total penduduk. Presentase penduduk dengan tingkat konsumsi di bawah garis kemiskinan nasional ada 21,15% atau sekitar dari jumlah rumah tangga sebesar Kemiskinan ini disebabkan antara lain oleh faktor geografis yang cukup sulit jika dibandingkan dengan kabupaten lain. Sehingga pertanian, notabene pekerjaan utama masyarakat Gunung Kidul, tidak berjalan dengan baik. Kabupaten yang juga mengalami kemiskinan cukup parah adalah kabupaten Kulon Progo. Berdasarkan data tahun 2008, di Kulon Progo terdapat warga yang masuk kategori sangat miskin, dinyatakan hampir miskin, sedangkan warga dinyatakan miskin. Sederhananya, dari statistik tersebut terdapat penduduk yang hidup di bawah dan tepat pada garis kemiskinan dari total penduduk.

3 Kabupaten Bantul nampaknya paling progresif dalam mengatasi kemiskinan. Hal ini dibuktikan dengan angka kemiskinan yang terus bergerak turun. Salah satu program pemerintah daerah adalah mengharuskan semua pejabat publik di Bantul mengangkat anak asuh di wilayahnya masing- masing. Program lintas sektor yang diinisiasi oleh dinas kesehatan terkait dengan isu kemiskinan mendapatkan MDGs award. Selain kemiskinan secara absolut tinggi, indeks kedalaman dan keparahan kemiskinan juga cukup tinggi. Berdasarkan data berikut, dapat diketahui bahwa terjadi ketimpangan antara kota dan desa. Penduduk desa mengalami kemiskinan yang lebih buruk dibandingkan penduduk kota. Tabel 2 Garis Kemiskinan Indonesia, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1), dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Provinsi DIY Garis Kemiskinan Indonesia P1 (%) P2 (%) P2(%) Desa + Desa Kota Kota Kota Desa Kota+Desa Kota Desa Kota+Desa , , , , , , , , , Sumber: Statistik Indonesia Dari seluruh data yang terkumpul mengenai kemiskinan, hanya kabupaten Sleman yang melaporkan data pilah kemiskinan. Jumlah penduduk miskin pada tahun 2010 yaitu sebesar (19,13%). Jumlah KK perempuan miskin ada (29.65%). KK perempuan tersebut umumnya berstatus tidak memiliki suami atau janda, sehingga kemiskinan yang diderita lebih berat karena ditanggung sendiri. Diduga kabupaten lain juga mengalami persoalan yang sama. Salah satu penyebab kemiskinan adalah para perempuan kepala rumah tangga tidak mampu mendapatkan penghasilan yang memadai untuk keluarganya. Indikator kemiskinan lain adalah gizi buruk, secara umum kasus gizi buruk di DIY tidak menonjol. Namun perlu diketahui, catatan mengenai kasus gizi buruk hanya berdasarkan kasus yang dilaporkan di Puskesmas. Sehingga angka sebenarnya bisa jadi lebih besar daripada angka yang dilaporkan. Data yang tidak cukup akurat ini ditunjukan oleh anomali. Tingkat kemiskinan di kabupaten Sleman rendah namun ternyata kasus gizi buruknya lebih tinggi dari kabupaten lain.

4 Berdasarkan data resmi, jumlah penderita gizi buruk di DIY sebenarnya sudah di bawah rata- rata nasional. Bahkan sudah melampaui target nasional 2015 yang ingin menekan kasus gizi buruk menjadi 3,6% dan gizi kurang 11,9%. Tabel 3 Persentase Balita yang Mengalami Gizi Buruk Provinsi DIY % Gizi Buruk , ,81 Sumber: Dinas Kesehatan Hingga saat ini pemerintah daerah belum membuat program khusus untuk mengatasi masalah kemiskinan. Program- program yang dijalankan mengikuti program nasional, seperti: Program KUBE (Kelompok Usaha Bersama) dan Pemberdayaan Ekonomi Keluarga Miskin (PEKM). II. Pendidikan Dasar Sejumlah indikator dasar menunjukkan bahwa layanan pendidikan dasar di kota Yogyakarta cukup memadai. Nampaknya predikat sebagai kota pendidikan dibuktikan dengan ketersediaan layanan pendidikan yang memadai dari tingkat SD- Universitas. Angka Partisipasi Murni (APM) DIY sangat tinggi meski belum sampai 100% seperti yang ditargetkan MDGs. Jika ketersediaan dan partisipasi pendidikan dasar tinggi, dapat dipastikan tingkat melek huruf usia produktif (15-44 tahun) juga tinggi. Namun masih ada ketimpangan antara laki- laki dan perempuan, seperti ditunjukkan dalam tabel berikut ini.

5 Tabel 4 Angka Melek Huruf Usia Menurut Jenis Kelamin Provinsi DIY L P L + P Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS Angka melek huruf untuk usia di atas 45 tahun cukup rendah. Hal ini disebabkan oleh banyak lansia yang sudah tidak mungkin lagi dituntut untuk belajar baca tulis. Pemerintah juga tidak dapat berharap banyak dari kelompok ini. Sebagian besar penduduk yang buta huruf merupakan kelompok penduduk usia tua (55 tahun ke atas), yang memang banyak yang belum pernah mengenyam pendidikan sama sekali. Secara alamiah jumlahnya akan semakin menurun sedikit demi sedikit akibat proses kematian. Upaya pemerintah untuk meningkatkan angka melek huruf penduduk diutamakan dengan meningkatkan angka partisipasi anak usia sekolah. Upaya pemerintah daerah untuk mencapai tujuan tersebut dilakukan dengan mengoptimalkan program pemerintah pusat, seperti: Bantuan Operasional Sekolah (BOS). Pemerintah daerah belum merancang program yang komprehensif untuk mencapai tingkat partisipasi sekolah 100% seperti yang ditargetkan pemerintah pada tahun Tabel 5 Angka Partisipasi Murni SD/MI dan SMP/MTs Provinsi DIY SD/MI SMP/MTs Kabupaten/Kota Bantul 90,56 77,58 91,71 82,43 82,66 71,71 Sleman 99,54 95,35 100,87 82,10 82,66 81,77 Gunungkidul 88,79 89,00 88,72 80,64 78,66 78,22 Kulon Progo 79,53 89,01 91,46 90,70 81,69 87,93 Yogyakarta 122,42 112,84 121,59 92,25 108,58 95,70 Rata- rata 94,73 88,75 97,15 84,37 84,70 81,05 Sumber: Dinas Pendidikan Keterangan: Data tersebut sudah termasuk Kejar Paket A dan B

6 III. Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan Ada beberapa indikator yang digunakan untuk mengukur kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan. Di Provinsi DIY, tidak ditemukan data yang akurat mengenai kontribusi perempuan dalam pekerjaan upahan dan tingkat daya beli pada kelompok perempuan. Pada indikator pertama, definisi yang digunakan beberapa kabupaten berbeda- beda. Sehingga data yang tersedia tidak dapat digunakan. Sedangkan indikator kedua tidak pernah diukur oleh pemerintah. Target angka partisipasi murni yang ditetapkan pemerintah mencapai 100% pada tahun Saat ini APM tingkat SD 97,15% dan SMP 81,05%. Pemerintah DIY dapat mencapai target tersebut jika program yang telah ada dipertahankan dan sedikit ditingkatkan. Bila itu dilakukan, maka bukan tidak mungkin APM yang ditargetkan dapat dicapai. a. Perbandingan Angka Partisipasi Murni (APM) perempuan dan laki- laki Dilihat secara rasio anak laki- laki dan perempuan, laki- laki masih memiliki APM yang lebih tinggi dari perempuan. Kecenderungan ini terjadi terutama di Bantul dan Gunung Kidul. Selain itu, semakin tinggi jenjang pendidikan maka partisipasi perempuan semakin rendah. Angka yang sangat ekstrim ditunjukkan oleh kabupaten Gunung Kidul, dimana partisipasi perempuan di tingkat universitas sangat rendah. Kegagalan berpartisipasi dalam tingkat pendidikan yang lebih tinggi (baik menengah, lanjutan, maupun tinggi) membuat perempuan memiliki kemampuan yang lemah mencari nafkah. Hal ini ditunjukan dengan tingkat partisipasi kerja perempuan yang lebih rendah dibandingkan dengan laki- laki. b. Indeks paritas melek huruf gender Rasio angka melek huruf usia tahun antara laki- laki dan perempuan menunjukkan bahwa buta huruf pada perempuan lebih besar daripada laki- laki. c. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) perempuan Berdasarkan data tahun 2010, terdapat kesenjangan yang cukup besar pada rasio laki- laki dan perempuan yang bekerja (jumlah perempuan yang bekerja jauh lebih

7 sedikit daripada laki- laki). Kecenderungan ini terutama terjadi di kabupaten Kulon Progo dan Sleman (Data Sakernas Agustus 2010). Tabel 6 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Provinsi DIY ( ) No Kabupaten/Kota L P Jumlah L P Jumlah 1 Kulonprogo Bantul Gunung Kidul Sleman Kota Jumlah Sumber: BPS Provinsi DIY (Sakernas Agustus 2010) Tabel 7 Pekerja Menurut Lapangan Usaha Provinsi DIY ( 2010) No. Kab/Kota JK Pertanian Industri Perdagangan Jasa Kemasyarakatan Lainnya Jumlah L , , , , , P , , , , , Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulon Progo L+P , , , , , L , , , , , P , , , , , L+P , , , , , L , , , , , P , , , , , L+P , , , , , L , , , , , P , , , , , Kab. Gunung Kidul L+P 239, , , , , , Kab. Sleman Provinsi DIY L 63, , , , , , P 55, , , , , , L+P 118, , , , , , L 277, , , , , , P 262, , , , , ,775, L+P 539, , , , , Sumber : BPS Provinsi DIY (Sakernas Agustus 2010 )

8 Data mengenai partisipasi angkatan kerja ini hanya mencatat pekerjaan formal. Berdasarkan data dari Kodya dan Kabupaten, perempuan banyak berpartisipasi dalam sektor pertanian dan perdagangan. Sedangkan angka terrendah partisipasi perempuan di sektor industri. Perempuan banyak berpartisipasi dalam pekerjaan informal. Hal ini sejalan dengan angka partisipasi murni pendidikan yang lebih rendah dibandingkan laki- laki. Sektor formal memerlukan prasyarat pendidikan formal sedangkan sektor informal tidak. Padahal secara hukum, sektor informal lebih rentan mendapat tekanan dan ketidakpastian kerja. d. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Perempuan Pengangguran, sejalan dengan persoalan kemiskinan, menjadi masalah yang penting. Secara keseluruhan TPT ini masih tinggi. Namun, bila dicermati, TPT pada perempuan lebih rendah daripada laki- laki yang menunjukkan bahwa penyerapan tenaga kerja perempuan lebih banyak. Data ini mendukung fakta bahwa meski tidak tercatat dalam pekerjaan formal, perempuan tidak menganggur, akan tetapi mereka mengisi sektor informal. Tabel 8 Tingkat pengangguran terbuka Provinsi DIY (%) No Kabupaten/Kota L P Jumlah L P Jumlah 1 Kulonprogo Bantul Gunung Kidul Sleman Kota Jumlah Sumber : BPS Provinsi DIY (Sakernas Agustus 2010) e. Proporsi perempuan dalam lembaga- lembaga publik (legislatif, eksekutif, dan yudikatif) Dalam lembaga legislatif (DPD, DPR, DPRD), keterwakilan perempuan yang seharusnya 30 % (sesuai UU), masih sangat jauh dari angka tersebut. Namun begitu, keterwakilan perempuan dalam lembaga legislatif mengalami peningkatan di 4

9 kabupaten, sementara terjadi penurunan di kota Yogyakarta. Jumlah tersebut belum tentu mencerminkan kontribusi perempuan untuk mengatasi masalah perempuan di DIY. Berdasarkan hasil Pilkada, terpilih 3 pemimpin perempuan. Dua orang bupati (di kabupaten Bantul dan Gunung Kidul) dan satu orang wakil bupati (di kabupaten Sleman). Tabel 9 Keterwakilan Perempuan Dalam Lembaga Legislatif Provinsi DIY (Hasil PEMILU 2009) No Anggota Laki- laki Perempuan Jumlah % 1 DPR DAPIL DIY ,5 2 DPD DAPIL DIY DPRD PROVINSI DIY ,82 4 DPRD KOTA YOGYAKARTA ,5 5 DPRD KABUPATEN BANTUL ,33 6 DPRD KABUPATEN KULON PROGO ,5 7 DPRD KABUPATEN SLEMAN DPRD KABUPATEN GUNUNGKIDUL ,56 Sumber: KPU Provinsi DIY Perkembangan yang menggembirakan terjadi pada keterwakilan perempuan dalam lembaga eksekutif. Semakin banyak perempuan berpartisipasi di lembaga itu. Namun tidak ada catatan yang memadai untuk menjelaskan posisi mereka di lembaga- lembaga tersebut. Satu- satunya catatan didapatkan dari kabupaten Gunung Kidul. Data tersebut menunjukkan bahwa jumlah perempuan yang menempati posisi manajerial hanya 25% saja. Dengan proporsi terbesar menduduki eselon IV.

10 Tabel 10 Jumlah PNS Provinsi DIY ( ) Daerah Penempatan Laki- laki Perempuan Jumlah % Kulonprogo % % Bantul % % Gunung Kidul % % Sleman % % Yogyakarta % % Kulonprogo % % Bantul % % Gunung Kidul % % Sleman % % Yogyakarta % % Sumber: DIY dalam Angka Dibandingkan dengan dua masalah sebelumnya, yaitu kemiskinan dan pendidikan dasar, pemerintah nampaknya tidak terlalu memberikan perhatian khusus untuk peningkatan partisipasi perempuan. Hal ini dibuktikan dengan ketiadaan program pemerintah pusat dan daerah yang dikerjakan untuk mengatasi masalah ini secara komprehensif. IV. Menurunkan Angka Kematian Anak Angka kematian bayi (AKB) dan balita (AKBA) di provinsi DIY sangat rendah. Pada tahun 2015, pemerintah menargetkan angka kematian balita 32 dari kelahiran bayi. Data di DIY menunjukkan bahwa pada tahun 2008 dan 2009 AKB hanya 17, sedangkan AKBA (tahun 2008) yaitu 19 per kelahiran. Namun, AKBA pada tahun 2009 melonjak menjadi 36 per kelahiran. Berdasarkan data tersebut, meski tergolong rendah namun pemerintah harus melakukan upaya untuk mempertahankan kondisi saat ini. Secara absolut jumlah kematian bayi di kabupaten Kulon Progo dan Gunung Kidul cukup besar. V. Meningkatkan Kesehatan Ibu Angka Kematian Ibu Melahirkan (AKI) per kelahiran hidup di provinsi DIY pada tahun 2008 dan 2009 masing- masing sebesar 105 dan 104. Angka tersebut sangat kecil jika

11 dibandingkan rata- rata nasional tahun 2009 yaitu 226, namun masih di atas angka yang ditargetkan pemerintah pada tahun 2015 yaitu 105. Dengan intensifikasi program penyuluhan dan pemberian makanan tambahan pada ibu hamil seperti yang dilakukan saat ini nampaknya dapat menekan AKI. Angka kematian ibu yang rendah itu ternyata seiring dengan tingginya proporsi kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan. Peran dukun tradisional semakin berkurang. AKI terbesar terjadi di Gunung Kidul karena kabupaten ini tidak memiliki tenaga medis yang mampu melakukan operasi Caesar. Sehingga ketika terjadi masalah kelahiran yang membutuhkan tindakan operasi tidak dapat dilakukan di rumah sakit setempat. Jumlah pasangan usia subur (PUS) yang menggunakan alat KB dari tahun untuk kabupaten/kota mengalami kenaikan. Namun, sangat perlu diperhatikan bahwa angka ibu yang tidak menggunakan alat kontrasepsi sangat tinggi. Jumlahnya hampir sama dengan dengan ibu yang menggunakan alat kontrasepsi. REKOMENDASI 1. Untuk mengatasi kemiskinan dan meningkatkan pendapatan, perlu dibuat terobosan untuk menanggulangi kemiskinan yang diinisiasi oleh pemerintah daerah. 2. Advokasi perempuan di bidang ekonomi harus diarahkan di sektor informal dan perdagangan. 3. Membuka akses pendidikan bagi perempuan melalui pendidikan informal untuk perempuan dewasa dan mendorong beasiswa untuk anak perempuan khususnya untuk pendidikan menengah dan tinggi. 4. Perlu memberikan upaya untuk meningkatkan keterwakilan perempuan di lembaga legislatif baik dari segi jumlah maupun kualitas. 5. Meningkatkan partisipasi KB bagi pasangan usia subur, terlebih peran laki- laki dalam program ini. POSISI PEREMPUAN Berdasarkan data, pembahasan, dan rekomendasi yang telah dipaparkan sebelumnya, konsorsium menyimpulkan ada beberapa hal yang perlu dikerjakan untuk menanggapi persoalan MDGs di DIY.

12 1. Memfasilitasi pendidikan kepada calon pemimpin perempuan mengenai isu- isu dan pencapaian MDGs di DIY. Melalui pendidikan ini diharapkan para calon pemimpin tersebut memiliki pengetahuan terhadap masalah- masalah yang berkaitan dengan MDGs khususnya bidang- bidang yang terkait langsung dengan perempuan. Pengetahuan tersebut dapat digunakan sebagai modal dasar untuk mengembangkan kebijakan pemerintah untuk mempercepat pencapaian MDGs. Tujuan ini akan diwujudkan melalui kursus pemimpin perempuan. 2. Menjalin kerjasama dengan pemimpin perempuan di tingkat legislatif dan eksekutif untuk segera melaksanakan program- program percepatan dalam rangka mencapai target- target MDGs melalui inisiatif DPRD. Tujuan ini akan dicapai melalui advokasi kebijakan pro MDGs.